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　　2021年2月2日在溫州市第十三屆人民代表大會第六次會議上

　　溫州市市長 姚高員

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”發展回顧和2020年主要工作

　　“十三五”時期，是我市發展史上具有里程碑意義的五年，習近平總書記先后4次對溫州工作作出重要指示批示，給全市干部群眾以極大鼓舞和鞭策，為我們做好溫州工作提供了最根本的遵循和指引。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記寄予溫州“續寫創新史”的殷殷囑托和對溫州工作的重要指示批示精神，全面落實省委省政府和市委決策部署，在變化變局中搶抓機遇，在逆境逆勢中砥礪奮進，在苦干實干中決戰決勝，干成了一批具有戰略性全局性的大事，攻克了一批多年想干卻未能干成的要事，辦好了一批溫州人民期盼已久的實事，化解了一批時間跨度長的歷史遺留難事，較好地完成了“十三五”規劃主要目標任務，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。地區生產總值從2015年的4670億元提高到6871億元，年均增長7.2%，經濟總量排名從全國第35位跨入30強；一般公共預算收入從403億元增加到602億元，年均增長8.4%；城鄉居民人均可支配收入分別從44026元、21235元提高到63481元、32428元，年均分別增長7.6%、8.8%。

　　五年來，我們積極實施一批重大戰略舉措，城市影響力顯著提升。著力重樹“民營經濟看溫州”新標桿，新時代“兩個健康”先行區創出溫州樣本，一批首創性改革舉措在全國復制推廣。持續深化營商環境提升行動，在萬家民營企業評營商環境中名列全國第6。對外開放“十大舉措”取得豐碩成果，成功躋身長三角一體化發展中心區城市，海空鐵郵四大口岸全方位開放格局正式形成。獲批國家自主創新示范區，連續兩年舉辦世界（溫州）青年科學家峰會，習近平總書記為首屆峰會發來賀信，聯合國秘書長致信2020峰會全體參會者，創新發展的溫州越來越吸引世界的目光。龍港撤鎮設市成為我國新型城鎮化綜合改革標志性事件。舉全市之力“大干交通、干大交通”，市域鐵路S1線建成投用，杭溫高鐵、市域鐵路S2線等開工建設，實現“縣縣通高速”，高速總里程從全省倒數第3躍升至全省第2。溫州機場旅客吞吐量躋身千萬級行列，溫州港集裝箱吞吐量突破百萬標箱。實現首位本土院士培養、首位海外院士引進、首家世界500強企業培育等歷史性突破。連續兩年入選中國最具幸福感城市，溫州城市品牌價值進入全國20強。

　　五年來，我們主動實施結構調整，新舊動能加速轉換。系統構建“一區一廊一會一室”創新格局，全面啟動浙南科技城建設，環大羅山科創走廊成為全省重要科創大走廊，新增國科大、浙大溫州研究院等高能級創新平臺29家，甌海國家大學科技園躋身全國10強，全市研發經費支出占GDP比重從1.71%提升至2.2%左右。實施“制造業發展雙輪驅動”戰略，規上工業畝均增加值提高到174.7萬元，戰新產業增加值占規上工業比重從21.8%提高到26.4%，高新產業增加值占規上工業比重從36.8%提高到60.9%，傳統制造業改造提升水平指數和數字經濟發展綜合評價指數均居全省第2。高新技術企業從700家增加到2401家，科技型中小企業從2652家增加到10340家。落地省市縣長工程項目122個、10億元以上單體制造業項目64個，回歸總部項目119個、回歸稅收101億元，百億級產業投資項目取得突破。農業“兩區”建設提速增效，糧食播種面積和產量實現“雙增長”。新增5A級旅游景區1家，商業綜合體布局優化，旅游總收入、網絡零售額分別突破1500億元、2000億元。

　　五年來，我們大力推進都市區建設，城鄉面貌精彩蝶變。聚力提升中心城區首位度，持續開展“大拆大整”，拆除城中村整村155個，獲國務院督查激勵。常住人口城鎮化率從68%提高到71%。謀劃實施千個“大建大美”項目，甌江沿線、塘河沿線、歷史文化街區、三垟濕地和中央綠軸等“兩線三片”成為城市新地標、市民休閑好去處。全市新改建城市道路413公里，打通斷頭路96條，市區實施道路綜合整治56條，BRT基本成環成網，老百姓出行更便捷更舒適。縱深推進鄉村振興“六千六萬”行動，引導鄉賢助鄉興，建成鄉村振興示范帶81條、西部生態休閑產業帶項目231個。新改建“四好農村路”9200公里、占全省2/5多，44個小城鎮環境綜合整治創成省級樣板。平陽水頭水患治理取得突破性進展，三大江流域防洪擋潮能力、平原排澇能力顯著提升。甌飛工程取得新進展。堅決打好污染防治攻堅戰，全市生活垃圾和污水處理能力分別增長97%、54%，省控及以上斷面Ⅰ至Ⅲ類水質比例從66.7%提高到87.5%，空氣質量優良率從90.7%提高到97%，創成全國水生態文明城市，入選中國氣候宜居城市。

　　五年來，我們堅定扛起探路者使命，改革開放亮點紛呈。新時代“兩個健康”先行區創建“146+25”清單落地見效，帶動市場主體超百萬、民間投資增速領跑全省。金融綜合改革持續深化，無還本續貸、無抵押貸款等創新舉措在全國全省推廣，上市企業從17家增加到41家，重大金融風險化解有力有效，不良貸款率從3.82%下降到0.79%。設立全國首個地級市破產法庭。農村“三位一體”綜合合作改革、社會力量辦學辦醫辦體育改革等成為全國樣板。完成市級國企新一輪改革。積極融入“一帶一路”，中國（溫州）華商華僑綜合發展先行區、綜合保稅區、跨境電商綜試區、自貿區聯動創新區等重大開放平臺密集獲批，義新歐班列溫州號開行，溫州（鹿城）市場采購貿易方式試點累計出口97.8億美元，全市出口占全國份額從7.5‰提高到10.5‰。

　　五年來，我們著力增進民生福祉，群眾幸福感切實增強。全面完成“五排查五清零”行動任務，低收入農戶人均可支配收入年均增長14.3%，人均年低保標準從農村5712元、城鎮7560元，提高到城鄉同標10200元，城鄉居民收入倍差縮小到2以內。我市東西部扶貧協作和對口支援的地區全部實現脫貧摘帽。健全為民辦實事長效機制，辦成“明眸皓齒”、城市書房、百姓健身房、農村飲水安全等一大批群眾關心的實事好事。學前教育到高等教育各階段基礎設施全面完善、辦學水平全面提升，完成市區義務教育體制改革，全市基本實現教育現代化。在溫高校10個學科進入ESI全球排名前1%。扎實推進健康溫州和區域醫療康養中心城市建設，人均預期壽命提高到81.82歲。建成農村文化禮堂3013家，國家公共文化服務體系示范區創建通過驗收。城鎮新增就業62萬人，戶籍人口基本養老、醫療保險參保率分別達96.2%、99.6%。鎮街居家養老服務中心實現全覆蓋。住房公積金實繳職工84萬人。完成史上力度最大的村社規模優化調整，行政村從5404個減少到3049個，撤并率達43.6%。大力推進婚喪簡辦等移風易俗行動，帶動全社會形成文明節儉新風尚。獲批全國市域社會治理現代化試點城市，縣級矛調中心實現全覆蓋，信訪量下降17.6%；掃黑除惡專項斗爭深入推進，打掉黑惡團伙604個，平安建設考核躋身全省第一梯隊。實現全國文明城市“三連冠”。榮膺全國雙擁模范城“五連冠”，成功舉辦洞頭先鋒女子民兵連建連60周年活動。工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業加快發展，外事、僑務、民族宗教、國防動員、人民防空、退役軍人、統計、地方志、貿促等工作取得新成績。

　　五年來，我們加強政府自身建設，治理能力現代化水平不斷提升。高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持重大事項向人大報告、政協通報，辦理人大代表建議2709件、政協提案2779件。制定15部具有溫州特色的地方性法規和政府規章。“最多跑一次”改革和政府數字化轉型走在前列，市縣鄉村四級政務服務“一張網”全面建成，城市大腦1.0版上線運行，惠企政策“直通車”、為僑服務“全球通”等創出“溫州經驗”，整合推出便民利企“一件事”改革100項，政務服務事項網上可辦率、掌上可辦率分別達到100%、97.2%。堅持事不避難、主動擔責，建立常態化“理舊賬”機制，妥善化解了70個重大歷史遺留問題。為4.1萬家無環評工業企業依法補辦手續。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒糾“四風”，大力推動基層減負，壓減政府一般性支出54.8億元，“三公”經費下降32.6%。加強監察和審計監督，嚴肅查處了一批違紀違法案件，政府系統廉政建設取得新成效。

　　各位代表！2020年是“十三五”收官之年，是溫州改革發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們認真貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，在市委堅強領導下，全面激揚新時代溫州人精神，全力做好“六穩”工作、落實“六保”任務，展現了“千磨萬擊還堅勁”的工作干勁、城市韌勁和發展后勁，交出了一份“兩手硬、兩戰贏”的高分報表。地區生產總值增長3.4%，一般公共預算收入增長4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長4.1%、7.3%。著重抓了五方面工作：

　　一是眾志成城打贏疫情防控阻擊戰。堅持人民至上、生命至上，堅定果敢同風險賽跑、與病毒較量，絕地反擊打好“三個十天”硬仗，果斷推出“25條”“12條”“居家七天”等硬核舉措，創新實施“大數據+衛健+疾控+公安+基層”精密智控機制，僅用29天實現本土確診病例零新增、56天本土病例全清零。堅定扛起醫療援鄂和境外臨時航班處置使命任務，做好穩僑安僑暖僑工作，在疫情防控中彰顯了溫州擔當。毫不放松抓好疫情常態化防控，剛性落實精密智控“24條”，形成“人”“物”并防工作閉環。在這場疫情防控人民戰爭中，全市干部群眾團結協作、堅韌奉獻，廣大一線工作者特別是醫務人員舍身忘我、逆行沖鋒，廣大海內外溫州人守望相助、萬里馳援，構筑起同心戰疫的堅固防線。

　　二是爭先創優打好經濟發展保衛戰。組織開展“三強兩促”活動、“六比爭先”行動，全力把疫情造成的損失搶回來，在一季度經濟增速跌至歷年新低的局面下，推動經濟逐季快速回升，實現V型強勁反彈。以“七招破七難”助力企業復工復產，及時出臺一攬子惠企紓困政策，實施“五減”共克時艱行動，用足用好中央財政直達資金等政策紅利，迭代升級惠企政策“直通車”，全年為企業減負582億元，是2019年的2.6倍。市場主體逆勢增長，企業總數首超30萬、增速全省第1。開展重大項目促開工促進度促投產“百日攻堅”，新增專項債額度、列入國務院授權和委托用地審批重大項目清單數均居全省第1，爭取到新增建設用地計劃指標3.4萬畝、創五年新高。發放18億元消費券，撬動市場消費超百億元。跨境電商綜試區進出口業務全面啟動，全市進出口總額逆勢增長15.1%、總額突破2000億元。

　　三是化危為機抓實動能轉換主動戰。堅定不移謀大招強，浙江三澳核電、正威電子等百億以上重大產業項目開工，中國長城自主創新基地、百威啤酒等項目投產。自創區“一區五園”落地創新型重大科技項目24個，溫州高新區全國排名前移10位、進入前50%，環大羅山科創走廊“三大會戰”全面打響，科思技術研究院、國際未來科技島等簽約落地，北斗產業基地、中國眼谷、基因藥谷等標志性項目加快推進，中國青年科技獎首次在溫頒獎。制定開發區（園區）整合提升方案，瑞安、樂清列入省萬畝千億新產業平臺培育名單，永嘉、平陽獲批省級高新區，蒼南、龍港獲批省級經濟開發區，樂清智能電氣、瑞安僑貿小鎮獲省級特色小鎮命名，甌海獲評國家級創新人才培育示范基地，竣工小微企業園25個。新增智能化改造項目1294個，工業技改投資增長26.4%，增速全省第1。創新實施工業區塊線管理。啟動高校畢業生招引“510”計劃，大學生留溫來溫10.5萬人，創歷史新高。

　　四是協同發力推進大建大美持久戰。實施新一輪“大建大美”三年行動計劃，新開工項目332個、建成270個。匠心打造公園路、江心嶼東園等城市新亮點，“甌江夜游”“塘河夜畫”等一批月光經濟項目成為網紅打卡地。首批4個省級未來社區全面開工。瑞平蒼高速開工建設，樂清灣港區鐵路支線開通運營，金溫鐵路溫州站以東段完成拆除。七都大橋北汊橋建成投用。打造省美麗鄉村示范鄉鎮13個、美麗城鎮樣板12個、新時代美麗鄉村779個，創成3A級景區鎮61個。狠抓環保督察反饋問題整改，市區排水管網整治兩年行動174個項目全面完成，新增鎮街污水零直排區60個，綠色發展指數躍升至全省第2。

　　五是用心用情打好民生保障攻堅戰。提前1個月完成省市民生實事項目。市縣兩級107個醫療衛生補短板項目加快實施，浙南公共衛生緊急醫療救援基地開工建設，溫醫大附二醫甌江口院區火線開診、龍灣院區和康復醫院建成投用。新擴建幼兒園83所，公辦園實現鎮街全覆蓋。新改擴建中小學校194所，公民同招新政平穩落地。溫醫大阿爾伯塔學院掛牌成立，溫大甌江學院成功轉設為溫州理工學院。新增3歲以下嬰幼兒照護服務機構50家。實施生活困難老人家庭適老化改造1464戶、困難殘疾人家庭無障礙改造2625戶。既有住宅加裝電梯133臺。家政服務業提質擴容試點深入推進。泰順、文成、永嘉在全省26個加快發展縣發展實績考核中包攬前3。做好農產品保供穩價，糧食總產量增長3.1%，開工萬頭以上規模化豬場22個，生豬存欄達到70.6萬頭。村社組織換屆高質量完成。開展危化品運輸安全“鐵拳整治”、消防安全“百日攻堅”等專項行動，生產安全事故起數、死亡人數分別下降25.9%、24.5%。打贏正面登陸的“黑格比”臺風防御戰。全域創成省“無欠薪”達標縣，獲評省級食品安全市。

　　各位代表，“十三五”時期取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、領航掌舵的結果，是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民風雨同舟、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐溫部隊、武警官兵、人民警察、消防救援隊伍和中央、省駐溫單位，向所有關心支持溫州建設發展和抗疫工作的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人，表示誠摯的感謝！向奮戰在疫情防控一線的廣大干部群眾特別是醫務人員、社區工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者，表示崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地看到發展中存在一些問題和不足：對照既定目標，“十三五”規劃和市十三屆人大五次會議確定的個別指標完成情況離預期尚有差距。發展質量和效益有待進一步提高，新興產業還未形成有力支撐，傳統產業轉型升級仍需加力加速，產業結構還不能適應低碳發展要求。支撐都市區能級和中心城區首位度的基礎設施、要素資源需要加速集聚，優質教育、醫療、養老等公共服務供給相對不足，城鄉發展不平衡不充分問題尚未有效解決。疫情防控、安全生產、金融、供應鏈等領域還存在不少風險隱患，防范化解風險任務依然繁重，社會治理能力有待進一步加強。政府系統少數干部的視野格局、專業素養和擔當精神還需提升，服務意識、辦事質量和效率有待提高，“四風”問題和腐敗案件仍有發生。我們一定直面問題、敢于擔當，采取有力措施加以解決。

　　二、“十四五”時期的奮斗目標和主要任務

　　“十四五”時期，我們將踏上全面建設社會主義現代化國家新征程。根據中共溫州市委《關于制定溫州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了“十四五”規劃綱要（草案），提請大會審議。

　　按照市委十二屆十一次全會部署，我市“十四五”發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府和市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定扛起忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動服務和融入新發展格局，加快建設“五城五高地”，全力做強全省第三極、建好長三角南大門，奮力續寫好新時代溫州創新史、爭創社會主義現代化先行市。

　　市委全會提出的“五大新坐標”是溫州未來發展的戰略引領。我們要把奮力續寫好新時代溫州創新史作為戰略方向，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去。把爭創社會主義現代化先行市作為戰略目標，繼往開來推動溫州民營經濟、創新發展、改革開放、能級提升、文化引領、美麗建設、幸福建設、市域治理等方面走在前列。把全力做強全省第三極、建好長三角南大門作為戰略定位，在服務全國全省發展大局中扮演更加重要的角色。把建設“五城五高地”作為戰略支撐，全力建設東南沿海區域中心城市、全國性綜合交通樞紐城市、全國民營經濟示范城市、改革開放標桿城市、生態宜居幸福城市，全力打造科創高地、文化高地、教育高地、醫療高地、新消費高地。把構建黨建統領的整體智治體系作為戰略基石，加快推進治理體系和治理能力現代化，以國際視野、一流標準、創新思維、實干擔當，早日把美好藍圖變成發展實景。重點抓好六方面工作：

　　（一）堅持發展為要，著力推動綜合實力邁上新臺階。增強“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，拉高工作標桿，將各項工作置于“全國城市30強、長三角27個中心區城市10強、全省第三極、溫州歷史最好水平”四大坐標系，奮力爭先進位、走在前列。實現地區生產總值年均增長6.5%，推動溫州邁上萬億級地區生產總值、千億級地方財政收入、千萬級常住人口、百萬級新增人才四個發展新臺階，成為發展強勁的全省第三極。主動融入國家和全省重大戰略，爭取更多重大戰略平臺、試點和政策落地。堅持“制造業發展雙輪驅動”戰略，推動傳統制造業數字化集群化服務化發展，推動戰新產業和重大生產力布局加快落地，努力建成具有全球競爭力的先進制造業基地，讓制造業成為溫州高質量發展的堅強脊梁。制造業增加值占GDP比重提高2個百分點，全員勞動生產率年均增長8.4%，數字經濟核心產業增加值占比達10%左右，“5+5”產業規模突破1萬億。

　　（二）堅持創新為魂，著力培育壯大發展新動能。深入實施創新首位戰略，推動主要創新指標顯著提高，研發經費支出占GDP比重達到3%左右，加快打造區域科創高地。系統提升“一區一廊一會一室”創新能級。全域推進自創區建設，全面提升環大羅山科創走廊創新引領力，持續釋放青科會帶動效應，大力推動甌江實驗室成為生命健康領域國家實驗室重要組成部分，高標準建設國際未來科技島，努力把溫州打造成為全省重要的創新策源地。全面優化創新生態體系。暢通“基礎研究—技術研發—中間試驗—企業孵化—規模生產”各環節，形成“產學研用金、才政介美云”十聯動格局。不斷激發創新主體活力。開展“雙倍增”“雙邁進”行動，推動高新技術企業、科技型中小企業數量翻番。建好用好高端新型研發機構，爭取高能級創新平臺數量倍增。迭代升級人才政策，大力引育各類人才，實現“百萬人才聚溫州”。

　　（三）堅持內需為基，著力構建“雙循環”格局新樞紐。充分發揮溫州特色優勢，全力打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐，當好構建新發展格局的開路先鋒。打造新消費高地。以東南沿海重要商貿城市建設為主抓手，深入實施消費新政，培育發展時尚經濟、會展經濟、月光經濟、文旅經濟、康養經濟等十大經濟新業態，爭創國際消費中心城市，社會消費品零售總額突破5000億元。打造更高水平對外開放格局。搶抓區域全面經濟伙伴關系協定、中歐雙邊投資協定等機遇，做大與東盟、歐盟貿易經濟圈。以華商華僑綜合發展先行區為引領，推進重大開放平臺裂變式聯動發展，全市進出口總額達3000億元，五年實際使用外資20億美元以上。以融入長三角高質量一體化發展為主攻方向，打造非接壤地接軌大上海典范，拓展與杭州、寧波、臺州、寧德等地的區域戰略合作。打造內外貿暢通銜接新通道。加快現代流通體系建設，暢通“雙循環”物流大通道。開展全球溫商聯盟拓市場暢循環行動、“溫州制造行天下”工程，構建內外聯動的新型商會體系，進一步提升溫州產品的市場占有率。

　　（四）堅持改革為先，著力增創體制機制新優勢。以數字化改革引領撬動各領域改革，努力成為市場化改革先行區、集成化改革實驗區、整體智治示范區。統籌推進全域數字化改革。集成運用數字資源，全方位賦能城市治理和經濟社會發展，建立統一的數據管理體系，大力推進“大數據+公共服務”“大數據+社會治理”，加快建成整體智治現代政府。建立健全民營經濟高質量發展機制。以新時代“兩個健康”先行區創建為統領，每年謀劃落地一批具有溫州辨識度的政策舉措，力爭重要改革探索在溫州率先破題。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發市場活力，推動營商環境達到國內一流水平。提升推廣“溫字號”改革品牌。推動金融綜合改革、龍港新型城鎮化綜合改革、農村“三位一體”綜合合作改革、社會力量辦社會事業改革等原創改革品牌走深走實，由“溫州探索”向“中國方案”提升。

　　（五）堅持能級為重，著力塑造區域中心城市新形象。立足成為長三角輻射閩臺贛、聯通粵港澳的南大門，加快提升溫州城市的戰略承接力、中心帶動力、要素集聚力。構建“一主一副兩極多節點”都市區空間格局。以大羅山為主中心推進中心城區東拓、西優、南聯、北跨，向東建設溫州東部新區和推進甌洞一體化發展，向西優化提升市區西部城市功能，向南推進溫瑞平原一體化發展，向北推進與永嘉、樂清擁江發展。加快建設由平陽、蒼南、龍港組成的南部副中心。更大力度推動文成、泰順成為西部重要發展極。各縣（市、區）、功能區要在全市一張藍圖下差異化發展，增強市域發展協同性。提質推進以人為核心的新型城鎮化，常住人口城鎮化率達到75%。聚焦“兩新一重”和短板弱項擴大有效投資。健全城鄉融合發展體制機制，以高質量建設“兩帶一園”推進鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。加快中心城區擴容提質。推動撤縣（市）設區取得實質性進展。持續推進城市更新，加快推動中心城區核心區城中村“清零”，實施老舊小區改造500個以上。深化“大建大美”“精建精美”，加強城市設計和建筑風貌管控，全面推進歷史文化街區保護建設，打造新一批亮點區塊，進一步擦亮城市標識。濱江商務區全面建成，成為城市新地標、靚麗新名片。建設全國性綜合交通樞紐。實施“四港”聯動發展，加快建設“521”高鐵時空圈，推動軌道交通、城市快速路、高速公路、普通國省道加速成環成網，綜合交通投資超2200億元，實現省域、市域、城區“三個1小時交通圈”。

　　（六）堅持民生為本，著力建設生態宜居幸福新家園。構建扎實推動共同富裕的有效機制，擴大優質公共服務供給，持續打響中國最具幸福感城市品牌。城鄉居民人均可支配收入分別達到89700元、47200元，低收入群體收入保持兩位數增長。織密社會保障網。基本實現養老保險法定人群全覆蓋，戶籍人口基本醫療保險參保率99%以上。著力解決住房突出問題，力爭城鎮住房保障受益覆蓋率25%以上。城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。積極應對人口老齡化，每萬老年人口擁有持證養老護理員數提高到25人。構建高質量公共服務體系。加快推進文化、教育、衛生、體育等社會事業優質均衡發展，打響文化溫州、學在溫州、醫在溫州等品牌。努力建設書香社會，居民綜合閱讀率達到92.5%。打造高品質人居環境。堅決落實碳達峰、碳中和要求，扎實推進綠色發展，讓綠水青山、藍天白云成為溫州的“幸福不動產”。補齊環保基礎設施短板，有效解決突出環境問題。加強供水保障能力建設。加快打造海綿城市、韌性城市，建成全域“無廢城市”。建設高水平平安溫州。統籌發展和安全，完善風險閉環管控的大平安機制，全面提升社會治理、風險防范和應急管理水平，堅決守牢風險底線，努力成為全國市域社會治理現代化示范城市。