受益于黃河水的饋贈，地處河套地區的內蒙古巴彥淖爾市得以成為農業大市。近年來，當地大力推進農業深度節水控水，找準難點、痛點逐個攻破，堅持向管理要節水空間、向農藝要節水效益、向工程要用水效率、向制度要發展潛力，農業節水增效取得了階段性進展。與此同時，當地也存在著農業用水效率偏低、水資源精細化管理水平不高等問題。如何破解水資源困局？不久前，記者前往巴彥淖爾市采訪調查。

　　天下黃河，唯富一套。河套地區引黃灌溉始于秦漢，已有2000多年的歷史。在黃河水的滋養下，年均降水量不到200毫米、年均蒸發量超2000毫米的內蒙古自治區巴彥淖爾市得以成為農業大市。當地年引黃河水約50億立方米，其中90%以上用于農田灌溉，引黃灌溉面積達1000多萬畝。如何科學合理使用水資源成為當地推動經濟社會高質量發展的一道必答題。

　　2023年6月，習近平總書記考察內蒙古時指出，河套地區條件得天獨厚，雖然不缺水，但也要節約水資源，大力發展現代高效農業和節水產業，不能搞大水漫灌。

　　近年來，巴彥淖爾市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把水資源作為最大的剛性約束，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，大力推進農業深度節水控水工作，從節水控水卡點痛點難點上入手，從體制機制深層次問題上“開刀”，探索可持續的農業節水增效路徑。

　　向管理要節水空間

　　巴彥淖爾蒙古語意為“富饒的湖泊”，位于黃河“幾字彎”頂端，總面積6.5萬平方公里，是一座因水而生、因水而興、因水而美的城市。巴彥淖爾市境內的河套灌區具有較為完整的一首制灌排體系，前不久被中國灌區協會授予“節水型示范灌區”稱號。

　　秋澆是巴彥淖爾全年灌溉工作中的重點和難點。河套灌區糧食作物秋收后，土壤中的水分比較缺乏，秋澆可以增加土壤水分，同時有利于淋洗土壤，降低土壤鹽堿度。在過去，人們為了讓土壤多補充點水分，盡量多沖洗些鹽分，也就是“保墑壓鹽”，大都放開澆淋，容易出現“大水漫灌”現象。

　　“以前在秋澆完的土地上經常可見一灘灘積水，天氣變冷后就形成一片片冰坡。如今，田地里的積水、冰坡都很少見了。”臨河區西濟渠節水灌溉科技專業合作社理事長趙虎告訴記者，合作社對農業灌溉用水進行精細化管理，通過“一把鍬”澆地、“淺澆快輪”等方式，維護灌溉秩序，提高灌溉效率，實現農業節水增效乃至農民增收。

　　為了大幅壓減秋澆用水量，巴彥淖爾市制定了《防止“大水漫灌”做好河套灌區2023年秋澆節水工作方案》，明確2023年秋澆用水量由2022年的16億立方米壓減至2023年的10億立方米之內，成立“包澆組”，實行“一把鍬”澆地、平地縮塊、滾耙保墑等綜合措施，合理安排秋澆，堅決防止“大水漫灌”。

　　巴彥淖爾市水利局副局長張寰介紹，2023年度巴彥淖爾的秋澆工作從10月10日開始，11月20日結束，完成計劃440萬畝秋澆灌溉任務，實際耗水量8.8億立方米，耗水指標計劃控制在9.98億立方米以下。“2014年至2022年秋澆年平均耗水量為13.06億立方米，平均用時約60天。2023年是有統計數據以來實際耗水量最少的一次，也是用時最短、同比壓減秋澆水量最大的一次。”張寰說。

　　精準核實灌溉面積是巴彥淖爾市強化用水管理、提高水資源利用效率的又一重要舉措。磴口縣渡口鎮東新灌溉服務合作社副理事長、東地村黨支部副書記樊繼龍告訴記者，過去由于用水權面積底數不清，存在用水“黑戶”的問題。為了讓當地群眾“淌明白水、繳明白費”，合作社開展了灌溉面積的普查與核實。

　　樊繼龍介紹，合作社成立了核查小組，深入田間地頭，在原有數據基礎上明確灌區土地權屬與面積布局，形成以渠系為單元的土地面積權屬臺賬和以農戶為單元的土地布局與規模臺賬，“這次的普查面積為1.9萬畝，擠出‘黑戶’面積0.2萬畝，解決了過去繳費不公平的問題”。

　　2023年，巴彥淖爾市完成22.59萬戶1297.18萬畝灌溉面積核實工作，還建立起“灌區一張圖”，積極開展灌溉面積“上圖賦碼”。在此基礎上，當地科學合理分配水量，將新水文年度水指標分配至各國管直口渠，并為2761條國管直口渠頒發了引黃灌溉用水證。

　　此外，巴彥淖爾在磴口縣群管渠道開展水權確權試點，將用水權確權到末級渠系、最適宜計量單元，為81條群管直口渠頒發了引黃灌溉用水證；在井灌區實行以電折水進行計量；為烏拉特前旗、烏拉特中旗2個地下水超采區4544眼農灌井全部安裝了智能計量設施，并對超采區及周邊的139.1萬畝耕地用水采取限額管理，目前兩地的地下水位均處于穩定區。

　　向農藝要節水效益

　　除了提升管理水平，通過推廣滴灌技術、優化調整種植結構、加強節水技術研究等舉措進行農藝節水，嚴控用水總量和強度，是巴彥淖爾探索農業節水增效的又一路徑。

　　在杭錦后旗頭道橋鎮黃河村甜糯玉米產業園里，引黃滴灌水肥一體化灌溉設備為園區節水增效立了大功。“我們從2022年3月開始使用引黃滴灌技術，到2023年，技術應用面積已覆蓋8700多畝。”黃河村黨支部書記武永春告訴記者，引黃滴灌水肥一體化技術不僅省水省肥省人工，還能提升產量，提高農作物品質。“以甜糯玉米為例，使用引黃滴灌水肥一體化灌溉設備比傳統灌溉方式大約省水40%、省肥30%，不僅用工人數大幅減少，還能增產15%左右，大家都比較認可，預計今年覆蓋面積可達1萬畝左右。”武永春說。

　　除此之外，移動式引黃直濾滴灌水肥一體化灌溉設備在杭錦后旗黃河沿岸的農田里也頗受歡迎。這是杭錦后旗月陽農牧產品專業合作社理事長耿軍結合生產實踐對傳統灌溉方式的一次升級改造。耿軍介紹，該設備使用80目紗網包裹鋼管焊接的框架形成過濾地籠，將黃河水的泥沙攔截到過濾地籠外部，配套柴油機可將過濾后的水抽取到配肥罐內，“這套設備采取了泵前過濾模式，能有效過濾黃河水中的泥沙顆粒和雜質，同時可在沒有水井、沒有電的情況下進行水肥一體化滴灌，實現農作物按需供水、施肥，有效提高水肥利用率”。

　　“通過推廣引黃澄清滴灌、移動式引黃直濾滴灌、機電井滴灌等高效節水技術，過去的粗放式漫灌逐步向集約型滴灌、噴灌轉變，地下水開采使用量被壓減，水資源得到充分利用，土地產出率和經濟附加值都得以提升。”巴彥淖爾市農牧局現代農牧事業發展中心副主任張華介紹，2023年，巴彥淖爾在相關旗縣區新建5個農業節水科技示范園區，實現園區內節水技術應用率100%，形成可復制、可推廣的優勢特色農作物灌溉技術集成體系。目前，該市農業節水科技示范園區總面積達5萬畝，輻射帶動園區外80萬畝土地實現節水灌溉，畝均節水50立方米至80立方米。

　　在烏拉特后旗巴音寶力格鎮，人們嘗到了種植結構調整帶來的甜頭。“土地規模化經營、優化種植結構以及滴灌技術使用都是節水‘利器’。”該鎮黨委書記郭永智介紹，當地發展設施農業以種植麒麟西瓜為主，一畝地年用水量不到100立方米，而大田種植玉米的用水量則在300立方米左右。目前，該鎮11萬畝耕地中有2萬畝在發展設施農業，節水成效顯著。

　　為防止“大水漫灌”，巴彥淖爾市近年來大力推廣農藝節水，進行深度節水控水。在推廣滴灌技術應用方面，2023年該市完成水肥一體化任務面積120萬畝以上。在加強節水技術研究方面，持續開展河套灌區農作物需水量研究、非生育期減水試驗、引黃滴灌等技術攻關和研究成果轉化。此外，當地還大力推進科技體制改革，建立河套灌區科技項目庫，篩選入庫重大科技項目30個；不斷完善灌區科研平臺體系，為農業深度節水控水提供科技支持。

　　向工程要用水效率

　　在內蒙古河套灌區水量信息化監測中心，內蒙古河套灌區水利發展中心信息化處工作人員李占強正通過數字墻了解總干渠各分水樞紐的水情信息等內容。“以這些數據為基礎，我們及時進行水量調度和灌區工情監控，切實提高了灌區水量調度的科學性、準確性和安全性，提升了引黃水資源的利用效益和效率。”李占強告訴記者，在過去，這些水情信息完全依賴人工記錄，費時費力，如今的信息化手段讓灌區水量調度更加科學精準、及時高效。

　　除了信息化建設，巴彥淖爾市也在加快節水重點工程建設，不斷夯實節水基礎保障。內蒙古河套灌區水利發展中心工程建設處建設科科長林平介紹，2021年9月正式實施的“十四五”河套灌區續建配套與現代化改造項目進展順利。

　　“項目主要建設內容為渠道防滲襯砌和建筑物配套、信息化建設等，旨在減少輸水滲漏，提高用水效率。2023年已完成骨干渠道襯砌106.06公里，更新改造建筑物283座，累計完成投資4.43億元，占批復投資的93%。項目實施后，預計可實現工程節水0.36億立方米。”林平介紹，目前已基本完成2024年工程項目的初步設計審查和批復工作。2024年，該項目計劃投資3.17億元。

　　巴彥淖爾還引入社會資本23.13億元，啟動實施水權盟市間轉讓二期工程，工程建設的主要內容是襯砌國管渠道，配套建設各類渠系建筑物。此外，當地還加快推進整灌區高標準農田建設國家試點項目，2023年度完成93萬畝建設任務，預計可新增節水能力919萬立方米。

　　“四水聯動”高效節水項目是巴彥淖爾工程節水的又一次探索。走進烏拉特后旗巴音寶力格鎮東升村，記者看到澄清池、擋洪壩以及智能水肥一體化泵站等已經建設完成。烏拉特后旗水利局局長石永強告訴記者，該項目為烏拉特后旗引黃滴灌試點項目，工程以黃河水、地下水、雨洪水和水庫地表水等為灌溉水源，充分利用善岱溝、城南滯洪區、城市濕地等現有水資源和工程，力爭實現節水、節肥、節藥、節人工的同時增產、增效、增收。

　　“我們希望以該項目為樣板，通過恢復黃灌、引黃滴灌、引洪滴灌、井黃雙灌，提高黃河水、地下水和非常規水綜合利用效率，鞏固地下水超采區成果，實現農業深度節水控水、農業增效、農民增收的目標。”石永強說。

　　向制度要發展潛力

　　除了管理節水、農藝節水和工程節水，巴彥淖爾還在探索通過農業水價改革、優化體制機制來實現水資源的優化配置。目前，當地已將國管農業用水價格由原來的0.103元/立方米調整為0.153元/立方米，積極開展群管水價實行協商定價工作、磴口縣地下水資源費改革試點工作等，水資源費改革初見成效。同時，還探索實施節水獎勵，搭建二級水權交易平臺推進區域內水權交易。

　　“我們建立了‘水價形成、工程管護、用水管理、精準獎補’機制，解決了農田水利灌溉設施管護不到位、維養資金投入不足、用水管理粗放等問題，形成了農田水利設施‘有錢管、有人管、管得好、可持續’的良性發展模式。”磴口縣水利局副局長趙志敏表示，節水的內涵在于充分發揮單位水量的效用，隨著各項節水增效舉措的落實以及用水量的下降，單位綜合用水成本也會相對平穩。

　　在優化體制機制方面，巴彥淖爾市對全市2381個群管用水組織進行整改、撤銷、重組，成立灌溉服務專業合作社358個，解決了過去管理制度不規范、水費計收混亂、管理低效無序等問題。河套灌區水利發展中心所屬7個分中心由公益二類事業單位調整為公益一類事業單位，水費收繳實行“收支兩條線”管理。當地還研究制定了巴彥淖爾市農業灌溉節水條例，推動農業節水制度化、規范化、法治化。

　　記者在采訪中發現，河套灌區在有序推進節水增效舉措并取得階段性成效的同時，也出現了一些新情況、新問題。以大幅壓減秋澆水量為例，在嚴格控制秋澆用水指標的同時，群眾也在觀望，這些秋澆水量是否能夠達到“保墑壓鹽”的效果？春播和收成是否會受到影響？

　　此外，當地也在跟蹤大規模防滲襯砌工程以及滴灌技術推廣等舉措帶來的變化，它們對地下水以及生態環境的影響究竟有多大？不少采訪對象在接受記者采訪時表示，河套灌區不少湖泊面積縮小甚至干涸，農田或渠道周邊一些樹木出現化梢甚至枯死的情況。大家猜測，一方面可能由于去年降水量較少，干旱情況較嚴重，另一方面是否由于黃河水滲漏過少，導致土壤水分缺失？

　　“目前河套灌區急需爭取生態用水指標。”張寰表示，近年來，由于國家的水資源利用剛性約束、相關政策日益趨緊以及黃河迎來枯水期等原因，河套灌區進行生態補水的難度加大，自然湖泊、海子和濕地景觀有萎縮現象。下一步，巴彥淖爾市在積極爭取生態用水指標的同時，將繼續科學壓減作物非生育期用水，加快推進工程節水，科學布局引黃滴灌工作，逐步推進河套灌區水量精準計量全覆蓋，切實提高水資源利用效率。

　　河套學院水利與土木工程系主任陳瑄認為，眼下巴彥淖爾市農業用水效率仍然偏低，加快推進農業節水任重道遠。當地農業生產經營還是以種“花花田”為主，土地規模化經營水平低，高標準農田建設任務艱巨，短時期內難以實現集中連片種植，導致行水期長、水耗高、管理難度大，制約農業深度節水控水工作。在水資源精細化管理方面，目前河套灌區精準計量設施嚴重缺少，工程措施和管理措施比較薄弱，精準管水用水仍有難度。廣大農戶的節水主動性、積極性還有待提高。此外，河套灌區生態需水閾值有待研究確定，生態補水機制、地下水埋深臨界值以及水鹽動態分析研究需要進一步加快。

　　“破解水資源困局是巴彥淖爾市亟待解決的問題，應遵循自然規律和水資源可持續利用原則，加強水資源保護和管理，推廣節水技術和措施，科學合理配置水資源，提高用水效率，實現用水結構的優化。與此同時，要繼續推進水生態文明建設，實現水資源開發與保護的有機結合，促進經濟社會的可持續發展。”陳瑄說。 （經濟日報記者 余 健）