——2019年1月9日在佳木斯市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 邵國強

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去一年，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央國務院、省委省政府和市委的要求部署，全力推動“農業富民、工業強市、城市提檔、開放興市”四大戰略，統籌推進各項工作，全市經濟社會保持平穩發展。2018年，預計全市地區生產總值同比增長4%，突破1000億元大關；固定資產投資同比增長3.5%；一般公共預算收入同比增長3.8%；社會消費品零售總額同比增長8.1%；城鄉居民人均可支配收入同比分別增長6.8%和7.2%；城鎮登記失業率控制在3.95%。

　　——“三保”目標順利實現。面對嚴峻的經濟下行壓力，特別是政府舉債緊縮期、償債高峰期、剛性支出快速增長期“三期疊加”的不利局面，把保工資、保運轉、保民生作為壓倒一切的任務，牢牢把握“抓收入、嚴支出、惠民生、保全局”總體要求，強力落實系列增收節支措施，保證了工資按時足額發放、各項運轉經費支付和民生工程基本資金需求，有力防范了政府債務風險。強化經濟運行調度，千方百計穩增長、促投資、強消費，經濟總體平穩、穩中有進、進中向好。

　　——現代農業持續發展。農作物良種覆蓋率保持98%以上，總投資26億元的富錦錦西灌區年度建設任務順利完成，糧食總產實現“十五連豐”，產能得到進一步提高。國家級綠色食品原料標準化生產基地面積達到890萬畝，綠色食品標志總數達到270個，國家地理標志達到14個，“佳木斯大米”躋身2018中國區域品牌百強，農產品品質得到進一步提升。大力推進“農頭工尾”“糧頭食尾”，富錦和樺南30萬噸燃料乙醇等糧食深加工項目落地，北京三聚環保等19家秸稈綜合利用企業開工。全面啟動農村人居環境整治三年行動，推進農村生活垃圾、廁所糞污治理，村容村貌得到顯著提升。

　　——工業經濟活力增強。在盤活存量上下功夫，打出“抓大、扶小、解困”組合拳，佳電股份、東興煤化工稅收分別超億元，營業收入超億元企業達到48戶，新入規上和重返規上企業30戶，降低企業生產經營成本3.29億元。在擴大增量上做文章，山東匯盟新型除草劑、易郎汽車零部件等項目加快建設，中建材碲化鎘弱光發電玻璃、太陽能基板玻璃等項目簽約落地，全市開復工億元以上產業項目111個，戰略性新興產業增加值同比增長11.6%。在創新驅動上求突破，實施高新技術企業雙倍增三年培育計劃，新增高新技術企業17戶，通過國家科技型中小企業評價90戶，新增省級科技創新基地12個。在園區建設上下力氣，創新高新區管理體制和運營機制，國家級高新區創建取得積極進展，各縣（市）區園區承載功能進一步增強。

　　——區域中心城市輻射功能有效提升。交通中心地位日益彰顯。哈佳快速鐵路建成通車，牡佳客專建設順利推進，佳鶴鐵路改造工程開工，佳木斯機場旅客吞吐量突破86萬人次大關，創造歷史新高，佳木斯站南北廣場、佳西客運站投入使用。完成了和平街下穿、通江街通園巷公鐵立交橋工程，有效緩解了市區南北通行壓力。商貿物流中心作用初步顯現。佳鐵物流基地、京東支線智能云倉物流等項目進展順利，創建電子商務產業園區7個、電商平臺27個。健康醫養中心供給能力增強。婦幼保健院、兒童醫院新址正式啟用，萬里云醫學影像診斷中心、宏大醫院投入運營，建成醫聯體61個。科技創新中心初具規模。啟動佳木斯工業技術研究院建設，培育佳木斯大學科技企業孵化器等一批創新平臺，“雙創”活力進一步釋放。文化旅游中心日益活躍。舞劇《烏蘇里傳歌》在全國巡演32場，話劇《在路上》等一批文藝精品不斷推出，快樂舞步健身操編創十周年邀請賽、海峽兩岸校園足球邀請賽等賽事成功舉辦，中俄邊境文化體育交流蓬勃開展。華夏東極被列為我省五大夏季精品線路，全年接待海外和國內游客收入分別增長3%和17.6%。教育中心實力凸顯。落實教育優先發展戰略，普惠性幼兒園覆蓋率達到77%，義務教育均衡發展順利通過國家驗收，職業教育影響力增強，高考再創佳績。

　　——開放合作步伐加快。中俄同江鐵路大橋中方段主體工程全部完成，鐵路口岸和港口東部正式作業區已完成國家相關部委會簽，黑瞎子島保護與開放發展總體規劃獲批。成功舉辦京·佳高端產業合作對接等系列活動，與中國科學院、廣東省中山市、省農墾系統、哈爾濱工業大學、哈爾濱電氣集團等合作共建全面推進，“俄羅斯企業佳木斯行”成效顯著，與俄日等國家的合作交流范圍持續拓展。新增外經貿主體69戶。

　　——重點領域改革不斷推進。全面落實政府承擔的各項改革任務，謀劃推動自主改革18項。深入推進審批服務便民化，公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單1035項，覆蓋率98.3%，“一網通辦”網上政務服務平臺開通運行，“放管服”改革取得實效。市級機構改革扎實推進，市政府工作部門精簡到34個，機構職能調整和人員轉隸陸續到位，縣（市）區機構改革全面啟動。政府配置資源方式、樺南縣相對集中行政許可權試點、鄉鎮政府服務能力建設等改革取得突破，政務服務進一步向基層延伸。

　　——群眾獲得感切實增強。貧困人口穩定脫貧。當年實現18367名貧困人口精準脫貧，貧困發生率降至0.69%。撫遠市順利脫貧摘帽，同江、樺南、湯原、樺川四個國貧縣完成市級初審核查。民生實事有效完成。在財政壓力不斷加大的情況下，優先民生投入，承諾的民生實事得到高效落實，超額完成預期計劃。全力推進暖屋子工程。圍繞保供、保熱、保滿意，改造老舊管網57公里，整改溫度不達標樓房136萬平方米，投產永旭熱源，加強行業管理，實行供熱質量考核，信訪投訴較上個供熱期大幅下降。市民出行更加方便。和平街北段道路及雨水泵站工程完工，圃東街南段主干道路通車，維修街道50余條，新增電動公交車170臺，施劃停車位1236個。人居條件顯著改善。集中改造棚戶區9569套、農村危（草）房3968戶、老舊小區124棟66萬平方米、農村居民室內廁所8640個，住房公積金貢獻率118.48%。生態環境日益優美。開展減霾衛藍、治污凈水、保土護田三大行動，實行最嚴格的秸稈禁燒制度，全市環境空氣優良天數較去年增加13天，松花江水污染防治成效明顯，國控重點污染源廢水排放達標率100%，建成區綠化覆蓋率達到41.2%。積極解決群眾關心的問題。已回遷安置居民3291戶，辦理房屋產權證15950戶，房地產領域信訪問題專項整治取得新成效。公立醫院全部取消藥品加成。全面整合城鄉居民醫療保險和大病保險。果斷處置炭疽病、非洲豬瘟疫情。社會治安案件和刑事案件、受理群眾信訪和越級非訪雙雙大幅下降，掃黑除惡專項斗爭取得階段性戰果，社會保持和諧穩定。

　　過去一年，我們堅持黨的全面領導，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺接受人大和政協監督，定期向人大及其常委會報告工作，向人民政協通報情況，市人大代表建議、市政協委員提案辦結率100%。建立市政府常務會會前學法制度，完善重大決策、合法性審查的程序和機制，全面完成現行規范性文件的清理工作，依法行政水平進一步提高。認真落實全面從嚴治黨要求，切實推進黨風廉政建設，大力優化營商環境，深入開展機關作風整頓，政府職能和作風進一步轉變。

　　國防動員和后備力量建設、雙擁工作、司法行政、統計監測、外事僑務、民族宗教、檔案史志、防災減災、地震氣象、人民防空等各項工作，以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業都取得了新的進展。

　　各位代表！回顧過去一年，我們頂住了壓力，挺過了艱難，成績來之不易。這是堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作的結果，是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民團結奮斗、開拓進取的結果；是市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督、參政議政的結果；是駐佳部隊、中省直單位、各民主黨派、人民團體、社會各界人士、外來投資者和建設者關心支持的結果。在此，我代表市政府，向為佳木斯振興發展作出貢獻的全市人民和各界人士表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒地認識到，當前，佳木斯的振興發展正處在爬坡過坎的關鍵時期，保持經濟社會持續健康發展的基礎還不穩固，受經濟下行形勢影響，去年地區生產總值、固定資產投資等經濟指標沒有完成全年預期目標，給今年工作帶來更大的壓力。經濟總量偏小、經濟結構偏重、經濟實力偏弱，將是我們相當一段時間要面對的突出問題；產業項目儲備不足、投資需求拉動不足、創新要素支撐不足，沒有真正形成新的增長極；縣域經濟比較薄弱、開放型經濟比較薄弱、民營經濟比較薄弱，一些企業生產經營困難；基礎設施欠帳較多、民生保障欠帳較多、生態治理欠帳較多，群眾還有不少不滿意的地方；有的部門職能轉變不到位，優化營商環境、提高行政服務水平等工作亟待加強和完善。我們必須直面這些問題，知難而進，迎難而上，采取有力措施加以解決。