溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院龍港院區(qū)、華東師范大學(xué)附屬龍港高級中學(xué)、國家圖書館龍港運(yùn)營館、甬莞高速龍港南互通等重點(diǎn)民生項目集中投用；簽約25個項目，總投資101億元……9月29日，2024溫州·龍港新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展推進(jìn)大會在龍港舉行，這片新型城鎮(zhèn)化的“試驗田”翻開嶄新的發(fā)展篇章。
9月25日，浙江溫州龍港市迎來正式掛牌五周年。自1984年龍港建鎮(zhèn)以來，乘著改革開放的東風(fēng)，龍港從小漁村起步，歷經(jīng)農(nóng)民城、小城市培育、撤鎮(zhèn)設(shè)市三次改革跨越。
黨的二十屆三中全會指出，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革。撤鎮(zhèn)設(shè)市5年來，龍港按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的方針持續(xù)深入推進(jìn)改革，在新的制度框架下整體運(yùn)行平穩(wěn)。近日，記者深入蹲點(diǎn)這一樣本，追蹤改革的成效與突破，探尋其先行先試的啟示意義。
政府“瘦身”：以40%行政資源承接100%行政職能
2019年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部復(fù)函浙江省政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)立縣級龍港市。“掛牌僅僅是改革的新起點(diǎn)，意味著龍港必須摸索出一套不同于常規(guī)縣級市的運(yùn)行體系，切實為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)揮探路闖關(guān)的作用。”龍港市委書記何宗靜說。
在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)、人員編制前提下，龍港改革的第一步瞄準(zhǔn)“大部制”。
龍港市委市府辦（改革辦）副主任陳建錨介紹，龍港推進(jìn)城市管理、企業(yè)發(fā)展、個人服務(wù)等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化、流程再造，全市設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量較同類縣（市、區(qū)）縮減約60%。
如何以40%的行政資源承接100%的行政職能？如何破解“一對多”的難題？這些都成了一道道倒逼龍港深入推進(jìn)改革的必答題。
機(jī)構(gòu)合并只是龍港“大部制”改革邁出的第一步，但上下級銜接不暢的問題隨之而來。“于是，龍港啟動了‘模塊化’改革，按照職能相近、相通的原則，從‘科室’對應(yīng)‘局’轉(zhuǎn)變成一個模塊對應(yīng)上級一類業(yè)務(wù)。”陳建錨說。
一組數(shù)據(jù)對比直觀體現(xiàn)出改革的成果：2023年，龍港全市一般公共服務(wù)支出為3.56億元，僅為同期周邊同等縣（市）一般公共服務(wù)支出9.35億元的38%；生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設(shè)施年均投資20.7億元，較設(shè)市前增長5倍。行政成本大幅縮減，民生支出大幅增加，這是龍港交出的改革答卷。
“龍港通過精簡的機(jī)構(gòu)設(shè)置和高效的機(jī)制重塑，較好解決了特大鎮(zhèn)‘小馬拉大車’問題，為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革和人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供了路徑。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏說。
治理扁平：社區(qū)為基、數(shù)字為鑰、多元共治
2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市當(dāng)年，龍港市取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，再造層級，構(gòu)建“市－社區(qū)－網(wǎng)格”扁平化治理架構(gòu)——撤并原199個村居，改設(shè)102個社區(qū)，將其劃分469個網(wǎng)格、15個專屬網(wǎng)格、3328個微網(wǎng)格。
向上反饋問題要“順”，干部深入基層要“勤”。“每周二，市領(lǐng)導(dǎo)會深入到各自聯(lián)系社區(qū)，我們基層的訴求事項可以就近從快解決。”龍港市三園社區(qū)第二支部書記陳增旺說。
目前，龍港常態(tài)化下沉社區(qū)的機(jī)關(guān)干部達(dá)到了70%，每萬人配備的社工數(shù)量超過了19人。
去年9月25日，在浙江省人大常委會立法支持下，《龍港市社區(qū)治理條例》正式施行。《條例》梳理社區(qū)可承接的143個服務(wù)性、事務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項清單，為龍港市探索實行這種“市管社區(qū)”基層治理模式提供了有力保障。
借助數(shù)字化平臺，龍港市將社會治理、城市運(yùn)行、智慧城市建設(shè)“三個中心”一體貫通，聯(lián)通基層治理平臺、應(yīng)急協(xié)同指揮等15個線上線下平臺和90個省市重大應(yīng)用，實現(xiàn)風(fēng)險“全域感知、全時響應(yīng)”，群眾安全感、滿意度不斷提升。
在行政資源有限的背景下，龍港市還積極協(xié)調(diào)社會組織，將“社區(qū)有需要、政府可轉(zhuǎn)移”的有關(guān)社區(qū)服務(wù)的政府職能，轉(zhuǎn)至社會力量承接。
“比如，龍港市首先依托20多個園區(qū)管理小微企業(yè)；同時，每個園區(qū)又由物業(yè)等社會化力量協(xié)助，進(jìn)而設(shè)置專班進(jìn)行日常管理。這種社會化運(yùn)作模式大大提高了效能。”龍港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長李紹省介紹說。
養(yǎng)老服務(wù)、人才招引、行業(yè)管理、社會救助……目前，龍港市已吸引236家組織機(jī)構(gòu)承接實施525個政府購買服務(wù)項目，涉及金額5.23億元，在船舶檢測、園區(qū)企業(yè)“安全管家”等項目中，年均節(jié)約財政成本100萬元以上。
為民導(dǎo)向：激活“沉睡資本” 推進(jìn)共建共享
走進(jìn)龍港市華中社區(qū)，粉墻黛瓦的徽派建筑群鱗次櫛比，清澈碧綠的河水繞田而過，小橋流水、休閑游步道等映入眼簾。在“眺有遠(yuǎn)山，望見良田”的意境里，孕育出了風(fēng)景宜人的江南靈韻。
“從前這里是蘆浦人家、東海鹽場，灘涂淤積、蘆葦叢生，老百姓在向海討生活的同時，也被沼澤、水域困住了出路。”華中社區(qū)黨總支書記馮亦科說，如今，社區(qū)抓住了全域土地綜合整治的契機(jī)，通過宅基地和房屋流轉(zhuǎn)、出租等形式，盤活300余間(套)農(nóng)村宅基地和房屋，用以發(fā)展建設(shè)。
事實上，建設(shè)空間一直是龍港發(fā)展的迫切需要。為此，龍港市率先“試水”農(nóng)村宅基地改革，以居民參股的方式，將閑置土地集中流轉(zhuǎn)、分批改造，吸引商家入駐，在激活鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的同時，也壯大了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。
讓農(nóng)村“沉睡資本”增值，是改革中的難點(diǎn)。“我們把宅基地的流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大到龍港戶籍的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員。”龍港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民不動產(chǎn)的流動性得到擴(kuò)展，為未來鄉(xiāng)村建設(shè)開拓新的空間。
由此，更多鄉(xiāng)村共富公共場景得以構(gòu)建。在龍港市三園社區(qū)，企業(yè)結(jié)對庭院，帶來共富工坊、鄉(xiāng)村博物館、共享書局等場景落戶；村域共建庭院，帶來漁夫廣場、海豚灣紅色公園、“綠皮火車”網(wǎng)紅餐廳等項目落地……
群眾期盼什么，改革發(fā)展就推進(jìn)什么。龍港市社會事業(yè)局局長黨委委員黃振中說，撤鎮(zhèn)設(shè)市五年來，龍港每年將80%以上財政收入用于民生事業(yè)支出，初步建成全域“15分鐘公共服務(wù)圈”，聯(lián)動實施“龍港工匠”培育和學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”幫扶，走出了一條“全域城市化、就地市民化、服務(wù)均等化”的“三化”路徑。
（本報記者鄔煥慶 王俊祿 魏一駿 唐弢）
