——2021年12月14日在慶陽市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　慶陽市代市長 周繼軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　本屆政府工作回顧

　　五年來，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，踏上了轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的新征程。

　　（一）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引擎，高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺(tái)階。堅(jiān)定不移強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、增動(dòng)能，能源開發(fā)充裕了“家底”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成了“氣候”，全域旅游集聚了“人氣”，高質(zhì)量發(fā)展的步伐更快、成色更足。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越600億元、700億元大關(guān)，今年預(yù)計(jì)達(dá)到850億元，穩(wěn)居全省第二。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%，名列全省第一。外貿(mào)進(jìn)出口總額增加7倍。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。

　　——綜合能源開發(fā)取得突破。新發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量10億噸級(jí)慶城大油田，原油產(chǎn)量連年攀升、煉量保持穩(wěn)定；核桃峪、甜水堡和新莊等煤礦建設(shè)有序推進(jìn)，天然氣生產(chǎn)從無到有，瑞華LNG工廠尾氣提氦綜合利用項(xiàng)目投產(chǎn)。隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程納入國家“十四五”電力規(guī)劃，華能風(fēng)光火儲(chǔ)一體化電源項(xiàng)目開工建設(shè)，風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)發(fā)電量64億千瓦時(shí)。同時(shí)，油氣配套服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，地方工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群加速構(gòu)建。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田236萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。引進(jìn)中盛、圣農(nóng)、正大、東方希望、海升等龍頭企業(yè)，形成了肉牛、肉羊、肉雞、生豬、蘋果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重從50%提高到60%以上，產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入比重從29%提高到35.6%，農(nóng)業(yè)大市正在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市加快轉(zhuǎn)型。

　　——全域旅游助力三產(chǎn)發(fā)展。建成環(huán)州故城、合水花溪谷等景區(qū)景點(diǎn)16處，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和示范村17個(gè)，游客人數(shù)和旅游收入年均增長20%以上。慶城藥王洞村被評(píng)為2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，南佐遺址入選2021年“考古中國”重大項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)電商服務(wù)中心全覆蓋，電商交易額年均增長20%以上。

　　（二）決勝脫貧攻堅(jiān)，消除了千百年來的絕對(duì)貧困。8個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，570個(gè)貧困村全部出列，61.05萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。自強(qiáng)不息的老區(qū)人民甩掉了窮帽子，走上了小康路！

　　——基礎(chǔ)改善重塑了鄉(xiāng)村面貌。“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保障、安全飲水、安全住房、自然村動(dòng)力電和行政村硬化路、通信網(wǎng)絡(luò)、文化中心、清潔村莊“九個(gè)全覆蓋”，千家萬戶生活有保障，鄉(xiāng)村處處舊貌換新顏。

　　——產(chǎn)業(yè)壯大鼓起了群眾腰包。全力打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、旅游、光伏、生態(tài)扶貧“組合拳”，已脫貧人口人均可支配收入由4406元增加到8901元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增速。

　　——鄉(xiāng)村振興奏響了嶄新樂章。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鎮(zhèn)原、環(huán)縣列為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，華池、西峰列為省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣，合水列為省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，55個(gè)村列為省市級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，“五個(gè)振興”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

　　——各界幫扶彰顯了大義擔(dān)當(dāng)。落實(shí)幫扶資金19.4億元。天津5區(qū)扶貧協(xié)作，中央單位定點(diǎn)幫扶，省級(jí)單位、民營企業(yè)聯(lián)村幫戶，機(jī)關(guān)干部駐村結(jié)對(duì)，以熱血赴使命，以行動(dòng)踐諾言，書寫了人間大愛。6個(gè)集體、8名個(gè)人受到黨中央、國務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別是時(shí)代楷模邱軍同志扎根老區(qū)、鞠躬盡瘁，用生命詮釋了偉大脫貧攻堅(jiān)精神！慶陽人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記！

　　（三）重拳治理生態(tài)，夯實(shí)了美麗慶陽的綠色根基。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，全力整治生態(tài)環(huán)境突出問題，為構(gòu)筑黃土高原生態(tài)安全屏障作出了慶陽貢獻(xiàn)。

　　——污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打出了潔凈空間。鐵腕治污，精準(zhǔn)施策，力補(bǔ)欠賬，馬蓮河、蒲河水質(zhì)由V類、Ⅳ類提升到Ⅲ類，市區(qū)優(yōu)良天氣率由89%提高到95.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，天藍(lán)水清地綠的愿景正在變成現(xiàn)實(shí)。

　　——重點(diǎn)生態(tài)工程綠了山川、保了大塬。再造一個(gè)子午嶺、一村萬樹等大規(guī)模國土綠化行動(dòng)深入實(shí)施，造林500萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26.2%。南梁鎮(zhèn)被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。治理水土流失3120平方公里，保護(hù)塬面1180平方公里，年入黃泥沙減少6900萬噸，董志塬固溝保塬工程納入國家黃河戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　——海綿城市建設(shè)樹立了試點(diǎn)標(biāo)桿。投資63億元實(shí)施“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區(qū)”項(xiàng)目256個(gè)。主城區(qū)雨水年徑流量控制率、污染削減率、雨水收集利用率分別達(dá)到90.6%、62.7%、34.3%，

　　有效減少水土流失，遏制了塬面萎縮，為西部濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)探索了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)生活條件發(fā)生歷史性巨變。實(shí)施市列重點(diǎn)項(xiàng)目206個(gè)，完成投資1886億元，基礎(chǔ)瓶頸有效破解，發(fā)展支撐不斷增強(qiáng)。

　　——構(gòu)建了立體交通網(wǎng)。機(jī)場(chǎng)航線通達(dá)10多個(gè)城市。銀西高鐵開通運(yùn)營，圓了老區(qū)人民的高鐵夢(mèng)。甜永高速公路建成通車，新建等級(jí)公路5940公里。慶陽與外界的時(shí)空距離大大拉近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

　　——緩解了城鄉(xiāng)用水難。揚(yáng)黃延伸供水工程和芡子溝、五臺(tái)山、小盤河、蓮花寺水庫等一批水利工程相繼建成，年供水能力提高到2.9億立方米，城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到97%。建成農(nóng)村供水工程543處，集中供水率達(dá)到82%，自來水入戶率達(dá)到79%。

　　——增強(qiáng)了城鎮(zhèn)承載力。棚戶區(qū)改造和供熱、供氣、供排水、垃圾污水處理等一批市政項(xiàng)目建成投用，集中供熱覆蓋率、天然氣普及率分別達(dá)到90%、50%。市區(qū)生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達(dá)到100%、99%。市區(qū)及各縣城5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新增35千伏及以下供電線路7400公里。常住人口城鎮(zhèn)化率提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　（五）堅(jiān)持為民利民，人民群眾生活品質(zhì)不斷提升。把更多財(cái)力物力精力向民生事業(yè)傾斜，向基層基礎(chǔ)傾斜，向困難群眾和弱勢(shì)群體傾斜，民生支出占全部財(cái)政支出的75.7%。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長7.4%、8.6%，群眾生活更加體面，更有尊嚴(yán)。

　　——全面兜底織牢保障網(wǎng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年人高齡津貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到87%、71%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高43%、37%，社會(huì)保障水平不斷提升。

　　——增加學(xué)位化解上學(xué)難。北師大慶陽附校、市實(shí)驗(yàn)學(xué)校、慶陽四中和隴東中學(xué)、華池一中等新建擴(kuò)建項(xiàng)目建成投用，增加城鎮(zhèn)學(xué)位4.5萬個(gè)，新增城鎮(zhèn)幼兒園47所，擇校熱、大班額等問題得到緩解。

　　——深化醫(yī)改破解看病難。率先在全省啟動(dòng)醫(yī)院醫(yī)保窗口一站式結(jié)算和“先看病后付費(fèi)”，公立醫(yī)院綜合改革連獲國務(wù)院表彰。醫(yī)療服務(wù)條件持續(xù)改善，新增床位4700張。112種集中帶量采購藥品價(jià)格平均下降58％，居民醫(yī)保政策內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

　　——回應(yīng)關(guān)切為民辦實(shí)事。辦理市人大代表建議500件、政協(xié)提案1451件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。投入5.8億元，辦理貧困大學(xué)生資助、供水供暖管網(wǎng)改造等市列民生實(shí)事43件，一批事關(guān)群眾切身利益的急事難事得到有效解決。

　　——自我革新深化“放管服”。新一輪機(jī)構(gòu)改革全面完成。下放行政審批事項(xiàng)135項(xiàng)，90%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳，行政許可時(shí)限縮減39%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。公布“一件事一次辦”事項(xiàng)64項(xiàng)，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)483項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。“12345”熱線獲全國最佳服務(wù)案例獎(jiǎng)、全國政務(wù)熱線服務(wù)群眾優(yōu)秀單位獎(jiǎng)。

　　（六）全力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，營造了安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決守住紅線、筑牢底線，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——疫情防控有力有效。壓實(shí)“四方”責(zé)任，落實(shí)“四早”措施，千方百計(jì)外防輸入、內(nèi)防反彈，有效應(yīng)對(duì)多輪新冠肺炎疫情，自去年3名輸入性確診病例出院后，再無新增病例。30多名醫(yī)療骨干逆行援鄂，700多名白衣天使出征天水，抗疫英雄脫亞莉同志榮獲第48屆南丁格爾獎(jiǎng)?wù)隆�廣大黨員干部、公安民警、志愿者風(fēng)餐露宿、無私奉獻(xiàn)，全市人民眾志成城、共抗疫情，展現(xiàn)了同舟共濟(jì)、守望相助的家國情懷，彰顯了偉大抗疫精神！

　　——金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解扎實(shí)推進(jìn)。為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)21.7億元，清欠中小企業(yè)賬款34.5億元，化解政府隱性債務(wù)97.6億元，清收金融機(jī)構(gòu)不良貸款81億元，注銷違法違規(guī)地方金融組織24家，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　——掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展。打掉黑惡犯罪組織60個(gè)、“村霸”46個(gè)，抓獲涉黑涉惡人員827名，立案查處“保護(hù)傘”等問題案件97件。安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降，平安慶陽建設(shè)邁向更高水平，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　民族宗教、國防動(dòng)員、退役軍人、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、紅十字會(huì)、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、信訪、氣象、防震減災(zāi)、地方志、檔案、外事、僑務(wù)、社科、供銷、人防、會(huì)展、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、公積金管理、公共資源交易、廣播電視等工作都有新的進(jìn)步。

　　2021年是建黨100周年。一年來，我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)固底板、補(bǔ)短板、鍛長板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十四五”開門紅。一是經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)五年新高。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，一般公共預(yù)算收入增長19.2%，是多年來最好水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長1.2倍，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。二是能源開發(fā)取得重大突破。爭(zhēng)取多年的華能正寧2×1000兆瓦調(diào)峰煤電項(xiàng)目即將開工，直流配套首批100萬千瓦風(fēng)光電項(xiàng)目同步建設(shè)，36萬千瓦存量項(xiàng)目和合水、鎮(zhèn)原9萬千瓦分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。預(yù)計(jì)原油產(chǎn)量、加工量分別達(dá)到962萬噸、353萬噸，天然氣產(chǎn)量達(dá)到4億立方米。核桃峪、甜水堡2號(hào)煤礦驗(yàn)收進(jìn)展順利，新莊煤礦取得采礦許可證，生產(chǎn)原煤240萬噸，為保供穩(wěn)價(jià)作出了重要貢獻(xiàn)。三是重大項(xiàng)目建設(shè)全面提速。爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金221億元，市列重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資272.5億元。預(yù)計(jì)地方固定資產(chǎn)投資增長10%，招商引資到位資金增長44%。二車公路即將竣工，華池通用機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)，打慶公路進(jìn)展順利。甜水堡調(diào)蓄水庫快速推進(jìn)，董志塬水廠和市區(qū)應(yīng)急水源工程全面建成，黃河水引上了董志塬。東郊湖、西湖、小北湖建成投用，城市生態(tài)水系新格局基本形成。慶陽傳媒技術(shù)業(yè)務(wù)用房、市婦女兒童醫(yī)院建成投用，團(tuán)結(jié)小學(xué)新校區(qū)主體竣工。17號(hào)片區(qū)棚戶區(qū)改造取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，改造老舊小區(qū)247個(gè)。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展走在全省前列，“一縣一業(yè)”格局初步形成，預(yù)計(jì)牛羊豬雞飼養(yǎng)量分別增長12.7%、31.5%、31.8%和57.8%。寧縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，環(huán)縣躋身國家第一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。硬化鄉(xiāng)村道路1250公里。創(chuàng)建清潔村莊397個(gè)，改造戶廁6.5萬戶，鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果。五是獲批全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)。躋身全國八大樞紐節(jié)點(diǎn)城市行列。慶陽云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目建成投用，國家數(shù)據(jù)中心集群（甘肅·慶陽）“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃啟動(dòng)，電信、移動(dòng)慶陽至西安直連鏈路建成開通，數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開架勢(shì)。六是全民免疫屏障基本建立。接種新冠疫苗374萬劑（次），全民兩針接種率達(dá)到82%。建成日單檢萬人城市核酸檢測(cè)基地和公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，最大日檢測(cè)能力達(dá)到36萬人（次）。七是國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題化解取得突破進(jìn)展。動(dòng)真碰硬整治房地產(chǎn)領(lǐng)域問題亂象，化解問題小區(qū)383個(gè)、住房6.4萬套，化解率超過80%，數(shù)萬住戶拿到了夢(mèng)寐以求的“紅本本”。

　　各位代表，五年砥礪奮進(jìn)，成績來之不易。五年來，我們經(jīng)受住了一系列大戰(zhàn)大考，取得了一系列發(fā)展成就。這是習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是黨中央和省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是歷屆市委、市政府及各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志薪火相傳、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、不懈努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動(dòng)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐慶部隊(duì)、武警官兵、公安民警、消防指戰(zhàn)員和中省駐慶單位，向醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線、扶貧一線廣大干部職工，向關(guān)心支持慶陽發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　五年探索實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深刻體會(huì)到，做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，必須持之以恒抓發(fā)展，必須根治頑疾優(yōu)環(huán)境，必須全力以赴保民生，必須務(wù)實(shí)高效促落實(shí)，使我們做的決策、定的目標(biāo)、抓的工作，始終保持正確方向，切實(shí)利于老區(qū)發(fā)展，充分維護(hù)人民利益。

　　各位代表！面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)“三新一高”的發(fā)展要求，面對(duì)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的市情，結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)力保障、公共服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范、營商環(huán)境建設(shè)等工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，民生保障水平與人民群眾期盼還有一定差距。今后工作中，我們將奔著問題去，盯著目標(biāo)干，拼盡全力把問題短板補(bǔ)上來，使發(fā)展質(zhì)量高起來，讓老百姓日子有盼頭、年年嘗甜頭！