點(diǎn)擊查閱更多2021年地方政府工作報(bào)告
——2021年2月23日在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議第一次全體會(huì)議上
呼倫貝爾市人民政府代理市長(zhǎng) 高潤(rùn)喜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及“十三五”時(shí)期工作回顧
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全市發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和繁重艱巨的任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊扣全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)回穩(wěn)、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1172億元，降幅逐季收窄；一般公共預(yù)算收入可比口徑實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)1.9%和8.4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；各類市場(chǎng)主體增加4.1%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色指標(biāo)全面完成，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到75.8%，森林蓄積量12.7億立方米，污水集中處理率97.8%。
（一）疫情防控取得重大成績(jī)。堅(jiān)持人民至上、生命至上，舉全市之力打好疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。第一時(shí)間啟動(dòng)重大突發(fā)公共事件一級(jí)響應(yīng)，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，全面構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系，嚴(yán)格落實(shí)“四早”防控措施和“四集中”救治要求，40天實(shí)現(xiàn)本土確診病例首次清零。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，及時(shí)完善常態(tài)化精準(zhǔn)防控策略，加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、醫(yī)療救治、檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置能力，在最短時(shí)間有效控制滿洲里境外輸入引發(fā)的本土疫情。堅(jiān)持“人、物、環(huán)境”同防，周密部署秋冬季疫情防控，全面強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)和邊境口岸防控，推動(dòng)口岸流程再造和閉環(huán)管理，持續(xù)抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)測(cè)、重點(diǎn)人員追蹤排查、重點(diǎn)人群疫苗接種等工作，堅(jiān)決切斷疫情傳播途徑，持續(xù)鞏固疫情防控成果。在這場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，全市廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、基層干部、黨員突擊隊(duì)員和志愿者堅(jiān)守一線、連續(xù)作戰(zhàn)，廣大人民群眾同舟共濟(jì)、眾志成城，劉靖、李今圣等52名醫(yī)護(hù)人員馳援湖北、出色完成任務(wù)，玲玲同志榮獲“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，白力珠等3位同志犧牲在抗疫一線，在大戰(zhàn)大考中體現(xiàn)了呼倫貝爾擔(dān)當(dāng)、彰顯了偉大抗疫精神。
（二）經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目229個(gè)，開(kāi)復(fù)工208個(gè)，投資完成率71.2%，限額以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1.5%。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快。新興產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，牙克石喜桂圖小鎮(zhèn)加快建設(shè)，國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，中國(guó)商飛C919大型客機(jī)高寒專項(xiàng)試驗(yàn)試飛成功；與中航通飛達(dá)成戰(zhàn)略合作，國(guó)航公司飛行培訓(xùn)專屬基地落戶扎蘭屯市；大數(shù)據(jù)中心先期工程建成運(yùn)行；齊魯生物制藥一期竣工投產(chǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，黃金集團(tuán)銅鉬礦深部資源優(yōu)化、榮達(dá)礦業(yè)深部資源接替技改、國(guó)森礦業(yè)氧化礦等項(xiàng)目進(jìn)展順利，榮嘉、日冕生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；建成綠色礦山10家，2家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)綠色礦山名錄。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速升級(jí)。制定全域旅游和草原旅游發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)冬季旅游發(fā)展扶持政策，莫爾格勒河5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)，森林草原旅游列車知名度持續(xù)提升，“烏阿海滿”旅游一體化加快，“冬季英雄會(huì)”“中國(guó)冷極馬拉松”等品牌效應(yīng)逐步彰顯，我市榮獲“冰雪旅游十佳城市”，冰雪那達(dá)慕、寒地極限自駕分別入圍“十大冰雪經(jīng)典”“十大冰雪時(shí)尚”項(xiàng)目名單。制定暫行2.5天彈性休假制度，發(fā)放消費(fèi)券400萬(wàn)元，開(kāi)展系列促消活動(dòng)，著力推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇。呼倫貝爾汽車產(chǎn)業(yè)園、滿洲里跨境電商智慧產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目進(jìn)展順利，跨境電商、社群微商、直播帶貨等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展。園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。將市屬工業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整為8個(gè)，壓減規(guī)劃面積達(dá)45.8%。3個(gè)園區(qū)循環(huán)化改造順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”扎實(shí)起步。
（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。脫貧攻堅(jiān)如期完成。投入資金11.5億元、實(shí)施項(xiàng)目517個(gè)，落實(shí)京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目37個(gè)，2個(gè)國(guó)貧旗、286個(gè)貧困嘎查村全部摘帽退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，建立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，順利通過(guò)自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效考核。各級(jí)各類巡視督查調(diào)研反饋問(wèn)題整改全面完成。污染防治深入實(shí)施。頒布大氣污染防治條例，淘汰燃煤小鍋爐1200臺(tái)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)100%。集中式飲用水水源保護(hù)條例正式實(shí)施，完成“萬(wàn)人千噸”水源地規(guī)范化建設(shè)和“水十條”考核任務(wù)。土壤污染狀況詳查和重金屬減排任務(wù)全面完成。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改全部銷號(hào)。重大風(fēng)險(xiǎn)化解有力。政府隱性債務(wù)化解完成年度任務(wù)的128.4%，拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)無(wú)分歧賬款應(yīng)清盡清。非法集資、農(nóng)村牧區(qū)高利貸、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)有效整治。海拉爾區(qū)獲批全國(guó)化債試點(diǎn)。
（四）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。呼倫湖生態(tài)綜合治理成效明顯。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，加大項(xiàng)目實(shí)施和科研執(zhí)法力度，修編方案確定的治理項(xiàng)目全部完成、治理目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，湖面面積穩(wěn)定在2030平方公里以上，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程深入實(shí)施。完成禁牧1687萬(wàn)畝、草畜平衡8671萬(wàn)畝、天保工程3573萬(wàn)畝、造林綠化61萬(wàn)畝、退耕還林還草試點(diǎn)20萬(wàn)畝。實(shí)施新巴爾虎黃羊自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)項(xiàng)目。制定一河一策、一湖一策管理保護(hù)實(shí)施方案，累計(jì)完成河湖劃界864條、88個(gè)。生態(tài)文明制度體系不斷完善。出臺(tái)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加快推進(jìn)國(guó)家公園申報(bào)，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)，健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制和生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫取３晒Τ修k第九屆中國(guó)國(guó)際生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力峰會(huì)，牙克石市、根河市分別獲評(píng)“國(guó)家森林康養(yǎng)基地”“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市”。
（五）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。出臺(tái)加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，成功引進(jìn)首農(nóng)集團(tuán)肉類食品加工項(xiàng)目，規(guī)模以上龍頭企業(yè)新增9家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，玉米、肉羊等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達(dá)468億元，糧食產(chǎn)量120.8億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1034.8萬(wàn)頭只。我市被認(rèn)定為呼倫貝爾草原羊“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，呼倫貝爾草原肉羊、草原短尾羊分別被認(rèn)定為“國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群”“國(guó)家畜禽新品種”。成功承辦全區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。區(qū)域公用品牌效應(yīng)持續(xù)凸顯。呼倫貝爾物產(chǎn)供應(yīng)鏈平臺(tái)建成運(yùn)營(yíng)，中俄蒙物產(chǎn)展示中心投入使用，釣魚(yú)臺(tái)·美食周暨農(nóng)牧林產(chǎn)品區(qū)域公用品牌發(fā)布會(huì)成功舉辦，呼倫貝爾草原羊肉、黑木耳分別榮獲“全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)十大最具影響力地標(biāo)品牌”“十佳蔬菜地標(biāo)品牌”，呼倫貝爾草原羊肉、牛奶等8個(gè)區(qū)域公用品牌榮獲“2020中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)標(biāo)志性品牌”，伊赫塔拉、中榮食品獲得全區(qū)首批“蒙字標(biāo)”認(rèn)證。奶業(yè)振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。完善落實(shí)相關(guān)規(guī)劃扶持政策，伊利高端有機(jī)液態(tài)奶項(xiàng)目進(jìn)展順利，塞尚乳業(yè)稀奶油和液態(tài)奶生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，16個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)加快建設(shè)，全市奶牛存欄增長(zhǎng)20.4%。民族傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，三河牛牛奶和奶酪上市銷售。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境有效改善。“十縣百鄉(xiāng)千村”示范行動(dòng)深入實(shí)施，衛(wèi)生廁所普及、行政嘎查村生活垃圾治理、畜禽糞污資源化利用率分別達(dá)到40.9%、97.6%、87.4%。扎蘭屯市榮獲“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)管理成效顯著。宜居城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。投資28億元、實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目123個(gè)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.4萬(wàn)戶，解決房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題12.4萬(wàn)套。出臺(tái)城市公共交通管理辦法，市本級(jí)智慧化城市管理平臺(tái)、中心城區(qū)黑羊站水廠水源地改擴(kuò)建項(xiàng)目和2個(gè)城市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)完成，中心城區(qū)、建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率分別達(dá)80%和60%以上。滿洲里市榮獲“國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市”。城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。海拉爾—伊爾施鐵路升級(jí)改造前期工作持續(xù)推進(jìn)，阜豐鐵路專用線實(shí)現(xiàn)通車。海拉爾—滿洲里等3個(gè)續(xù)建、騰克—甘河農(nóng)場(chǎng)等3個(gè)新建公路項(xiàng)目完成年度任務(wù)，“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建扎實(shí)有序。海拉爾機(jī)場(chǎng)機(jī)庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)展順利。扎敦水利樞紐工程下閘蓄水，農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全鞏固提升工程全面完成。
（七）改革開(kāi)放活力加速釋放。重點(diǎn)改革深入推進(jìn)。出臺(tái)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)意見(jiàn)，完成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域改革任務(wù)51項(xiàng)。農(nóng)墾集團(tuán)改革、國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革順利推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)“房地一體”宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記基本完成，市本級(jí)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管全面加強(qiáng)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化審批服務(wù)等援企紓困政策，累計(jì)減免稅費(fèi)20.7億元，爭(zhēng)取上級(jí)資金和債券104.1億元，民營(yíng)企業(yè)、普惠型小微企業(yè)貸款余額分別增長(zhǎng)6.1%和4%；企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間壓縮到1.6個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，全市各類市場(chǎng)主體達(dá)到21.2萬(wàn)戶。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全面開(kāi)展，自治區(qū)黨委專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改有序推進(jìn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)得到強(qiáng)化。落實(shí)自治區(qū)科技廳與呼倫貝爾市工作會(huì)商制度，兌現(xiàn)科技項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金2553.3萬(wàn)元，國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)新增2家、自治區(qū)級(jí)新增28家，編制科技成果供需目錄146項(xiàng)。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)達(dá)成戰(zhàn)略合作，與中科院、農(nóng)科院合作持續(xù)深化。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。滿洲里市獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、入圍國(guó)家陸上邊境口岸型物流樞紐承載城市；額布都格海關(guān)正式運(yùn)行，扎蘭屯森寶公司黑木耳實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成160.8億元；中歐班列突破3000列、增長(zhǎng)42.1%，運(yùn)送集裝箱26.7萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)46.3%。分別與俄羅斯赤塔市、蒙古國(guó)東方省開(kāi)展“云會(huì)談”，呼倫貝爾市—興安盟區(qū)域合作深入推進(jìn)，與森工集團(tuán)地企共建深化拓展。成功舉辦呼倫貝爾城市推介會(huì)、海拉爾第十六屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)，引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)資金70.3億元。
（八）民生福祉保障更加有力。全年民生領(lǐng)域支出占到一般公共預(yù)算支出的71.8%。社會(huì)保障全面強(qiáng)化。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人。出臺(tái)醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌方案，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助提至550元。城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月660元、每人每年6016元。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)決做好推行國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作；制定義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建規(guī)劃、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，義務(wù)教育大班額比例降至0.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85.4%；海拉爾一中、民族少年宮和中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)進(jìn)展順利；呼倫貝爾學(xué)院碩士學(xué)位授予單位及碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)通過(guò)自治區(qū)評(píng)審。深入實(shí)施健康呼倫貝爾行動(dòng)，傳染病應(yīng)急集中救治中心加快建設(shè)，疾控中心綜合能力不斷提升，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。鄂倫春語(yǔ)、達(dá)斡爾語(yǔ)常用語(yǔ)發(fā)音詞典出版發(fā)行，烏蘭牧騎惠民演出1631場(chǎng)，呼倫貝爾歷史博物館主體封頂，草原文化（國(guó)際）交流中心、烏蘭牧騎宮投入使用。落實(shí)冰雪運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，內(nèi)蒙古冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校正式成立，內(nèi)蒙古冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，全市參與冰雪運(yùn)動(dòng)近50萬(wàn)人次。第七次全國(guó)人口普查扎實(shí)推進(jìn)。社會(huì)治理全面加強(qiáng)。鄂倫春旗、市人社局成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和示范單位。全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)全面啟動(dòng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，違建別墅問(wèn)題清查整治全部完成，“解決信訪問(wèn)題年”專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題專項(xiàng)整治、人防系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理取得階段性成果，全國(guó)雙擁模范城爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)現(xiàn)“五連冠”，全市未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
過(guò)去一年，政府自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持依法行政，出臺(tái)了擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，本級(jí)政府及各部門(mén)文件會(huì)議分別壓減21.8%和26.3%。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)分別壓減了18.5%和8.1%。全面加強(qiáng)審計(jì)工作，審計(jì)監(jiān)督作用不斷強(qiáng)化。積極支持工青婦、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、工商聯(lián)、關(guān)工委等事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)人事人才、老年教育、氣象、人防、國(guó)防等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
各位代表！“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我市發(fā)展進(jìn)程中具有重要?dú)v史意義的五年。回望過(guò)去五年，我們深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保持定力、感恩奮進(jìn)，順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
“十三五”期間是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)、質(zhì)量效益持續(xù)提升的五年。我們始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決擠水分、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)五年保持在1000億元以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化, 發(fā)展含綠量含新量不斷提升。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)量穩(wěn)質(zhì)升，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在120億斤以上，奶業(yè)振興、品牌建設(shè)成效明顯。新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，煤炭、電力、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，臨空、冰雪、大數(shù)據(jù)、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，直播電商、快遞物流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全域旅游加快推進(jìn)，獲得“避暑旅游樣本城市”“冰雪旅游十強(qiáng)城市”等殊榮，呼倫貝爾的知名度影響力顯著提升。
“十三五”期間是生態(tài)建設(shè)成效顯著、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的五年。我們始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，以前所未有的決心和力度保護(hù)生態(tài)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)決抓好呼倫湖生態(tài)綜合治理，全面實(shí)施呼倫貝爾草原、大興安嶺森林、河湖水系和黑土地保護(hù)利用工程，森林覆蓋率、草原綜合植被覆蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”，生態(tài)文明制度體系更加完善。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年價(jià)值量達(dá)6870億元，是2020年全市GDP的5.9倍。我市連續(xù)舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力峰會(huì)，榮獲“最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”稱號(hào)。
“十三五”期間是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)變化的五年。我們始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，著力突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保障能力不斷提高。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治深入推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.1%，城市棚戶區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)危房改造分別完成10.3萬(wàn)套和2.4萬(wàn)戶。實(shí)施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，新建支線機(jī)場(chǎng)1個(gè)、通用機(jī)場(chǎng)6個(gè)，初步形成“4+6”機(jī)場(chǎng)群布局，新增公路8024公里、里程達(dá)到2.9萬(wàn)公里，具備條件的行政嘎查村全部通上硬化路，寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通，協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。
“十三五”期間是改革開(kāi)放全面深化、發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)的五年。我們始終堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。“放管服”和重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，完成各類任務(wù)260項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代商事制度總體框架基本建立。積極融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，滿洲里市獲批國(guó)家邊境旅游、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，額布都格、阿日哈沙特口岸實(shí)現(xiàn)常年開(kāi)放，額布都格、黑山頭互市貿(mào)易區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，呼倫貝爾市—興安盟區(qū)域合作有力推進(jìn)，中歐班列累計(jì)開(kāi)行9170列、居全國(guó)之首，開(kāi)放前沿的地位日益凸顯。
“十三五”期間是民生保障不斷改善、生活水平持續(xù)提高的五年。我們始終堅(jiān)持共享發(fā)展，民生支出累計(jì)達(dá)到1605億元，占一般公共預(yù)算支出的73.7%，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長(zhǎng)6%和9%，增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。貧困旗市、貧困嘎查村全部摘帽退出，貧困人口全部脫貧。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和公共服務(wù)體系基本建成，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高了35%和72%，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
各位代表！過(guò)去五年的發(fā)展成果令人振奮。這是黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委政府科學(xué)決策、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾勠力同心、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有為呼倫貝爾建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！
各位代表！回顧五年的發(fā)展歷程，我們深刻體會(huì)到，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委政府及市委工作要求，把準(zhǔn)正確政治方向；必須始終堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓綠色成為呼倫貝爾發(fā)展的最美底色；必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力；必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民，發(fā)展造福人民，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待；必須始終堅(jiān)持依法行政、科學(xué)執(zhí)政，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)工作落地見(jiàn)效，不斷凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
各位代表！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新發(fā)展階段，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨；對(duì)外開(kāi)放層次不高，營(yíng)商環(huán)境仍有不少痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)；城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還不平衡，部分旗市區(qū)收支矛盾突出、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有欠賬，民生事業(yè)與人民群眾期待仍有差距；一些地區(qū)和政府部門(mén)形式主義、官僚主義問(wèn)題不同程度存在，等等。對(duì)此，我們一定要引起高度重視，以務(wù)實(shí)態(tài)度加快推動(dòng)解決，盡心竭力把工作做得更好。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《中共呼倫貝爾市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《呼倫貝爾市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。
“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。期間，雖然國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將加快構(gòu)建；自治區(qū)按照習(xí)近平總書(shū)記為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動(dòng)綱領(lǐng)，全面聚焦“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)，為我市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇、提供了強(qiáng)大支撐。經(jīng)過(guò)“十三五”持續(xù)奮斗，我市發(fā)展定位、發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式進(jìn)一步明晰，綜合實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、民生保障明顯增強(qiáng)，為新發(fā)展階段展現(xiàn)新作為厚積了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；面向“十四五”，我市堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、向北開(kāi)放中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國(guó)際化高端旅游目的地、能源和資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念會(huì)更加根植人心，必將凝聚起新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的奮斗偉力。只要我們胸懷“兩個(gè)大局”，保持戰(zhàn)略定力，凝聚各方力量，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾建設(shè)的新局面。
建設(shè)美麗呼倫貝爾，譜寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)新篇章。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，優(yōu)化國(guó)土空間格局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)步，草原茂盛、森林茂密、河湖清澈、空氣清新的呼倫貝爾會(huì)更加美麗。
建設(shè)富饒呼倫貝爾，形成高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，提升改革開(kāi)放水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，綠色發(fā)展、供給充足、開(kāi)放融通、充滿活力的呼倫貝爾會(huì)更加富饒。
建設(shè)和諧呼倫貝爾，創(chuàng)造人民滿意的美好新生活。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，改善人民生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，生活富裕、文化繁榮、文明友善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的呼倫貝爾會(huì)更加和諧。
建設(shè)安寧呼倫貝爾，筑牢民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)固的堅(jiān)強(qiáng)基石。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、樹(shù)牢底線思維，深入推進(jìn)平安、法治呼倫貝爾建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、邊境等安全于一體的國(guó)家安全體系基本建成，社會(huì)安定、治理高效、邊境穩(wěn)定、守望相助的呼倫貝爾會(huì)更加安寧。
各位代表！呼倫貝爾市正處在一個(gè)全新的發(fā)展階段，面向未來(lái)，我們信心倍增、豪情滿懷。到2035年我市將同全國(guó)全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民生活將更加幸福美好，美麗富饒和諧安寧的呼倫貝爾一定會(huì)不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面，祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線一定會(huì)打造得更加亮麗。
三、2021年重點(diǎn)工作安排
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，全力建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；糧食產(chǎn)量120億斤以上；繼續(xù)推行綠色發(fā)展指標(biāo)體系，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2.75%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作。
（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢生態(tài)安全屏障。綠色是我們最大的財(cái)富，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們必須始終把生態(tài)文明建設(shè)作為重要任務(wù)和根本前提，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷鞏固良好生態(tài)底色，堅(jiān)決守好這方碧綠、這片蔚藍(lán)、這份純凈，努力建設(shè)人與自然和諧共處的美麗家園。
全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面深化呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)“十四五”保護(hù)治理實(shí)施方案，重點(diǎn)實(shí)施控源截污、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科研監(jiān)測(cè)等舉措，年內(nèi)啟動(dòng)12個(gè)治理項(xiàng)目，全力穩(wěn)定水量水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗河湖。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,繼續(xù)推進(jìn)呼倫貝爾草原、大興安嶺森林、河湖水系和黑土地保護(hù)利用治理工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。全面推行林長(zhǎng)制，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)工程，鞏固拓展退耕還林還草還濕成果。全面推進(jìn)草長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)和退牧還草工程。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)河湖管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，做好國(guó)家濕地公園、國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)工作。
持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格控制能耗總量和能耗強(qiáng)度，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、量能而行，精細(xì)化管控能源消耗，全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，壓緊壓實(shí)旗市區(qū)屬地責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保完成能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治條例，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)20蒸噸以上燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放整治。全面落實(shí)集中式飲用水水源保護(hù)條例，制定重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施排污許可制度，著力解決城鎮(zhèn)生活污水收集難、園區(qū)工業(yè)廢水處置難、中水回用率不高等問(wèn)題。加強(qiáng)城市低值廢棄物資源化利用，鞏固國(guó)家級(jí)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)成果，持續(xù)推進(jìn)餐廚廢棄物統(tǒng)一收集、運(yùn)輸和無(wú)害化處置工作。編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，強(qiáng)化土壤環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面推進(jìn)中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)保巡視和督察整改任務(wù)落實(shí)。
健全完善生態(tài)文明制度體系。積極申報(bào)呼倫貝爾國(guó)家公園，加快國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建，支持根河市創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，打造生態(tài)文明呼倫貝爾樣板。落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，嚴(yán)禁在草原開(kāi)采資源、新上項(xiàng)目。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加強(qiáng)自然資源管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源有償使用和市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋剿鹘⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)展森林草原碳匯交易試點(diǎn)，爭(zhēng)取列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償綜合試點(diǎn)范圍。
（二）完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量發(fā)展新引擎。圍繞打造冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加快新能源汽車高寒測(cè)試技術(shù)創(chuàng)新中心平臺(tái)、工業(yè)品耐冷測(cè)試科技產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家航空器試驗(yàn)試飛基地建設(shè)，提升國(guó)家高寒機(jī)動(dòng)車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、內(nèi)蒙古寒地冰雪氣候研究中心運(yùn)行水平，提高汽車測(cè)試占有率，拓展測(cè)試業(yè)務(wù)覆蓋面，構(gòu)建“6+X”冰雪產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展體系，辦好寒地冰雪經(jīng)濟(jì)論壇。圍繞打造國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)與中航通飛、中國(guó)民航大學(xué)等企業(yè)院校合作，加快臨空產(chǎn)業(yè)園飛行板塊提升項(xiàng)目建設(shè)，探索呼倫貝爾空域資源優(yōu)勢(shì)利用模式，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，拓展飛行訓(xùn)練、機(jī)務(wù)維修、無(wú)人駕駛等業(yè)務(wù)，推動(dòng)“通航+旅游”“通航+運(yùn)動(dòng)”“通航+應(yīng)急”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，辦好通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)。圍繞助力自治區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深化與華為等企業(yè)合作，加大5G技術(shù)推廣應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)中心一期運(yùn)營(yíng)水平，加快謀劃大數(shù)據(jù)中心二期項(xiàng)目，推動(dòng)大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)，辦好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)。圍繞打造嶺東生物科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸助推產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持共抓生態(tài)大保護(hù)、推進(jìn)全域大旅游，按照“原生態(tài)、多民俗、國(guó)際化、全域游”定位，建立重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，健全文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，實(shí)施全域智慧文旅工程，加快莫爾格勒河5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和扎蘭屯國(guó)家生態(tài)旅游度假區(qū)、陳巴爾虎旗草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升森林草原旅游列車運(yùn)營(yíng)水平，完善高端民宿、精品客棧、星空營(yíng)地等配套功能，推動(dòng)景區(qū)提檔升級(jí)，豐富創(chuàng)新產(chǎn)品供給。推進(jìn)“烏阿海滿”草原森林文化旅游一體化發(fā)展，全力打造國(guó)內(nèi)一流的草原森林生態(tài)和邊境旅游目的地。繼續(xù)安排1000萬(wàn)元引導(dǎo)資金鼓勵(lì)青少年參與冰雪活動(dòng)，加快海拉爾冰雪小鎮(zhèn)、牙克石喜桂圖小鎮(zhèn)建設(shè)，辦好內(nèi)蒙古冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校，拓展內(nèi)蒙古冰上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心功能，提升“呼倫貝爾冰雪日”“冰雪那達(dá)慕”“冬季英雄會(huì)”“中國(guó)冷極馬拉松”等系列活動(dòng)品牌的影響力，支持根河做強(qiáng)“中國(guó)冷極村”地標(biāo)品牌，全力打造國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)名城和時(shí)尚冰雪旅游勝地。加快國(guó)際會(huì)展中心、快遞物流產(chǎn)業(yè)園、馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)基地、電子商務(wù)示范基地、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目建設(shè)，提升健康、養(yǎng)老、托育、家政等基礎(chǔ)性公益性生活性服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化高端化多樣化發(fā)展。
推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化數(shù)字化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善礦山綜合治理規(guī)劃，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加快智慧礦山建設(shè)，推行礦區(qū)清潔運(yùn)輸方式，持續(xù)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色工廠、綠色產(chǎn)品，積極推動(dòng)呼倫貝爾綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成綠色礦山7家。推動(dòng)煤炭、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能改造，提高資源綜合利用水平。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
全力打造高品質(zhì)園區(qū)。加快編制經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、快遞物流、木材加工、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、供熱給水污水管網(wǎng)工程和雙創(chuàng)基地改造等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)示范基地和木材進(jìn)口加工基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和服務(wù)功能，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)綜合考核排名靠后的被動(dòng)局面。發(fā)展壯大農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)、綠色有機(jī)食品和大興安嶺森林綠色食品等產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，支持呼倫貝爾嶺東工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、阿榮旗工業(yè)園區(qū)、牙克石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等加快發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)合作共建，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極建設(shè)智慧園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)集約集聚高效發(fā)展。
（三）全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。堅(jiān)持綠色興農(nóng)興牧，增加優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
推動(dòng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，充分發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)示范帶動(dòng)作用，培育壯大規(guī)模化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，全力打造生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田83.4萬(wàn)畝，持續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)性耕作，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)清潔化生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種穩(wěn)定在2500萬(wàn)畝以上。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化，大力發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)嶺東生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保牲畜存欄保持在1000萬(wàn)頭只左右。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，大力推廣草原短尾羊、三河牛、三河馬優(yōu)勢(shì)特色品種繁育，加快國(guó)家級(jí)大豆良種、馬鈴薯種薯繁育基地和優(yōu)質(zhì)牧草種植基地建設(shè)，推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快實(shí)施奶業(yè)振興戰(zhàn)略，圍繞打造高端乳制品重要產(chǎn)區(qū)，落實(shí)奶業(yè)“1+3+2”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)化品牌化發(fā)展，推動(dòng)伊利高端有機(jī)液態(tài)奶項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，支持塞尚乳業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加快阿榮旗乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陳巴爾虎旗傳統(tǒng)奶制品創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，全力推進(jìn)嶺東、嶺西奶源基地建設(shè)，建成規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，奶牛存欄達(dá)到25萬(wàn)頭。加快以呼倫貝爾草原羊肉為核心的品牌建設(shè)，鞏固呼倫貝爾牛奶、牛肉、大豆、黑木耳、芥花油等區(qū)域公用品牌創(chuàng)建成果，同時(shí)緊緊跟進(jìn)市場(chǎng)，完善供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化產(chǎn)品追溯和監(jiān)管體系，全面提升品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
精心實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。順應(yīng)鄉(xiāng)村形態(tài)演變的新形勢(shì)，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，符合農(nóng)牧民意愿，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)分析、區(qū)別對(duì)待，先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的統(tǒng)籌，既強(qiáng)化縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合公共服務(wù)功能，促進(jìn)旗市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村公共服務(wù)一體化建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置；又做到突出特色，與農(nóng)牧民生產(chǎn)方式、生活方式相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。全力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜抓好改廁、污水垃圾處理和畜禽糞污廢棄物資源化利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)牧民教育培訓(xùn)力度，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。完成新巴爾虎右旗牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。啟動(dòng)阿榮旗農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，打造農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)樣板。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口幫扶機(jī)制，保持現(xiàn)有扶貧政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育，持續(xù)深化京蒙協(xié)作，加快阿榮旗肉牛農(nóng)牧場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，提升首農(nóng)集團(tuán)肉類食品加工項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）融入國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，全力拓展發(fā)展空間。聚焦融入新發(fā)展格局，加快培育完善擴(kuò)大內(nèi)需體系，促進(jìn)投資、消費(fèi)、外貿(mào)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定支撐。
強(qiáng)化有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要作用，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)提升行動(dòng)，計(jì)劃實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目252個(gè)，總投資達(dá)1048.8億元，年內(nèi)計(jì)劃投資315.7億元。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃布局、要素保障、債券發(fā)行等方面的有力支持和政策傾斜，增強(qiáng)政府投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。緊盯國(guó)家穩(wěn)投資、補(bǔ)短板政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，做優(yōu)“三級(jí)三類”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓項(xiàng)目前期，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，完善服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)解決好用地、用工、物流等實(shí)際困難，以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展。全面改善投資環(huán)境，強(qiáng)化以商招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大跟蹤服務(wù)、推進(jìn)落地力度，有效激發(fā)全社會(huì)投資活力。
全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，確保消費(fèi)綠色健康安全。加快呼倫貝爾萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、汽車產(chǎn)業(yè)園、滿洲里國(guó)際物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快教育、醫(yī)療、旅游等線上線下深度融合，發(fā)展不見(jiàn)面服務(wù)、無(wú)接觸交易，提升智能化和便利度，培育綠色、信息、定制、體驗(yàn)等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”工程，提升各類集貿(mào)市場(chǎng)管理水平。落實(shí)帶薪休假制度，繼續(xù)開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。健全城鄉(xiāng)流通體系，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大縣域和農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)。
提升開(kāi)放水平。聚焦向北開(kāi)放橋頭堡戰(zhàn)略定位，加快中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各口岸規(guī)劃建設(shè)管理。以滿洲里口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，支持滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，加快滿洲里陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)、中歐班列拼裝集散中心等建設(shè)，爭(zhēng)取額布都格口岸糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地獲批、新巴爾虎右旗互市貿(mào)易區(qū)驗(yàn)收運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。加快企業(yè)“走出去”步伐，繼續(xù)推動(dòng)嶺東地區(qū)食用菌出口基地建設(shè)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)合作，推動(dòng)哈爾濱—大慶—齊齊哈爾—呼倫貝爾協(xié)同發(fā)展和呼倫貝爾市—興安盟區(qū)域合作，深化與森工集團(tuán)地企共建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第十二屆中國(guó)國(guó)際薯業(yè)博覽會(huì)、海拉爾第十七屆中俄蒙經(jīng)貿(mào)洽談暨商品展銷會(huì)。
（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面增強(qiáng)動(dòng)力活力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦創(chuàng)新和改革雙向發(fā)力，加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用。深入實(shí)施“科技興市”行動(dòng)，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新政策措施，建立企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。加大自治區(qū)科技廳與呼倫貝爾市工作會(huì)商制度落實(shí)力度，深化與中科院、農(nóng)科院、內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)研究院、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，建立中科院生態(tài)草牧業(yè)科技研發(fā)中心，加快自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、內(nèi)蒙古草種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分中心、馬鈴薯技術(shù)創(chuàng)新分中心建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升科技協(xié)同攻關(guān)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面落實(shí)各項(xiàng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策，深入實(shí)施“鴻雁計(jì)劃”“呼倫貝爾英才”工程，組建科技工作顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)市域內(nèi)高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)本土人才，用好各類人才，提供有效智力支持。弘揚(yáng)科學(xué)精神工匠精神，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，釋放農(nóng)墾集團(tuán)改革活力，支持內(nèi)蒙古森工集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)財(cái)力保障能力。有序開(kāi)展自治區(qū)級(jí)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)。完成農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面。完善政府債務(wù)管理制度。全面完成事業(yè)單位改革。
大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是重要的生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，改善營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升地區(qū)軟實(shí)力的重要手段。我們必須加快服務(wù)政府建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域改革，大力壓縮審批時(shí)限，做到審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)限“壓無(wú)可壓、減無(wú)可減”；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快開(kāi)展“綜合窗口”受理，規(guī)范“12345”政府服務(wù)熱線平臺(tái)運(yùn)行管理，全面推行“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”；提升旗市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)水平，開(kāi)展蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，完善社會(huì)信用體系，依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境，深化親清政商關(guān)系，細(xì)化實(shí)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)舉措，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。優(yōu)化開(kāi)放有序的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)行為，提高融資便利度和獲得率。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市掛牌行動(dòng)計(jì)劃，支持晟通糖業(yè)等企業(yè)上市融資。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和辦法。落實(shí)自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署安排，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境集中整治行動(dòng)，強(qiáng)化治理效果，全面完成自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡視反饋問(wèn)題整改，促進(jìn)全市的營(yíng)商環(huán)境得到明顯改進(jìn)和優(yōu)化。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)生產(chǎn)生活布局，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)短板，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。
優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定生態(tài)空間、農(nóng)牧業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，逐步形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局，科學(xué)統(tǒng)籌三大空間優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先布局、優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧林區(qū)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。支持嶺東地區(qū)加快轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展生物科技、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)；支持嶺西地區(qū)加快崛起，重點(diǎn)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、生態(tài)草業(yè)、智慧牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)；支持嶺上地區(qū)加快振興，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、碳匯經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、寒地冰雪等產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧共生典范區(qū)。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)“齊海滿”高鐵列入國(guó)家“十四五”鐵路規(guī)劃，加快海拉爾—伊爾施鐵路升級(jí)改造。積極推進(jìn)柴河、莫爾道嘎、畢拉河等通用機(jī)場(chǎng)前期，完成海拉爾機(jī)場(chǎng)機(jī)庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)尼爾基—騰克、阿里河—庫(kù)布春林場(chǎng)2個(gè)公路項(xiàng)目建成通車，加快推進(jìn)海拉爾—滿洲里等4個(gè)續(xù)建和根河—牙克石、加疙瘩—長(zhǎng)青林場(chǎng)2個(gè)新建公路項(xiàng)目，有序推進(jìn)滿歸—根河、阿爾山—柴河—蘑菇氣公路升級(jí)改造前期，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。加快扎敦水利樞紐、尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)等工程建設(shè)。全力推動(dòng)中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項(xiàng)目建設(shè)。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持以人為核心，完善城市功能，加快建設(shè)宜居城市、綠色城市、人文城市、數(shù)字城市、韌性城市，提升中心城區(qū)綜合承載能力，增強(qiáng)旗市區(qū)建成區(qū)綜合服務(wù)功能，推動(dòng)扎蘭屯市國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作，加快形成中心城區(qū)輻射、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、特色小鎮(zhèn)支撐的新型城鎮(zhèn)化格局。實(shí)施城市更新行動(dòng)，計(jì)劃投資33億元、實(shí)施市政項(xiàng)目110個(gè)，加快推進(jìn)華能伊敏煤電公司長(zhǎng)距離供熱、中心城區(qū)應(yīng)急水源和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，因地制宜推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)改造，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造243個(gè)、1.64萬(wàn)戶。全面解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，加強(qiáng)城市精細(xì)化、智能化治理，強(qiáng)化資源整合共享，推動(dòng)城市管理進(jìn)社區(qū)進(jìn)小區(qū)，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理質(zhì)效和物業(yè)管理覆蓋率，推行生活垃圾分類，提升城市綜合治理能力，讓城市更為宜居、更富活力、更加美好。
（七）提高人民生活水平，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大公共服務(wù)體系建設(shè)和民生保障改善力度，讓群眾獲得感更充實(shí)、幸福感更真實(shí)、安全感更踏實(shí)。
健全保障體系。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，持續(xù)開(kāi)展援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能提升行動(dòng)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬(wàn)人。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全力推進(jìn)醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時(shí)救助、撫恤優(yōu)待、社會(huì)救助等制度，保障困難群眾基本生活。構(gòu)建居家和社區(qū)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
繁榮社會(huì)事業(yè)。深化健康呼倫貝爾行動(dòng)，鞏固衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。聚焦“外防輸入、內(nèi)防反彈”“人、物、環(huán)境”同防，堅(jiān)持精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。深化醫(yī)療體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系。加快市傳染病醫(yī)院建設(shè)和海拉爾區(qū)人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，完成市人民醫(yī)院腫瘤治療中心醫(yī)技病房綜合樓改造項(xiàng)目。深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升學(xué)前教育普及程度，實(shí)施普通高中分層教學(xué)實(shí)驗(yàn)，統(tǒng)籌辦好民族教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，安排專項(xiàng)資金支持呼倫貝爾學(xué)院發(fā)展。啟動(dòng)市委黨校遷建項(xiàng)目，加快推進(jìn)新區(qū)學(xué)校、幼兒園建設(shè)，完成海拉爾一中、民族少年宮建設(shè)。堅(jiān)定堅(jiān)決地推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，堅(jiān)持綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作，按照“五個(gè)到位”的要求積極穩(wěn)妥做好工作，確保順利完成推行國(guó)家統(tǒng)編教材工作任務(wù)。深入開(kāi)展全民健身和冰雪運(yùn)動(dòng)，加快呼倫貝爾市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，全力備戰(zhàn)第十屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和自治區(qū)第十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。
提升社會(huì)文明。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作，支持新巴爾虎右旗、海拉爾區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市，辦好鄂倫春自治旗成立70周年慶祝活動(dòng)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，做好文明城市創(chuàng)建工作，提升全社會(huì)文明程度。加強(qiáng)基層公共文化體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“烏蘭牧騎”精神，繁榮廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、文藝演出等事業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)呼倫貝爾歷史博物館、新聞中心建設(shè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，出版發(fā)行鄂溫克語(yǔ)常用語(yǔ)發(fā)音詞典。
加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推進(jìn)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，健全矛盾糾紛聯(lián)建聯(lián)動(dòng)聯(lián)治聯(lián)調(diào)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛綜合治理機(jī)制，提升社會(huì)治理水平。開(kāi)展“八五”普法工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和雙擁共建工作。深化煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問(wèn)題、人防和供銷社系統(tǒng)腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，推進(jìn)政法系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)教育整頓，開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和保障水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
扎實(shí)做好人防、地震、氣象等工作，積極支持檔案、老齡委、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會(huì)、關(guān)工委等事業(yè)發(fā)展。
（八）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，全面提升治理能力。對(duì)標(biāo)新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程，著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政。旗幟鮮明講政治，深懷忠誠(chéng)之心、踐行忠誠(chéng)之舉，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以高度的政治自覺(jué)和嚴(yán)實(shí)的工作要求，確保把黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，自治區(qū)黨委、政府及市委重要工作要求不折不扣落到實(shí)處。
堅(jiān)持依法行政。加快法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行公眾參與、專家論證、合法審查、集體討論等重大行政決策法定程序，健全依法決策、依法履職、公正執(zhí)法的有效機(jī)制，做到科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策；深化政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，全面提高政府履職法治化水平。
堅(jiān)持創(chuàng)新思政。堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為做好政府工作的重要?jiǎng)恿Γ?lì)政府系統(tǒng)不斷增強(qiáng)開(kāi)拓性創(chuàng)造性，深入開(kāi)展調(diào)查研究，真誠(chéng)傾聽(tīng)民情民意，開(kāi)闊思路視野，突破慣性思維，多謀長(zhǎng)久之事，勤思務(wù)實(shí)之舉，敢于創(chuàng)新嘗試，提升治理能力，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和奮發(fā)有為的工作姿態(tài)，匯聚干事創(chuàng)業(yè)精氣神，形成推動(dòng)發(fā)展正能量，合力促進(jìn)政府工作創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)勤政。強(qiáng)化實(shí)干理念，保持事業(yè)激情，忠實(shí)履職盡責(zé)，積極主動(dòng)作為，以真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁干事創(chuàng)業(yè)，以敢于斗爭(zhēng)和釘釘子的精神狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府督查工作條例》，緊盯重大決策、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作，加大“督幫一體”力度，以督導(dǎo)促落實(shí)、以激勵(lì)求實(shí)效，確保行政效能提升。
堅(jiān)持廉潔從政。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從政規(guī)定，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯重要環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵少數(shù)，用制度管權(quán)管事管人，遵規(guī)守紀(jì)規(guī)范用權(quán)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，毫不松懈糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，關(guān)注解決群眾的急事、難事、愁事，樹(shù)立務(wù)實(shí)高效清廉的政府形象。
各位代表！奮斗創(chuàng)造歷史，奉獻(xiàn)成就未來(lái)！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委政府和呼倫貝爾市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開(kāi)來(lái)、砥礪前行，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局，奮力開(kāi)創(chuàng)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年！
