——2018年1月18日在揭陽市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　揭陽市市長 葉牛平　　

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2017年工作回顧

　　過去一年，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，我們深入貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會精神，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照“走正道、出實績”的要求，以“百日百項大行動”為抓手，積極應對各種困難和挑戰，千方百計穩增長、強后勁、惠民生、優環境、謀突破，經濟社會發展筑底向好。

　　——經濟運行總體平穩。全年預計（下同）實現生產總值 2155億元，增長5.3%；規上工業增加值1091億元，增長2.7%；固定資產投資1642億元，增長10.5%；社會消費品零售總額1084億元，增長10.8%；外貿進出口425.2億元，下降8.7%；地方一般公共預算收入72.8億元，按可比口徑增長0.4%；金融機構各項存款余額2107.05億元，增長4.5%；各項貸款余額1057.63億元，增長6.6%.——重點項目有序推進。26個省級重點項目和209個市級重點項目完成年度投資335.2億元，中海油粵東LNG項目投產運營并啟動管網配套工程建設，揭惠高速一期建成通車，改造國省道38公里，新（改）建地方公路287公里；梅汕客專揭陽段建設進展順利，潮汕環線、汕湛高速、興汕高速、揭惠高速市區連接線等工程加快建設；揭陽潮汕國際機場跑道延長及站坪擴建工程開工建設，練江流域綜合整治水利工程全面開工；中國石油廣東石化煉化一體化項目優化重啟，海上風電開發暨研發、總裝、運維基地項目簽約落戶；汕汕高鐵揭陽段、大南海公共碼頭、三江連通工程等項目前期工作加快推進。

　　——產業轉型升級有新成效。實施《“揭陽制造2025”發展規劃》，6個省級產業轉移工業園和聚集地固定資產投資增長43.6%，新增產業共建項目58個。組織362家規上企業實施技術改造，統籌產業扶持資金1.24億元，帶動全市技改投資361億元，增長28%.關停和淘汰落后產能及環境污染企業84家，取締清拆“地條鋼”企業22家。實施創新驅動發展戰略，新增高新技術企業37家，累計達到102家；新增省級重點實驗室1家、省級工程技術研究中心12家、省級現代農業科技創新中心（基地）5家；新增國家知識產權優勢企業4家；獲認定國家級科技企業孵化器培育單位1家、省眾創空間試點單位2家。實施商事登記制度改革，開展經濟戶口清理和“個轉企、企升規、規轉股、股上市”企業主體培育工作，新增注冊企業7037家，新增規上工業企業64家、規上（限上）商業和服務業企業51家，新增“新三板”掛牌企業2家。著力培育新技術新產業新業態新模式，建設粵東云數據中心，聯合騰訊共建示范性智慧城市；大力發展電子商務、快遞物流等新業態，快遞業務總量躍居全國第15位；新增國家3A級旅游景區和省級旅游度假區各1家。

　　——城市建設管理有新面貌。省政府批準并印發實施《揭陽濱海新區發展總體規劃（2017-2030年）》，編制完成《揭陽城市總體規劃（2011-2035年）》，揭陽成為粵東城市群發展和海洋經濟帶發展的重要中心城市。各縣（市、區）加大城市道路建設和公共服務配套建設，市區望江北路西、空港大道等一批市政道路建成投入使用，市兒童公園、黃岐山山門公園等公園建成開放，臨江北路西等市政道路項目開工建設。著力加強城市管理，以“創文”為抓手，大力開展打擊“兩違”、城市清潔、交通整治、綠化美化等行動，成功創建“廣東省文明城市”，揭西縣獲評“廣東省縣級文明城市”。

　　——“三農”工作有新提升。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成。完成12.1萬畝高標準農田建設和省年度糧食考評任務。“一鎮一品”工程取得成效，揭東區埔田鎮被評為全國特色小鎮，獲認定省首批3A級農業公園2個。全面推廣農貿市場食用農產品快速檢測，化肥農藥使用量實現零增長，揭西縣被列為國家農產品質量安全縣試點。加大農村人居環境綜合整治力度，劃定禁養區并全面清理禽畜養殖，實施118個鄉村綠化美化工程，村莊保潔實現全覆蓋，農村生活垃圾有效處理率達94.2%.精準扶貧、精準脫貧扎實推進，162個省定貧困村創建社會主義新農村示范村工作全面鋪開，累計實現脫貧8.28萬人。全市農民人均可支配收入增長6.3%.——開放合作有新進展。成功舉辦第三屆中德（歐）中小企業合作交流會、第六期德國中小企業經理人來華交流班、首屆中奧企業合作洽談會，組織對德（歐）合作“百人團”加強交流合作，打造廣東對德合作重要平臺。42個中德合作落地項目已有9個建成投產，15個正在加緊建設，推進中德金屬生態城改革發展，充分發揮電鍍園“零排放”技術優勢，促進產業轉型和高端發展。揭陽港惠來神泉作業區一類口岸通過驗收并獲準對外開放，國際貿易“單一窗口”上線啟用。成功承辦廣東省第七屆粵東僑博會，密切與海外潮團聯系，與美國安大略市結為友好城市。

　　——環境保護力度持續加大。堅決落實中央和省環保督察、國家海洋督察問題整改。保持環保執法高壓態勢，立案查處案件545宗，關停環境污染企業62家，刑拘409人。全面推行“河長制”，落實流域污染整治責任，加大河涌截污和整治力度。加快污水處理設施和管網建設，9個PPP污水處理廠已有5個通水試運行、4個正在抓緊建設，建成小型污水處理設施2個。市區及普寧2家垃圾焚燒發電廠加快建設。榕江、練江流域考核斷面水質有所改善。全年空氣優良達標率為94.2%，空氣質量六項指標全面達標。綠化揭陽大行動繼續推進，新增森林碳匯5萬畝，新增水源林1.6萬畝，新增森林公園10個，新建生態景觀林帶13公里，完成“三江”江畔綠化107公里。

　　——社會民生不斷改善。教育創先工作有序推進，增加幼兒園74所，實現普通高中殘疾學生、建檔立卡等家庭經濟困難學生和中職學校符合條件學生免費教育，揭東區實現教育強鎮復評驗收全覆蓋并率先通過省推進教育現代化先進縣的督導驗收。衛生創強工作全面鋪開，市人民醫院、中醫院、婦幼保健院等擴建工程進展順利，11家縣級公立醫院升級建設、5家中心衛生院升級改造項目、38家鄉鎮衛生院標準化建設和329家公建民營衛生站全部開工。醫藥衛生體制改革穩步推進，普寧市被定為省醫聯體建設試點縣。成功舉辦第七屆市運會暨第四屆學運會，新建體育場地設施示范點77個、省級鄉鎮文體廣場示范點21個。城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險實現全覆蓋，城鄉居民基礎養老金提高至120元/人，城鄉低保補差、特困人員救助供養、醫療救助住院補助、孤兒生活保障、殘疾人“兩項補貼”等均達到或超過省定標準，居家養老機構覆蓋率提升到69%.棚戶區改造項目加快推進，新完成公租房分配2500戶。全力協助處置“7 · 6”重大事故，妥善處理“7 · 11”較大事故，安全生產和消防安全形勢總體穩定。十九大維穩安保、“颶風2017”“眾劍行動”深入開展，盜搶、黑惡、毒品、環境污染等突出犯罪得到有效打擊。此外，統計、氣象、地震、文化、檔案、史志、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、人民防空、國防動員、民兵預備役、雙擁、民族宗教、紅十字會、社科、文聯等工作也取得了新進步。

　　——政府建設得到加強。深入學習習近平治國理政新理念新思想新戰略，切實增強“四個意識”。自覺接受市人大、市政協及各界監督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，人大代表建議和政協委員提案辦結率及滿意率均達到100%.全面推進法治政府建設，堅持重大事項集體決策，建立健全政府法律顧問制度，清理并公布已廢止和已失效市政府規范性文件99件，辦理行政復議案件123件，執法監督約談干部12名。深化“放管服”改革，取消市級行政許可及中介服務事項35項，調整行政職權57項，全面推行“一門式一網式”政府服務模式，設立24小時自助政務服務區，“智慧揭陽APP”上線服務。12345市民服務熱線受理群眾咨詢、投訴、舉報電話12萬件。食鹽監管體制、城市執法體制改革穩步推進，審計監督和督查問責力度加大，政風行風持續改善。

　　這些成績的取得，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市上下團結拼搏、攻堅克難的結果。我謹代表市政府向全市干部群眾、企事業單位、駐軍官兵、各民主黨派和人民團體，向關心支持揭陽發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界朋友表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展還存在不少短板和弱項：一是經濟下行壓力持續加大，轉型陣痛加劇顯現，特別是工業經濟、外貿出口、財稅收入增速明顯回落；二是工業園區集聚度不高，大項目、好項目少，新投產企業不多，存量動能不足，增量規模小；三是城鄉規劃和城市建設管理水平有待提高，城市配套服務不完善，尚未形成吸引人口、集聚要素、帶動發展的城市功能；四是生態環保欠賬較多，環境治理任重道遠，污水處理設施、垃圾處理設施、污水管網嚴重不足，河涌治理、農村生態環境整治需要攻堅克難；五是發展不平衡不充分問題突出，教育、衛生、文化、體育等民生領域供給不足，整體脫貧、鄉村振興任務艱巨；六是政府體制機制有待理順，一些重點領域工作不成體系，資源碎片化、分散化，未能形成統籌發展合力。針對這些困難和問題，我們將認真研究，并采取切實有效措施逐步加以解決。

　　2018年工作安排

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年和完成“十三五”規劃的承上啟下之年，做好今年各項工作意義重大。我們要立足揭陽所處發展階段和揭陽人民對未來美好的期盼，以只爭朝夕、時不我待的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，真抓實干，攻堅克難，推動黨的十九大精神在揭陽落地生根、開花結果。

　　今年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央經濟工作會議、省委十二屆三次全會、市委六屆三次全會的部署，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹高質量發展的要求，突出抓重點、補短板、強弱項，打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，落實“一四四”工作思路，走正道、出實績，深入開展“百日百項大行動”，真抓實干，努力把揭陽打造成為粵東新的發展極。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上；規上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長12%；外貿進出口總額增長5%；實際利用外資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；地方一般公共預算收入增長8.5%以上；城鄉居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。