點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月27日在駐馬店市第四屆人民代表大會第七次會議上
駐馬店市人民政府市長 朱是西
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
剛剛過去的一年，面對國內國際復雜形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，狠抓工作落實，圓滿完成市四屆人大六次會議確定的目標任務，主要經濟指標增速穩居全省第一方陣：生產總值增長3.6%，固定資產投資增長6.5%，均為全省第一；一般公共預算收入增長6.1%，社會消費品零售總額增長-2.6%，均為全省第二；居民人均可支配收入增長4.5%，全省第三；規上工業增加值增長4.7%，全省第六。一年來，重點抓了以下工作：
（一）疫情防控取得重大戰略成果。我們堅持人民至上、生命至上，建立“三項機制”，強化“四項保障”，落實“五早”“八項管理”“四防四反”措施，推廣“中西醫協同”機制，僅用1個月左右，就有效遏制了疫情蔓延態勢，139名確診病例全部治愈，實現“預檢零失誤、患者零死亡、醫護零感染、境外零輸入”，成為全國確診患者超百例中首個全部治愈地級市。我們堅持大局為重、勇于擔當，白衣為甲、逆行出征，支援湖北抗疫一線，以生命履使命，用摯愛護蒼生。抗疫救治經驗萬里連線飛援南美洲，為全球抗疫貢獻了駐馬店智慧。我們堅持穩字當頭、統籌兼顧，疫情防控與復工復產同步推進，優先保障防疫物資、生活必需品供應，復工復產走在全省前列。我們堅持“外防輸入、內防反彈”，常態化疫情防控扎實有效，自去年2月18日以來，無新增病例。在這場驚心動魄的大戰面前，全市上下堅決聽從習近平總書記和黨中央號令，發揚偉大抗疫精神，落實省委省政府工作部署，不畏艱險，以堅定果敢應對歷史大考，以眾人力量扛起如山重任，打贏了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰和經濟發展保衛戰，千萬天中人民風雨同舟、守望相助，共同構筑起守護生命的“銅墻鐵壁”，充分彰顯了駐馬店力量與擔當。
（二）三大攻堅戰取得決定性成就。脫貧攻堅勝利收官。聚焦“兩不愁三保障”，盡銳出戰、精準發力，全年投入財政扶貧資金19.94億元，實施扶貧項目4470個，帶動全社會投入35.2億元，一鼓作氣實現剩余2.59萬貧困人口穩定脫貧，圓滿完成新時代脫貧攻堅任務，以扎實成效兌現了對人民的承諾。生態環境質量明顯改善。全年PM10、PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、45微克/立方米，優良天數280天，均居全省第二，優良天數占比76.7%。三項指標分別同比下降17.4%、13.5%，增長26%，實現“兩降一升”。9個國控、省控斷面水質全部達標，集中式飲用水水源地水質達標率100%，V（5）類及劣V類水質斷面全面消除。大氣、水環境質量，是我市有監測記錄以來的最好水平。污染地塊和污染耕地安全利用率100%。重大風險有效防控。全市無新增隱性債務和其他形式違規違法舉債，地方政府債務風險穩步化解，非正常金融經營機構有序退出市場，金融風險防控全面加強。
（三）經濟運行回穩向好。市場活力持續增強。全面落實國家助企紓困政策，出臺“應對疫情39條”等系列措施，應減必減、應免必免，全力幫助企業渡過難關，全年減稅降費23億元，減免企業各類生產及社會保障類支出15.3億元，惠及市場主體5.1萬戶次。全市市場主體達39萬戶，新增3.6萬戶，增長10%。投資拉動成效明顯。搶抓抗疫特別國債發行、擴大中央預算內投資機遇，全年爭取項目173個，總投資47.3億元；發行專項債券114.8億元，全省第五。95個省重點、1469個市重點項目，分別完成投資1250億元、5868億元，占年度計劃的141.5%、142.7%，全省重點項目綜合考評第三。青電入豫、“一園兩館”、豫南LNG應急儲備中心、馬莊鐵路物流園等重大基礎設施項目相繼建成。鵬輝鋰電池產業園、駝峰防水科技、中花糧油等一批產業項目建成投產。建成5G基站2092個，超額完成省定任務。南駐阜高鐵列入省“十四五”規劃。消費市場穩定復蘇。成功舉辦駐馬店文旅產業博覽會、商品交易會、家電消費節、餐飲名店評選等系列活動，組織近3000場次農產品產銷對接、網絡直播帶貨，發放近7000萬元電子消費券，有力激發居民消費潛力，推動形成消費回補熱潮。
（四）產業發展穩步推進。制造業發展量質齊升。“雙百工程”完成投資964.9億元，占年度計劃139%。在諸多不利因素影響下，我市制造業企業逆勢上升，25個重點培育高成長性工業企業，11個主營業務收入增速超50%。確山恒久機械出口增長5倍，利稅增長2倍；平輿戶外休閑產業年產值達30億元，增長50%；全市規上工業主營業務收入、利潤，分別增長4.2%、8.6%。永強戶外國際產業園建成達產，金玉鋒大健康產業園開工興建。新興產業加快發展，高新技術產業、戰略性新興產業增加值，分別占規上工業的30%、24%。高新技術產業開發區規上工業實現稅收收入32.8億元，增長11.6%，順利晉升“三星級產業集聚區”。“三大改造”扎實推進，創建國家級綠色工廠1家、專精特新“小巨人”企業2家、省級智能工廠3家。規上工業企業“上云率”達100%。農業高質量發展成效顯著。成功創建國家農業綜合標準化示范市。上蔡“國家級農村產業融合發展示范園”成功獲批。新建高標準農田74.7萬畝。全年糧食總產162億斤，實現“十六連豐”。肉、蛋、奶產量達68.9萬噸、34.8萬噸、14.5萬噸，分別居全省第一、二、三位，泌陽恒都肉牛產值達50億元，增長12%，伊利規模化示范性牧場落地開工。農產品加工企業達1710家，重點龍頭企業達410家，其中國家級6家、省級80家，農產品加工轉化率65%，年產值近1900億元。“三品一標”農產品達341個。培育省級農業產業化集群21個，全省第一；省級農業產業化聯合體21個，全省第二。農村居民人均可支配收入1.4萬元，增長6.5%。2020國際花生產業發展大會在正陽召開，第十五屆中國牛業發展大會在泌陽召開，2020年首屆水域生態牧場建設論壇、全省農業高質量發展工作會議在我市召開。現代服務業加快發展。建成服務業“兩區”10.1平方公里，創建星級服務業“兩區”5個。組建市城投集團、產投集團，均獲得AA+信用等級，產投集團成為我省唯一全金融牌照國有企業。光大銀行、鼎和財險、中信保誠壽險落地生金。“正陽花生”期貨上市，藍天燃氣上交所主板上市，上市融資實現歷史性突破。全年存款、貸款余額為3860億元、2245億元，分別增長12.4%、16.7%，余額貸存比達到58.2%，貸款增速居全省第三。全域旅游加快推進，全年接待游客人數、旅游綜合收入，增幅均高于全省平均水平。新建商品房銷售面積1287萬平方米，居全省第二。恒興物流獲得國家級5A物流園區、全國物流行業先進集體稱號，福和物流、豐樹物流、萬邦物流、馬莊鐵路物流園進展順利，富士康準時達供應鏈物流園成功簽約，市縣鄉村四級物流配送體系基本形成。電子商務蓬勃發展，建成電子商務產業園9個，入駐電商企業5000多家。
（五）城鄉面貌煥發新顏。功能更加完善。中心城區實施百城建設提質項目280個，完成投資208.7億元。“四改一拆”成效顯著，完成883.6萬平方米，超年度計劃5.1%；實施老舊小區改造項目182個，惠及1.8萬戶；完成6條道路升級改造；建成公園、游園6個。六大功能片區開發完成投資320.5億元，練江湖大橋建成通車；開源大道、重陽大道西延，開源大道、交通路下穿京廣鐵路、駿馬河及駿馬路改造提升全部完成，示范區新型城鎮化項目全面啟動。各縣實施百城建設提質項目382個，完成投資368億元，完成道路升級改造102條、棚戶區改造1.3萬戶、公園游園41個。城市創建再創佳績，成功蟬聯全國文明城市，國家衛生城市通過省級復審，成功創建國家節水型城市、省“公交優先”示范市，入選全省首批“新型智慧城市”建設試點市。9個縣城全部成功創建國家衛生縣城。平輿成功創建全國文明城市，泌陽、西平獲全國文明城市提名，上蔡、汝南、新蔡、確山成功創建省級文明城市，遂平、正陽獲省級文明城市提名。城市更加宜居。中心城區實施公園游園綠地項目46個。置地公園、南海公園升級改造完成，皇家驛站二期、人民公園、練江河公園、富強公園加快建設，西水東引、連通補源、小清河灌溉調節加快推進，“七帶五連四濕地”的水系功能逐步凸顯。綠廊、綠帶、綠網規劃建設全面提速，文明大道、興業大道、開源大道等廊道綠化基本完成，中心城區新增綠地面積225萬平方米。市民中心（“一站式”行政服務大廳）全新亮相，辦事效率持續提升。30個城市書屋建成投用，深受市民歡迎。中心城區15分鐘健身圈初步形成，有效滿足人民群眾健身需求。中心城區新增停車位3242個；新增供熱面積426.3萬平方米，增長223%。完成26條道路弱電入地、29條道路雨污分流。城市精細化管理水平不斷提高。鄉村更加美麗。加強人居環境綜合整治，完成戶廁改造14萬戶。新建“四美鄉村”示范鄉鎮10個、示范村268個、“千萬工程”示范村70個。行政村公共照明全覆蓋，83.5%的行政村綠化普及。新建“四好”農村公路500公里，農村公路“通村入組”提前一年完成。天然氣管道延伸至94個鄉鎮，農村生活污水處理率35%，農村人居環境持續改善，文化建設不斷加強，鄉村治理體系逐步完善。
（六）發展活力持續增強。營商環境持續優化。“放管服”改革深入推進，全省首個工程建設項目審批全流程可視化監管系統上線運行，完成963個項目在線審批。在全省率先打造“秒批”模式、實現“不見面”開標。“最多跑一次”“零跑動”事項分別由268項、36項增加到2091項、1961項。不動產登記壓縮至2個工作日，中心城區自來水、燃氣報裝時限壓縮至1個工作日。投資在線平臺完成項目申報6688個。掛牌服務民營企業做法在全省推廣。開通優化營商環境專線，企業服務日、企業寧靜日等制度有效落實。12345政務服務熱線受理51萬次，運行評價排名全國第七。“咱的駐馬店”APP入選全國“地市級十大優秀創新案例”。我市深化“放管服”改革、實施大員招商和遂平縣推行“一企三員”服務制度的典型做法，受到省政府督查表揚。對外開放成效明顯。全市人民熱切期盼的駐馬店海關開關運行，結束了我市外貿企業“異地報關”歷史。成功舉辦第二十三屆中國農加工投洽會。依托農加工投洽會、農產品加工產業園“雙平臺”，堅持大員招商、精準招商，全年派出招商小分隊651支，開展專項招商32次。克服疫情不利影響，變“面對面”為“屏對屏”，在全省率先舉行網上集中簽約儀式。全年簽約億元以上重點項目394個，總投資2415.9億元，紫晶存儲、舞金機器人、乾憬科技等高新技術企業，牧原、華強方特、筑友等行業龍頭企業落戶我市。進出口超千萬元企業69家。實際到位省外資金326.9億元，增長3.5%，增幅全省第一；完成進出口62億元，增長25.7%，增幅全省第三。科技支撐能力不斷提升。新建省級重點實驗室1個、省市級工程技術研究中心109個、省市級農業科技園區8個；新認定省級眾創空間1家、省級星創天地5個、中原學者工作站2個；中山大學河南研究院揭牌成立。2人分別入選國家科技創新創業人才、省科技創業領軍人才。創新主體培育成果顯著，入庫國家科技型中小企業265家，增幅全省第三；技術合同登記額增量增幅，均居全省第一。
（七）民生福祉持續改善。就業形勢總體穩定。堅持把就業作為最大的民生，出臺“穩就業30條”等一系列政策，發揮市縣鄉村四級就業服務體系作用，城鎮新增就業、失業人員再就業、困難人員就業分別完成全年目標的125%、143%、147%，城鎮登記失業率2.85%，全省返鄉創業現場會在平輿召開。社會保障更加有力。城鎮職工、城鄉居民、機關事業單位養老，失業和工傷保險參保總人數，均超額完成年度任務。城市、農村低保標準分別提高9.6%、10.4%。社會事業全面進步。11件省定民生實事、12件市定惠民工程全部完成。全面完成“義務教育發展基本均衡縣”創建任務。新建、改擴建幼兒園88所、鄉鎮寄宿制學校71所、中小學73所、高中16所、農村教師周轉宿舍876套。市中心醫院卒中中心綠道建設達到國內外領先水平，一鍵啟動模式在全國推廣，卒中中心能力建設和胸痛中心質量控制工作位居全國20強。市中醫院成功申報國家級中醫住院醫師規范化培訓基地。市第二人民醫院在全國三級公立醫院績效考核中，名列專科醫院全國第七、全省第一。縣級人民醫院全部通過“二甲”評審。中醫康養小鎮、市第三、第七人民醫院開工，市中心醫院婦女兒童醫院主體建成。成功舉辦第三屆中國農民電影節、第七屆產教融合發展戰略國際論壇、第十四屆中國心理學家大會。社會治理不斷加強。基層矛盾糾紛化解“根系延伸”工作法在全國推廣，公安整體績效全省第二，群眾滿意度全省第一，電動車掛牌綜合整治、公安放管服改革得到省政府肯定，三個縣區“毒品問題關注地區”摘帽清零。掃黑除惡、食品安全、安全生產、信訪穩定、市場監管工作穩步推進，社會大局保持和諧穩定。成功創建全省唯一的全國法治政府建設示范市，實現全國雙擁模范城“五連冠”，全省平安建設優秀省轄市“六連冠”。國防建設、退役軍人服務保障工作全面加強。第七次人口普查取得階段性成果。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善事業健康發展。氣象、外事、統計、檔案、史志、援疆工作取得新成績。
我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，高質量辦理人大建議283件、政協提案295件，辦結率、滿意率近100%，扎實推進依法行政，開展重點工作常態化跟蹤審計，深入推進政府系統黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續提升，行動迅速、善抓落實、勇爭一流、廉政為民的工作氛圍日益濃厚。
各位代表！越是艱難越向前，狹路相逢勇者勝！2020年，我們面臨的挑戰前所未有，付出的努力艱苦卓絕，取得的成績好于預期，為“十三五”勝利收官劃上圓滿句號。五年來，面對嚴峻復雜的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，在市委堅強領導下，我們實施了一批打基礎、利長遠的重大項目，辦成了一些強支撐、惠民生的大事實事，取得了令人振奮的優異成績。有形的變化很精彩，無形的變化更深刻。回望“十三五”奮斗歷程，我們以實干篤定前行、用拼搏勇爭一流，以汗水澆灌收獲、用奮斗贏得尊重，高質量跨越發展邁出堅實步伐，打造全國一流地級市取得階段性成效，駐馬店正以更加雄偉的身姿挺立在中原大地。
五年來，我們昂揚奮進，綜合實力大幅躍升。2020年生產總值達2859億元，年均增長7.3%,高于全省1個百分點;人均生產總值跨越4萬元大關，達到4.1萬元;規上工業增加值年均增長7.9%,高于全省1.7個百分點;固定資產投資年均增長11.6%，高于全省2.7個百分點;社會消費品零售總額996.2億元，年均增長8.9%，高于全省1.1個百分點；一般公共預算收入超170億元，年均增長12.1%，高于全省4.3個百分點。糧食產量在高基點上實現連續5年遞增。城市形象更加挺拔，一舉創成全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市，形成了“敢于爭先、團結拼搏、克難攻堅、善作善成”的創文精神，實現了多年來看似不能實現的夢想。城市品牌、生產總值雙雙躋身全國百強，躍居全國三線城市第46位，成績令人刮目相看，持續刷新人們對駐馬店的認知。城市品質不斷提升，城鎮化率達到46.1%，較“十二五”末提高8個百分點。中心城區實施重點城建項目2000多個、完成投資1000多億元，建成區面積近100平方公里。引領城市發展的“龍頭”項目遙相呼應，形成了東有中國漁都、南有皇家驛站、西有會展中心、北有人民公園的渾厚格局，城市面貌華麗嬗變，知名度、美譽度、影響力顯著提升。無數身在天中、家在天中、心在天中的駐馬店人，都發自內心地為家鄉的巨大變化喝彩！
五年來，我們埋頭苦干，產業發展蒸蒸日上。三次產業結構從22.2:41.3:36.5調整到19.2:38.5:42.3，第三產業比重提高5.8個百分點。“百千億級產業集群培育工程”成效顯著，戶外休閑、小提琴等特色產業從無到有、異軍突起，農產品加工、裝備制造等傳統產業擴量提質、錦上添花。年主營業務收入超50億元企業3家、超10億元企業40家，培育了食品千億級產業集群、2個500億級、7個百億級特色產業集群。牢牢扛穩糧食安全重任，建成高標準農田838萬畝，主要農作物良種覆蓋率99%，農產品加工業產值年均增長10.2%；建成各類農業產業園區58個；十三香、今麥郎、恒都肉牛、克明面業等代表駐馬店的產業名片做大做強，駐馬店成為名副其實的食品工廠、國人廚房。金融業增加值、資本市場融資規模均為“十二五”時期的2倍。全域旅游大幕開啟，華強方特、中國漁都等一批現代文旅項目落子興建，全市接待海內外游客人數、旅游綜合收入，較“十二五”末分別增長106.1%和171.6%。現代物流、電子商務等產業快速增長，道路運輸、倉儲業產值，較“十二五”末分別增長11.2%、13.8%。
五年來，我們硬核奮戰，三大攻堅捷報頻傳。全市投入財政專項扶貧資金85.5億元，帶動全社會投入扶貧資金179.5億元，7個貧困縣全部摘帽、928個貧困村全部出列、84萬農村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅目標任務如期完成，全省脫貧攻堅考核評價連續三年位居前列。貧困家庭重度殘疾人集中托養和“互聯網+分級診療”健康扶貧模式，榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎，共同入選“全球減貧案例”；花生支柱產業扶貧模式，連續三年入選全國產業扶貧典型示范案例；在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，我市以及在我市駐村幫扶的中直、省直共8家單位榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，8人被授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號，總數全省第一，我市是獲得先進集體稱號的全國15個地級市之一，充分體現了黨中央國務院對駐馬店脫貧攻堅工作的高度肯定和充分認可。污染防治扎實推進，PM10、PM2.5平均濃度較“十二五”末分別下降44%、39%，優良水質比例上升88.9%，土壤安全有效保障，環境質量改善率居全省前列。金融、政府債務等風險有力防控，守住了不發生區域性風險底線。
五年來，我們培元固本，支撐體系骨壯筋強。固定資產投資年均增長11.6%。11個產業集聚區建成區面積135.2平方公里，入駐企業1892家，較“十二五”末分別提高19.6%，15.6%。基礎設施重點項目累計完成投資5759億元。周駐南、息邢高速建成通車，12條組團連通工程基本建成，上羅高速、許信高速、平輿通用機場加快建設。綜合交通里程達2.2萬公里，路網密度較“十二五”末提高12.8%。淮河流域滯洪區建設等一批重大水利工程扎實推進，宿鴨湖水庫清淤擴容工程開創國內先河。青電入豫“龍首”工程—駐馬店特高壓±800千伏換流站和1000千伏變電站項目并網發電。以“院士經濟”為引擎，“正陽花生”品牌產值實現“雙百億”，平輿防水、泌陽花菇日益壯大。獲得省科技進步獎11項；國家級創新平臺10家；有效期內高新技術企業176家，是“十二五”末的6.7倍。市、縣城區實現5G網絡全覆蓋。
五年來，我們勵志進取，改革開放揚帆遠航。“放管服”改革持續深化，營商環境不斷優化，市縣鄉村四級便民服務體系建成投用。市場主體達39萬戶，是“十二五”末的2倍。國企改革三年攻堅如期完成，農村、金融、衛生、科技、執法等領域改革取得新進展。開放平臺建設取得突破，中國農加工投洽會效果不斷提升，中國（駐馬店）國際農產品加工產業園獲批開建。開放招商成果明顯，累計到位市外資金3154.8億元，為“十二五”時期的1.7倍。外貿進出口總額198.4億元，年均增長17.3%。開放發展成為駐馬店的新標志，駐馬店的“朋友圈”引流吸粉，影響擴大，新理念、新業態、新模式在天中大地不斷涌現。
五年來，我們著力惠民，民生福祉與日俱增。民生支出占同期一般公共預算支出的80%以上。居民人均可支配收入突破2萬元大關。累計實現城鎮新增就業40萬人、農村勞動力轉移就業220萬人。累計投入26.6億元改善中小學辦學條件，農村義務教育學校“全面改薄”通過國家驗收；義務教育超大班額基本消除。全市學位總數167.6萬個，較“十二五”末增長7.6%；黃淮學院獲批國家級科技企業孵化器。職教園區入駐7所院校，師生達4萬多人。全國健康城市和健康細胞工程創建扎實推進，衛生健康綜合服務能力全面提升，人均預期壽命達78.3歲，較“十二五”末提高3.4歲；醫療衛生資源顯著增長，每千人口醫療衛生機構床位數、執業醫師數、注冊護士數，較“十二五”末提高40.5%、45.7%、60.5%。人均城鄉基本公共衛生服務經費達74元，群眾就醫負擔明顯減輕。完成2.7萬戶重度殘疾人家庭無障礙改造，建檔立卡重度殘疾人家庭實現改造全覆蓋，我市榮獲全國殘疾人工作先進市。出生人口素質與結構持續優化，全民健身運動蓬勃開展。社會保障體系更加完善，社會治理效能不斷提高，社會大局和諧穩定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
各位代表！五年風雨兼程，五年碩果累累。回顧五年的奮斗歷程，我們櫛風沐雨，踔厲奮發，每一點收獲都浸透著汗水，每一份成績都凝聚著心血，每一次進步都蘊含著拼搏！這些成績的取得，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，黨中央國務院、省委省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是市人大、市政協監督幫助的結果！在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士和人民團體，向在我市創業發展的投資者、建設者，向全市廣大企業家、工人、農民、知識分子、干部，向離退休老領導、老同志，向駐駐部隊指戰員、武警官兵、公安民警，向所有關心和支持駐馬店建設發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表！前進道路不可能一帆風順，越是形勢向好，越要如履薄冰，居安思危。當前，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，宏觀經濟形勢仍然復雜多變。站在新的起點，我們必須清醒認識到，我市經濟社會發展依然存在一些不容忽視的短板和問題：經濟總量小，人均財力低，發展質量不高；民營企業招人留才難，創新研發能力弱；城鎮化水平低，以城帶鄉能力弱；企業融資難、融資貴問題依然沒有大的突破；教育、醫療衛生等民生保障還有短板，公共服務水平有待提升；營商環境有待優化；部分機關工作人員懶政、怠政、不作為問題依然存在等。對此，我們將以更大決心、更實舉措，認真加以解決，決不辜負人民新期待！
二、“十四五”時期的奮斗目標和重點任務
根據市委四屆十二次全會暨市委經濟工作會議精神，市政府編制了《駐馬店市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中搶抓機遇、奮勇爭先，著力推進治理體系和治理能力現代化，著力優化營商環境，著力提升創新能力，奮力打造區域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國際農都”，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質量推動高質量跨越發展，全力打造全國一流地級市，確保全面建設社會主義現代化駐馬店開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。
錨定2035年遠景目標，搶抓大別山革命老區振興、淮河生態經濟帶建設等重大機遇，聚焦建設經濟強市、文化旅游強市、開放強市，打造美麗駐馬店、平安駐馬店，基本實現現代化駐馬店建設目標，綜合考慮我市發展基礎和面臨的形勢環境，“十四五”時期的發展目標是：
經濟發展取得新成效。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，經濟強市建設邁出重大步伐，主要經濟指標年均增速高于全省平均水平，城鄉居民收入增速略高于生產總值增速，生態環境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業進步與經濟發展水平同步提高，綜合實力邁上新臺階。
產業體系形成新優勢。現代經濟體系建設取得重大進展，先進制造業強市和現代服務業強市建設加快推進，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平顯著提升，現代農業強市地位更加穩固，培育形成食品加工、裝備制造、輕紡服裝等3個以上千億級、10個以上百億級特色產業集群和一批具有較強競爭力的優勢產業集群，中國（駐馬店）國際農產品加工產業園初具規模，建設“國際農都”“智造之城”“中國漁都”和中國高端專用車基地、農產品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動自行車基地、生物醫藥基地、能源化工基地、防水材料基地、畜牧機械制造基地，全力打造“產業發達之城”。
創新能力實現新突破。人才強市建設取得重大進展，創新體系更加完善，全社會研發經費投入強度增幅高于全省平均水平，一批國家和省級重大創新平臺落地建設，創新體制機制更加健全，聚才育才用才環境大幅改善，創新主體和人才活力持續激發，創新驅動發展能力顯著增強，中西部創新高地加快形成。
城鄉融合呈現新局面。新型城鎮化質量顯著提升，區域中心城市建設明顯加快，城區經濟發展優勢明顯，“一中心五組團一帶六極”現代城鎮體系基本形成，支撐高質量跨越發展的動力系統基本形成。鄉村振興取得重大突破，打造縣域經濟特色強縣、示范縣，城鄉融合發展體制機制更加健全，農業農村現代化走在全省前列。
改革開放邁出新步伐。高標準市場體系加快構建，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。駐馬店保稅物流中心（B型）全面建成投用，多層次、高能級開放平臺體系更為健全，營商環境顯著優化，招商引資再上新臺階，國際交流合作更加深入廣泛，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
生態文明實現新進步。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態強市加快建設，生態文明制度體系進一步完善，生態環境持續改善，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，流域水系生態廊道、山地生態屏障、農田和城市生態系統加快形成，森林駐馬店基本建成。
文化繁榮展現新景象。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，主流思想引領力進一步增強、正能量進一步弘揚，社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升，全民素質和社會文明程度明顯提高。文化事業和文化產業創新發展步伐加快，文化強市建設取得新成效，天中文化影響力顯著增強。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，分配結構明顯改善，城鄉居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育強市建設深入推進，健康駐馬店建設邁向更高水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾生活品質顯著提升。
治理效能得到新提升。黨的領導制度體系更加完善，人民民主更加健全，法治駐馬店、平安駐馬店建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。
圍繞“十四五”時期的指導思想、發展目標，《規劃綱要》提出了九項戰略行動、十四項重點工作，這是市委“十四五”時期戰略部署的具體體現，是推動高質量跨越發展的戰略抓手，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚著各方智慧，承載著人民期盼。征途漫漫，惟有奮斗。我們將秉持以人民為中心的發展思想，在省委、省政府和市委堅強領導下，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，咬定目標不放松，快馬加鞭向前沖，堅定同群眾想在一起、干在一起，夙夜在公、勤勉工作，用我們的辛苦指數換取人民的幸福指數，用我們的智慧和汗水鑄就駐馬店新的輝煌！
三、2021年重點工作
今年是“十四五”開局之年，也是全面建設現代化駐馬店的關鍵之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長7.5%，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產總值能耗完成省定目標，進出口總體穩定增長，城鎮新增就業5.5萬人，城鎮調查失業率控制在5%以內，糧食產量保持在160億斤以上。我們將堅持目標導向、問題導向、效果導向、效率導向，重點做好九個方面工作，奮力實現“十四五”良好開局。
（一）堅定不移實施興工強市戰略，全力推進制造業高質量發展
賦能提升傳統產業。圍繞“九基地”建設，服務企業開展闖市場、提質量、提效益“一闖兩提”活動，引導企業不僅抓產出，更要闖市場，不僅會造產品，更要會賣產品，不僅抓技術改造，更要抓產品創新和質量，寧可傷筋動骨，也要脫胎換骨。加快高端專用汽車基地建設，發展壯大中集華駿、廣大鴻遠、大力天駿等現有企業，積極引進整車生產企業、零部件配套企業，提升專用車制造現代化水平。大力發展農產品加工業，引龍頭、育品牌、提效益、壯規模，打造全國農產品加工及冷藏基地，讓更多駐馬店食品走上餐桌、健康國人。實施100強民營企業培育行動、100優制造業項目建設行動，深化“三大改造”，推動戶外休閑用品、紡織服裝、電動自行車、生物醫藥、能源化工、建筑防水、畜牧機械等支柱產業，改造升級、補鏈強鏈、賦能提升，確保完成改造項目300個，企業技改投資增長20%以上，新增“企業上云”600家，培育省級以上“專精特新”企業5家、綠色工廠5家。持續推動“個轉企、小升規、規升巨”，推進優質企業股份制改造，形成具有較強市場競爭力、行業影響力的“民營企業集群”，新入庫規上工業企業100家以上，傳統產業增加值增長8%以上。
發展壯大戰略性新興產業。對接省重點發展的十大新興產業鏈，聚焦5G、新能源汽車、現代生物和生命健康、節能環保、新材料、電子信息等新興產業，分行業制定發展方案，引進頭部企業，盡快形成規模。深入實施高成長性工業企業培育計劃，重點扶持30家高成長性企業發展；抓好中多鋁鎂、藍翎環科、惠強新材料等176家高新技術企業發展，加快推進乾憬科技、長城科技、紫晶存儲等重點項目建設，確保全市戰略性新興產業、高新技術產業增加值均增長10%以上。實施5G賦能計劃，建成市5G+12345智慧聯動調度中心、5G基站3000個、應用示范場景20個，實現產業集聚區、旅游景區、鄉鎮、農村熱點區域全覆蓋。
堅持鏈式集群化發展。實施“鏈長”責任制，梳理制造業現狀，建立重點事項、重點園區、重點企業、重點項目“四個清單”，實施產業鏈圖、區域分布圖、技術路線圖、應用領域圖“四圖作業”。立足延伸產業鏈、提升產業集聚能級，堅持“一個產業鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程，在補鏈中補出新功能，在延鏈中延出附加值，在強鏈中強出競爭力，壯大集群規模，提升產業質量，新培育百億級產業集群2個、“鏈主”式企業10家以上。
加快產業集聚區提質增效。完成新一輪產業集聚區規劃修編。突出抓好11個產業集聚區、國際農產品加工產業園、5G智慧產業園“11+2”載體平臺建設。制定高能級產業載體建設實施意見，圍繞工業用地全周期管理，建立企業履約評價、常態幫扶、動態退出機制，著力提高投資強度、產出效益，力爭畝均投資230萬元、畝均稅收15萬元。開展“百園增效、低效退出、盤活存量”三年行動，加強企業分級分類管理，建立支持鼓勵類、改造提升類、低效退出類“企業庫”，加大低效企業改造提升力度，整治盤活低效閑散用地、閑置廠房、閑置設備，加快清退畝均投資、畝均稅收、環保不達標企業，倒逼產業集聚區“二次創業”、提質增效，力爭所有產業集聚區“晉檔升級”，積極爭創省級經濟技術開發區。
（二）多措并舉驅動“三駕馬車”，全力融入雙循環新發展格局
實施“項目投資提效年”行動。堅持項目抓投資、投資提強度、建設提速度。大力實施“9166”工程，聚焦產業升級、“兩新一重”、民生和社會事業等9大領域，抓好1600個、年度投資6000億元以上的重大項目建設，以大項目促進大投資、引領大發展。抓好昊華駿化升級改造、中天金駿特種車、鵬輝綠色動力電池、今麥郎休閑食品產業園、西平畜禽科創孵化園、正陽醫療耗材產業園、富威生物化工、中駿世界城、天元國際交易總部港等項目建設，發揮產業投資主力軍作用。加快平輿通用機場、上羅高速、許信高速、嫘祖大道建設；啟動南駐阜高鐵、沈遂高速、G107東移改建項目；規劃研究沿淮高鐵、南駐周商城際鐵路、駐馬店西站-嵖岈山空軌建設。完成宿鴨湖水庫清淤擴容主體工程、南水北調中線向四縣供水工程，加快實施洪汝河治理、淮河向上游通航、薄山水庫向正陽供水工程，做好燕山水庫向遂平引水、出山店水庫向正陽和平輿供水項目前期工作。加快駐馬店-武漢1000千伏特高壓交流輸變電工程、市縣鄉天然氣干線網絡建設。建立“項目長”工作制和“四庫”調度平臺，實行項目全生命周期管理。持續改善投資環境，發揮各類基金撬動作用，落實民間投資平等市場主體待遇，激發全社會投資活力。
實施“招商引資突破年”行動。用市場的邏輯謀事，用資本的力量干事。圍繞產業規劃，緊盯央企開展“登門”招商。對華潤、通用、中化、國電等已在我市投資的央企，積極爭取擴大投資，實施“三大改造”、延鏈補鏈、上新項目。聚焦長三角、京津冀、粵港澳大灣區，瞄準“三類500強”企業、優秀上市企業，開展產業鏈招商、大員招商、“飛地”招商，創新開展資本招商、標準廠房招商、“技術+資本+項目”招商，加快“兩網一平臺”建設，高質量承辦第二十四屆中國農加工投洽會，舉辦“迎盛會大招商”“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”招商活動，對重點招商項目，實行一名分包領導、一個服務團隊、一套保障機制“三個一”工作法。完善“標準地出讓”“要素跟著項目走”“不見面審批”機制，修訂招商引資投資促進考核獎懲辦法，不僅招二產，也要招三產，不僅重招商，更要重服商，力爭引進“三類500強”企業10個以上、億元以上項目400個以上、10億元以上項目90個、30億元以上項目10個，全市實際到位省外資金增長3%以上。
實施“消費擴容提質年”行動。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，順應消費升級大趨勢，從供給側、消費側雙向發力，從“載體、主體、業態、生態”四方面著手，以新業態、新模式引領新消費，著力打造區域性消費中心城市。突出消費載體提質，加快傳統商業載體智能化改造、數字化賦能，促進服務業“兩區”提質升級，支持皇家驛站、上蔡李斯步行街創建省級商業步行街；實施連鎖化、品牌化便利店培育工程，打造一刻鐘“便民消費圈”；大力引進國內外知名商貿流通企業，扶持本地企業壯大，支持“老字號”傳承創新發展；完善市縣鄉村物流配送網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面，促進鄉村消費。突出消費業態升級，大力發展體驗消費、在線消費、無接觸式消費，探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態；開展美食示范店評選，培育一批特色“網紅店”“打卡地”，打造中原美食城。突出消費生態涵養，以產業鏈思維構建新型消費生態圈，以消費引領個性化定制、柔性化生產；千方百計拓寬居民收入渠道，讓群眾愿消費、能消費、敢消費。
實施“對外開放提升年”行動。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強與周邊區域合作，促進內需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協調發展。積極申建中國（駐馬店）農業跨境電商綜合試驗區、駐馬店保稅物流中心（B型）。啟動明港機場臨港經濟區建設，爭創平輿戶外休閑家居、西平紡織服裝“國家級外貿轉型升級基地”，上蔡制鞋、確山小提琴、泌陽食用菌、西平畜牧機械、正陽節慶禮品“省級外貿轉型升級基地”，打造農產品交易中心、農機交易市場。建立全球提琴網等產品銷售平臺和貿易服務體系。建立外貿企業“白名單”，支持河南恒都、天方藥業、白云紙業、億健食品等企業擴大外貿業務，提升外向型經濟發展水平。
（三）持之以恒深化改革創新，全力激發發展活力動能
提升科技創新能力。積極引進科研院所、高等院校、知名企業在我市設立研發機構，支持企業與知名院校合作，開展聯合攻關，新認定省市級工程技術研究中心30家以上。鼓勵企業在北上深設立研發機構，集聚高端人才，探索實行“企業注冊在駐馬店、工作在北上深”招商引才模式。圍繞產業鏈部署創新鏈，實施創新型企業培育工程，完善“微成長、小升高、高變強”培育機制，推行“科技創新券”，促進各類創新要素向企業集聚，新認定國家高新技術企業20家、國家科技型中小企業260家以上。落實“科技小巨人”成長行動計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，培育“瞪羚”企業13家、“雛鷹”企業18家。
構建良好創新生態。加強科技創新人才評選和隊伍建設，重點培養創新型、應用型、技能型人才。以創新能力、質量、成效、貢獻為導向，完善人才評價、科研組織、收益分配機制，支持科研人員按規定在高校、科研院所、民營企業“雙向兼職”，打通科研人員邁向企業家的通道，支持專家變身企業家。加大政府對企業引進人才的補貼力度，讓更多人才脫穎而出。繼續實行“天中英才通”，建設人才服務站、人才社區，建好人才公寓、“雙創”產業園，保障好人才配偶子女就業、就學、就醫，評選“天中創新人才”“天中企業家”“天中工匠”，讓更多人才“智匯駐馬店”。
促進成果轉化應用。科技成果只有轉化才能創造價值、推動發展。完善科技成果轉化激勵政策，讓貢獻大者收入高。建立科技資源統籌服務“云平臺”，針對產業薄弱環節，實施產業基礎再造、關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化工程，力爭取得一批重大標志性成果。支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，“揭榜掛帥”攻關，努力破解一批“卡脖子”問題，實施科技創新示范專項3個，完成技術合同成交額8億元，轉移轉化科技成果10個以上，形成更多具有核心競爭力的“駐馬店智造”。
深化重點領域改革。深化科技體制改革，完善科技創新全社會投入穩定增長機制，修訂科技獎勵辦法，優化金融支持創新體系，全社會研發投入增長20%以上。加快國企改革，促進市管功能類企業市場化轉型，支持市城投集團、產投集團沖刺AAA級；推動產投集團“1+N”子公司AA級信用評級；鼓勵縣區國有公司發展壯大，力爭每個縣區完成1家AA級信用評級任務。深化財政事權、支出責任劃分改革，探索財政資金“支精效”改革，完善全過程預算績效管理體系，建立“權責清晰、財力協調、區域均衡”的市縣（區）財政關系。落實戶籍制度改革，放開城市落戶，加速農村人口市民化。推進要素市場化配置改革。深化農業農村、教育、衛生、文化、殯葬、行政執法、開發區體制等領域改革，營造更加寬松有序的發展環境。
（四）毫不放松發展現代服務業，全力滿足多樣化消費需求
加快發展現代金融業。開展金融服務“百千萬”企業行動計劃，建立政金企+項目協同推進、職能部門和金融機構互派掛職、高效辦貸機制，推廣確山普惠金融試點經驗，引導金融機構加大對實體經濟、鄉村振興、科技創新、中小微企業支持力度，千方百計縮小存貸差，減少資金外流，確保全市新增貸款投放200億元以上、貸存比60%以上。規劃建設駐馬店基金小鎮，引進各類基金、證券、投資公司等金融機構入駐。整合市金融服務平臺、信用信息平臺，打造涵蓋“企業融資需求、銀行產品發布、政府監控服務、銀企智能撮合”等功能的“金企通”。加大上市后備企業培育力度，搶抓注冊制改革機遇，力爭每個縣區2-3家企業多板塊上市掛牌。壯大產業發展基金，建立信用擔保基金，完善中小微企業信用擔保體系。開展金融生態示范縣區創建活動，加強金企雙向評價、失信聯合懲戒，營造良好金融生態環境。
打造物流樞紐城市。以建設區域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市為引領，積極對接中歐班列、新鄭機場、明港機場、寧波港、舟山港、青島港，推進“公鐵水”多式聯運、端到端“一站式”物流服務。整合提升現有物流企業，繁榮發展冷鏈、快遞、電商、航空等現代物流，抓好馬莊鐵路物流園、恒興物流、福和物流、豐樹物流園、準時達智慧物流產業園建設，促進基層供銷社、公交、村郵、快遞“四站合一”，完善城鄉高效配送網絡，推進全國“快遞進村”試點城市建設工作。統籌傳統商貿、電子商務，建立“農產品冷藏投資平臺”“物流信息平臺”“物流設備租賃平臺”，大力發展倉儲物流、冷藏物流、“第四方物流”，做大有交易增值、加工增值、儲存增值的物流，打造全國農產品冷藏基地。
推動文旅業做大做強。立足“一心一帶四組團”全域旅游格局，爭創國家文化旅游消費試點城市，圍繞“吃住行游購娛、商養學閑情奇”，著力提升景區硬件建設和軟件服務水平，著力推出一批山水游、紅色游、文化游、鄉村游、休閑游精品線路、精品景區，著力培養高素質導游隊伍，講好駐馬店故事。加快皇家驛站、中國漁都、關王廟豫劇小鎮建設，積極推進文化旅游創意產業園、體育文化綜合體、方特熊出沒旅游度假區、宿鴨湖生態休閑經濟區、淮河生態經濟帶鄉村旅游項目、上蔡李斯文化園、嵖岈山生態旅游度假區基礎設施項目建設，加快竹溝紅色教育基地及紅色特色小鎮、雷崗紀念館建設，楊靖宇將軍紀念館建成開館，規劃建設竹溝干部學院。承辦好嵖岈山國際山地馬拉松賽。支持有條件的縣區創建省級全域旅游示范區、文旅消費示范區，力爭全市新增A級旅游景區2家，接待游客人數、旅游綜合收入增速高于全省平均水平。
促進健康養老托育業發展。積極應對人口老齡化、生育政策優化新形勢，完善健康養老、托育業發展政策措施。加快駐馬店中醫康養小鎮、西平嫘祖頤養文旅項目、確山康養綜合體建設；在每個縣區選擇1-2家醫療單位開展醫養結合服務、建立1-2家示范性托育服務機構。支持社會力量發展中醫養生、醫養保健、普惠托育，大力引進知名養老托育企業，擴大多元主體、多種服務供給，構建“一老一小”服務網絡，讓群眾享受更高品質生活。
（五）聚心聚力推進鄉村振興，全力加快農業農村現代化
高標準規劃推進“國際農都”建設。打造“國際農都”是省委省政府對駐馬店的最新定位，是我省推動區域協同發展的戰略舉措，也是我市農業農村現代化建設的重要抓手。我們搶抓機遇，以實施鄉村振興戰略為引領，以“產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、市場競爭力高、農民收入高，布局區域化、生產標準化、經營規模化、發展產業化、方式綠色化、產品品牌化”“六高六化”為方向，以打造“糧食生產核心區、農業現代化示范區、城鄉融合發展試驗區、農業綠色發展先行區，農業科技研發中心、農業大數據中心、農產品及農機交易中心、農產品倉儲物流中心”“四區四中心”為目標，以國際化視野、標準、技術和系統化思維、工業化理念，以中國農加工投洽會、國際農產品加工產業園“雙輪”驅動，高標準推進“國際農都”規劃建設，力爭3-5年“國際農都”建設取得重大階段性成果。
扛穩糧食安全政治責任。深入實施重要農產品保障戰略，落實“米袋子”責任制，建立“田長制”，堅持藏糧于地、藏糧于技，新建高標準農田107萬畝，采取市場化運作模式，推動西平13萬畝高標準農田“升級版”暨鄉村產業振興示范區建設，確保全市糧食種植面積穩定在1900萬畝以上、產量穩定在160億斤以上，打造新時期國家糧食安全生產核心區。實施最嚴格的耕地保護制度，規范耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。深入實施優質糧食工程，與高等院校、科研院所合作，開展新品種選育，推廣小麥、玉米、花生等優良新品種，在打好“種業翻身仗”中勇當先鋒。
提高農業質量效益。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，大力發展高效種養業，建設優質小麥、花生、蔬菜、白芝麻、生豬、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中藥材、水產品“十大優勢特色產品”生產基地，著力培育“十大優勢特色產品”龍頭企業，更好滿足群眾“米袋子”“菜籃子”“奶罐子”“肉盤子”需求。加快構建現代養殖體系，健全生豬產業平穩有序發展長效機制，積極發展牛羊產業，大力實施奶業振興行動，加快優質奶源基地、社會化規模奶牛養殖場建設，肉蛋奶總產量分別達70萬噸、33萬噸、15萬噸，畜牧業產值占農業總產值的45%；實現“省級農產品質量安全縣”全覆蓋。依托正陽、汝南花生種植，爭創全國“豫東南花生特色產業集群”。推進現代農業經營體系建設，發展多種形式適度規模經營，規范提升新型農業經營主體，新增家庭農場、農民合作社各1000家以上。推動農業與“互聯網+”“旅游+”“生態+”深度融合，促進一二三產融合發展。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，設立糧食產業發展市級專項資金，加快農產品加工業高質量發展，著力打造糧食、油料、肉類、乳業加工“四大優勢產業集群”，調味品、食用菌“兩大特色產業集群”，飲料、休閑食品制造“兩大高成長性產業集群”，全市農產品加工轉化率70%以上，產值突破2000億元，叫響“中國漁都、中國牛城、中原奶都、花生之都”等特色品牌。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強，鼓勵支持土地“三權分置”，完善利益聯結機制，讓農戶融入農業產業鏈，讓農民更多分享增值收益。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。大力弘揚“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，嚴格落實“四個不摘”要求，保持政策連續性、穩定性。加強防止返貧動態監測預警，促進脫貧人口穩定就業，發展壯大脫貧地區特色產業，加強農村低收入人口常態化幫扶，守住防止規模性返貧底線。統籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，確保政策體系和工作機制有效銜接、平穩過渡。深入貫徹習近平總書記關于革命老區“兩個更好”重大要求，全面實施鄉村振興戰略，切實抓好糧食提質、產業提級、環境提標、治理提效、文化提振、人才提優、改革提速、收入提升“八項任務”，扎實推進“五大振興”。發揮黃淮學院大別山革命老區振興發展研究院、鄉村振興學院等人才高地、高端智庫作用，賦能鄉村振興、大別山革命老區振興。積極申報“國家鄉村振興重點幫扶縣”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
加快農業產業園體系建設。理順園區管理體制，高標準建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園，加快金玉鋒大健康產業園、五得利面業、萬邦農產品物流園、一期PPP項目、人才公寓等重點項目建設；吳房路、豐華路、汝寧大道建成通車，綜合服務中心主體完工；設立食品加工設備“云平臺”，建立食品加工設備租賃、維修、服務中心；高起點專題招商，引進5個以上國內外龍頭企業入駐。抓好上蔡國家農村產業融合發展示范園，正陽花生、泌陽夏南牛2個國家現代農業產業園，平輿白芝麻、遂平優質小麥、汝南番茄、確山中藥材等7個省級農業產業園建設，新創建10個市級現代農業產業園。
高標準推進鄉村建設。強化規劃引領，尊重農民意愿，保護特色風貌，優化村莊布局，實施鄉村建設行動。制定農村宅基地和村民自建住房管理辦法，規范農村住房建設管理。加強鄉村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平，完成農村公路建設500公里，行政村通客車100%，農村集中供水率93.5%，“氣化鄉鎮”天然氣開戶數不低于2萬戶。啟動農村人居環境整治提升五年行動，完成戶廁改造15萬戶，創建“四美鄉村”示范鄉鎮10個、示范村250個。加快縣域內城鄉融合發展，爭創國家城鄉融合發展試驗區。壯大村集體經濟，深化文明村鎮創建，建設美麗和諧鄉村，讓廣大農民群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。
（六）堅持不懈推進新型城鎮化，全力提升城市綜合競爭力
提升城市功能品質。堅持以人為核心的新型城鎮化，科學編制實施國土空間規劃，按照“精準規劃、精美建設、精致管理、精明增長”的理念，深入實施“百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動計劃”，一體推進產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民宜業宜居，讓我們的城市更有顏值、有氣質、有內涵、有格調、有品位。堅持“政府主導、市場運作、片區開發、封閉運行”原則，開展城市更新行動，加快六大功能片區開發建設，持續推進“四改一拆”，改造老舊小區50個，建設棚戶區改造安置房項目8個，力爭拆遷1000萬平方米；升級改造主次干道4條、打通斷頭路8條，解放路下穿京廣鐵路建成通車；加快外聯道路及水系景觀等70個綠化項目建設，人民公園、富強公園、練江河公園、燒山湖運動公園、植物園建成開園；實施薛莊河、五里河北支流河道治理和駿馬河防滲除漏工程，開工建設中心城區水系連通及循環工程；啟動建設市第六污水處理廠，完成中心城區雨污分流、弱電入地、窨井蓋更新，新建公共停車位5000個，新增純電動公交車100臺；加快市檔案館新館建設，完成市圖書館擴建，青少年宮、科技館、城市規劃展覽館開館運營；新建改造集中供熱管網10公里，新增供熱面積400萬平方米。實施城市管理品質提升行動，構建法律、法規、規章、標準“四位一體”精細化管理體系；推行垃圾分類，加快環衛車智能化改造，建立“全社會參與、全鏈條暢通、全方位覆蓋”的垃圾分類體系，加強交通秩序、背街小巷、集貿市場、建筑立面、廣告招牌、施工圍擋整治，打造城市整潔“升級版”；強化物業管理，開展“紅色物業”創建，實行“紅黑名單”制度，提升物業服務水平和業主滿意度；實施城市管理“賦能”工程，建設新型智慧城市運行管理中心，建立“經濟實用、數據聯通、功能完備”的智慧城管系統；實行城市管理“月評價”制度，召開城市治理圓桌論壇，調動市民參與積極性，形成共建共治共享格局；深入開展城市創建，持續推進全國健康城市、國家食品安全示范城市、智慧城市創建，鞏固提升全國文明城市創建成果，爭創更高層級的全國文明城市，確保成功創建國家生態園林城市、國家公交都市，順利通過國家衛生城市復審。各縣圍繞“公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業配套設施提質增效”，謀劃實施一批城建項目，加快補齊城鎮化短板，打造宜居宜業美麗新縣城。
繁榮發展城區經濟。依托各區發展基礎和資源稟賦，在“差異定位、聯動互補、特色致勝”中，形成協同發展新局面。驛城區圍繞發揮主力軍作用，重點發展裝備制造、生活性服務業、文化旅游業，打造宜居宜業宜游“新驛城”；城鄉一體化示范區圍繞建設生態新城，重點發展高端商務、會展經濟、健康養生等現代服務業，大力引進國際知名會展項目、會展企業、會展人才，形成新的增長極；經濟開發區圍繞推進產城聯動，重點發展5G、農產品加工、生產性服務業，打造產城融合“樣板區”；高新技術產業開發區圍繞扛起工業“半壁江山”責任，重點發展電子玻璃、生物醫藥、現代化工等先進制造業，建設創新驅動發展先行區。繁榮商業經濟，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，傾力打造“五大商圈”，即中部傳統優勢商圈、東部體驗消費商圈、西部健康休閑商圈、南部文旅創意商圈、北部科教服務商圈。建設中心城區與遂平、確山、汝南緊密相連的產業軸、交通軸、生態軸、半小時“經濟圈”。做好城市經營文章，發揮中心城區“頭雁效應”。
加快縣域經濟高質量發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，深入落實縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”，著力提升縣域經濟質量效益，為構建“一中心五組團一帶六極”發展格局提供強力支撐。突出制造業強縣，爭創全省縣域治理“三起來”示范縣；遂平作為省優化開發縣，積極推動撤縣設區，突出轉型提質，與中心城區產城融合發展；西平、上蔡、汝南、平輿、新蔡、正陽、確山、泌陽作為省重點發展縣，做強特色產業集群，提升發展能級。突出縣城龍頭帶頭，實施宜居宜業縣城優化工程，統籌新城區開發擴容、老城區有機更新、產業集聚區功能完善，促進餐飲、旅游、教衛、文娛、展會、購物“六大消費”，完善景點、街區、商圈、學校、樓宇、交通、市政“七大載體”，實現人氣集聚、消費活躍、綜合服務能力明顯增強。實施“擦亮小城鎮”行動，探索建設鄉村振興產業園、城鄉融合特色小城鎮，發展一批農業田園類、現代服務類特色小鎮，支持有條件的鄉鎮規劃建設新型小城市，把鄉鎮建成服務農民的區域中心，構建以“縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地”的縣域發展體系。
（七）刀刃向內深化“放管服”改革，全力打造一流營商環境
切實提高政務效率。簡政放權、依法授權，放出活力、管出公平、服出效能。充分發揮市民中心作用，真正做到凡批（服）必進、進必授權、授必到位，真正實現“一條龍辦理、一站式服務、一次能辦妥”。推行開辦企業并聯審批、“一表服務”、掌上可辦，開辦事項全部納入“咱的駐馬店”APP，真正實現開辦企業1日辦結。深化“證照分離”改革，推進電子營業執照“一城通用”，該減的一定減到位，該放的一定放到位，該備案的決不能再審批，能告知承諾辦理的決不能再設置前置條件，實現“持照即可經營”。嚴格落實區域評估制度，把節能評價、文物保護、地質災害等必要審批事項，全部納入區域評估，實現區域評估評審結果共享。按照“三減一造兩提升”要求，簡化工程建設項目審批事項，一家牽頭、并聯審批、聯合驗收、限時辦結，堅決做到項目從立項、竣工驗收，到接入公共服務設施，審批時間不超過90個工作日；企業獲得電力、用水、用氣時間1日辦結。擴大不動產集成服務功能，建立不動產登記與水電氣等關聯業務，形成“聯動辦、不見面辦理”新模式。推進“互聯網+不動產登記”，實現新建商品房首次轉移登記當日辦結，存量房轉移登記、實體企業不動產登記2個工作日辦結。
創優服務企業平臺。開展“一件事一次辦”改革，圍繞企業群眾辦成“一件事”需求，制定“一件事”動態管理清單，在“咱的駐馬店”APP開設企業開辦、不動產登記、建設項目審批、跨境貿易、水電氣網絡報裝、金融服務、企業用工、企業用地等服務，實現“觸手可及、瞬間可辦、一網通辦、一次辦妥”。開通“惠企通”服務平臺，建立國家、省、市涉企政策動態更新機制，開展政策互動咨詢、在線辦理服務，實現惠企政策“一網兌現”。加快數字政府建設，整合各類服務平臺，不涉密信息全部納入政務服務平臺，做到信息資源共享，堅決破除特權行為和信息孤島。依托市縣鄉便民服務中心，建立“納稅人之家”，7×24小時不打烊，為納稅人提供“一站式、保姆式”服務。在媒體開設“優化營商環境”專欄，對標廣州、深圳、無錫等一流城市，爭創全國、全省優化營商環境示范城市。
營造更加規范的市場環境。規范政府采購交易，健全工程項目招標機制，加強招投標領域“雙隨機”檢查，嚴肅查處圍標串標等違法行為。強化信用數據共享，加快信用數字化轉型，落實失信聯合懲戒措施，提升信用精準服務能力，創建全國社會信用體系建設示范城市。加強事中事后監管，推行行政執法“三項制度”，提升司法服務公開度；認真落實《駐馬店市營商環境違法案件調查處理辦法》，建立法治、高效“府院聯動”模式，加強知識產權保護，有效化解合同糾紛，依法保護市場主體合法權益。建立解決拖欠企業賬款和農民工工資長效機制。規范涉企業檢查范圍，減少檢查頻次，真正做到“檢查最少、無事不擾”。
切實搞好企業服務。為民生服務，就必須好好為企業服務。大力倡導金牌“店小二”“急郎中”精神，樹立“天天都是服務日，人人都是服務員”意識，堅持政府千方百計搞服務、企業千方百計闖市場，發揮企業服務日、掛牌服務企業、12345政務服務熱線作用，設立“企業首席服務員”，急企業之所急、想企業之所想，滿腔熱情為企業服務，幫助企業解決問題，做到“企業有反映、我們有行動，企業有期盼、我們努力辦、幫忙不添亂”。深化民營經濟“兩個健康”示范創建、“一聯三幫”“百行進萬企”“政策落實進千企”“千名干部聯千企”活動，搞好企業要素保障，完善工業用地彈性出讓制度，建立“土地等項目”制度，對重點項目用地應保盡保，確保簽約項目90天拿地、拿地5個工作日開工。優化企業社保、辦稅、用工服務流程，提升服務水平和納稅便利度；規范涉企收費，不該收的一分都不能收。健全政企會商、企業家參與涉企政策制定機制，建立惠企政策“直通車”，讓政策第一時間直達企業、不折不扣落實。關愛企業家工作和生活，像尊重科學家一樣尊重企業家，像尊重老師一樣尊重“老總”，深入實施企業家培育工程，大力弘揚“創新、執著、超越、開放、責任、誠信”駐馬店企業家精神，對作出突出貢獻的授予“功勛企業家”“駐馬店發展功臣”等稱號，持續營造讓企業家安心、舒心、放心、稱心的環境，讓一流高效營商環境成為駐馬店的“最靚標識”“最佳口碑”，助力企業牛氣沖天、牛上加牛！
（八）久久為功加強生態文明建設，全力促進生產生活方式綠色轉型
繼續打好污染防治攻堅戰。積極創建國家生態文明建設示范市，突出精準治污、科學治污、依法治污，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。實施一批污染治理項目，推動PM2.5、臭氧協同控制，減污、降碳協同效應，不斷改善空氣質量，確保完成省定任務；統籌“四水同治”，提升地表水水質達標率；加強土壤污染防治，嚴格廢棄物管控，確保土壤安全。
大力推進節能降碳。圍繞實現“碳達峰、碳中和”中長期目標，制定碳排放達峰行動方案，探索用能預算管理和區域能評，指導企業參與用能權、碳排放權交易，以市場化手段推動綠色低碳改造，促進煤炭消費盡早達峰。持續調整產業、能源、運輸、用地和農業投入結構，積極發展可再生能源等新興能源產業，嚴控高能耗、高排放產業，持續降低萬元生產總值能耗。鼓勵企業聘請“環保管家”，推動環保科技應用，實現減污降碳效益最大化。倡導綠色生活方式，開展“綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行”創建活動，讓低碳環保成為新時尚。
筑牢生態環境優勢。壓實“河長制”，推行“山長制”，落實“林長制”，實施“三線一單”生態環境分區管控，統籌山水林田湖草沙系統治理。認真貫徹我市山體保護條例、飲用水水源保護條例，加大西部山區生態修復力度，加強礦業權管理和資源保護，鞏固河湖“清四亂”、國家節水型城市創建成果，建設淮河流域生態保育帶，提升生態系統質量和穩定性。扎實開展國土綠化提速行動，完成新造林10.8萬畝、森林撫育16萬畝，打造“碧水繞城、綠樹蔭城、繁花簇城”美麗景象，讓綠色發展成為駐馬店的“靚麗底色”。
（九）千方百計保障和改善民生，全力提高人民生活品質
毫不松懈抓好常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，嚴格落實“四方責任”，加強農村和城市社區網格化治理，開展重點人群、重點區域排查管理和“應檢盡檢”，人物同防、城鄉共防、閉環管理，筑牢疫情防控嚴密防線。完善應急預案，提高核酸檢測能力，有序推進新冠疫苗接種工作。統籌做好醫療救治、流調溯源、院感防控、社會管控等工作，堅決守護人民群眾生命安全和身體健康。
持續辦好民生實事和惠民工程。民之所盼、政之所向，為百姓辦實事是政府的神圣職責。在推動實施省定十件民生實事的基礎上，辦好我市十件惠民工程:一是新增城鎮就業5.5萬人，新增農村勞動力轉移就業3萬人。二是新建、改擴建幼兒園74所、中小學校60所，改建高中12所，引進優質高中教育資源，新建高中3所。三是實施基層醫療機構達標提質工程，確保達到服務能力推薦標準。四是新建城市“一有十中心”規范化社區59個，覆蓋率達到65%以上；新增城市社區老年人日間照料中心79個，覆蓋率達到100%。五是開展文化下鄉活動，市級開展300場，每縣開展不少于100場。六是實施殘疾人無障礙改造3500戶，擴大重度殘疾人托養照護服務覆蓋面，規范完善市級學前融合教育試點幼兒園10所。七是完成農村戶廁改造15萬戶。八是中心城區規劃建設公共停車位5000個，每縣規劃建設公共停車位1000個。九是新開工建設人才公寓1000套。十是為“環衛工人”辦理人身意外傷害強制保險。對省定民生實事和市定惠民工程，我們將細化分解任務，逐項建立臺賬，精心組織實施，納入重點考核，努力把民生實事辦實辦好，讓天中人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
切實做好就業和社會保障。堅持就業優先和更加積極的就業政策，建立常態化援企穩崗幫扶機制，發揮市縣鄉村就業服務體系作用，加強就業培訓、幫扶指導，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工、下崗失業人員、殘疾人等群體就業，確保零就業家庭動態清零；完善職業技術教育體系，實施全民技能振興工程，職業培訓10萬人次；保障勞動者待遇和權益，促進更充分、更高質量就業。實施全民參保計劃攻堅行動，擴大城鄉居民、企業職工參保覆蓋面，實現城鄉居民基本養老、基本醫療保險參保人數429萬人、658萬人；實施基本醫療保險市級統籌，推進DRG付費方式改革；規范發展第三支柱養老保險；逐步建立城鄉居民基本養老喪葬補助制度。
加快發展社會事業。實施普惠性學前教育資源擴容計劃、義務教育優質均衡行動，加強高中建設，增加公辦學位供給；建設農村教師周轉房622套、鄉鎮醫護人員周轉房600套；城鎮中小學推廣課后延時服務；加大“學生飲用奶計劃”推廣力度，擴大覆蓋范圍；積極引進優質教育資源來我市辦學；辦好第八屆產教融合發展戰略國際論壇，支持黃淮學院一流應用型大學建設；力爭再引進1所大學；推廣醫教結合、特教提升學前融合教育模式，規范提升重度殘疾人集中托養中心建設。推進健康駐馬店行動，深入開展愛國衛生運動，加強基層衛生服務體系建設，促進重點醫療機構提標升級，做好中醫藥傳承創新發展，積極推動河南中醫藥大學第六臨床醫學院建設，加快市第三人民醫院、第五人民醫院、第七人民醫院建設，市中心醫院婦女兒童醫院建成投用；建立“健康一卡通”，實現所有醫療機構一卡就診、病歷共享、掌上可用。新建城市書屋30個，上線“今日駐馬店”新聞客戶端，建設數字博物館、數字圖書館、數字非遺館，發展健康網絡文化，壯大主流輿論陣地；辦好中國農民電影節、河南省第十五屆戲劇大賽。
防范化解各類風險。統籌發展和安全，把安全發展貫穿各領域和全過程。嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，防范金融風險。積極防范企業風險。有效化解政府隱性債務，兜牢債務風險底線，切實保障“三保”支出。堅持“房住不炒”、租購并舉，開展整治規范房地產市場秩序三年行動，處置化解“問題樓盤”，促進房地產市場平穩健康發展。積極應對疫情衍生的各類風險，防范風險向其他領域傳導蔓延。
加強和創新社會治理。踐行新時代“楓橋經驗”，堅持系統觀念、法治思維、強基導向，推動社會治理重心向基層下移、向網絡延伸，健全社會心理服務體系建設，完善社會矛盾糾紛多元預防、調處化解機制，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。加強社會治安防控體系建設，加快實施“雪亮工程”，提升信息化裝備水平；深化“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問”工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，常態化推進掃黑除惡，建設更高水平的平安駐馬店。深入實施安全生產專項整治三年行動，加強重點領域隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，維護群眾生命健康安全，保持社會大局和諧穩定。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、紅十字會等群團組織，更好發揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、統計、港澳、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科、援疆等工作。
四、加強政府自身建設
各位代表！2021年我們將迎來中國共產黨百年華誕，開啟全面建設社會主義現代化新征程。回顧過去，我們豪情滿懷，展望未來，我們激情澎湃，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，加快推進駐馬店高質量跨越發展，打造全國一流地級市，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將堅持以黨的政治建設統領政府工作全局，始終踐行以人民為中心的發展思想，始終牢記政府前面“人民”二字，在市委堅強領導下，堅決扛起歷史交匯賦予的時代重任，大力弘揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神，知責于心、擔責于身、履責于行、奮發進取，全力提升政府治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，結合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央、省委、市委決策部署落地生根、開花結果。
牢記使命勇擔當。堅持“人民至上、為民惠民”理念，財力向民生集中，政策向民生傾斜，服務向民生覆蓋，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。嚴控“三公經費”和一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。把抓落實作為永恒主題，完善“高效閉環、搶抓落實、確保成效、拼爭一流”獎懲機制，開展“帶頭抓落實、高效抓落實、層層抓落實”專項行動，進一步提高行政效率和執行力，全力縮短工作部署與落實之間的距離。
依法行政受監督。自覺運用法治思維、法治方式深化改革、推動發展，做到法定職責必須為、法無授權不可為，鞏固提升全國法治政府建設示范市成果，全力打造法治政府。自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督，主動接受監察監督、群眾監督、輿論監督，強化審計監督，讓陽光政府更加透明，讓法治政府堅不可摧。
正風肅紀守底線。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深入抓好政府系統黨風廉政建設，堅決糾治形式主義、官僚主義。完善容錯糾錯、正向激勵機制，旗幟鮮明為擔當者擔當，讓履職者盡責。嚴格落實國務院《政府督查工作條例》和市政府《“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法》，刀刃向內，刮骨療毒，打造“忠誠干凈擔當”過硬隊伍，永葆“為民務實清廉”政治本色。
各位代表！風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時！置身偉大時代，我們無比自信豪邁，肩負人民重托，我們倍感使命光榮。站在“兩個百年”奮斗目標歷史交匯點，我們有幸見證歷史、創造歷史，人人都是參與者、個個都是奮進者。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，永葆初心，牢記使命，乘風破浪，揚帆前行，全面開啟駐馬店社會主義現代化建設新征程，以更加優異的成績迎接建黨100周年，為實現高質量跨越發展、打造全國一流地級市而努力奮斗！
