——2022年1月6日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上
北京市市長陳吉寧
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各項事業都取得了新進展新成效，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十四五”良好開局。
——我們忠誠履行首都職責，圓滿完成中國共產黨成立100周年慶祝活動服務保障任務，全市人民以更加激昂的奮斗豪情，開啟首都現代化新征程。
——我們全力以赴沖刺冬奧會和冬殘奧會籌辦，以崇高的使命感和榮譽感，精心組織實施、反復測試演練，各項工作準備就緒。
——我們堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態化疫情防控，全市人民眾志成城、艱苦努力，疫情防控成果持續鞏固。
——我們主動服務和融入新發展格局，在緊要處落好“五子”，持續改善民生，首都高質量發展邁上新臺階。
初步預計，全市地區生產總值超過4萬億元、同比增長8.5%，居民消費價格上漲1.1%，居民人均可支配收入實際增長8%，經濟結構和質量持續優化提升，人均地區生產總值和全員勞動生產率保持全國第一。涌現出長壽命超導量子比特芯片、細胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發現等一批具有世界影響力的原創成果，突破了一批“卡脖子”關鍵核心技術，產生了“長安鏈”等一批具有重要產業帶動作用的底層技術。細顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質量持續明顯改善，被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。
一年來，主要做了以下工作。
（一）深入實施城市總體規劃，京津冀協同發展取得新成效。堅持一張藍圖干到底，出臺一系列專項規劃和行動方案，完成總規、副中心控規實施評估和核心區城市體檢，總體實現總規實施第一階段發展目標，首都規劃體系得到歷史性深化和完善，“四個中心”城市戰略定位進一步強化。
落實京津冀協同發展“十四五”實施方案，啟動新一輪疏整促專項行動，加強統籌協調，拆違騰退土地3316公頃，留白增綠925公頃，完成橋下空間、街巷治理等各項年度任務。全力支持雄安新區建設，“三校一院”項目進展順利。推動出臺支持城市副中心高質量發展意見，綜合交通樞紐等一批重大工程加快推進，環球主題公園盛大開園，與北三縣一體化發展取得積極進展。
（二）著力建設國際科技創新中心，高精尖產業發展駛入快車道。發布實施科技創新戰略行動計劃，推出中關村新一輪先行先試重大改革舉措，全面推進人才支撐行動。成立中關村、懷柔、昌平國家實驗室，一批大科學裝置建設運行順利，綜合性國家科學中心取得階段性成果。加強政策和機制創新，推動科研優勢加速轉化為發展優勢，“三城一區”主平臺建設邁出重要步伐。中關村示范區規模以上企業總收入增長20%以上，全市技術合同成交額增長10%，創新主體活躍，創新生態持續改善。
不斷提升新一代信息技術、醫藥健康“雙引擎”帶動作用，高精尖產業快速發展。加強集成電路全產業鏈布局，北京成為全國半導體領域最重要的科技創新和產業集聚區。主動作為、高效協同，率先實現兩個新冠疫苗上市，國內首個特效抗體藥研制成功，累計生產新冠疫苗50億支，為全球抗疫作出重要貢獻。
系統設計智慧城市架構，加強數據標準化、規范化建設，推進大數據上云上鏈共享，“七通一平”數字底座成型，突出底層共性技術攻關，發揮全域孵化平臺牽引帶動作用。著力打造一批數據燈塔項目，國際大數據交易所設立運行，數字經濟標桿城市穩步推進。加快建設車路云網圖深度融合的軟硬件體系，高級別自動駕駛示范區迭代升級。實施國際消費中心城市建設方案，首店經濟發展勢頭強勁，網上零售額增長超過20%。狠抓項目入庫落地，制造業投資增長60%以上，民間投資持續活躍。
（三）全面深化改革開放，“兩區”建設跑出加速度。積極對接國際先進規則和最佳實踐，率先實施34項全國引領性政策，上百個標志性項目落地，10項最佳實踐案例在全國復制推廣，金融等重點領域開放明顯提速。首都機場第五航權國際貨運新航線開通，大興國際機場綜合保稅區一期封關運營。全市實際利用外資超過150億美元，新設外資企業增長超過50%，貨物進出口規模創歷史新高。高水平舉辦中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇。北京證券交易所成功開市。
全面完成營商環境4.0版改革任務，實行告知承諾制的審批事項新增52個，深化“證照分離”“一業一證”改革，更大范圍實現政務服務“一網通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，在餐飲、超市（便利店）等9個領域實行場景化綜合監管，企業和群眾辦事更加公開透明、高效便捷。制定實施促進平臺經濟規范健康持續發展措施，指導企業合規發展，支持企業轉型升級。市屬企業公司制改革基本完成，營業收入和利潤均創歷史最好水平。
（四）以繡花功夫治理城市，城鄉發展質量進一步提升。把城市更新作為重要民生工程和促發展的重要手段，積極探索城市更新機制，研究出臺針對性政策，推動形成北苑二號院、望京小街等社區和街區更新模式。完成老舊小區改造177個，老樓加裝電梯418部。推進中軸線申遺保護，鐘鼓樓周邊等區域騰退取得明顯進展。
狠抓交通綜合治理，開展“文明駕車、禮讓行人”等專項行動，行車亂、亂停車問題逐步改善。實施慢行系統品質提升行動。大力推進城市無障礙環境建設。改革公交運行體制，95%以上常規公交線路納入智能調度。整合重點站區管理機構，朝陽火車站投入使用。新開通9條段城市軌道線路，軌道交通和市郊鐵路運營里程達到1148公里，地鐵運行質量效率國際領先。
以釘釘子精神打好污染防治攻堅戰，首次實現六項空氣質量指標全部達標。土壤污染得到全面管控。新增造林綠化16萬畝，再添2個萬畝以上郊野公園。密云水庫蓄水量創歷史最高，平原區地下水位回升5.64米，劣V類水體全面消除，市域內五大河流全線貫通。
扎實推進鄉村振興，加大對農業生產資料投入和設施農業建設的政策支持力度，加快平谷農業科技創新示范區建設，糧食、蔬菜、生豬生產連續兩年實現增長。實施農村集體經濟薄弱村幫扶專項行動，農村居民人均可支配收入增長快于城鎮居民。完善生態保護補償機制，大力促進生態涵養區生態保護和綠色發展。平原新城、城市南部地區、新首鋼地區等重點區域建設不斷推進。對口支援合作深入開展。
堅持民有所呼、我有所應，建立接訴即辦“每月一題”機制，集中破解歷史遺留房產證難辦等27個高頻問題。廣大市民積極參與，生活垃圾居民自主分類投放準確率達到85%。滾動開展物業管理突出問題專項治理，物業服務覆蓋率超過95%。完成村和社區“兩委”換屆選舉。實施新一輪回天地區行動計劃，“回天有我”畫出基層治理同心圓。
（五）有力有效保障民生，人民生活品質持續改善。堅持把就業作為最大民生，形成“一抓三保五強化”工作模式，城鎮新增就業26萬人。穩步提高社會保障待遇標準，支持推出廣受市民歡迎的普惠健康保險。嚴格落實房地產市場調控措施，籌集建設各類政策性住房6.1萬套，房地產市場健康平穩。突出做好社區居家養老服務，著力提升養老助餐服務質量，努力讓老年人在家門口吃上“暖心飯”。
堅定有序推進“雙減”工作，全面加強課堂教學和課后服務，校外培訓整治取得明顯成效。擴增普惠性學前教育學位1.3萬個，新增中小學學位2.8萬個。豐富公共文化服務供給，涌現出一批文藝精品和爆款文創產品。健全公共衛生應急管理體系，完成院前醫療急救資源整合，地鐵站、火車站、學校等重點公共場所自動體外除顫器實現全覆蓋，“一村一室”建設短板全面補齊。舉辦第七屆市民快樂冰雪季等系列活動，群眾冰雪運動蓬勃開展。
深入推進安全生產專項整治集中攻堅，加強液化石油氣等安全監管，全面開展電動自行車違規行駛、違規充電等問題治理。積極應對極端天氣，加強電氣熱等供應協調，城市運行安全有序。開展社會矛盾糾紛大排查大化解，穩妥推進金融風險防范處置，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，首都保持和諧穩定良好局面。
全力支持國防和軍隊改革發展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權益，首都軍政軍民團結持續鞏固。完成第七次全國人口普查任務。婦女兒童、殘疾人事業穩步推進，民族、宗教、僑務工作取得新進展。
（六）堅定不移推進全面從嚴治黨，政府自身建設不斷加強。堅持首善標準，扎實推進黨史學習教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹落實民主集中制，嚴格執行重大事項請示報告制度。認真抓好中央第六輪巡視、第二輪中央生態環境保護督察等反饋問題整改，堅定推進綠地認建認養及公園配套用房出租等規自領域問題整改。自覺接受人大、政協監督，共辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協提案1205件。提請市人大審議地方性法規12項，制定、修改、廢止政府規章22項。加強審計監督，建立健全審計查出問題整改長效機制。深化綜合執法改革，整合組建市區兩級應急管理綜合執法隊伍。全面加強督查考核。深入實施全部門預算績效管理，一般性支出壓減35.5億元，“三公”經費縮減3%。在保障城市運行的公共服務領域，建立績效管理考核制度，推動實現降本增效。制定“嚴肅工作紀律、改進調研會議”的規定，常態化開展“四不兩直”調研，以市政府和部門名義印發公文、召開會議數量進一步減少，騰出更多時間和精力深入基層、服務群眾。
各位代表！過去一年的成績，是在世紀疫情起伏反復、外部環境復雜嚴峻的背景下取得的，十分不易、難能可貴。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是中共北京市委帶領全市人民團結拼搏、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，實際工作中還存在諸多挑戰和不足。主要是：疫情仍然是最大的不確定性因素，內需恢復偏弱，物價上漲壓力較大，企業特別是小微企業生產經營面臨多重困難；疏解非首都功能、治理“大城市病”任務依然艱巨繁重，城鄉區域發展不平衡不充分問題仍然明顯，民生保障、公共安全等領域還有不少短板；政府系統作風能力建設需要進一步加強。我們要直面問題，盡心竭力加以解決，決不辜負全市人民的厚望。
