低溫津貼落實不到位，一個重要原因在于國家法律規范層面缺少明確的低溫津貼規定。關于低溫保護的規則主要存在于地方性法規以及文件中，且為數不多。這也導致企業對于低溫津貼的關注度較低，支付意識不強。

　　 “只聽說過高溫津貼，還有低溫津貼嗎？”被問到有無低溫津貼時，北京環衛工李明很驚訝。她問了工友們，都表示不清楚這項津貼。

　　 入冬以來，大風降溫接踵而至，這給戶外勞動者的工作帶來不小挑戰。

　　 低溫津貼是用人單位給予低溫作業勞動者的勞動津貼。2021年1月，人社部、全國總工會等部門聯合發文，指導企業對嚴寒天氣作業勞動者給予適當崗位津貼。

　　 不過，低溫津貼落實情況不盡如人意。連日來，記者采訪了近20名環衛工、快遞員、外賣配送員等戶外勞動者，大部分受訪者表示沒有聽說過更沒有拿到過低溫津貼。

　　 低溫津貼為何年年呼吁仍年年“遇冷”？記者對此展開調查采訪。

　　 “聽過，但從未收到過低溫津貼”

　　 “我現在干活，戴一雙棉手套再加一雙皮手套。一天下來，棉手套濕了干，干了又濕，但如果只戴皮手套，不保暖，手很容易凍僵。”李明說，工作10多年來，她每年冬天都會用爛兩雙手套、穿壞兩雙鞋子，“冬天比夏天難受多了，夏天偶爾還能找個樹蔭避暑，冬天，只要在室外，到哪兒都是冷風颼颼。”

　　 “大風還不算什么，下雪后化雪那幾天才是最冷的，有時小腿以下都凍僵了。”快遞員呂蒙是受訪者中少有的聽說過低溫津貼的人，“聽過，但從未收到過低溫津貼。”

　　 與此同時，記者還采訪了吉林、山西、內蒙古、新疆等地區的戶外勞動者，僅少數受訪者表示“收到了低溫津貼”，其余受訪者均表示“不了解”。他們所在的地區，冬季平均氣溫在零下10攝氏度至零下20攝氏度。

　　 根據國家標準《低溫作業分級》，工作地點平均氣溫等于或低于5攝氏度的作業，便屬于低溫作業。不過，對于低溫津貼如何發放，國家層面暫無明確標準，散見于各地的規定中。

　　 例如，吉林省規定，每年1月、2月、12月，向連續作業4小時及以上的低溫戶外勞動者發放每月200元的低溫津貼；黑龍江省哈爾濱市規定，每年12月至次年2月，為室外作業的勞動者發放每月最低200元的低溫津貼；上海市環衛行業經過集體協商，建立了低溫津貼制度，從每年12月至次年2月，給一線環衛工發放低溫津貼，標準為每人每月200元。

　　 內蒙古自治區則規定，對于在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續作業4小時及以上工作崗位的勞動者，應發高寒崗位津貼，每月230元。“只有在零下25攝氏度的環境下，連續工作4小時以上才可以領取低溫津貼。”不少勞動者認為這一要求過于苛刻。

　　 國家法律規范層面缺少明確規定

　　 “低溫津貼落實不到位，一個重要原因在于國家法律規范層面缺少明確的低溫津貼規定。關于低溫保護的規則，主要存在于地方性法規以及文件中，且為數不多。”中國勞動關系學院法學院學術委員會主任沈建峰指出，2004年施行的《最低工資規定》只規定了計算最低工資時要扣除低溫津貼，但并未明確用人單位支付低溫津貼的義務。

　　 沈建峰說：“總的來看，低溫津貼缺乏明確的法律依據，并且在已有的規定中，法律效力位階低，難以設置法律責任，這也導致企業對于低溫津貼的關注度較低，支付意識不強。”

　　 “用人單位在低溫津貼發放上的違規成本偏低，這在一定程度上助長其違規行為。”北京金誠同達（上海）律師事務所律師楊棟表示，目前，勞動監察部門對低溫津貼的監管力度較弱、處罰力度不足，大部分地方對于不按規定發放低溫津貼的單位，處理方式僅為“責令整改”，用人單位僅面臨較輕的行政處罰或警告，甚至部分地方處罰標準并不明確。

　　 當快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者被問及是否申請過低溫津貼時，他們有些疑惑：“找誰要補貼？要了，會給嗎？”

　　 回顧近年來經手的勞動糾紛案件，楊棟表示，勞動者大多不會就沒有低溫津貼單獨維權，而是在打勞動維權官司時才提及這一問題。“許多勞動者并不清楚低溫津貼的標準，以及自己是否有權獲得。再者，低溫津貼的標準大多為每月200元左右，三個月合計約600元，考慮到對工作的影響，勞動者會選擇舍棄低溫津貼而保工作。”楊棟說。

　　 “單位每年都會發棉服、手套，這算低溫津貼嗎？”在山西省從事電工工作的宰紅斌問道。

　　 沈建峰表示，津貼和物資兩者不可相互替代，發放御寒物資是用人單位應當盡到的義務，讓勞動者的勞動條件更加安全、舒適，但在改善勞動條件的同時，也要給勞動者必要的補償，提高勞動者的收入水平。

　　 多管齊下，保障戶外勞動者的合法權益

　　 采訪中，多名戶外勞動者對低溫津貼知之甚少，甚至未曾聽說過。但記者同時了解到，部分單位通過提高收入來保障勞動者在低溫環境下作業享有的權益。

　　 內蒙古森林預警建設技術員郭向民告訴記者，由于冬季工作條件艱苦，單位在找日結工時，開出的工資是夏季的1.5倍～2倍，最高能達到一天1000元，以此來補貼工人在零下20多攝氏度的極寒天氣中上塔作業。

　　 吉林外賣配送員王文思表示，由于平臺提供天氣補助，天氣越惡劣，他的收入就越高。從11月份起，他每單都有0.5元至0.8元的補助，如果遇上雪天，每單還會有1元天氣補助，每個月能拿到上千元補助。

　　 不過，在不少地方，低溫津貼仍是“紙面福利”。對此，沈建峰表示，要進一步加強國家層面的制度建設，完善低溫津貼的發放條件和標準，倒逼用人單位轉變觀念。同時，可以通過集體協商，建立低溫天氣下的津貼制度。

　　 “現在，不少工會驛站通過完善設備設施、配備物品，不斷優化功能，溫暖勞動者，這些做法值得大力推廣。”沈建峰說。

　　 楊棟表示，如果勞動者認為低溫津貼未得到落實，可以向當地的勞動監察部門舉報，由勞動保障監察部門責令改正，也可以尋求工會幫助。此外，勞動者還可以向市民熱線進行投訴，監督低溫津貼政策的執行。“只有多管齊下，才能更好地保障戶外勞動者的權益，讓他們在寒冷的冬日里感受到溫暖和關懷。”（部分受訪者為化名）（記者 王羨茹）