點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月15日在盤錦市第八屆人民代表大會第五次會議上

　　市長 湯方棟

　　各位代表：

　　現在，我代表盤錦市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　剛剛過去的一年，是盤錦振興發展進程中極不平凡的一年。年初以來，面對百年不遇、突如其來的新冠肺炎疫情肆虐的嚴峻形勢，我們在黨中央的英明領導下，認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持人民至上、生命至上，將疫情防控作為頭等大事來抓，第一時間啟動一級響應機制，組建疫情防控總指揮部和專項工作組，構建聯防聯控、群防群控體系，切實做到“六早”“四集中”，堅決徹底遏制住疫情蔓延勢頭。我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，順勢而為推動由應急性超常規防控向常態化防控平穩過渡，分區分級精準推動復工復產、復學復市，促進生產生活秩序全面迅速走上正軌。我們全力做好“外防輸入、內防反彈”工作，及時做出守好“六道門”、管住“三類人”的安排部署，有力有效應對國內省內多點散發病例和局部聚集性疫情，確保疫情防控全覆蓋無死角。各縣區、各部門、各單位履職盡責，廣大黨員、干部帶頭拼搏，醫護、疾控人員英勇奮戰，公安干警、社區工作者堅守崗位，普通勞動者、志愿者默默奉獻，社會各界捐款捐物，全市人民風雨同舟、眾志成城，奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙戰雙贏”，市八屆人大四次會議確定的各項目標任務圓滿完成，三大攻堅戰取得決定性成果，高水平全面建成小康社會勝利在望。

　　（一）全市經濟邁上高質量發展新臺階

　　經濟運行逆勢向好領跑。針對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，精準實施“四爭四抓”，主要經濟指標持續走在全省前列。預計地區生產總值同比增長3%以上；一般公共預算收入完成158.4億元，增長7%；規模以上工業增加值增長7%；固定資產投資下降7%；社會消費品零售總額下降3.8%；實際利用外資完成6.04億美元，增長36.3%；實際到位內資完成287億元，增長15.4%；進出口總額完成204億元；城鄉居民人均可支配收入分別實現43155元和20495元，分別增長3.8%和8.5%。

　　民營企業頂天立地。召開企業家座談會，發揮工作專班、項目管家、店小二等協調推進機制作用，支持民營經濟做活做寬做優。北燃公司、寶來生物能源、浩業化工3戶企業工業增加值占全市的32%，入圍中國民營企業500強榜單，16戶企業獲省級以上“專精特新”中小企業稱號。全年“個轉企”507戶、“小升規”43戶、“規升巨”5戶。民營經濟實現稅收152.1億元，增長16.6%，占全市稅收收入的61.7%。

　　駐盤央企定盤壓艙。落實重大問題定期協調會商機制，促進央地融合共建不斷深化拓展，央企板塊持續發揮穩定器作用。遼河油田分公司油氣勘探開發實現重大突破，新增探明石油儲量4089萬噸，累計超過25億噸，連續35年保持千萬噸規模穩產；遼河石化分公司創建特色一流精品煉廠邁出堅實步伐，華錦集團經濟效益領先省內同類企業。三大央企工業增加值占全市的33%。

　　實體經濟強基固本。積極向上爭取政策擴大有效投資，累計到位資金130.3億元。舉行重點項目建設拉練活動激勵比學趕超，全年實施重點項目510個，其中新開工312個、續建198個，竣工256個。制造業對經濟拉動支撐作用顯著增強，第二產業增加值占比達到54%；制定實施5G產業發展方案和工業互聯網創新發展三年行動計劃，新建5G基站961個，建設工業互聯網項目47個。工業用電量、全社會用電量分別增長13.3%和10.7%。服務業逐步回暖復蘇，紅海灘國家風景廊道再現萬畝紅灘盛景，北旅田園、紅海濕地溫泉、鼎翔生態游備受游客青睞，含章湖景區晉升為省級旅游度假區，盤錦獲評全國旅游標準化示范市；疫情防控催生線上非接觸經濟新模式新業態蓬勃興起；金融、房地產等產業保持較快增長。市場主體發展到12.2萬戶，增長7.3%。

　　（二）世界級石化產業基地建設取得新進展

　　形成高質量項目支撐。寶來巴賽爾合資合作協議簽約儀式舉行，一期石化項目竣工投產，二期項目順利推進。兵器集團精細化工及原料工程項目建設內容、工藝方案、投資總額及2023年底機械竣工等事項獲批，完成新合資公司注冊和土地購置，基礎設計全面啟動。遼河儲氣庫群項目建設增資提速，雷61儲氣庫注氣投產，雙6儲氣庫擴容達產，累計形成工作氣量21億立方米。寶來新材料年產60萬噸ABS項目、浩業化工360萬噸重油加氫項目順利開工。英國威格斯聚醚醚酮項目簽約落地并加快建設。

　　形成高端化發展趨勢。制定實施石化產業高質量發展意見，落實“鏈長制”著力建鏈補鏈延鏈強鏈，建成千億級產業集群。石化上中下游企業達到350戶，實施石化項目62個，原油加工量達到2800萬噸、占全省的27%，形成年產150萬噸乙烯、90萬噸丙烯、200萬噸芳烴的能力，石化產業精細化率達到35%，成為全省石化產業基地中的重要一極。

　　（三）打造營商環境最優市實現新突破

　　放管服改革持續深化。承接省級下放行政職權720項，取消調整行政職權285項。“一網通辦”網上實辦率達到40%以上；政務服務“好差評”轉化為激勵鞭策，群眾訴求即時轉辦率、辦結率、好評率分別達到99%、100%和95%。制定并兌現助企紓困新政18條，為企業減稅降費74.2億元、辦理緩稅33億元，降低用電成本1.9億元，發放穩崗返還資金4.6億元、職業培訓補貼資金2.8億元。

　　金融環境持續優化。穩企金融政策惠及市場主體1萬余戶，市國投集團、水務集團獲得“AA+”主體信用評級，盤錦銀行服務發展能力和盈利能力實現雙提升，盤錦農商行、市融資擔保集團、科技擔保公司組建運營，金融顧問制度建立推行，深化與省國開行、興業銀行等戰略合作擴大授信規模。金融機構本外幣貸款余額達到1280.4億元，增長9.8%。

　　國資國企活力持續增強。國資監管逐步向以管資本為主轉變，市屬國有企業管理建立負面清單、實施盡責考核，國有資本實現保值增值，資產總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長4.9%、10%和10%。國有企業7.5萬退休人員全部轉由社會化管理。

　　（四）開放協調創新發展形成競爭新優勢

　　開放領域更廣水平更高。組織參加第三屆進博會、首屆中國工業互聯網大會、中國服貿會、遼洽會、遼蘇對口合作交流及省政府系列招商活動，開展云回訪、云考察、云洽談、云簽約活動；做好對口援疆工作，與無錫市加強合作，與遼寧能源投資集團、國網遼寧省電力有限公司、大連海關戰略合作協議成功簽署，錦盤協同推進錦聯長輸管道工程開工建設、幫扶義縣項目全面建成受益，與營口、阜新合作逐步深化。全市新簽約注冊項目100個，引進各類人才3356人，簽約引進飛地項目58個。

　　龍頭牽引力更強外聯通道更暢。制定實施遼東灣新區完善體制機制促進高質量發展的意見，賦予行政職權142項，新區規上工業增加值增長18%，一般公共預算收入增長26.5%，主要經濟指標持續走在全省國家級經開區前列，躋身中國化工園區30強，成為國家外貿轉型升級基地。對建設世界級石化產業基地具有決定性意義的盤錦港拓寬型深水航道主體工程基本完工，可滿足10萬噸級船舶滿載、30萬噸級船舶減載通行。東西港區啟動資源整合，完成西港區控詳規編制和管理運營公司注冊，新增2個5萬噸級以上泊位，4個泊位獲準對外開放，港口吞吐量達到5750萬噸、增長20.9%。盤錦獲批中國跨境電子商務綜合試驗區并啟動建設。

　　創新力度更大發展動能更足。盤錦高新區集聚高新技術企業76家，建成省級以上企業研發平臺43家，實施高新技術項目12個，中藍電子手機攝像頭馬達出貨量全球排名第四、光學產業基地主體封頂，氮化鎵半導體芯片項目廠房主體完工即將轉入設備安裝階段。遼寧（盤錦）科技成果對接會成果豐碩，與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰略合作協議，中科院大連化物所盤錦產業技術研究院獲批省技術轉移示范機構。全市新增雛鷹企業28家、瞪羚企業3家，新培育高新技術企業54家，新獲批省級企業技術中心4家，實施科技攻關項目20個，科技成果轉化62項，全社會研發支出占地區生產總值比重達到2.83%。知識產權試點市創建工作通過國家驗收。

　　（五）鄉村振興戰略引領“三農”工作再創新成績

　　“產業園+博覽會”成為鄉村振興大載體大平臺。舉辦第二屆鄉村振興產業博覽會暨中國農民豐收節遼寧省主會場啟動儀式，兩個發展論壇、三大專業展會、四場特色活動精彩紛呈，國內外近800家企業參展、300余名采購商參會并簽訂協議金額10億元。

　　農業發展轉向綠色化現代化。推動盤錦大米、河蟹兩大產業聯盟向股份制實體型發展，推廣優良品種17個，帶動全市蟹稻綜合種養面積達到80萬畝。長壽樂產業融合發展示范園、沃德藥業水飛薊綜合加工等9個重點農業產業化項目加快建設。統籌抓好抗旱防汛防臺及高標準農田建設，糧食產量達到118.9萬噸，實現“十七連豐”。盤錦大米入選中歐地理標志協定保護名錄。大洼區創建全省首個國家現代農業產業園通過驗收。

　　宜居鄉村建設提品質上檔次。農村改廁攻堅取得革命性成果，完成10.1萬戶改廁任務，無害化衛生廁所普及率達到95.1%；畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到77.6%；農村居民飲水實現24小時供水；118個村的小型污水處理設施完成管網入戶22647戶，運行率、驗收率分別達到90%和79%；建成園林新村24個，農村植樹造林33.5萬株；中盤線改建和庫盤線、莊西線中修順利竣工，完成150公里“四好農村路”建設任務。我市在全省率先完成全域農村人居環境整治一類縣區創建任務，盤山縣成為國家縣城新型城鎮化建設示范縣、2020年全國投資潛力十強縣。

　　（六）美麗盤錦建設樹起生態綠色新形象

　　污染防治攻堅戰成效顯著。中央生態環保督察25項整改任務全部完成，198件群眾信訪案件全部銷號。空氣質量優良天數達到308天、PM2.5年均濃度達到國家二級標準，國控省控斷面水質全部達標、地表水環境質量改善幅度位列全國地級以上城市第24名，農用地土壤環境質量詳查等工作順利開展，城市環境質量創建市以來最好水平。國家無廢城市建設試點基本完成。

　　“退養還濕”綜合效應凸顯。保持以“八大舉措”決戰決勝的強勁勢頭，開展藍色海灣整治行動，打贏專項執法戰役，徹底拆除養殖設施并實現土地整平，新增自然岸線17.6公里，8.59萬畝養殖灘涂恢復成濕地，被自然資源部認定為全國最大的“退養還濕”工程，并在人民日報頭版刊登報導。國家渤海綜合治理攻堅戰生態修復項目通過驗收。國際濕地城市認證各項指標全面通過國家評審，總分排名全國第二。

　　城市環境更加生態宜居。啟動國土空間規劃編制，生態保護紅線劃定有望獲批，可增加耕地后備資源42平方公里。自然保護地由11處整合為5處。開工改造老舊小區29個，新建改造污水處理廠8座、雨污排水管網18公里；規劃建設千畝城市綠島，百公里綠道系統功能升級，建成小微濕地80處；調整優化公交線路57條，城鄉一體化公交網絡更加完善。完成視頻監控資源整合應用，實現出租車視頻監管全覆蓋；冬季供暖群眾投訴辦結率及住宅小區物委會成立率、物業管理小區標準化服務率均達到100%；《文明行為促進條例》生成法規效力，12項整治提升工程讓市容市貌更加靚麗。我市蟬聯全國文明城市。

　　（七）人民群眾獲得感幸福感安全感得到新提升

　　民生保障兜住底線。財政支出用于民生的比重達到75%以上，12件重點民生實事全部兌現。城鎮新增就業3萬人，登記失業率2.6%，低于省考核目標1.8個百分點。城鄉一體的居民低保標準提高到每月730元、位居全省前列，低保對象中6類特殊困難群體救助標準上浮80%至100%；企業職工養老保險納入省級統籌，城鄉居民基礎養老金持續上調；高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例達到60%，醫療救助對象醫保報銷實現“一單式”結算；深入實施精準幫扶十項工程，國標線以下建檔立卡貧困人口保持動態為零。

　　社會事業全面進步。新增3200個公辦幼兒園學位，實施“縣（區）管校聘”改革、推行普通高中集團化辦學和深化中考招錄制度改革進一步促進教育公平，高中等職業教育、高等教育辦學規模水平穩步提升，福德匯實訓基地代表我省參加全國首屆職業技能大賽并取得優異成績。市康寧醫院開診運營，市中醫院開工建設，市疾控中心、衛生監督中心分立設置，我市基本公共衛生服務績效考核名列全省第一。村和社區養老服務機構實現全覆蓋，盤錦成為全省首批居家和社區養老服務改革試點市。市融媒體中心主體完工；遼河碑林完成升級改造，遼河書法院揭牌運營，遼河楹聯書法博物館開館；開展文化惠民演出300場次，第五屆冰凌穿越挑戰賽成功舉行。落實讓軍人成為全社會尊崇的職業實施意見，我市第六次蟬聯全國雙擁模范城。實施殯葬領域突出問題整治促進服務更加質優價廉。民族宗教僑務等工作取得新成效。

　　社會治理持續加強和創新。推進全國市域治理現代化試點工作，承辦全省黨建引領基層社會治理創新工作會議，落實市委“黨建引領、智慧治理”1+N系列文件精神，構建社會治理綜合平臺。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃臺賬案件化解率達到100%，拖欠農民工工資重點案件全部清零，城鄉居民個人調解室和評理說事點設置實現全覆蓋，國家食品安全示范城市創建通過省級驗收。安全生產專項整治三年行動啟動實施，5G石化運輸智慧路開工建設，組織開展綜合性消防救援應急響應實戰演練，全市未發生較大以上安全生產事故。第七次全國人口普查登記工作圓滿完成，盤錦成為東北城市中4個人口集聚城市之一。

　　風險防范化解攻堅戰有力有效。促成浙江信匯公司與和運集團合作盤活58億元閑置資產，依法依規處置金社裕農、興隆大廈等重大風險點。化解到期政府性債務本息286億元，三年累計化債占總額的64%，每年減少利息支出30多億元，雙臺子區、大洼區被納入國家化債政策支持范圍，我市化債經驗得到省政府充分肯定。開展土地八個專項整治，批而未供、閑置土地面積分別下降39.7%和71.8%；盤活低效工礦地104.7公頃；實施補充耕地項目17個、面積1076.5公頃。

　　（八）政府治理體系完善和治理能力建設取得新成效

　　切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫徹中央和省委、市委《建議》編制“十四五”規劃綱要及60個子規劃。

　　自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，105件代表建議、164件政協提案全部辦復，滿意率均為100%。推進法治政府建設，扎實做好《民法典》等學習宣傳實施，“七五”普法圓滿完成，制定6部地方性法規通過市人大常委會三審進入報批頒布程序；全面清理自2000年以來市政府制發的各類文件，廢止和修改275件，其中行政規范性文件9件。“重強抓”專項行動300項年度任務基本完成，100個重大項目按序時進度加快建設，一批急難險重問題透亮見底。全年集中總結宣傳推廣先進典型經驗40個，我市馳援武漢、招商引資、項目建設、鄉村振興等亮點8次榮登央視新聞聯播、4次榮獲人民日報頭版報導。

　　引領政府公職人員做到“五個履職”，對照“十五個決不允許”規范權力運行，對標“二十四字”工作規范盡職盡責，力行“三清單三制度”管理模式，加強“五型機關”創建。貫徹中央八項規定精神，力戒形式主義和官僚主義，市政府會議減少25%、發文減少11.6%。全市共壓減非急需非剛性支出9.3億元，比例達到54.7%。推進審計全覆蓋，突出政策跟蹤落實、政府投資項目、民生資金和領導干部經濟責任等重點領域審計，全年完成審計項目61個，整改問題資金11.1億元，推動市直部門制定完善長效管理制度11項。公共資源交易節支增收12.5億元。倡導厲行節約的社會風尚，餐飲浪費得到有效遏制。

　　各位代表！過去的一年，成績來之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在抗疫斗爭中做出重大貢獻的各條戰線干部職工，致以崇高的敬意！向為全市發展付出艱辛努力的全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤單位，向駐盤部隊指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向退休老同志以及所有關心支持盤錦發展的各界人士，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的突出問題，主要是：經濟下行壓力加大，項目儲備不足，投資增長乏力，中小微企業發展面臨較大困難，疫情防控還存在不確定性因素；放管服改革、營商環境建設仍需持續推進；政府性債務、金融和安全生產等領域風險不可小視；群眾在就業、教育、醫療等方面還有不滿意的地方；一些干部工作標準不高，形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問題依然存在。對此，我們將采取更加有力有效的措施，全力加以解決。

　　各位代表！2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來，全市上下勵精圖治、砥礪奮進，推動盤錦全面振興全方位振興向前邁出了新的一大步。這五年，是盤錦貫徹新發展理念，落實“四個著力”“三個推進”“六項重點工作”，主要經濟指標在奮力追趕中晉檔升位，經濟實力、綜合競爭力跨越提升的五年；是緊扣高質量發展主題和供給側結構性改革主線，推動重大項目建設實現突破，新舊動能加速轉換，經濟結構持續優化的五年；是深入實施鄉村振興戰略，城鄉區域協調發展格局全面拉開，現代城市和美麗鄉村建設相得益彰的五年；是堅持綠水青山就是金山銀山理念，做大紅海灘唱響蘆葦蕩，生態文明建設躍上大臺階的五年；是推進深層次改革和高水平開放，港產城校聯動發展，營商環境最優市建設成效顯著，沿海開發開放躋身全省前列的五年；是踐行以人民為中心的發展思想，全面打贏三大攻堅戰，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，老百姓生活品質明顯提高和社會事業全面進步的五年。“十三五”時期的歷史性成就，必將激勵全市人民在全面建設社會主義現代化新征程上奮力前行。