——2018年1月8日在濟南市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　濟南市市長 王忠林

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去的一年，是濟南發展史上極不平凡的一年，也是凝心聚力、攻堅克難的一年。全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委堅強領導下，緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”的中心任務，全力推進“453”工作體系，雷厲風行抓落實，快干實干促發展，圓滿完成了市第十六屆人大一次會議確定的各項任務，全市呈現出“經濟快速發展、社會安定和諧、人民安居樂業、干部干事創業”的良好局面。

　　（一）扎實推進“四個中心”建設，綜合實力明顯提升。大力實施開放、融合、聚焦三大戰略，省會現代化建設取得積極進展。經濟競爭力持續增強。預計全市生產總值突破7000億元，增長8%左右，增速位居副省級城市前列；固定資產投資4400億元左右，增長13.5%左右，增幅居全省第一位；一般公共預算收入完成677.2億元，增長10.5%，居全省第二位；稅收占比達到80%，居全省第二位。主要經濟指標增幅領跑全省，達到了2000年以來最好水平。金融支撐力持續增強。完成金融業增加值770億元左右，金融機構本外幣存款余額1.7萬億元，均居全省第一位；新引進中德住房儲蓄銀行濟南分行等各類金融機構60家；中央商務區標志性項目加快推進，集聚效應逐步顯現。物流影響力持續增強。社會物流總額突破2.3萬億元，增長13%，國家5A級物流企業總數達到10家，居全省第一位。中歐班列順利開通，獲評“2017中國物流業最具創新力城市”和“2017中國物流業最具影響力城市”。科技創新力持續增強。高新技術產業產值比重達到45%以上，萬人有效發明專利擁有量達到25件，均居全省第一位。新技術新產品層出不窮，世界首個商用量子通信專網正式運行，國內首臺氫燃料電池新能源汽車成功下線。微軟全球首家金融科技孵化器、全國首個大數據流通與交易技術國家工程實驗室落戶我市，積蓄了發展新動能。

　　（二）積極促進產業轉型升級，新舊動能轉換明顯加快。堅持高端高質高新方向，著力培育十大千億級產業集群，三次產業結構調整為4.5：36.5：59。工業優化升級。規模以上工業增加值增長9.8%左右，增幅在全省位次創10年來最好水平。高端裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到55.6%。一批龍頭企業帶動作用凸顯，重汽集團主營業務收入突破900億元，浪潮服務器市場占有率躍居全球第三位，齊魯制藥、山東國舜入選2017中國工業品牌榜。一批中小微企業借力“互聯網+”快速成長，全市上云企業數量突破3000家。現代服務業發展壯大。現代服務業占服務業比重達到55%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，宜家、麥德龍、迪卡儂、奧特萊斯等消費新熱點不斷涌現；電子商務交易額、網絡零售額分別增長36%和30%。舉辦各類展會167個，觀展人數達850萬人次。實現旅游消費總額964億元、增長13.8%，服務業對經濟發展的帶動作用明顯增強。現代農業提質增效。建成120萬畝糧食高產創建示范區，電子商務村鎮服務站達1529個，農業適度規模化經營率達到40%。“三品一標”達到1135家，列全省第一。設立全國首家“國家級農作物品種展示示范基地”，安信種業成為全省首個在新三板上市的種苗企業。

　　（三）加大規劃建設管理力度，城鄉面貌明顯變化。扎實推進城市建設改造提升，城鄉更加靚麗宜居。布局更科學。按照組團式發展的思路，啟動濟南城市發展戰略、新一輪城市總體規劃修編，完成土地利用總體規劃調整，入選全國“城市雙修”、城市設計“雙試點”城市。高起點高效率推進新舊動能轉換先行區、國際醫學科學中心、新東站等重點片區規劃建設，穿黃隧道和兩座跨河大橋破土動工，“攜河北跨”邁出實質性步伐。各縣區城區框架逐步拉開，呈現出空間拓展、競相發展的新格局。交通更便捷。石濟客專開通運行，二環南路東延等5條快速路建成通車，軌道交通建設加快推進；開通緯十二路BRT等16條公交新線，打通了27條丁字路、瓶頸路，交通擁堵狀況得到有效緩解。城區更靚麗。強力推進拆違拆臨、建綠透綠，全年拆除違法建設3287萬平方米，拆除違法戶外廣告1.7萬塊。整治背街小巷1600余條，拔除線桿1800多個，規范線纜2萬余公里，空中“蜘蛛網”遁形入地。新增綠地230余萬平方米，綠化裸露土地260余萬平方米，新建一大批街景小品、口袋公園，實現了見縫插綠、一步一景。鄉村更整潔。農村“七改”深入推進，完成農村危房改造3508戶、無害化衛生廁所改造24.3萬戶、村莊街巷硬化320個、小城鎮電網改造63個。省市級美麗鄉村示范村總數達到179個，美麗鄉村標準化覆蓋率達到52%。設施更完善。完成電力線路遷改527公里，新增集中供熱面積900萬平方米、天然氣管線185公里。新建改建旅游廁所206座，榮獲“全國旅游廁所革命先進市”稱號。新增市民健身場地1170處，新設便民服務網點和菜籃子直通車650余處。城市更文明。把提升品質、服務群眾擺在重要位置，萬眾一心、眾志成城，以省會城市第一名的成績，成功摘得“全國文明城市”榮譽獎牌，實現了泉城人民20年的夙愿，市民群眾的自豪感、榮譽感、歸屬感大大增強。

　　（四）持續強化保護治理，生態環境明顯改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，努力打造綠色家園。天越來越藍。深入實施大氣污染防治十大措施，取締整改“散亂污”企業7190家，全面完成323臺35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務。入選國家“北方地區冬季清潔取暖試點城市”，完成氣代煤、電代煤改造11萬戶、清潔燃煤替代42萬戶。對事關重大民生及環保信用優秀的工地、企業，創新實施“藍綠名單”制度，實現了供暖季“天藍冬暖”兩不誤。全年空氣良好以上天數達到 185天，同比增加22天，重污染天氣天數同比減少6天，久違了的“藍天白云、繁星閃爍”，又回到了市民的身邊。山越來越綠。強化山體綠化，推進“青山入城”，對170座山體劃定保護紅線，造林綠化5.6萬畝，建成山體公園30處，為市民提供了更多親近自然、放松身心的活動空間。水越來越清。全面落實河長制，深入貫徹“水十條”，城區37處黑臭水體治理任務全面完成；強力推動南部山區水源地違法建設整治，大力推進河道、水庫、小流域治理。在去年天氣干旱的情況下，采取多種措施調水補源，積極開展增雨雪作業，重點泉群連續14年保持噴涌。“聽得到泉水叮咚、看得見一城山色”成為泉城靚麗的名片。

　　（五）全面深化改革開放，發展活力明顯釋放。堅持問題導向，聚焦落實關鍵性舉措，贏得發展新優勢。供給側結構性改革步伐加快。加大“三去一降一補”力度，關停搬遷東部老工業基地企業16家；濟鋼鋼鐵生產線在運行59年后實現全線停產，這是我市最大的一次產業調整，為全省去產能作出了重大貢獻。認真執行國家調控政策，房地產市場基本穩定。嚴格落實高新技術研發費用加計扣除等財稅優惠政策，降低企業“五險一金”繳納比例，累計減輕企業負擔437.9億元。大部制改革率先實施。整合市直部門職能，逐步構建起大交通、大建設、大水務、大外事、大綠化的體制機制，打破了條塊分割和城鄉分治格局，為城鄉一體化發展提供了強力保障。投融資改革破冰前行。整合財政資源，引導成立新舊動能轉換等基金，使財政資金“四兩撥千斤”的作用得到發揮；整合組建了城市投資集團、城市建設集團等六大投融資集團，將28個部門159家企業優質資產一并整合注入，國有資本資產運營能力大幅提升。人才制度改革走在全國前列。針對高層次人才短缺的問題，制定出臺了“人才新政30條”“高校20條”“教育人才30條”等含金量較高的政策措施，加強長清大學城規劃建設，人才環境有了明顯改善；引進院士、高層次專家72人，院士（專家）工作站總數達到61個，在人才工作方面是力度最大的一年，也是成效最好的一年。全方位開放深入推進。構建開放型經濟新體制綜合試點試驗取得積極進展，4項典型經驗在全國復制推廣。國家中德中小企業合作區揭牌啟用，國家僑夢苑落地建設，海外孵化器、研發機構達到20多家。全市招商引資形成固定資產投資1489億元、增長26%以上，實際到賬外資125億元、增長12%以上。成功舉辦市長國際經濟咨詢委員會首屆年會、國際泉水城市聯盟沙龍、中德中小企業合作大會、第十屆中日韓衛生部長會等重大外事活動；國際泉水冬泳節等140余項主題節會精彩紛呈，濟南“朋友圈”越來越大，城市知名度、美譽度進一步提高。

　　（六）努力保障改善民生，群眾獲得感明顯增強。民生社會事業投入633.9億元，占市級財政支出比重達到76%，16件為民實事全面完成。扶貧攻堅扎實推進。279個產業扶貧項目建設完工，151個貧困村完成飲水安全改造，貧困村通客車任務按期完成，1.6萬貧困人口和341個貧困村實現脫貧。與湘西州、臨沂市、重慶市武隆區扶貧協作取得積極進展。棚改舊改步伐加快。開工保障房68850套、建成21581套，公共租賃住房建成4744套。281個老舊小區整治改造項目全部完成，實施住宅節能改造650萬平方米，惠及群眾9萬多戶。就業取得明顯成效。新增城鎮就業18萬人以上， 農村勞動力轉移就業5.1萬人，城鎮登記失業率2.08%，首屆全國創業就業服務展示交流活動在我市成功舉辦。保障能力穩步提升。連續13年提高企業退休人員養老待遇，居民養老保險基礎養老金實現“七連漲”。全面實施職工和居民大病醫療保險制度，為17.9萬人次減輕醫療負擔4.7億元。城鎮低保標準提高到每人每月596元，農村低保、五保標準提高到每人每年4277元，慈善救助惠及困難群眾16.5萬人次。公立醫院綜合改革穩步推進，市屬12家醫院建立法人治理結構，完成家庭醫生簽約255萬人。教育文化均衡發展。嚴格落實中小學“零擇校”“零擇班”，加大“大班額”問題解決力度，新建改擴建中小學187所、增加學位19萬個，新建改擴建幼兒園90處、新增學位1.2萬個。建立了“四點半課堂”課后服務機制，實現中小學“食堂+配餐”放心午餐模式全覆蓋，更有溫度的濟南教育得到社會廣泛好評。公共文化體系建設扎實推進，扶持新建貧困村綜合文化服務中心210家，文化市場監管進一步加強。大力開展全民健身活動，實現“月月有比賽、周周有活動”。社會保持和諧穩定。大力推進城市社區黨建和治理服務創新，社會組織達到3132個，注冊志愿者達16萬人。12345市民服務熱線為群眾服務633萬人次，連心橋作用進一步發揮。廣播電視問政促進了政風行風轉變。120急救與交警指揮、應急廣播聯動的“生命通道”機制有效建立。全力以赴筑牢應急防控體系，圓滿完成“十九大”安保維穩任務。安全生產形勢總體平穩，獲評“國家食品安全示范城市”，在19個副省級及以上城市的安全城市綜合排名中居第三位，人民群眾安全感進一步增強。史志檔案、人民防空、民族宗教、紅十字會和援藏援疆工作也取得了新的進步。

　　（七）切實加強政府自身建設，行政效能明顯提高。認真學習貫徹十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想，武裝頭腦，指導工作。轉職能、強督查、求實效，形成雷厲風行、快干實干的濃厚氛圍。工作節奏進一步加快。在治堵、治霾、拆違拆臨、文明城市創建等工作任務繁重的情況下，各級各部門自我加壓，迎難而上，一場硬仗接著一場硬仗打，全面或超額完成了全年目標。中建八局綠色建筑產業園等一批招商引資項目當年簽約、當年開工、當年投運；市中區大澗溝、飲虎池、長清區東王等重點片區拆遷部署周密、推進有力、成效顯著；順河高架南延等一批重大基礎設施建設提速、工期縮短、竣工提前，創造了“泉城速度”。工作作風進一步變實。堅持謀實事、出實招、求實效，對事關人民群眾切身利益的問題，深入基層、深入群眾、現場解決；對中央環保督察反饋的1399個問題，逐項核實、限時整改、對賬銷號；對制約濟南發展的營商環境、服務環境等突出問題，注重調查研究，深入分析論證，科學制定對策措施。政務服務進一步優化。深化“放管服”改革，推出33項改革舉措；工商登記實現全程電子化，一般性行政審批提速68%以上；市政府數據開放平臺建成啟用，實現了數據多跑路、群眾少跑腿。法治意識進一步增強。認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，全年辦理人大代表建議365件、政協提案691件，辦結率100%。深入開展“法治六進”活動，扎實推進“七五”普法。建成全市事中事后監管平臺，全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，下大氣力解決了一批執法不公、執法不嚴的問題。正風肅紀進一步嚴實。加大執紀審查力度，受理信訪舉報6406件次，立案4029件，處分3711人；查處違反中央八項規定精神問題501起，處理735人；查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題857起，處理1056人。監察執紀工作圍繞中心、服務大局，有力地保障了發展。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把全面從嚴治黨體現到各項工作中，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。

　　各位代表！一年來，在各級各方面共同努力下，我市很多方面發生了質的變化，干成了許多實事，解決了許多難事，迎來了許多喜事。變化有目共睹，成績令人鼓舞。一年來的實踐證明：思路清晰、方向明確，凝聚了共識，引領了發展。市委提出的“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，制定的“453”工作體系，契合十九大精神，符合省會實際，回應群眾關切，凝聚了全市的力量，指引了發展的方向。機制順暢、導向鮮明，激發了斗志，促進了發展。市委制定了一系列正向激勵機制，為擔當者擔當，讓實干者實惠，每年組織重點項目督查評議“三看”活動，各級各部門比著干、摽著干、放手干，形成了心齊、氣順、風正、勁足的生動局面。思想解放、敢于擔當，提升了標桿，推動了發展。與好的比、向好的學，赴杭州、合肥、鄭州三市學習考察，開闊了視野，轉變了觀念，激發了迎難而上、敢為人先的干事熱情，攻克了一批城市頑疾，破解了一批發展難題。作風扎實、團結協作，形成了合力，保障了發展。幾大班子精誠團結、戮力同心，各級領導帶頭實干、親力親為，廣大干部愛崗敬業、履職盡責，一級帶著一級干、一級做給一級看，共吹一把號、共唱一個調，形成了聚精會神抓建設、一心一意謀發展的強大合力。執政為民、凝聚人心，匯聚了力量，支撐了發展。堅持以人民為中心的發展思想，注重打造有溫度的城市，廣大市民始終以強烈的主人翁意識為城市發展建言獻策，用辛勤的汗水為城市建設增磚添瓦。人民群眾對這座城市的熱愛和認同，是我們砥礪奮進、干事創業的不竭動力。

　　各位代表！去年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各界人士、駐濟部隊、武警官兵，向中央駐濟機構和省級各單位，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和不足，主要有：城市首位度不高，省會吸引力、帶動力、競爭力還不夠強；實體經濟實力不強，縣域經濟比較薄弱，開放型經濟、民營經濟發展還不夠充分；產業層次還不夠高，科技成果轉化率還比較低；新舊動能轉換先行區剛剛起步，攜河北跨步伐亟需加快；資源環境約束趨緊，生態保護、節能減排工作需要持續用力，小清河、臥虎山水庫等污染問題還比較突出；城市基礎設施欠賬較多，治理精細化水平需要進一步提高；民生保障存在一些薄弱環節，治霾治堵和脫貧攻堅成效仍需鞏固，群眾關心的就業、教育、醫療、養老等問題還沒有得到很好的解決；各種不穩定不確定因素相互交織，安全生產還存在不少隱患；政府職能轉變不夠到位，營商環境還需優化；廉政建設有待加強，一些政府工作人員不作為、慢作為問題不容忽視，等等。對此，我們必須高度重視，勇于擔當，全力加以解決。