——2017年1月10日西藏自治區十屆人大五次會議上
洛桑江村
各位代表：
現在，我代表西藏自治區人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。在黨中央、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在西藏自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和西藏自治區第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，牢固樹立新發展理念，拓展深化“663”發展思路，保持經濟社會又好又快發展，實現“十三五”良好開局。
2016年，預計西藏生產總值達1148億元、增長11.5%；全社會固定資產投資1610億元、增長20%；社會消費品零售總額457億元、增長12%；地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入27875元、增長10%，農村居民人均可支配收入9316元、增長13%；居民消費價格指數控制在2.4%以內；城鎮登記失業率控制在2.6%以內。各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
一、突出兩個基礎，農牧業和基礎設施建設邁入新階段
農牧業基礎不斷夯實。落實支農強農惠農政策，不斷加大“三農”投入和科技推廣力度，支農投入比2012年增長53%，實現農牧業增產增效增收。推廣“藏青2000”等農作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產量達102.7萬噸，蔬菜產量87.3萬噸，肉奶產量68.3萬噸。農牧民專業合作組織6076家、增長34.9%，農畜產品加工企業總產值33.3億元、增長47.4%。農牧業產業化經營率達42%，綜合生產能力顯著增強，現代農牧業發展水平不斷提升。
基礎設施實現重大突破。強力推動公路交通建設，米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路即將建成，拉薩市環城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公里，公路通車總里程8.25萬公里。
2013年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公里。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內外航線達71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網基本形成，群眾出行更加便利、商貿流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網聯網工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災物資儲備庫，西藏防抗災能力顯著提升。全面啟動23個西藏自治區級特色小鎮建設。經過不懈努力，四年完成全社會固定資產投資5000億元，有效破解了長期制約發展的基礎設施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。
二、突出兩個重點，特色產業和生態文明建設取得新進展
特色優勢產業加快發展。大力推動高原特色農畜產品基地建設，21個農畜產品獲國際國內金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“5100”等多個品牌礦泉水獲國際金獎，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國家級經濟技術開發區、高新區、旅游文化創意產業園和藏青工業園發展取得新成效，規模以上工業增加值實現67億元、增長12%。全面推進旅游服務標準化，旅游產業提質增效，全年接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農牧民吃上旅游飯、走上致富路。
生態文明建設成效顯著。深入實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，累計完成投資84億元。嚴格土地資源開發環境影響評價，嚴格重大工程項目環境監管，嚴格實行礦產資源勘探開發西藏自治區政府“一支筆”審批制度，嚴格執行環境保護一票否決制度，“三高”企業和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國家級自然保護區體制改革。廣泛開展生態文明示范創建活動，西藏自治區級生態縣達7個、生態鄉鎮128個、生態村1296個。我們美麗的西藏，天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈。
三、突出兩個保障，民生改善和基本公共服務有了新提升
民生保障改善有力。城鎮新增就業5萬余人，零就業家庭動態消零，轉移農牧區富余勞動力110萬人次。公益性崗位達28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉居民生產生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。“4·25”地震災后恢復重建扎實推進，投資完成70.92億元。
社會事業全面進步。教育事業優先發展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎教育學校234所。16個縣通過國家義務教育均衡發展評估驗收。實施鄉村教師建設“五大工程”。農牧民子女高考錄取率達75.4%。文化事業繁榮發展，非物質文化遺產保護項目達412個。《六弦情緣》等一批文藝精品獲國家級獎項。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設。廣播電視人口綜合覆蓋率達95.21%和96.32%。衛生事業快速發展，西藏自治區婦產兒童醫院開工建設，日喀則市人民醫院新院區完工，那曲西部醫療衛生中心在班戈縣建成，新建縣級藏醫院10個。鄉鎮衛生院藏醫藥覆蓋率達89%，孕產婦住院分娩率達92%。全民健身、群眾體育蓬勃開展。
脫貧攻堅首戰告捷。統籌整合資金85.2億元，盤活存量、用好增量，突出重點、精準扶貧。開工建設易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產業扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現轉移就業3.4萬人。安排生態保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發政策與農村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網、教科文衛保“十項提升”工程。10個縣（區）、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。
四、突出兩個動力，改革開放和對口支援實現新突破
改革不斷深化。穩步推進社會治理、司法體制、行政審批、財稅金融、國資國企、農業農村、資源環境、土地管理等重點領域改革。公布政府權責清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權限686項。不動產統一登記制度全面落地，農村宅基地確權登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉”變為“直通車”。西藏“1+6”農村改革試驗工作進展順利。營改增、商事制度、供銷社綜合改革不斷推進。央企屬地化取得實質性進展，注冊企業達60多家。非公經濟主體達18.3萬戶，從業人員109萬人。
開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國家戰略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，“人間圣地·天上西藏”品牌深入人心、影響廣泛，藏博會已成為西藏開放發展的新平臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運營，開啟了西藏航空業進入國際市場的新航程。吉隆邊境經濟合作區建設加快推進。外貿進出口回穩向好。
援藏工作不斷提升。積極主動與中央國家機關和對口支援省市、中央企業溝通銜接，成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。第八批1562名優秀援藏干部和專業技術人員進藏工作，為西藏改革發展穩定提供了強大動力。魯朗國際旅游小鎮成為世界旅游目的地新標志，成為民族團結協作發展新典范。
金融撬動不斷強化。四年來，我們強力推動金融撬動戰略，創新投融資體制，金融對經濟社會發展支撐保障作用更加突出。金融業增加值100億元、增長46%，占西藏生產總值的9%。年末各項貸款余額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業和涉農貸款翻一番。金融機構不斷壯大，西藏銀行業機構達679個，各級保險機構62個，成立首家地方財險公司和首家金融資產管理公司。資本市場發展實現重大突破，首次發行地方政府債券15.8億元，高爭民爆等3家企業成功上市，14家A股上市公司市值超過1500億元。保險業經濟補償作用明顯增強。
五、突出兩個支撐，科技創新和人才工作取得新成就
科技創新穩步推進。大力實施八大科技專項。加強農作物新品種選育，青稞、牦牛國家重點實驗室掛牌建設，建立種質資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產業共性關鍵技術聯合攻關。自然科學博物館開館運營。建成眾創空間5個、大學生創業孵化基地3個，搭建了高校學生創新創業新平臺。拉薩科技孵化器建設穩步推進，中關村科技成果產業化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創新創業發展論壇，一大批城鄉青年成為“雙創”主體。
人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫務人員和教師奉獻邊疆，創新了人才援藏模式。建成國家科技領軍人才創新驅動中心，入選國家“萬人計劃”6人、國家創新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學技術創新獎1人，選拔西藏自治區學術技術帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實推進。建成專業技術人員繼續教育網。出臺基層專業技術人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務基層干事創業。
六、突出兩個基石，民族團結和社會治理呈現新局面
民族團結更加鞏固。廣泛深入開展民族團結進步創建活動，大力推動民族團結教育和社會主義核心價值觀教育進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”思想更加深入人心。召開區地縣民族團結進步表彰大會，西藏自治區表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區加快發展。鞏固發展了各民族共同團結進步、共同繁榮發展的好局面。
宗教實現和睦和順。堅持黨的宗教工作基本方針，全面貫徹落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，加強和創新寺廟管理，有力維護了正常宗教秩序，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。
社會保持和諧穩定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩措施，立體化社會治安防控體系建設有效推進。實有人口管理服務水平進一步提高。新興媒體管理不斷規范。食品藥品監管不斷加強。安全生產形勢穩中向好。妥善排查調處化解矛盾糾紛，專項整治發展環境，實現了重大項目建設零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設成效明顯，依法行政能力不斷提高。西藏社會大局進入持續和諧穩定新階段。
各位代表：
我們全面貫徹落實黨的治藏方略，堅決貫徹落實西藏自治區黨委決策部署，科學把握西藏經濟社會發展階段性特征，適應把握引領新常態，創新實施“663”發展思路，敢于擔當、主動作為，真抓實干、精準發力，推動經濟社會發展進入了快車道。四年來創新發展的艱辛拼搏和實干興藏的生動實踐，使我們深刻體會到：
穩定是第一責任。維護西藏穩定，事關祖國統一和民族團結，事關邊防鞏固和人民安居樂業，事關中華民族核心利益。我們始終把維護穩定作為硬任務和第一責任，全面落實各項維穩措施，推進社會治理體系和治理能力現代化，保持了社會局勢持續和諧穩定。正是有了和諧穩定的大好局面，經濟發展、社會進步、民生改善、小康建設才有了堅強保障。穩字當頭、穩中求進，是做好西藏經濟社會發展工作的重要原則，也是推動西藏各項事業發展的重要方法論。
發展是第一要務。縮短發展差距，追趕全國步伐，要靠加快發展。我們積極爭取中央投資，千方百計激活社會投資和民間投資，強力推動基礎設施和產業建設，破解發展瓶頸，優化產業結構，提升發展質量，增強內生動力。只有牢固樹立發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵的思想，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰，為維護社會和諧穩定、全面建成小康社會提供堅實的物質基礎。
民生是第一導向。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。我們堅持政府過緊日子、百姓過好日子，每年將70%以上財力投向民生，四年實現翻一番。全力辦好民生實事。率先實現十五年免費教育，率先實現“雙集中”，率先實現城鄉居民基本養老保險均等化，各族群眾的獲得感和幸福感進一步增強。只有堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷提高基本公共服務水平，補上教育短板，摘掉缺醫少藥帽子，筑牢社會保障安全網，才能確保各族群眾生活更加幸福。民生陽光普照雪域高原，西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國！
生態是第一紅線。最美麗的藍天、最圣潔的雪山、最干凈的空氣、最純凈的水源，這是我們西藏最靚麗的名片，已成為提高人民生活質量的增長點，成為經濟發展和民生改善的結合點，成為永續發展的支撐點。我們不斷強化紅線意識和底線思維，以堅決的態度、嚴格的制度、有力的措施保護生態環境。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化筑牢國家生態安全屏障的核心職責，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發揮生態資源的最大優勢，才能挖掘生態特色的最大潛力，才能體現生態保護的最大價值。
各位代表：
成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是全國各族人民無私援助的結果，是西藏自治區黨委堅強領導的結果，是西藏各族干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表西藏自治區人民政府，向西藏各族人民，向全國人民特別是對口支援省市、中央國家機關和中央骨干企業，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和社會各界，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當前西藏經濟社會發展還面臨不少困難和問題。產業支撐能力弱，內生增長動力不足，經濟發展總體水平低；推進供給側結構性改革特別是補短板的任務繁重；投資聯動作用不強，基礎設施建設依然滯后；基本公共服務保障能力弱，脫貧攻堅任務艱巨；社會大局穩中有風險、穩中有隱患，反分裂斗爭和維穩形勢仍然尖銳復雜。政府自身建設還存在一些缺點和不足。我們要切實采取有力措施加以解決。
