——2024年1月8日在沈陽市第十七屆人民代表大會第三次會議上
沈陽市人民政府市長 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，對振興發(fā)展具有里程碑意義。全市上下信念如磐、干勁倍增。
一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，錨定加快建設(shè)國家中心城市，大力實施全面振興新突破三年行動及“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型，奮力推動全面振興新突破三年行動實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。
預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6%左右，一般公共預(yù)算收入增長12.2%，固定資產(chǎn)投資增長3%左右，社會消費品零售總額增長9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)7個季度高于全國、全省平均水平。總體上看，沈陽發(fā)展的基礎(chǔ)在鞏固、亮點在增多、長板在拉長、短板在補齊、預(yù)期在向好、形象在改善，排頭兵作用正在顯現(xiàn)。
（一）發(fā)展態(tài)勢向上向好。強化政策精準發(fā)力，全面落實國家和省惠企政策，出臺鞏固增勢“20條”、助企紓困“20條”、吸引外資“22條”等組合性政策，開展“領(lǐng)導(dǎo)干部進企業(yè)、服務(wù)振興新突破”專項行動，“三直一快”兌現(xiàn)惠企資金563億元，全市實有經(jīng)營主體增長18%、突破132萬戶。全力抓好項目建設(shè)，華晨寶馬全新動力電池、億緯鋰能儲能與動力電池等一批重大項目開工建設(shè)，全年開復(fù)工重大工程項目3695個，招引落地億元以上項目1129個，工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資占比達到55%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長113.5%。持續(xù)釋放消費潛力，舉辦1000余場促消費活動，3.2億元消費券和汽車消費補貼拉動消費上百億元。開展四季游主題文旅活動，接待游客1.4億人次，旅游收入實現(xiàn)倍增，中街獲評全國沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范案例，老北市、紅梅文創(chuàng)園入選國家級旅游休閑街區(qū)，沈河區(qū)成為國家文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實施外貿(mào)“雙量增長”計劃，出臺外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)若干措施，新增外貿(mào)企業(yè)216家，加工貿(mào)易增長37.5%，我市獲批國家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。
（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展動能更加強勁。全面提升科技創(chuàng)新能力，渾南科技城、沈北科教園加快建設(shè)，遼寧材料實驗室、遼河實驗室投入運行，太行實驗室遼寧基地正式掛牌，超大型深部工程災(zāi)害物理模擬設(shè)施開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院累計落地項目51個。獲批全國重點實驗室9個，國家級科技創(chuàng)新平臺達到76個，高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，科技型企業(yè)突破2.1萬家，技術(shù)合同成交額增長41.4%。以“325沈陽模式”突破“卡脖子”問題，“太行110”重型燃氣輪機填補國內(nèi)空白。新增兩院院士5人，全年引育高層次人才634人、高技能人才4.2萬人、“帶土移植”創(chuàng)新團隊102個。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化加速推進，8條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模突破8000億元，航空航天、集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長20%、39.1%、25%，高端裝備占裝備制造業(yè)比重提升至35%，“儲能之都”建設(shè)邁出堅實步伐，特高壓電工裝備產(chǎn)業(yè)集群獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。“12+24”頭部企業(yè)配套和特色園區(qū)加快提檔升級，頭部企業(yè)本地配套率達到40%。沈鼓集團、興齊眼藥榮獲“全國質(zhì)量獎”。我市連續(xù)三年在國家先進制造業(yè)百強榜中進位升級。持續(xù)強化數(shù)字賦能，在東北率先出臺“燈塔工廠”支持政策，沈飛公司、沈鼓集團獲批國家級智能工廠。數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司成功組建，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)園投入運營，沈陽人工智能計算中心正式納入全國人工智能算力戰(zhàn)略體系。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，國家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)扎實推進，東北首家續(xù)貸服務(wù)中心在沈落地，十月稻田等3家企業(yè)境外上市。精心組織全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國計算機大會、國際飛行大會等高規(guī)格展會，密集舉辦演唱會、音樂節(jié)等大型演出，沈陽方城、小河沿早市火爆出圈，沈陽雞架榮獲中國特色旅游商品大賽金獎，兼具人情味、煙火氣、國際范的城市魅力充分彰顯！
（三）振興發(fā)展活力持續(xù)增強。深入推進營商環(huán)境建設(shè)，12345熱線進社區(qū)全面鋪開，“只提交一次材料”改革被國務(wù)院列為政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例，“信用+智慧市場監(jiān)管”模式獲國務(wù)院專項督查激勵，我市被評為中國政務(wù)熱線40周年特別貢獻城市、全國“2023國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”、全國城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市。實施國資國企改革深化提升行動，“沈鼓集團改革”入選全國國企改革三年行動綜合典型，市屬國企整體扭虧為盈。央地合作簽約項目66個，總投資近4000億元。（下轉(zhuǎn)8版） （上接1版）加快發(fā)展民營經(jīng)濟，實施培育壯大市場主體三年行動，沈陽微控等2家企業(yè)成為獨角獸企業(yè)，我市入選全國首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市。著力打造開放新前沿，新開通沈陽至洛杉磯、芝加哥跨境電商全貨機航線，臨空經(jīng)濟區(qū)進入實質(zhì)建設(shè)階段，桃仙機場再次躋身“2000萬級俱樂部”，中歐班列（沈陽）集結(jié)中心全面運營，跨境電商綜試區(qū)全國考評連續(xù)兩年東北領(lǐng)跑。我市國際友城達到102個。沈陽都市圈成為東北唯一國家級都市圈。
（四）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。全面拉開城市發(fā)展空間格局，35個城市核心發(fā)展板塊規(guī)劃全部完成，386個項目加快建設(shè)。大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地鐵2號線南延線、4號線開通運營，沈陽正式進入“空鐵聯(lián)運”時代。南京橋改建工程提前完工，凌河街等7條斷頭路實現(xiàn)貫通，青年大街等32條街路品質(zhì)實現(xiàn)整體提升。穩(wěn)步推動城市有機更新，實施800個老舊小區(qū)、309條背街小巷、715公里老舊管網(wǎng)改造，新建口袋公園1000座，新增城區(qū)綠地11.3平方公里，世界最大的泵道公園建成開放，我市成為國家級“城市體檢雙試點”城市。不斷提升城市管理水平，開展城市精細化管理“十大行動”，推廣“好停車”、“好游玩”等數(shù)字應(yīng)用場景，“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式走在全國前列。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大氣優(yōu)良天數(shù)比例達到82.7%，省考以上斷面全部達到V類及以上水質(zhì)，重點建設(shè)用地安全利用率和危險廢物安全處置率保持100%。“綠滿沈陽”等工程深入實施，科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)全面啟動，沈北新區(qū)獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，大東區(qū)成為全國自然資源集約節(jié)約示范縣，我市入選全國首批碳達峰試點城市。
（五）鄉(xiāng)村振興取得新進展。全力抓好糧食生產(chǎn)，實施50萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)，開展39項種業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，新建改造設(shè)施農(nóng)業(yè)1.7萬畝，糧食產(chǎn)量突破81.5億斤，實現(xiàn)“二十連豐”。蘇家屯區(qū)獲評第三次全國土壤普查試點工作優(yōu)秀區(qū)（縣）。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，6個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，沈北新區(qū)入選全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百強，全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。沈陽蛹蟲草、康平花生等品牌影響力不斷擴大，遼北七星米業(yè)等5家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品成為遼寧知名農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，著力推進“三美”建設(shè)，建成美麗庭院20萬個、美麗村屯105個、美麗田園20個，法庫縣尚屯村獲評國家級美麗休閑鄉(xiāng)村。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，遼中區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點終期驗收名列東北第一，新民市進入全國鄉(xiāng)村振興百強縣前50強，法庫縣入選國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，康平縣成為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
（六）社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固。深入開展“萬件化訪行動”，信訪形勢總體穩(wěn)定。深耕“三清”機制，我市成為首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。穩(wěn)步推動金融改革化險，城商行、農(nóng)信機構(gòu)改革平穩(wěn)有序。“三保”底線兜牢兜實。完成“保交樓”5.5萬套，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
（七）人民生活水平穩(wěn)步提升。將75%以上財力用于保障和改善民生，著力提升人民生活品質(zhì)，我市連續(xù)兩年榮獲中國最具幸福感城市。大力實施民生工程，全面落實優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.4萬人。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率保持100%，幸福教育進社區(qū)獲評全國新時代“終身學(xué)習(xí)品牌項目”。健康沈陽進社區(qū)經(jīng)驗全國推廣，“醫(yī)養(yǎng)康孝”老年友善服務(wù)模式入選國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型案例。廣泛開展群眾性體育賽事，我市成為全國首個“雙運之城”。在全國率先推出品質(zhì)養(yǎng)老社區(qū)培育制度，建設(shè)星級養(yǎng)老機構(gòu)162個，困難老年人家庭適老化改造實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。扎實辦好民生實事，為65歲以上老年人免費接種流感疫苗，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生校車費，建設(shè)老年人助餐點316個，異地就醫(yī)直接結(jié)算率提高到93.7%，40項民生實事全部高質(zhì)量完成。持續(xù)推進文化惠民，“書香沈陽”、“百館之城”加快建設(shè)，沈陽藝術(shù)節(jié)等文化活動影響力持續(xù)提升。以最高禮遇迎回第十批在韓志愿軍烈士遺骸，紅色基因在英雄城市賡續(xù)傳承。深入踐行“兩鄰”理念，全面實施“六鄰”工程，“零事故、零案件、零糾紛”社區(qū)（村）建設(shè)全面推開，多福社區(qū)“1448”工作模式等4個案例成為全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型。深入開展“黨派我來的”溫暖行動和“我是雷鋒”志愿活動，基層組織在群眾中的影響力和號召力不斷提升。
同時，雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役等工作持續(xù)加強。國家安全、保密、審計、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務(wù)、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災(zāi)、公積金、檔案、修志、文史、殘聯(lián)、紅十字會、慈善事業(yè)、援疆援藏等方面工作都取得了新突破。
過去一年，我們始終堅持把政治建設(shè)擺在首位，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移推動黨中央各項決策部署在沈陽落地生根。我們持續(xù)解放思想、創(chuàng)新突破，“深化商事制度改革”等4項工作獲國務(wù)院通報表彰并給予督查激勵，“惠幫企@鏈上沈陽”等3項成果上榜中國年度改革案例，“品質(zhì)養(yǎng)老”、“舒心就業(yè)”、“產(chǎn)教融合”、“食品安全兩個責(zé)任”等經(jīng)驗全國推廣，航空動力產(chǎn)業(yè)園打造成頭部企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)新樣板，“一河三灣”開發(fā)建設(shè)探索出央地合作新模式。我們發(fā)揚斗爭精神、勇于攻堅克難，沈飛機場遷建、桃仙機場二跑道等困擾我們多年的重大項目取得突破性進展，歷時3年的華晨集團重整計劃獲得債權(quán)人會議通過，停工多年的樂天、寶能等30余處停緩建工程得到盤活。我們不斷強化依法行政、廉潔從政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大審議地方性法規(guī)4件，辦理市人大代表建議737件、市政協(xié)提案578件。堅持常態(tài)化過緊日子，馳而不息糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，知責(zé)于心，擔(dān)責(zé)于身，全力推動政府各項事業(yè)再上新臺階。我們更加注重展現(xiàn)沈陽新氣象，和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)上榜全國綜合競爭力百強主城區(qū)，渾南區(qū)上榜全國綜合競爭力百強新城區(qū)，鐵西區(qū)、大東區(qū)上榜全國工業(yè)百強區(qū)，沈北新區(qū)躋身全國城市新區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購姲袂笆畯姟Ｎ覀內(nèi)嫦破稹澳愫茫蜿枴比蛲平闊岢保吧蛩枴⑽倚南蛲薄ⅰ皣H沈”等城市IP全面叫響，沈陽的知名度和美譽度大幅提升！今天的沈陽，觀念一新、格局一新、面貌一新！
各位代表！一年來各項成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向來沈的廣大投資者、建設(shè)者和觀光旅游者，向關(guān)心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大，個別指標未能實現(xiàn)預(yù)期目標，部分企業(yè)還面臨融資難、融資貴等問題；重大產(chǎn)業(yè)項目還不夠多，消費潛力仍未充分釋放；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐還不快，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟發(fā)展水平還不高；重點領(lǐng)域改革還需進一步深化，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境的獲得感還不夠強；城市建設(shè)、民生保障等方面還面臨不少難題，人民群眾關(guān)心的行車難、看病貴等問題還需要有效破解；政府系統(tǒng)一些干部把握政策能力還不足，創(chuàng)新突破的招法還不多。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。
