點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月8日在黑河市第六屆人民代表大會第六次會議上
黑河市人民政府市長 李世峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2020年工作回顧和“十三五”時期發(fā)展成就
過去的一年，是我市發(fā)展史上極不平凡的一年。面對比以往任何時候都嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，精準(zhǔn)落實“六穩(wěn)”“六保”工作舉措，發(fā)展勢頭強勁恢復(fù)，民生短板加快補齊，在關(guān)鍵之年逆勢上揚，在特殊時期實現(xiàn)突破，交出了一份沉甸甸的答卷。地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長25.9%，一般公共預(yù)算收入增長9.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長3.1%和9%，以上五項指標(biāo)增速均居全省首位；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)正增長，對外貿(mào)易進出口總值強勢回升，經(jīng)濟社會發(fā)展步入總量擴大、能級提升、創(chuàng)新驅(qū)動、加速趕超的新時期。
一年來，我們統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全力做好以下幾方面工作：
(一)科學(xué)精準(zhǔn)防控，全力戰(zhàn)疫情、守國門。面對疫情這場大考，堅持沉著應(yīng)對、果斷處置，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決扛起“外防輸入、內(nèi)防擴散、守好國門”重大政治責(zé)任，完善指揮體系，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，落實“四方責(zé)任”，用最短時間、最小代價，全面打贏兩場疫情防控殲滅戰(zhàn)、外防輸入保衛(wèi)戰(zhàn)、應(yīng)對處置阻擊戰(zhàn)和監(jiān)測預(yù)警陣地戰(zhàn)，實現(xiàn)了無院感、無社區(qū)傳播、無農(nóng)村疫情、無疫情輸出目標(biāo)。堅持生命至上、科學(xué)救治，集中患者、集中專家、集中資源，408名醫(yī)務(wù)人員與時間賽跑、與病魔較量，全力守護人民群眾生命安全和身體健康。堅持統(tǒng)籌資源、提升能力，啟動建設(shè)市衛(wèi)生健康中心，全市病原微生物實驗室由36個增加到61個，借助與珠海對口合作爭取移動核酸檢測車一臺，核酸檢測日單檢能力由200人份提升至35314人份，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力顯著提升。堅持精準(zhǔn)施策、科學(xué)管控，組織兩輪市區(qū)全民核酸檢測，開展重點人群和場所核酸檢測達(dá)到117萬次，核查研判各類重點人員信息2100萬條，以最快速度阻斷疫情傳播渠道。堅持患難與共、向疫而行，20名醫(yī)務(wù)人員千里馳援湖北孝感，1100余名邊防部隊官兵、公安民警、護邊員和鄉(xiāng)村干部駐防沿江一線，2萬余名黨員干部下沉社區(qū)值守，在疫情最困難時期支援全省和兄弟地市防疫物資，海內(nèi)外企業(yè)家和社會愛心人士積極捐款捐物，先后涌現(xiàn)出一大批抗疫先進典型，以實際行動展現(xiàn)了偉大的抗疫精神，詮釋了黑河廣大干部群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
(二)精心承辦旅發(fā)大會，全力展特色、揚魅力。面對疫情不利影響，堅持思想不松、干勁不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，舉全市之力、集全民之智，實現(xiàn)“辦會興城、以會興市”目標(biāo)。僅用120天完成知青體驗園、知青民宿建設(shè)，100天建成璦琿研學(xué)實踐教育營地和完成東北抗聯(lián)博物館五大連池分館布展，璦琿國際汽車營地打破黑河寒期施工最早記錄。依法依規(guī)打響城市拆違攻堅戰(zhàn)，大黑河島、雙擁大街、清真寺小廣場周邊環(huán)境徹底改善，拆除違建為過去十年總和的3倍，市區(qū)城建投資是過去十年的總和。塑造風(fēng)情黑河、魅力黑河、康養(yǎng)黑河，建成游客必游必到、景城一體、智慧服務(wù)等16個項目30個子項目，璦琿—騰沖中國人口地理分界線主題公園、黑龍江大橋公園、中俄民族風(fēng)情園、大黑河島生態(tài)廣場成為“黑河新地標(biāo)”，環(huán)璦琿—騰沖公園片區(qū)成為“品質(zhì)展示區(qū)”，海蘭風(fēng)情街、花海景觀成為“網(wǎng)紅打卡地”，璦琿鄉(xiāng)野公園、五大連池溫泉水世界、五大連池火山地質(zhì)博物館、北安慶華軍工遺址博物館成為“旅游新熱點”，為游客開啟了震撼心靈、終生難忘的精彩之旅。乘勢而上、趁熱打鐵，全面啟動后旅發(fā)大會秋冬會戰(zhàn)，寒區(qū)試車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，成功舉辦首屆寒區(qū)試車節(jié)等系列活動，旅游業(yè)活力明顯增強，城市形象全面提升。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力強基礎(chǔ)、育品牌。將農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)增長的強力支撐，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)增效向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。全域糧食播種面積2743.5萬畝，糧食產(chǎn)量103.5億斤，糧食生產(chǎn)再獲豐收。綠色有機認(rèn)證標(biāo)識346個、面積655萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到238個。大力發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，新增林果6.6萬畝、北藥3萬畝，食用菌產(chǎn)量1300萬公斤，遜克、孫吳和愛輝被評為全省中藥材基地建設(shè)示范縣。推進“兩頭兩尾”，市級龍頭企業(yè)發(fā)展到39家，農(nóng)產(chǎn)品加工量282萬噸。筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.3萬畝，實施水利工程項目43個，落實農(nóng)業(yè)“三減”示范基地346個。強化品牌營銷，制定極境寒養(yǎng)安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色物產(chǎn)體驗中心14家，授權(quán)企業(yè)達(dá)到78家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成。挺起縣域經(jīng)濟發(fā)展“四梁八柱”，嫩江位居全省縣域經(jīng)濟考評綜合排名前列，各縣(市、區(qū))部分主要指標(biāo)增幅晉位升級，縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。
(四)做強高質(zhì)量發(fā)展引擎，全力保主體、增效益。積極對沖疫情帶來的下行壓力，強力推進復(fù)產(chǎn)復(fù)工，穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本盤，保住實體經(jīng)濟生命線。積極幫助試車企業(yè)完成年度測試任務(wù)，被試車企業(yè)譽為“守望相助”最可信賴的朋友。優(yōu)良的營商環(huán)境極大增強了企業(yè)信心，引進中鐵建大橋局等23家央企國企和華為集團等30家航母級民企，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議為歷年之最，63個超億元大項目落地，與珠海對口合作進一步深化。出臺穩(wěn)企穩(wěn)崗二十條舉措，減稅降費4.8億元，全市新增市場主體1.7萬戶。新培育創(chuàng)建科技型企業(yè)176戶，新增規(guī)上企業(yè)19戶，稅金增長65%。搶抓政策窗口期，爭取33.3億元抗疫特別國債，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。全市145個百大項目全部開復(fù)工，完成投資113.3億元，增長22.4%，67個項目建成投產(chǎn)或具備投產(chǎn)條件。礦產(chǎn)開發(fā)取得新突破，四季屯特大型煤礦勘查項目正式啟動。全力以赴促消費，發(fā)放政府消費券3000萬元，拉動消費1.7億元，實現(xiàn)了消費保增長、企業(yè)有效益、市民得實惠。
(五)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)片區(qū)，全力闖新路、促開放。主動融入國家沿邊開放布局，加強自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新統(tǒng)籌設(shè)計，上報國家創(chuàng)新案例4項，入選全省首批十佳創(chuàng)新案例3項，跨境電商“多倉聯(lián)動”新模式入選中國改革2020年度50典型案例，注冊企業(yè)達(dá)到1204家，注冊資本65億元。黑河口岸貨運量60.1萬噸，成為歷史第二高年份。打造對俄跨境產(chǎn)業(yè)集群，利源達(dá)專用車柔性智能生產(chǎn)線項目開工，國源豆業(yè)、農(nóng)投遠(yuǎn)東、豐泰糧油等俄糧進口加工項目順利推進，寶康醫(yī)藥試生產(chǎn)，新絲路跨境木材加工項目啟動生產(chǎn)。加快國家首批邊民互市貿(mào)易商品落地加工試點建設(shè)，進口大豆實現(xiàn)落地加工，互市貿(mào)易交易量、交易額分別增長124%和48%。黑河保稅物流中心(B型)封關(guān)運營，網(wǎng)購保稅進口查驗線項目、國際郵政互換局項目進駐。國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批，跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額15.1億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破3億元。
(六)推進美麗黑河建設(shè)，全力提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境。借勢借力“一會兩城”，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成第三次國土調(diào)查，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃和三條控制線劃定，編制市區(qū)重點區(qū)域控詳規(guī)劃。高起點啟動智慧城市建設(shè)，將有力提升政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化水平。完善城市功能，興邊路、龍海路等11條城市主次干道貫通，污水處理廠提標(biāo)改造和餐廚垃圾處理廠竣工。建成國內(nèi)首家以VR為特色的地市級科技館。市區(qū)改造老舊小區(qū)40個、樓體191棟，涉及群眾9500戶，公租房租賃補貼惠及低收入群體4000戶。啟動鄉(xiāng)村生活垃圾分類治理，建設(shè)省級“菜園革命”示范村24個，新建改造室內(nèi)廁所2699戶，建設(shè)省級綠化示范村7個，實現(xiàn)農(nóng)村“干干凈凈迎小康”。加大生態(tài)修復(fù)力度，森林撫育38.4萬畝，造林8.89萬畝。遜克、愛輝入選“中國天然氧吧”，五大連池市入選“全國康養(yǎng)60強縣”。全面推進污染防治，連續(xù)兩年秸稈禁燒實現(xiàn)“零火點”，空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列。整治河湖“四亂”問題145個，縣級以上集中式飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，北安山口水庫供水工程全線通水。率先在全省實施綠色礦山建設(shè)，5家礦山獲批國家級綠色礦山。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量劃分，重新調(diào)整土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
(七)始終心系群眾冷暖，全力解民憂、惠民生。累計投入民生資金224.9億元，占一般公共預(yù)算支出87.7%。認(rèn)真落實各項政策，疫情期間為城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾群體發(fā)放救助補貼資金3.3億元，為2170余戶企業(yè)減免社保費2.48億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.31%，比省定指標(biāo)低2.19個百分點，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。實施邊城英才工程，開展建市以來最大規(guī)模優(yōu)選研究生招聘，吸納各類優(yōu)秀人才1800余人，其中研究生216人。辦好人民滿意教育，全面啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣建設(shè)，實施全市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，開展中小學(xué)“五色”研學(xué)實踐教育，市第一中學(xué)俄語綜合樓項目開工。深化與黑河學(xué)院合作，做強黑河技師學(xué)院，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院各項考核指標(biāo)全部達(dá)到國家和省級平均水平，醫(yī)用耗材全部取消價格加成，開通基本醫(yī)療保險市域內(nèi)直接結(jié)算。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦中俄界江國際冰球友誼賽、中俄國際青少年羽毛球賽等系列交流活動。老區(qū)、僑務(wù)、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作也取得新成績。
(八)堅決維護公共安全，全力控風(fēng)險、保穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，深刻汲取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。完成全市林區(qū)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控整合，連續(xù)29個防期沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，9個防期零火災(zāi)。開展全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效凸顯，成為疫情防控堅強壁壘。推進掃黑除惡專項斗爭，“平安黑河”建設(shè)取得歷史最好成績，各類發(fā)案全面下降，治安秩序和公共安全持續(xù)平穩(wěn)，人民群眾拍手稱快。認(rèn)真做好新時期信訪工作，建立健全公共法律服務(wù)體系，依法及時解決群眾合理合法訴求，有力維護群眾權(quán)益。加大邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進黨政軍警民“五位一體”強邊固防，邊境一線持續(xù)穩(wěn)定。做好新時代雙擁工作，成功榮膺全國雙擁模范城“四連冠”。
(九)加強政府自身建設(shè)，全力轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把忠誠和看齊落實到政府工作全過程。自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議49件、政協(xié)委員提案199件。全面加強法治政府建設(shè)，制定出臺文明行為促進條例和飲用水水源保護條例，如期完成“七五”普法規(guī)劃目標(biāo)。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，堅決整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計監(jiān)督，一般性支出壓減24.3%，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全面加強。
各位代表，隨著2020年各項工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著黑河發(fā)展史上極不平凡的“十三五”圓滿收官。我們緊緊圍繞“一年強基礎(chǔ)、兩年大變樣、三年大跨越”階段性目標(biāo)，對標(biāo)先進、砥礪奮進，啃下了一個又一個“硬骨頭”，實現(xiàn)了一個又一個“不可能”，一批重大利好政策加快落地，一批打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)重大項目相繼建成，一批重點難點問題取得重大突破，全面建成小康社會勝利在望，全面振興全方位振興邁入新階段。
——五年來，全市經(jīng)濟總量大幅躍升。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以思想大解放推動思路大創(chuàng)新、發(fā)展大突破、經(jīng)濟大提速。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)614.4億元，是2015年的1.37倍，年均增長6%；一般公共預(yù)算收入由28.9億元增加到42.5億元，年均增長8.2%；對俄合作深入拓展，對外貿(mào)易進出口總值累計超過200億元；累計接待國內(nèi)外旅游者4900萬人次，旅游收入突破400億元。
——五年來，發(fā)展內(nèi)生動力更加強勁。堅持用新發(fā)展理念科學(xué)謀劃發(fā)展路徑，高質(zhì)高效推動招商引資和項目建設(shè)，招商引資實際到位資金540.3億元，年均增長10%以上；重點產(chǎn)業(yè)項目完成投資339億元，爭光巖金礦、東安金礦、象嶼生化玉米深加工、溫氏生豬養(yǎng)殖等一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支柱性項目相繼投產(chǎn)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁引擎。
——五年來，三大攻堅戰(zhàn)捷報頻傳。以高度政治自覺和強烈責(zé)任意識，全力打好三大攻堅戰(zhàn)。盡銳出戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，131個貧困村、26872名建檔立卡貧困人口提前一年脫貧，人均純收入達(dá)到2016年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)3.9倍，省級貧困縣孫吳提前兩年摘帽。打響藍(lán)天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村、原生態(tài)“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，中央環(huán)保督察反饋問題全部整改完畢。完善防范化解重大風(fēng)險長效機制，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性行業(yè)性風(fēng)險底線。
——五年來，發(fā)展承載能力顯著提升。著眼長遠(yuǎn)、固本強基，黑龍江公路大橋、中俄東線天然氣管道聯(lián)通界江兩岸，跨江索道啟動建設(shè)，五大連池德都機場、嫩江墨爾根通用機場通航，全市人民期盼多年的北黑鐵路升級改造項目開工，連接中俄面向東北亞的立體交通網(wǎng)絡(luò)加速形成。嫩江撤縣建市，被評為全國中小城市投資百強縣。
——五年來，對外開放合作全面升級。牢牢把握國家支持沿邊地區(qū)加快發(fā)展有利機遇，全力向上爭取支持，“三區(qū)一市”等重大政策近兩年密集落地，讓黑河擁有前所未有的開放創(chuàng)新權(quán)限。與布拉戈維申斯克市攜手推進跨境產(chǎn)業(yè)集群，跨境產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，通道經(jīng)濟加速向口岸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。對俄人文交流精彩紛呈，為深化中俄地方交流合作樹立了典范。
——五年來，人民生活更加殷實和諧。聚焦民生短板，一件一件抓落實，一年接著一年干，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長全面跑贏GDP增速。全市民生領(lǐng)域累計投入717億元，占一般公共預(yù)算支出的87.6%。17.5億元救助金使12萬名城鄉(xiāng)困難群眾的生活更有保障，128家養(yǎng)老機構(gòu)讓更多老年人安享晚年，老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草(危)房改造讓3.3萬戶城鄉(xiāng)居民直接受益，一件件好事實事夯實了幸福黑河的民生基礎(chǔ)。
各位代表，五年來，我們之所以能夠不懼任何風(fēng)險挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝一切困難險阻，最核心的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，最重要的是始終秉持“人民至上”執(zhí)政理念，最珍貴的是時刻保持求真務(wù)實、創(chuàng)新突破的過硬作風(fēng)，最關(guān)鍵的是依靠廣大干部群眾凝聚起無往不至、無堅不摧的強大力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，向關(guān)心支持地方工作的中省直單位和人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志和所有關(guān)心支持黑河發(fā)展的各界人士和朋友們，表示崇高敬意和衷心感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也深切感到，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低、抵御風(fēng)險能力較弱等問題仍未得到根本破解；受疫情影響，個別經(jīng)濟指標(biāo)沒有完成年初預(yù)計，醫(yī)療衛(wèi)生體系、應(yīng)急處置能力、網(wǎng)格化治理效能等方面也暴露出很多不足，與人民群眾對美好生活的期盼還有較大差距；干部思想解放程度不高，營商環(huán)境亟待優(yōu)化，政府服務(wù)效能有待大力提升，不作為、慢作為、亂作為和消極腐敗等現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取強有力措施認(rèn)真加以解決。
二、“十四五”時期美好愿景
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，黑河將迎來從蓄勢待發(fā)期、后發(fā)潛力期到發(fā)展加速期、實現(xiàn)跨越期的歷史拐點，“大橋時代”和“自貿(mào)區(qū)時代”將重構(gòu)發(fā)展格局，廣大人民群眾對過上更高質(zhì)量美好生活的熱切期盼前所未有。我們要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅決落實中央、省委省政府和市委決策部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面融入新發(fā)展格局，全面對接“一帶一路”“六個強省”，全面打開北向開放戰(zhàn)略門戶，全面建成中俄跨境集群聯(lián)動樞紐，堅持自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)、大通道帶動，推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效、發(fā)展提速，增強綜合實力，打造國家“五大安全”重要承載區(qū)、邊境區(qū)域中心城市先行示范區(qū)、國家興邊富民行動創(chuàng)新實踐區(qū)和我省向北開發(fā)開放新的增長極，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化黑河新征程上開好局、起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%，固定資產(chǎn)投資年均增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長22%，對外貿(mào)易進出口總值年均增長20%，一般公共預(yù)算收入年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展水平同步或好于全省平均水平。
需要說明的是，以上預(yù)期指標(biāo)是底線，是硬任務(wù)。我們要追求好、突出快，立足穩(wěn)、突出進。力爭“一個達(dá)到”：主要經(jīng)濟指標(biāo)增速力爭達(dá)到兩位數(shù)，發(fā)展速度超過全國平均水平，在全省保持領(lǐng)先。實現(xiàn)“兩個前列”：推動農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全省前列；加快智慧黑河建設(shè)，市域社會治理現(xiàn)代化走在全省前列。確保“三個提升”：經(jīng)濟總量占全省比重有較大提升，綜合實力邁入全省第一方陣；發(fā)展質(zhì)量和效益有較大提升，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為36：22：42，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，單位GDP能耗累計下降14%；人民群眾獲得感有較大提升，民生投入始終高于經(jīng)濟增速，成為我國邊境地區(qū)獨具魅力的幸福城市。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們將進一步增強憂患意識、機遇意識，樹牢問題導(dǎo)向、底線思維，堅持量力而行、盡力而為，遵循以下基本工作原則：牢牢把握新發(fā)展階段的時代特征。積極面對更多逆水行舟的外部環(huán)境，做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，乘自貿(mào)區(qū)東風(fēng)，擁抱“大橋時代”，拉開邊境區(qū)域中心城市空間框架，人口、人才、資金、技術(shù)等發(fā)展要素加速聚集，投資洼地、創(chuàng)業(yè)福地、商貿(mào)旺地、風(fēng)情勝地勢能充分顯現(xiàn)，成為中俄邊境地區(qū)規(guī)格最高、規(guī)模最大、人口最多、功能最全、環(huán)境最好的新興城市。努力踐行新發(fā)展理念的本質(zhì)要求。將新發(fā)展理念落實到跨越發(fā)展全過程，將高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)到經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動、開放帶動、消費推動、改革促動、縣域互動，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、供應(yīng)體系鏈條化、轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色化、行政效能數(shù)字化、民生福祉均等化，力促經(jīng)濟社會實現(xiàn)帶質(zhì)量的增長、帶人均的提升、帶溫度的發(fā)展。全力構(gòu)建新發(fā)展格局的綜合優(yōu)勢。深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，對內(nèi)統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，做大做強文旅康養(yǎng)、寒區(qū)試驗、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造中俄消費區(qū)域中心城市；對外立足中俄、服務(wù)全國，與國內(nèi)國際市場實現(xiàn)更大范圍更深層次融通，打造向北開發(fā)開放門戶和中俄跨境合作樞紐，真正變發(fā)展優(yōu)勢為發(fā)展勝勢。
各位代表，黑河前景廣闊、未來可期。我們堅信，經(jīng)過五年的不懈奮斗，我們一定不負(fù)160萬黑河人民的期望，不負(fù)時代厚遇，一個富裕美麗文明平安幸福的社會主義現(xiàn)代化新黑河，一定會崛起在祖國北疆！
三、2021年目標(biāo)任務(wù)
今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是黑河發(fā)展進程中具有特殊重要性的一年。我們要以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以疫情防控為第一前提，以安全穩(wěn)定為第一基礎(chǔ)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”強勢開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，固定資產(chǎn)投資增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長22%，對外貿(mào)易進出口總值增長20%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步。
(一)構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移抓項目、增投資、育產(chǎn)業(yè)，加快打造多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。提升科技創(chuàng)新能力。啟動省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，建好中俄林業(yè)科技合作園區(qū)，加快寒區(qū)試車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以中俄科技創(chuàng)新年系列活動為載體，大力開展對俄科技合作交流，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源跨境融通共享。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，深化領(lǐng)軍企業(yè)與重點院校、科研院所和頂級智庫合作，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技研發(fā)基地，推動科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。做大做強經(jīng)濟發(fā)展引擎。鞏固提升農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)開發(fā)2個基礎(chǔ)立市產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展文旅健康、商貿(mào)物流、進出口加工3個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育綠色能源、高寒試驗、數(shù)字經(jīng)濟、沿邊金融4個機會成長產(chǎn)業(yè)。全面推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，開展全產(chǎn)業(yè)鏈研究、全要素協(xié)調(diào)保障、全流程跟蹤服務(wù)，形成具有較強競爭力和帶動力的梯次產(chǎn)業(yè)體系。深入實施“百千萬”工程，重點扶持骨干企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，推進翠宏山鐵礦整體開發(fā)，促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提效。強力推進項目建設(shè)。全市安排百大項目150個，年度計劃投資131.7億元，同比增長14%。實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+專班”機制，超常規(guī)推進全市有牽動力的重大項目。緊盯開復(fù)工率、投資完成率和資金到位率，鉚定項目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點發(fā)力，確保北安風(fēng)電平價上網(wǎng)、嫩江鉬精礦綜合回收利用、自貿(mào)片區(qū)油脂加工等項目開春即開工，多寶山銅礦二期、龍源分散式風(fēng)力發(fā)電、圣豐大豆種子加工等項目建成運營。精準(zhǔn)高效招商引資。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，積極對接國內(nèi)外龍頭企業(yè)和省七大投資集團，引進投資額5000萬元以上項目100個，超億元項目占比達(dá)到30%以上，實際利用省外資金、直接利用外資均增長5%。緊盯京津冀、長三角、珠三角、中部地區(qū)，吸引國內(nèi)和世界500強企業(yè)、央企、大型民企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶黑河，推動與珠海對口合作取得實質(zhì)性進展。依托龍商會和僑商會等力量，實施小分隊招商、委托招商、聯(lián)合招商，實現(xiàn)招商引資總量體量質(zhì)量新提升。
(二)全力打造向北開發(fā)開放新高地。充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點作用，堅持大膽闖、大膽試、自主改，以自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量建設(shè)引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展。加大體制機制創(chuàng)新力度。出臺自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新案例生成機制和考核獎勵辦法，積極推進對俄雙向服務(wù)窗口創(chuàng)新，探索中俄企業(yè)家跨境合作聯(lián)席會議制，爭取更多創(chuàng)新案例在全國全省推廣。探索自貿(mào)片區(qū)與縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新模式，強化與中心城區(qū)重點功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，出臺稅費分成、統(tǒng)計核算具體辦法，復(fù)制推廣自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗，形成梯次開放發(fā)展格局。做大做強互市貿(mào)易。加快推進橋頭區(qū)新互市貿(mào)易交易中心和互貿(mào)進口商品落地加工區(qū)建設(shè)，擴大進口糧食和中草藥加工規(guī)模。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，申報冰鮮和食用水生動物、危化品等指定口岸資質(zhì)。申報國家級市場采購貿(mào)易試點，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。創(chuàng)新“邊民互貿(mào)+跨境電商”模式，全面推行邊民互市貿(mào)易溯源認(rèn)證管理體系，擴大電子邊民證使用規(guī)模，實現(xiàn)既富市又富民。完善跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，培育壯大跨境電商直播新業(yè)態(tài)。構(gòu)建沿邊口岸物流樞紐。加快國家口岸型物流樞紐城市建設(shè)，全力申報綜合保稅區(qū)。適時開通黑龍江大橋公路口岸，加快跨江索道建設(shè)，啟動黑河—布市—白山跨境收儲物流綜合體項目，謀劃開通橋頭區(qū)航運新港，加快大橋橋頭區(qū)鐵路專用線、公路貨運物流中心建設(shè)，打造集倉儲、配送、加工、貿(mào)易等功能為一體的國際物流運輸體系。深化跨境投資合作。整合境內(nèi)外園區(qū)功能，謀劃建設(shè)“兩國雙園”“飛地園區(qū)”，形成跨境園區(qū)互動模式。推進中石油昆侖集團、上海歸尚能源等項目，推動中石化服務(wù)保障基地建設(shè)，延伸跨境木材加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育跨境產(chǎn)業(yè)集群。探索發(fā)展離岸金融、離岸貿(mào)易、離岸科技，爭取在中俄相互投資、跨境金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
(三)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。全面推動鄉(xiāng)村振興，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，突出打好寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因“三張牌”，筑牢維護國家糧食安全“壓艙石”。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食作物，穩(wěn)定農(nóng)作物播種面積，綠色有機食品認(rèn)證面積680萬畝，認(rèn)證數(shù)量360個，農(nóng)業(yè)“三減”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地達(dá)到340個以上，保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。依托北安、嫩江、五大連池國家區(qū)域性良繁基地，開展優(yōu)良品種原種擴繁、良種繁殖工作，謀劃建設(shè)國家級大豆種子基地。奶牛、肉牛、生豬存欄分別達(dá)到6萬頭、22萬頭、56萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在51萬畝以上。加快發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟，擴大漢麻、北藥等優(yōu)勢經(jīng)濟作物種植規(guī)模。培育壯大龍頭企業(yè)，全市糧食、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到60%和55%。全力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。提高“極境寒養(yǎng)”“黑河大豆”“孫吳漢麻”品牌影響力，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，打造極境寒養(yǎng)品牌供給基地98個。開拓重點目標(biāo)市場，在珠海、南京等地建設(shè)極境寒養(yǎng)綠色物產(chǎn)體驗中心，加強與國內(nèi)知名電商平臺合作，加大線上線下營銷力度，全渠道銷售額超6000萬元。著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。完善極境寒養(yǎng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心功能，打造智慧農(nóng)業(yè)云平臺中心。強化與南京農(nóng)大、中國農(nóng)科院戰(zhàn)略合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達(dá)到69%以上，農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率達(dá)到95%。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程信息化、自動化、智能化，推動先進智能農(nóng)機裝備升級，提高農(nóng)機化水平。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實現(xiàn)動態(tài)清零。深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，開展村莊清潔行動，推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)推進廁所革命，打造“龍江民居”示范村3個、省級“菜園革命”示范村20個，全市清潔村莊數(shù)量達(dá)到總數(shù)96%以上，讓村莊更美、鄉(xiāng)愁更濃。
(四)加速提升區(qū)域中心城市能級。以建設(shè)中等規(guī)模邊境區(qū)域中心城市為牽動，以景城一體標(biāo)準(zhǔn)精雕細(xì)琢城市，讓城市更美好、生活更愜意、群眾更幸福。堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。建立全市國土空間規(guī)劃體系，完成市縣兩級國土空間總體規(guī)劃編制及市中心城區(qū)總體設(shè)計，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制，科學(xué)劃定三條控制線，推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制。開展中心城區(qū)重點地段控詳規(guī)劃編制，謀劃市區(qū)周邊村屯與中心城區(qū)一體化發(fā)展，拉開城市框架。堅決維護規(guī)劃嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃委員會權(quán)威性，確保“一張藍(lán)圖繪到底”。實施城市更新行動。以城市更新改造為重點，整體提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)。在“靚”上用心思，合理設(shè)置街頭景觀小品，完成老通江街二期景觀綠化項目，完善市區(qū)亮化基礎(chǔ)設(shè)施，用景觀點綴城市。在“優(yōu)”上動腦筋，加快火磨文化廣場前期工作，謀劃推進大黑河島國防公園和石金河濕地公園項目，高標(biāo)準(zhǔn)實施大黑河島生態(tài)廣場和黑龍江大橋公園二期工程，加強老舊小區(qū)環(huán)境提升和棄管樓管理，打造一批更高品質(zhì)精品小區(qū)。在“通”上下氣力，市區(qū)新建改造13條道路，科學(xué)優(yōu)化設(shè)置公交線路，打通城市交通路網(wǎng)，讓群眾出行更順暢。在“建”上下功夫，全市新建燃?xì)夤芫W(wǎng)21.7公里，新建改造排水管網(wǎng)18.7公里、供熱管網(wǎng)40.5公里，新增集中供熱面積102.7萬平方米。在“改”上動真格，強力推進市區(qū)福康家園等2個棚改項目，新建4棟、2.5萬平方米回遷安置樓，對28個老舊小區(qū)130棟樓體實施改造提升。加大歷史遺留存量違建拆除力度，力爭違建零增長。持續(xù)推進耕地“非農(nóng)化”和農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動。提升城市管理水平。加快智慧城市建設(shè)步伐，建設(shè)5G基站1000個，規(guī)劃建設(shè)新能源充電設(shè)施。啟動城市智慧化管理年，實施智慧城管升級改造一期工程及智慧供暖示范區(qū)一期項目。用繡花功夫管理城市，重拳整治城市管理亂象，扎實推進生活垃圾分類工作，市餐廚垃圾處理廠、醫(yī)療垃圾處理廠投入使用。嚴(yán)格執(zhí)行《黑河市文明行為促進條例》，推進全國文明城市創(chuàng)建。提速美麗縣城建設(shè)。中心城區(qū)重在增強輻射承載力，加快北安城區(qū)路網(wǎng)綜合治理，推進省道呼嫩公路嫩江至多寶山段道路升級改造工程前期，實施五大連池市城市廣場綜合項目，啟動遜克濱江公園一期工程，統(tǒng)籌推進孫吳老舊小區(qū)改造、民用燃?xì)夂团潘脑斓仁姓こ蹋瓿晌宕筮B池風(fēng)景區(qū)城市供水管網(wǎng)和污水處理廠提升改造。小城鎮(zhèn)重在突出要素吸引力，堅持因地制宜，加快打造一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)型大鎮(zhèn)、交通節(jié)點鎮(zhèn)及工礦重鎮(zhèn)，建設(shè)各具特色的魅力小鎮(zhèn)。
(五)全面放大后旅發(fā)大會效應(yīng)。做強文旅健康產(chǎn)業(yè)，提升旅游品牌知名度、美譽度和影響力，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造永不落幕的旅發(fā)大會。高質(zhì)量編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃，實施旅游景區(qū)質(zhì)量提升工程。推進璦琿鄉(xiāng)野公園提檔升級，啟動橋頭區(qū)少數(shù)民族特色風(fēng)情旅游景觀帶項目前期，加快中俄民族風(fēng)情園少數(shù)民族體驗區(qū)及自駕車營地建設(shè)，五大連池市朝陽山東北抗聯(lián)精神教育基地投入使用。推進醉美331邊防路黑河至臥牛湖段項目建設(shè)，沾河至遜克大平臺旅游公路開工，爭取開通8座以下小客車跨境自駕游。做大五大連池風(fēng)景區(qū)高端品牌，啟動新一輪申遺工作。加強與我省黃金旅游帶城市、璦琿—騰沖地理分界線沿線城市、對口合作城市和俄羅斯重點旅游城市合作，攜手共建旅游聯(lián)合體。力爭接待國內(nèi)外旅游者達(dá)到730萬人次，旅游收入實現(xiàn)40億元。打造冰雪經(jīng)濟“熱產(chǎn)業(yè)”。充分利用“冷資源”，繼續(xù)辦好黑河寒區(qū)試車節(jié)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寒區(qū)試驗國際化平臺，謀劃寒區(qū)試船、寒區(qū)試飛等項目，延長寒區(qū)試驗產(chǎn)業(yè)鏈。做大做優(yōu)做強冬季冰雪文化旅游項目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大黑河島中俄冰雪樂園、遜克十公里霧凇景觀長廊，適時組織中俄冰雪賽事，辦好山口湖霧凇節(jié)、冬捕節(jié)等系列活動，放大黑河極境冰雪獨特魅力。打造中俄消費區(qū)域中心城市。謀劃建設(shè)大黑河島免稅商店，建設(shè)互市貿(mào)易出口和15國進口商品展示、銷售和批發(fā)中心。依托大黑河島中俄油畫城，做大中俄文化產(chǎn)業(yè)和藝術(shù)消費品牌。鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟和小店經(jīng)濟，培育中央商業(yè)步行街、海蘭街等特色名街消費平臺。落實國家新一輪促進消費補貼政策，開展系列促進消費活動，積極發(fā)展線上線下消費，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，引導(dǎo)服務(wù)性消費提質(zhì)擴容。
(六)筑牢國家生態(tài)安全屏障。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，把最美的風(fēng)景留給群眾，把最好的資源留給后代。全面推行“林長制”。構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級森林資源管理新機制，做到山有人管、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)。加大生態(tài)修復(fù)力度，完成森林撫育41.5萬畝、森林改培3萬畝、造林綠化6.4萬畝、綠化村莊7150畝。加強自然保護區(qū)、森林和濕地公園保護，深化與阿穆爾州在跨境自然保護區(qū)、邊境動物遷徙廊道等方面合作。高標(biāo)準(zhǔn)做好森林防火工作，推進撲火隊伍、瞭望監(jiān)測、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)工程建設(shè)，確保實現(xiàn)“三個不發(fā)生”目標(biāo)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。守護好藍(lán)天白云，開展散煤污染治理行動，加強柴油車污染防治，強化有效解決秸稈露天焚燒管控，全市秸稈綜合利用率92%、還田率70%。守護好一江碧水，結(jié)合河湖長制，推動流域控制單元精細(xì)化管理，實現(xiàn)烏裕爾河、訥謨爾河生態(tài)流量保障目標(biāo)，國控考核斷面水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類比例穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。守護好良田沃土，全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到保障。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色礦山建設(shè)，6家生產(chǎn)煤礦達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，5家關(guān)閉和廢棄煤礦完成生態(tài)修復(fù)。完善企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任體系，實行排污許可管理制度，對黑河熱電廠5臺鍋爐進行超低排放改造及煙氣余熱回收技術(shù)改造。開展能源消耗總量和強度“雙控”工作，嚴(yán)格項目節(jié)能審查。開展綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑創(chuàng)建活動，推進節(jié)水型社會建設(shè)，引導(dǎo)群眾生活方式向簡約適度、綠色低碳轉(zhuǎn)變。
(七)努力建設(shè)更高水平幸福黑河。始終心系民生冷暖、胸懷萬家憂樂，民生跟著“民聲”走，聚焦群眾身邊事，解決群眾煩心事，辦好群眾暖心事。實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實行調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計體系。繼續(xù)實施邊城英才工程，組織事業(yè)單位招聘和實習(xí)實訓(xùn)大學(xué)生分別達(dá)到1000人以上，高素質(zhì)人才隊伍總量達(dá)到2.4萬人。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”科技企業(yè)孵化體系，推進離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮黑河技師學(xué)院等社會力量作用，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1萬人次，培養(yǎng)高技能人才200人，釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。發(fā)展更高水平的社會保障。全面做好社保擴面工作，加強社會保險費征繳力度，穩(wěn)步提升社會保險待遇水平，確保社會保險待遇按時足額發(fā)放。推進基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立門診共濟保障制度，降低藥品價格，減輕群眾負(fù)擔(dān)。完善老年健康服務(wù)體系，穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固城鄉(xiāng)低保專項治理成果，強化分散特困供養(yǎng)人員照料護理服務(wù)，確保有集中供養(yǎng)意愿的全部入住養(yǎng)老機構(gòu)。提供更有溫度的公共服務(wù)。推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，提高幼兒園保教質(zhì)量，新建、改擴建公辦園4所。繼續(xù)開展中小學(xué)研學(xué)實踐教育活動，創(chuàng)建遜克縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，做好高考綜合改革工作。建立健全以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的辦學(xué)質(zhì)量評價體系，推進普通高中多樣化特色發(fā)展，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，做好優(yōu)質(zhì)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)“雙優(yōu)”建設(shè)工作。深化與黑河學(xué)院戰(zhàn)略合作，推進黑河技師學(xué)院建設(shè)，辦好老年大學(xué)。加強近視防控，學(xué)生近視率再降低1個百分點。深入實施“健康黑河”行動，做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作。強化新冠肺炎等重大傳染疾病防控，開展國家各種免疫規(guī)劃疫苗常規(guī)接種，加強醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，全力推進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展。組織慶祝建黨100周年系列活動，創(chuàng)作文化藝術(shù)精品。做好第八批全國重點文物保護單位文物保護工作。適時舉辦第十一屆中俄文化大集。積極備戰(zhàn)北京冬奧會，開展系列冰雪體育活動，推進黑河冰球館和北安“冬季兩項”項目基地建設(shè)，打造健康活力之城。開展更多元化的社會治理。推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推廣“四社聯(lián)動”模式，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。提高風(fēng)險預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，深化國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，完善森林草原防滅火、防汛抗旱應(yīng)急指揮、自然災(zāi)害防范體系建設(shè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立掃黑除惡常態(tài)化長效化機制，完善立體化信息化社會治安防控體系，打造更高質(zhì)量“平安黑河”。全面實施“八五”普法規(guī)劃。完善社會矛盾糾紛多元化解、聯(lián)動處置機制，推進網(wǎng)上信訪系統(tǒng)建設(shè)，帶著感情和責(zé)任做好信訪工作。提升邊境管控能力，加強國防教育，保障軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固全國雙擁模范城“四連冠”成果。同時，進一步做好老區(qū)、僑務(wù)、檔案史志、公積金、仲裁、民族宗教、婦女兒童、防震減災(zāi)等工作。
(八)堅決打好營商環(huán)境翻身仗。以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和決心，實施營商環(huán)境深度優(yōu)化工程，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。行政審批提速。全面拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，網(wǎng)上可辦事項基本全覆蓋。實施“辦好一件事”全鏈條流程再造，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，社會投資工程建設(shè)項目審批壓減至30個工作日，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記最多2個工作日辦結(jié)，企業(yè)開辦實現(xiàn)秒辦。深化商事登記制度改革，持續(xù)推進“證照分離”改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用和全程電子化登記管理，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。服務(wù)水平提質(zhì)。強化重大簽約項目服務(wù)保障，繼續(xù)推行項目服務(wù)專班和首席服務(wù)員制度。建立自貿(mào)片區(qū)政務(wù)大廳“會客室”服務(wù)模式，開通與珠海橫琴“跨省通辦”平臺，與俄方共建“國際營商通”。全市政務(wù)服務(wù)大廳實現(xiàn)應(yīng)進必進，嚴(yán)格落實行政權(quán)力事項清單，推動政務(wù)服務(wù)事項延伸至基層，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。優(yōu)化公共資源交易服務(wù)，全面推行政府采購網(wǎng)上競價，實現(xiàn)“不見面”開標(biāo)。激發(fā)活力提效。推動誠信黑河建設(shè)，加大信用信息共享平臺數(shù)據(jù)歸集力度，推進以政務(wù)、商務(wù)、司法、社會和個人為重點的信用體系建設(shè)。貫徹反壟斷和防止資本無序擴張要求，保護消費者利益，促進市場有序競爭。有效解決企業(yè)融資難題，加大中小微企業(yè)信用貸款投放力度，引導(dǎo)企業(yè)入駐全國信易貸平臺。全面開展?fàn)I商環(huán)境評價，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處破壞營商環(huán)境行為。
各位代表，民生無小事，我們將聚焦事關(guān)人民群眾切身利益問題，全力辦好十二件民生實事。一是全市投入1500萬元，資助貧困學(xué)生1.5萬人次。二是落實邊境縣義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，投入專項資金1950萬元，惠及學(xué)生2.48萬人。三是推進市衛(wèi)生健康中心項目建設(shè)，年內(nèi)完成人民醫(yī)院、傳染病醫(yī)院主體工程，市第一人民醫(yī)院晉升三級甲等醫(yī)院。四是市精神病人福利院投入使用，為城鄉(xiāng)困難群體精神障礙患者提供醫(yī)療服務(wù)。五是推進黑河中俄文化藝術(shù)會展中心和市圖書館建設(shè)，年內(nèi)完成主體工程，市博物館、市檔案館開工。六是新建市區(qū)大型社區(qū)綜合活動中心，滿足群眾精神文化和健身娛樂需求。七是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，每個縣(市、區(qū))均有四星級養(yǎng)老機構(gòu)，各類養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)到1.24萬張。八是開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全整治，確保線上線下食品同標(biāo)同質(zhì)。九是全市計劃改造棚戶區(qū)1635戶、10.3萬平方米。十是市區(qū)新建300套公租房投入使用，解決輪候和新增家庭住房困難問題。十一是實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程50處，受益人口2.5萬人。十二是推出群眾高頻辦理事項集成服務(wù)50件，讓群眾最多跑一次，甚至一次都不用跑。
四、全面加強政府自身建設(shè)
政貴在行，事成于實。我們要堅持高效理政、依法施政、從嚴(yán)治政，努力建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬的人民滿意政府。堅決把政治規(guī)矩挺在前面。旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。重大事項、重要決策、重點工作及時向市委請示匯報，主動接受人大及其常委會依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，強化輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力始終在政治軌道上和規(guī)矩約束下運行。堅決把依法行政落到實處。增強終身學(xué)習(xí)意識，堅持市政府常務(wù)會議會前學(xué)法常態(tài)化，開展多種形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，不斷提高理論素養(yǎng)、專業(yè)能力和決策水平。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的科學(xué)決策機制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動重點領(lǐng)域立法，提升行政服務(wù)水平，全面實行政務(wù)公開，營造更加公正、更加有序的法治環(huán)境。堅決把作風(fēng)建設(shè)引向深入。強化效率觀念，大力倡導(dǎo)馬上辦、立刻辦、用心辦，抓工作雷厲風(fēng)行，抓落實事不過夜，抓反饋既報喜又報憂。強化效能監(jiān)察，任務(wù)細(xì)化到點，責(zé)任落實到人，把決策部署變成具體項目，工作要求變成具體措施，提高政府執(zhí)行力。強化務(wù)實作風(fēng)，加強調(diào)查研究，把精力放到項目一線，把腳印留在田間地頭，堅決整治形式主義、官僚主義突出問題，真正形成敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。堅決把反腐倡廉進行到底。履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強化“一崗雙責(zé)”，推進巡視反饋問題整改，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。強化依法審計，加強對資金使用、項目招投標(biāo)、工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費。以堅如磐石的意志和決心反腐懲惡，對各種腐敗行為和不正之風(fēng)決不姑息，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。
各位代表，人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踐行初心使命，提高工作標(biāo)桿，勇于開拓創(chuàng)新，在更高起點上加快發(fā)展，在更高標(biāo)準(zhǔn)上改善民生，在更高視野上維護穩(wěn)定，加快建設(shè)富有實力、充滿活力、極具魅力的社會主義現(xiàn)代化新黑河，以無愧于時代和人民的業(yè)績向黨的百年華誕獻禮！
