——2018年1月23日在上海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

　　上海市市長 應勇

　　各位代表：

　　現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　市第十四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央、國務院和中共上海市委的決策部署，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極踐行新發展理念，攻堅克難，砥礪奮進，勝利完成“十二五”規劃，順利實施“十三五”規劃，全面完成本屆政府工作目標和任務。

　　過去五年，上海經濟社會發展開創新局面，創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展。一是經濟保持平穩增長。全市生產總值年均增長7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺階。每年新增就業崗位60萬個左右，城鎮登記失業率穩定在4.1%左右。居民消費價格保持平穩。二是經濟結構和質量效益持續向好。第三產業增加值占全市生產總值的比重從60.2%提高到69%，戰略性新興產業的制造業部分產值占工業總產值的比重提高6.8個百分點，現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系初步形成。一般公共預算收入年均增長12.2%。三是改革創新取得重大成果。中國（上海）自由貿易試驗區建設總體實現初衷，100多項制度創新成果在全國復制推廣，新設企業5.2萬家，超過自貿試驗區成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創新中心建設重大布局和政策體系初步確立，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機、蛟龍號載人潛水器、墨子號量子衛星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場交易量位居世界前列。口岸貿易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國國際進口博覽會落戶上海。集裝箱吞吐量連續8年位居世界第一，上海成為全國第一個、全球第五個航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長8.9%，基本公共服務均等化水平全面提升。六是生態文明建設成效顯著。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗累計下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。

　　五年來，我們重點做了以下六個方面的工作。

　　（一）堅持制度創新、先行先試，率先建設自由貿易試驗區，全面深化改革開放實現重大突破

　　自貿試驗區制度框架基本形成。確立以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的投資管理制度，全國首張外商投資準入負面清單發布實施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，國際貿易“單一窗口”、貨物狀態分類監管模式基本建立，海關和檢驗檢疫信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設深入推進。確立適應更加開放環境和有效防范風險的金融創新制度，自由貿易賬戶體系創設運作，黃金交易國際板等一批面向國際的金融市場平臺建成使用。確立以規范市場主體為重點的事中事后監管制度，社會信用體系、信息共享和綜合執法、企業年度報告公示和經營異常名錄、社會力量參與市場監督、安全審查、反壟斷審查等基礎性制度基本建立。

　　重點領域改革深入推進。實施國資國企分類改革，市屬國有企業公司制改革實現全覆蓋，三分之二的競爭類企業實現整體上市或核心業務資產上市，以公眾公司為主要實現形式的混合所有制經濟發展格局基本形成，80%的國有資產集中到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。率先實施“營改增”試點，五年累計為企業減稅3112億元。設立規模50億元的中小微企業政策性融資擔保基金。實施注冊資本認繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設企業121.9萬家，是上個五年的2.1倍。

　　開放型經濟發展水平不斷提高。積極參與和主動服務“一帶一路”建設，制定實施加快構建開放型經濟新體制“33條”，全面實施總部經濟提質、裝備走出去提速工程，實際利用外資889.3億美元，是上個五年的1.5倍，跨國公司地區總部、外資研發中心分別新增222家和75家。參與長江經濟帶發展、促進長三角一體化發展取得新進展，對口支援和扶貧協作任務全面推進。

　　（二）堅持把發展基點放在創新上，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，創新成為經濟發展的重要驅動力

　　科技創新能力顯著提升。以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，超強超短激光、轉化醫學等大科學設施開工建設，張江實驗室、李政道研究所掛牌成立，張江科學城規劃啟動實施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個共性技術研發與轉化平臺啟動建設，科創中心重要承載區特色發展格局初步形成，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，各類眾創空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會力量興辦。北斗導航、人類表型組等一批重大戰略項目和基礎工程啟動實施，量子計算機、商用航空發動機、超導帶材等一批關鍵核心技術取得突破。

　　科技體制機制創新取得明顯進展。深入推進全面創新改革試驗，創新創業普惠稅制、股權激勵機制等在全國復制推廣。制定實施科技成果轉化、金融服務創新、支持外資研發中心參與科創中心建設等一批重大政策。啟動建設國家科技成果轉移轉化示范區。

    建設亞太地區知識產權中心城市，每萬人口發明專利擁有量達到41.5件，為五年前的2.4倍。

　　人才發展體制機制改革成效顯現。制定實施人才政策“20條”“30條”，加快構建更具競爭力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機制。非滬籍應屆高校畢業生直接落戶9.7萬人，引進歸國留學人員5.6萬人，分別是上個五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業創業的外國人達到21.5萬人，位居全國第一。

　　智慧城市建設持續推進。光纖到戶和第四代移動通信網絡實現市域全覆蓋，寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系基本形成。廣泛應用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術，啟動建設大數據綜合試驗區，開通政府數據服務網，城市信息化整體水平顯著提升。

　　（三）堅持質量第一、效益優先，推進供給側結構性改革，經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展

　　國際經濟、金融、貿易、航運中心建設取得重大進展。全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心初步形成，金磚國家新開發銀行、人民幣跨境支付系統、全球清算對手方協會等功能性機構相繼落戶，保險交易所、票據交易所、中國信托登記公司等全國性金融要素市場設立運營，“滬港通”“債券通”等創新業務順利開展，金融市場交易額增加1.7倍，各類金融機構新增310家。文化貿易、技術貿易、跨境電子商務等新型貿易加快發展，服務貿易進出口總額占對外貿易的比重達到30%左右，商品銷售總額、社會消費品零售總額分別達到11.3萬億元和1.2萬億元。現代航運集疏運體系和航運服務體系持續優化，國際海事亞洲技術合作中心、中國船東互保協會等一批重要航運機構落戶，郵輪港成為亞洲最大的郵輪母港。

　　實體經濟能級加速提升。積極落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，制定實施鞏固提升實體經濟能級“50條”，深入推進“四新”經濟、智能制造、產業創新、工業強基、質量提升等系列工程，中芯國際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個投資十億元以上的重大項目開工建設，新能源汽車、工業機器人、高端醫療裝備等新興產業產值年均增速超過20%。深入推進“三去一降一補”，實施調整社會保險費率、降低進出口環節收費等一系列政策舉措，過去兩年為企業降費319億元，高能耗、高污染、高危險和低效益的落后產能每年淘汰1000項左右。

　　重大工程和重點區域建設成效顯著。建成12號線、16號線、17號線等一批軌道交通線，軌道交通運營線路總長從468公里增加到666公里，躍居世界城市首位。洋山港四期自動化碼頭、浦東國際機場第四跑道和第五跑道等重大工程相繼建成。東風西沙水源地、黃浦江上游金澤水源地投入使用。世博央企總部集聚區全面建成，國家會展中心建成使用，國際旅游度假區和迪士尼樂園開園運營，臨港地區智能制造核心功能初步形成，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線的公共空間貫通開放。

　　軍民融合深度發展取得階段性成果。建立健全軍民融合體制機制，一批軍民融合重點項目加快實施。支持國防建設和軍隊改革，駐滬部隊全面停止有償服務任務基本完成，國防動員、雙擁共建、優撫安置工作進一步加強。駐滬部隊積極支持地方建設，為上海發展作出重大貢獻。