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　　——2023年1月4日在三明市第十四屆人民代表大會第二次會議上

　　三明市人民政府市長 李春

　　各位代表：

　　現在，我代表三明市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來福建、來三明考察重要講話重要指示精神，在省委省政府和市委領導下，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全重要要求，聚焦“三提三效”、聚力真抓實干，有力克服了宏觀經濟下行、疫情反復、天氣前澇后旱等多重超預期因素沖擊，扎實做好“兩穩一保一防”各項工作，全市經濟社會發展取得了新的成效。初步統計，全市地區生產總值3100億元，增長3.5%；地方一般公共預算收入111.35億元，同口徑增長6.35%；固定資產投資1205億元，增長8.3%；社會消費品零售總額886億元，增長4.0%；外貿出口136.6億元，增長17.3%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長5.5%、7.0%。

　　過去一年的主要工作和成效是：

　　（一）堅持擴內需穩增長，經濟發展總體實現穩中有進。全面落實國務院、省政府一攬子政策和接續措施，分四批次疊加出臺了穩住經濟大盤63條、紓困解難33條等一系列政策措施，全市減稅降費超38億元、新增貸款203.96億元，協調解決企業困難1758個，全市實有市場主體34.4萬戶、增長13.2%。全面發揮投資關鍵作用，深入開展重點項目“百日攻堅大會戰”行動，全市爭取專項債、政策性基礎設施投資基金85.53億元，莆炎高速、興泉鐵路三明段全線通車，市本級和建寧、沙縣、永安、大田分別獲全省項目考評正向激勵。全面增強消費基礎作用，組織第三屆“中國綠都·樂購三明”直播節暨首屆網絡主播大賽等線上線下促消費活動，分期發放消費券1865萬元，帶動批零住餐、新能源汽車等消費回升。全面提升出口質量，加大紡織、竹木制品、機械等出口產品創新力度，年出口額超千萬美元的生產型企業21家。

　　（二）堅持轉方式調結構，產業加快轉型升級。農業融合發展得到新提升。全市整治撂荒耕地3.12萬畝，糧食總產量95.4萬噸；制定出臺推進種業振興行動二十條措施，雜交水稻制種面積、產量均保持全國第一，建寧、泰寧、寧化、尤溪4個縣列入國家新一輪制種大縣名單；232家市級以上農業龍頭企業營收超255億元、增長4.3%，沙縣夏茂鎮列入國家級農業產業強鎮。工業高質量發展增添新動能。強化科技賦能，制定出臺重點企業增資擴產促進轉型升級方案，新增國家高新技術企業67家、“專精特新”企業16家，展化化工成為我市首家國家級單項冠軍企業，全市高技術產業增加值增長15%、戰略性新興產業增加值增長超8%。全面啟動礦產資源整合，建立全市統一調配的利益分配機制，推動礦產資源優勢轉化為產業發展優勢。服務業擴量提質發展實現新突破。出臺加快服務業發展“1+3”政策，全市新增限上商貿企業160家、規上服務業企業71家，分別增長180.7%、195.8%，完成“主輔分離”企業30家，新增房建一級資質企業16家、增長54.6%；建成三鋼閩光大數據中心、中國聯通工業互聯網研究院三明分院，4家企業入選數字經濟“獨角獸”或“瞪羚”企業，永安、尤溪、大田被授予首批省級數字鄉村試點縣（市）；啟動泰寧、建寧、將樂3個縣旅游資源整合工作，上線運營“智慧游三明”APP，全市游客接待量、旅游總收入分別超3850萬人次、300億元。

　　（三）堅持搶機遇用政策，區域合作邁出堅實步伐。黨中央國務院始終關心革命老區發展，去年又出臺了《國務院關于同意建設贛州、閩西革命老區高質量發展示范區的批復》《革命老區重點城市對口合作工作方案》等系列文件，明確上海與三明對口合作，為我市發展帶來了新的重大機遇。新一輪中央和省級單位對口支援三明工作扎實推進，寧化應急產業園、明溪原料藥綠色生產基地、清流華潤綠色高新建材產業園、建寧糧食產業融合發展示范園、“百趟專列進泰寧”等項目加快實施，省直單位對口支援實現11個縣（市、區）全覆蓋。滬明對口合作全面展開，上海市政府和福建省政府印發了《上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）》，紅色文化交流、農產品銷售、文旅及教育衛生事業合作等重點工作有序推進。京閩科技合作持續拓展，三明中關村科技園獲批省級科技企業孵化器，累計入駐企業224家，中國機械科學研究總院海西分院開啟第三輪三方共建。閩西南協同發展區深入推進，廈明火炬新材料產業園、泉三高端裝備產業園新引進產業項目25個、總投資45億元，16個項目建成投產。明臺合作交流持續深化，第十七屆林博會、首屆海峽兩岸（三明）鄉村融合發展論壇成功舉辦，海峽兩岸鄉村融合發展試驗區正式獲批。

　　（四）堅持抓龍頭促協調，城鄉建設水平持續提升。中心城市建設加快推進。編制完成“三沙永”融合發展規劃，出臺進一步支持生態新城加快發展十條措施，市委黨校、市疾控中心完成整體搬遷。市區工業園區整合提升有力推進，三明經濟開發區、三明高新區2個新園區管委會正式運營。市區實施老舊小區改造項目82個、直接受益群眾2.32萬戶，兒童公園、戶外勞動者“暖心驛站”等一批便民設施建成使用，市區餐廚垃圾、飛灰垃圾處理等項目投入運營，啟動實施城市防洪排澇系統能力建設，福建省城市精細化管理研究培訓中心落戶我市。城鎮化建設持續推進。實施城鄉建設品質提升項目937個、完成投資277億元，5個項目被評為全省樣板工程并獲省級正向激勵，新建改造福道140公里，更新老舊燃氣管道40公里，管道燃氣實現“縣縣通”，泰寧獲省級歷史文化名城稱號。鄉村建設成效明顯。完成1046個村莊規劃編制，培育38條鄉村振興精品示范線，沙縣小吃管理服務標準化項目入選國家級試點，全國鄉村建設工作會議在我市召開。生態優勢持續鞏固。成功舉辦習近平生態文明思想理論與實踐研討會，我市有7個縣進入全省空氣質量前十名、5個縣進入全省水環境質量前十名，數量均為全省第一，泰寧入選全國水系連通及水美鄉村建設縣。

　　（五）堅持解難題務實效，特色改革走深走實。醫改再深化“六大工程”穩步推進，三明醫改第六次受國務院督查激勵，成功申報公立醫院改革與高質量發展示范項目、獲得中央和省級補助資金10億元，7個縣級總醫院入選國家“千縣工程”，95%以上基層醫療衛生機構達到國家基本標準或推薦標準；創建“無陪護”“無紅包”醫院，出院患者和職工滿意度分別居全省第一、第二位；在全省率先完成市、縣兩級疾病預防控制局和中醫藥管理局組建掛牌工作，我市被中國工程院列為“全民健康管理工程研究”重大戰略咨詢項目實證研究基地。林改持續發力，制定進一步推進林業改革發展二十條措施，入選國家林業碳匯試點市，首屆全國林草碳匯高峰論壇在我市舉辦，福建沙縣農村產權交易中心成為全省首家區域性農村綜合產權交易平臺并投入運營，“碳票”變“鈔票”、探索生態產品價值實現機制做法在黨的二十大新聞發布會上發布。教改扎實推進，“總校制”改革、留守兒童“雛燕”關愛行動入選全國基礎教育優秀工作案例，三元入選教育部義務教育優質均衡先行創建縣（區），課后服務實現全市所有義務教育學校和有需求的學生“兩個全覆蓋”。綠色金融改革取得實效，推出“福碳貸”等綠色金融產品，我市列入國家首批、全省唯一的國家氣候投融資試點城市，沙溪流域生態治理及資源化一體開發EOD項目入選國家試點，全市綠色信貸余額235億元、增長28%。

　　（六）堅持辦實事惠民生，社會事業穩步發展。全面完成25項省、市為民辦實事項目。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，下達銜接推進鄉村振興專項資金2.57億元，發放城鄉低保補助2.88億元，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。實施教育補短板項目48個，新建普惠托育機構17個，年度新增公辦幼兒園和中小學學位2.47萬個，學前教育公辦率、普惠率居全省前列。出臺援企穩崗促就業等政策措施，全市城鎮新增就業1.1萬人。完善養老服務體系，新改擴建農村區域性養老服務中心14個、建設長者食堂44個。群眾體育、競技體育、老年人體育協同發展，全年開展各類體育賽事活動243場次。公共文化服務水平日益提升，建成全省首個“福”文化主題館，長征國家文化公園（三明段）35個項目全部開工。全國文明城市創建常態化長效化推進，三明市民文明積分制全面推行，制定出臺道德典范推選幫扶禮遇和管理辦法。國防建設、人民防空、退役軍人和雙擁優撫等工作進一步加強。工會、共青團、婦聯和關心下一代工作扎實推進，老齡、紅十字會、計生協會、殘疾人事業加快發展，民族團結宗教和睦，科普、檔案、地方志、外事僑務、水文、氣象、地震、對口援疆援藏等工作取得新成效。

　　（七）堅持兩手抓兩統籌，社會保持安定穩定。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，根據疫情防控階段性特點，認真落實國家和省上優化疫情防控措施，把該管的管好、該放的放活，全力保障好群眾身體健康和社會生產生活秩序。統籌發展和安全，深入開展安全檢查“百日大會戰”，有效應對持續強降水和極端干旱天氣，開展酒駕醉駕集中整治，全市生產安全事故數、死亡人數實現“雙下降”。強化金融風險研判，信貸不良率控制在1%以內。深入推進平安三明建設，積極化解信訪積案，加強食品藥品監管，常態化開展掃黑除惡斗爭，我市群眾安全感率居全省第二名，執法滿意率、掃黑除惡好評率居全省第一名，省級平安縣（市、區）創建實現全覆蓋。

　　（八）堅持講政治強擔當，政府自身建設不斷加強。持續學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，全力推動習近平總書記來三明考察重要講話重要指示精神落地落實。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，不折不扣抓好國家統計督察、涉糧專項巡視整改，有效發揮審計作用，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，文風會風持續改善，為基層減負落到實處。全國法治政府建設示范市創建全面推進，“打造水生態環境治理新樣本”獲評全國示范項目。人大代表建議、政協提案辦結率和滿意率均保持100%。機關效能建設取得實效，大力推進政務服務減程序、簡手續，全面推行“一窗通辦”便民舉措，“一件事”集成套餐服務事項增至623項，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項比例提升至99.9%。

　　各位代表，過去一年政府工作取得的各項成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委團結帶領全市廣大干部群眾勠力同心干出來、拼出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向積極發揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持三明發展的海內外各界人士和朋友，表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要有：經濟面臨較大下行壓力，部分企業生產經營較為困難，重大項目投資接續不足；發展質量和效益還不高，資源整合開發利用不夠，科技創新能力不足，高新技術產業和新興產業規模偏小，現代服務業發展相對滯后；城鄉區域發展不夠協調，中心城市集聚能力有待提升，鄉村振興發展不夠平衡；教育、醫療、養老、托幼等民生領域存在不少短板；營商環境有待進一步優化，少數干部思想還不夠解放、辦事效率不高，等等。對此，我們已經采取相應措施，今后還要加大力度，以更大決心、更實舉措持續推進解決。

　　二、2023年主要工作

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，按照省委十一屆三次全會、省委經濟工作會議和市第十次黨代會、市委十屆四次全會、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，全面推進三明革命老區高質量發展示范區建設提質增效，努力在中國式現代化中彰顯三明擔當、貢獻三明力量。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%；地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長6.5%；外貿出口增長6%；實際利用外商直接投資增長3%；社會消費品零售總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入增長5%，農村居民人均可支配收入增長7.5%；完成節能減排降碳目標。

　　圍繞上述目標任務，重點做好十個方面工作：

　　（一）著力實施擴大內需戰略。把工作重心聚焦到穩經濟上來，從提振發展信心入手，鉚足干勁拼經濟。

　　全力抓項目擴投資。開展重大項目競賽活動，狠抓項目全生命周期考核管理，通過擴大政府投資和政策激勵，有效帶動全社會投資，推動更多重大項目早開工、早建設、早見效。優化投資結構，突出謀劃和推進特色產業項目，堅持招大引強與增資擴產并重，積極與戰略投資者、上市公司深度合作，做實礦產資源“兩集中一拓展”，推進300個市級增資擴產重點項目建設，努力把產業鏈、價值鏈高端環節留在三明；突出謀劃和實施重大基礎設施項目，攻堅實施大田至安溪高速、巖前至胡坊高速、沙縣至南平高速、閩江干流三明段防洪提升工程等重大項目，加大5G網絡、工業互聯網、大數據中心等新基建投資力度，深化推進潮南高速三明段、尤溪吉木至西城高速、永安抽水蓄能電站、三明核電等重大項目前期工作；突出謀劃和推進重大公共服務項目，包括教育、文化、體育、醫療衛生等，只要是群眾需要、政府必須干的民生補短板項目，就要想盡辦法上、爭分奪秒干。

　　全力活市場旺消費。優先恢復和擴大消費，持續開展“樂購三明”促消費活動，加快恢復住宿餐飲、商超購物等傳統消費，擴大家居家電、汽車等大宗消費，支持剛性和改善性住房消費；實施文旅消費提升年活動，深化推進旅游資源整合，加快打造環大金湖旅游度假區，推出更多具有體驗感、參與感的周邊游、中短途旅游產品，拓展商務旅游、休閑康養、研學培訓等業態，提高旅游人均消費。積極發展服務消費，優化醫療健康、養老育幼服務供給，推動家政服務提質擴容，提高社區物業服務水平。順應居民消費升級趨勢，做實國家文旅消費、體育消費試點城市，創新消費場景，培育發展露營經濟、夜間經濟、賽事經濟等新型消費，支持百貨商場、商業街、批發市場改造提升，營造良好消費氛圍。

　　全力優環境提信心。聚焦惠企政策精準落地，完善“即申即享”“免申即享”、幫辦代辦等服務機制，強化政策實施效果評估，及時出臺“補丁版”“加強版”政策，讓政策跑在問題發生之前、跑在企業需求之前。聚焦企業發展難點痛點，完善領導干部掛鉤幫扶企業制度，持續開展“我為企業解難題”活動，千方百計幫助企業解決好用地、用工、融資等具體困難。聚焦深化“放管服”改革，加快審批流程再造，提升“e三明”全流程網上辦事平臺，推進“不見面審批”“秒批秒辦”和“一件事”集成套餐服務，進一步優化營商環境。聚焦民營經濟發展，弘揚“晉江經驗”，落實促進民營經濟發展的政策措施，構建親清政商關系，讓企業家以恒心辦恒業、一門心思謀發展。

　　（二）著力構建現代化產業體系。堅持以高質量發展為主題，全面推進“穩一優二進三”，提升實體經濟競爭力。

　　穩住一產優勢，在“接二連三”上下功夫。扛起全省“米袋子”“菜籃子”責任，抓好耕地“非農化、非糧化”整治，嚴守239萬畝耕地保護紅線，提升中國稻種基地建設水平，建設高標準農田20萬畝，確保糧食產量穩定在95萬噸以上；抓好蛋雞優勢特色產業集群建設，保持生豬存欄122萬頭以上。積極支持更多“新農人”返鄉創業，大力推廣適用丘陵山區的高效專用農機，促進市農科院科研成果就地轉化，提升農業生產智慧化、機械化水平。創建國家農產品質量安全市，打造明茶、明果、明蔬等三明農產品區域公共品牌，做大農特產品直播電商，突破農產品冷鏈物流短板，全面對接上海等大市場，讓好產品找到好銷路、賣出好價錢。做好“農業+”文章，加快先正達中國水稻種子供應鏈創新中心、溫氏畜禽產業園等項目建設，大力發展預制菜產業，力爭新培育省級以上龍頭企業15家；鼓勵發展各具特色的農家樂、農事體驗等業態，促進農業就地增值、農民就近增收。

　　優化二產結構，在轉型升級上下功夫。實施傳統優勢產業技改賦能工程，加快鋼鐵與裝備制造、新型建材、高端紡織等產業智能化改造、數字化轉型，力爭全市傳統產業技改面90%以上，增強核心競爭力。實施新興產業補鏈擴量工程，推進“新材料·三明”省級新型工業化產業示范基地建設，大力培育引進“鏈主”企業，推動新興產業向高端產業和產業鏈高端發展。實施龍頭企業培優扶強工程，對全市23家重點成長型企業，實行“一企一策”精準扶持，培育更多三明“金娃娃”。實施建筑業升級提質工程，加大力度支持建筑企業高質量發展，鼓勵企業“走出去”開拓市場。

　　加快三產提速，在擴量進位上下功夫。做優存量，市本級財政繼續安排不少于4000萬元，重點支持餐飲、零售、旅游、交通運輸等服務業領域特殊困難企業渡難關。做大增量，力爭全年新增限上商貿企業130家、規上服務業企業80家以上，完成“主輔分離”企業20家以上；加快永安韻達電商產業園、閩光云商網絡貨運物流平臺建設，力爭新培育物流規上企業3家以上。做強變量，加快市時空大數據云服務平臺、中國移動(福建沙縣)大數據中心和政務云、產業云、信創云、醫療云、國資云“五朵云”等重點項目建設，推動數字經濟與服務業融合發展、倍增發展；激活金融活水，積極創新投融資方式，支持企業發行債券、上市融資，做大產業基金，力爭新增各類貸款180億元以上。

　　（三）著力打造創新型城市。牢固樹立“山區也能搞創新，山區更要搞創新”理念，持續增強科技創新動能。

　　提升科技創新能力。聚焦產業鏈打造創新鏈，支持“6+1”創新平臺提檔升級，推動市內龍頭企業深化與天津大學、廈門大學、上海農科院等高校科研院所合作，促進產學研用協同，力爭在新材料、高端裝備、生物醫藥、種業等領域合力攻克一批“卡脖子”技術難題，形成一批關鍵技術成果。實施優質中小企業梯度培育行動，在全市遴選500家具備潛力的科技型企業，實行分類施策和靶向服務，力爭培育高新技術企業100家、省級以上“專精特新”企業20家。支持企業加大研發投入，力爭全社會研發投入增長18%以上。

　　加快培引創新人才。深入實施“麒麟山人才培育計劃”“明籍優秀人才回引計劃”，吸引更多大中專畢業生回明留明就業。堅持用平臺引才聚才，善于柔性引才，深化“院士專家三明行”等活動，建立“一產業一院士一團隊”產業人才發展模式，加快建成一批飛地孵化器、人才驛站。完善人才精準服務對接機制，解決好人才醫療保健、子女就學、家屬就業等后顧之憂，營造暖心引才留人的發展環境，推動青年發展型城市建設，力爭引進或培養高層次人才、高技能人才2000人以上，精準選認省、市級科技特派員500人以上。

　　（四）著力推動改革向縱深發展。堅持改革惠民導向，鞏固提升醫改、林改、教改等特色改革，深入推進各領域改革，探索形成更多首創性、突破性、系統性的改革成果。

　　積極構建新時代健康保障體系。實施好公立醫院改革與高質量發展示范項目，深化與中山一院、廣安門醫院合作共建省級區域醫療中心、閩西北中醫區域醫療中心，抓住滬明對口合作、省級優質醫療資源對口幫扶機遇，加快實施“千縣工程”，穩步提升二級以上醫院專科和重點學科水平，扎實開展“優質服務基層行”，進一步構建有序就醫和診療格局，市域外轉診率控制在6%以內。完善醫防融合體制機制，推進“兩師兩中心”健康管理體系建設，加快建設全市“三醫一張網”，繼續打好慢性病一體化管理攻堅戰，實現疾病早發現、早干預、早治療、早管理。深化藥價保系統集成改革，擴容擴圍三明采購聯盟，推進常態化集中帶量采購，動態調整醫療服務價格，完善醫保支付方式，擴大三明普惠醫聯保覆蓋面。實施中醫藥事業高質量發展行動計劃，爭創國家中醫藥傳承創新發展試驗區。

　　一體推進林業發展、林農增收、林區繁榮。加快建設全國林業改革發展綜合試點市，持續深化集體林權制度創新，完善經營主體多元化、權責利相統一的集體林業經營管理機制，推動林業經營權向林場、林企集中，促進規模經營。探索森林生態產品價值實現機制，完善林權、林票交易機制，支持開展林業碳匯團體標準制定，做大福建沙縣農村產權交易中心交易規模。提升林業產業化水平，加快建設永安國家級竹制品產業示范園區、尤溪竹木加工集中區等特色園區，積極推進以竹代木、以竹代塑，大力發展森林康養、林下經濟，推動林業產業轉型發展。

　　努力辦好人民滿意的教育。突出機制建設，穩步推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制，探索開展校長職級聘任制改革，完善教育質量多元評價機制。突出優質均衡，推進多園（校）劃片和三元區城區小學積分入學等改革，實施縣域普通高中提升計劃，探索總校內教師跨層級、跨區域流動機制。突出服務經濟，開展職普融通班試點，在全市建設6—8個高水平、專業化產教融合基地，支持三明學院建設一流應用型大學和創建碩士學位授予單位。突出合作發展，加強與上海、廈門等地教育合作，推進華東師大與生態新城開展基礎教育合作辦學。突出補齊短板，抓好薄弱校、農村校整合提升，新建中小學、幼兒園項目30個，辦好特殊教育、老年教育，支持發展全民終身學習。

　　（五）著力提高開放合作水平。跳出三明看三明，善于借梯上樓、借船出海，構建具有山區特色的開放發展新格局。

　　做深做實區域合作。深化滬明對口合作，落實《上海市與三明市對口合作實施方案（2023—2025年）》和年度重點工作，在紅色文化傳承、鄉村振興、基礎設施和基本公共服務、綠色低碳發展等方面，加快實施一批示范性項目，集中力量推進共建新滬明合作示范產業園、打造上海“后花園”、優質農產品進入上海市場等重點工作取得突破性成果，融入上海產業鏈建設，努力實現“援市促省”，打造新時代對口合作典范。用好用足中央和省級單位對口支援政策，滾動更新對口支援項目庫，推進“援縣促市”。深化京閩（三明）科技合作，依托三明中關村科技園，強化科技成果孵化、人才引進，新招引科技型企業50家以上。深化新時代山海協作，加強與廈門、泉州產業合作，推進廈明火炬新材料產業園、泉三高端裝備產業園加快壯大。

　　持續擴大對外開放。建設跨境電商服務中心，用好全國首創的“單一窗口”出口信保平臺，發揮陸地港作用，支持優勢產能產品開拓新興市場，新培育進出口超億元企業10家以上，提升自營出口比重。深度融入共建“一帶一路”和海絲核心區、自貿試驗區，用好僑資僑智，密切與港澳地區、國際友城溝通聯系，深化明臺交流合作，繼續辦好林博會，推進海峽兩岸鄉村融合發展試驗區建設，拓展對外交流交往空間。

　　（六）著力做強做優中心城市。全面推進“三沙永”融合發展、協同發展，加快提升中心城市規模、功能和品質。

　　優化中心城市發展布局。構建“一核兩翼多組團”的空間格局，加快三永快速通道、三沙生態旅游公路等項目實施，抓好洋溪、莘口、巖前、貢川等市區周邊組團建設，增強三地集聚輻射和同城化效應。全力支持生態新城加快發展，高標準建設生態新城學校，做好市第一醫院生態新城院區啟用工作，加快推進人才房、商業中心等配套項目建設，促進產業、人口向生態新城集聚，打造區域發展新增長極。

　　增強中心城市經濟質效。加快市區園區整合提升，深化“畝均論英雄”和工業用地“標準地”改革，推進園區低效用地再開發，完善“一區多園”管理模式，建立健全資源統籌、招商聯動機制，推進新引進的工業項目向吉口、小蕉、金沙園等特色工業區集中，促進優勢產業集聚發展。實施城市商業提升行動，推進東新六路、萬達金街、沙縣小吃文化城等特色商圈建設，加大物流、人流、資金流招徠力度，助推城市商業轉型提級。

　　提升中心城市生活品質。大力實施城市更新行動，新改造老舊小區3.85萬戶、老舊燃氣管道200公里，推進生活污水處理能力提質增效，系統實施市區防洪排澇能力提升改造，全力爭創全國海綿城市建設示范城市、城市更新試點城市。突出山水融城特色，加強城市風貌管控，加快麒麟山、東江濱公園整體提升改造，開展空中纜線整治、交通堵點暢通等專項攻堅行動，建設完善城市游憩廊道、休閑步道、騎行慢道，合理布局口袋公園、社區公園、街頭游園，讓群眾推窗見綠、出門進園。加強城市精細化智慧化管理，完善“網格+網絡+示范”管理模式，扎實做好國家園林城市復查迎檢工作，鞏固提升全國文明城市創建成果。

　　（七）著力推動城鄉融合發展。深入實施新型城鎮化戰略，做特縣城、帶動鄉村，建設各美其美的美好家園。

　　激發縣域發展活力。實施縣域經濟高質量發展考核評價，支持明溪新材料和新醫藥，清流氟新材料、新型建材和花卉，寧化礦產加工、硅材料和現代煙草，建寧現代種業和乳業，泰寧文旅康養和水資源開發，將樂輕合金和文旅康養，尤溪高端紡織、綠色林業和文旅康養，大田機械鑄造和美人茶等特色主導產業持續壯大，因地制宜打造制造強縣、農業強縣、文旅強縣。探索縣域合作發展新模式，加快推動“飛地經濟”和共建園區發展。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，完成市縣國土空間總體規劃編制，提檔升級縣城公共服務設施，推動城鄉基礎設施、公共服務一體化。用好集體經營性用地入市試點政策，建設一批中心鎮和特色小鎮。

　　建設宜居宜業和美鄉村。深入實施鄉村振興戰略，開展鄉村建設“五個美麗”創建，實施省級“百鎮千村”試點示范和市級美麗鄉村精品示范提升工程，建設綠盈鄉村、森林村莊，打造美麗鄉村示范樣板。完善鄉村生活基礎設施，改造農村飲水安全工程39個，新改建農村公路200公里、生命防護工程50公里，高質量建設“四好農村公路”。提升鄉村風貌，保護傳統村落和特色民居，活化利用山區濃厚的傳統文化積淀，形成人文之美、生態之美交融交匯的美好圖景。

　　（八）著力建設國家生態文明示范區。牢記“青山綠水是無價之寶”重要囑托，全面推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，讓青山綠水成為三明最亮的色彩。

　　深入打好污染防治攻堅戰。深化“藍天工程”，持續抓好鋼鐵水泥行業超低排放改造、燃煤鍋爐整治，強化城市揚塵、餐飲油煙管控，力爭市區空氣質量優良天數比率達99.2%以上。深化“碧水工程”，扎實推進全國河長制管理標準化試點，實施23條安全生態水系建設，大力整治農業面源污染，持續改善水環境質量。深化“凈土工程”，強化土壤環境風險管控，開展土壤污染防治，推動垃圾分類提效擴面，加快永安、寧化、尤溪生活垃圾焚燒發電項目建設，確保土壤環境安全。全面落實“林長制”，實施水土流失綜合治理面積20萬畝，完成植樹造林15萬畝、森林撫育50萬畝。

　　大力推進綠色轉型。深化“生態+”創新實踐，大力發展水美經濟、綠色能源產業，培育新的經濟增長點。積極穩妥做好“雙碳”工作，開展工業企業、園區綠色低碳升級改造，嚴把項目準入生態關、安全關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。深化生態文明體制改革，開展氣候投融資試點，推動政府儲備排污權、畜禽養殖排污權交易，推進省級綠色金融改革試驗區建設，綠色信貸增速保持20%以上。積極創建綠色社區、綠色家庭、綠色機關、綠色學校，擴大碳匯應用場景，倡導綠色消費理念和生活方式。

　　（九）著力改善和保障民生。踐行以人民為中心的發展思想，優化公共服務供給，讓城市更有溫度、幸福更有質感。

　　拓寬群眾增收渠道。實施“六大群體”增收計劃，完善“提低、擴中、調高”收入分配格局，大力發展沙縣小吃、鄉村旅游、特色種養等富民產業，為廣大農民和城市低收入者創造更多增收渠道；完善第三次分配制度，鼓勵發展慈善等社會公益事業，扎實推進共同富裕。把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置，做好退役軍人、農民工和就業困難人員就業服務，力爭城鎮新增就業1.05萬人。推動創業帶動就業，加強產業工人隊伍建設，支持創新創業孵化實訓基地建設，新增發放創業擔保貸款1億元以上。

　　大力發展文化體育事業。擴大公共文化服務供給，深入實施“夜三明”百姓大舞臺、“周周有戲看”文化惠民活動，辦好省第十屆“三月三”畬族文化節。加強紅色資源保護利用，支持寧化長征出發地革命舊址群、永安少共國際師馬洪舊址申報全國重點文物保護單位。傳承弘揚優秀傳統文化，推進客家文化（閩西）生態保護實驗區建設，促進閩學文化、抗戰文化等特色文化創新發展，推進泰寧、三明分別創建國家級、省級歷史文化名城。加強文藝創造和文化產業發展，支持泰寧影視基地建設。有序做好萬壽巖遺址考古發掘和保護利用工作，穩步推進“創5A、申世遺”。推動智慧體育公園、多功能運動場等全民健身設施建設，辦好第八屆市運會，啟動第十八屆省運會、第十二屆省老健會籌備工作。

　　織密社會保障安全網。深入實施全民參保計劃，落實社保轉移接續制度，實現基本養老保險參保率92.8%以上。健全社會救助體系，做好低收入人口動態監測和救助幫扶，加強特殊困難群體關愛服務，守住不發生規模性返貧底線。優化保障性住房供給，解決好新市民、青年人等住房問題，棚改新開工459套、建成1700套，探索長租房市場建設。實施居家和社區基本養老服務提升行動，增加城鄉養老設施有效供給，新增各類養老床位1000張以上，建設長者食堂35個以上。落實三孩生育政策及配套支持措施，推進托幼機構建設。做好關心下一代工作，促進未成年人身心健康、全面發展。發展好社會福利、紅十字會和殘疾人事業。

　　（十）著力統籌發展和安全。堅決貫徹總體國家安全觀，堅持守土負責、守土盡責，確保社會安定、人民安康。

　　維護公共安全。堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化疫情防控措施，突出保健康、防重癥，確保平穩轉段、錯峰渡過疫情，最大程度保護人民生命安全和身體健康。落實安全生產責任制，深化城鎮燃氣、道路交通、消防等重點領域安全專項整治，提高化工園區本質安全水平，加強防汛防臺風、地災預警、森林防火、防震減災等應急能力建設。落實“四個最嚴”要求，全面強化食品藥品安全監管，深入開展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，守護群眾“舌尖上的安全”。加快推進“平安家園·智能天網”和智慧安防小區建設，構建立體化、智能化社會治安防控體系。

　　積極防范化解重大風險隱患。完善金融風險監測、評估和處置機制，突出抓好債務風險防范化解，守住不發生系統性金融風險底線。嚴厲打擊電信網絡詐騙、非法集資、養老詐騙等涉眾型違法犯罪活動，幫助群眾守住血汗錢、養老錢。堅持“房住不炒”，探索房屋征收房票安置模式，做好保交樓、保安全、保穩定各項工作，防范和化解房地產市場風險，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

　　提升社會治理水平。深入開展群眾性精神文明創建活動，拓展文明實踐志愿服務，廣泛開展天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等移風易俗突出問題專項治理，弘揚文明新風。突出夯實基層基礎，深化“六無”村（社區）建設，完成“明心通”公共服務平臺試點建設，實現市域“一網統管”。加強矛盾糾紛排查化解，依法治理信訪突出問題，更好發揮12345政務熱線作用，用心用情解決群眾合理訴求。認真組織開展第五次全國經濟普查。深化雙擁共建，促進軍民融合、軍地融合發展，推動國防動員、國防教育、國家安全、人民防空和退役軍人事務工作再上新水平。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯系，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用，做好外事僑務、民族宗教、供銷、對口援藏援疆等工作。

　　三、建設人民滿意的服務型政府

　　做好政府各項工作，必須堅持和加強黨的全面領導，全面深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育活動，自覺踐行“三個務必”，以實際行動忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　（一）建設效能政府。牢記空談誤國、實干興邦，聚焦“三提三效”、聚力真抓實干，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創。突出“快”，大力推行項目工作法、腳底板工作法，完善重點工作閉環落實機制，加強跟蹤考核、督查問效，雷厲風行抓落實、促發展，提升政府執行能力和工作效率。突出“優”，堅持問題導向、結果導向，敢于突破一批堵點難點問題，善于做成一些特色亮點工作，創造性推進工作落實。突出“實”，堅持“求名更要求實、要面子更要里子”，用好用足革命老區高質量發展示范區系列政策，把政策優勢轉化為發展優勢，確保高質量完成全年目標任務。

　　（二）建設法治政府。持續開展全國法治政府建設示范市創建，實施公民法治素養提升行動，深化府院聯動互動，推進行政爭議協調化解中心建設，提升行政復議與行政應訴能力。提高行政執法規范化水平，推行“綜合查一次”聯合執法，實行鄉鎮“一支隊伍管執法”，防止重復執法和執法擾企擾民；全面實施柔性執法機制，對新業態實行包容審慎監管，提高執法溫度。自覺接受人大監督、政協民主監督、監察監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案；主動接受群眾監督和輿論監督，積極發揮審計、統計監督作用，深化政務公開，讓公權力在陽光下運行。

　　（三）建設廉潔政府。深入落實全面從嚴治黨要求，持之以恒推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，加強權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控，扎牢制度籠子。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，持續深化糾治“四風”，著力解決隱形變異突出問題，真正為基層減負、為干部減壓。深入推進節約型機關建設，嚴控三公經費支出，兜牢基層“三保”底線，用政府自身的“緊日子”，換來群眾生活的“好日子”。

　　各位代表，新征程呼喚新擔當，新使命激勵新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委領導下，牢記囑托、踔厲奮發、勇毅前行，加快建設三明革命老區高質量發展示范區，為譜寫全面建設社會主義現代化國家三明篇章而努力奮斗！