點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月30日在昭通市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　市長楊承新

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是昭通發展進程中極不平凡、極為艱難的一年，也是難中求進、干中求進、變中求進、穩中求進的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線，在省委省政府和市委的堅強領導下，迎難而上，砥礪奮進，高質量跨越式發展邁出堅實步伐。

　　一年來，我們戰疫情、穩大盤，經濟運行穩中向好。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力應對超預期因素沖擊，穩住了經濟基本盤。地區生產總值完成1541億元、增長3.7%，規模以上工業增加值增長3.8%，固定資產投資增長7.3%，社會消費品零售總額增長2.6%，地方一般公共預算收入同口徑增長3.1%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入增長2.7%、7%。

　　一年來，我們守底線、促增收，鄉村振興蹄疾步穩。大關縣摘牌順利推進，全市“三類對象”風險消除率達71.3%。脫貧人口和“三類對象”人均純收入增長15.7%，7000元以下低收入群體全面消除。9個萬人安置點脫貧致富示范區加快建設，11個農旅融合示范工程加速推進，3個先導工程開園運營，東西部協作和定點幫扶工作扎實開展，有力帶動了鄉村振興整體推進、全面提升。

　　一年來，我們抓項目、強支撐，基礎設施更加完善。綜合交通建設持續發力。渝昆高鐵、敘畢鐵路昭通段建設有力推進，昭通機場遷建步伐加快，水富港年吞吐量首次突破千萬噸，宜昭、青水、昭陽西環高速建成通車，高速公路通車里程達938公里，新改建農村公路2033公里。水利項目建設快速推進。農村供水保障三年專項行動全面實施，城鄉供水一體化取得積極進展，一批骨干水源工程加快建設，水利投資增長39.2%，創歷史新高。電氣通信設施不斷完善。云南首座30毫米以上重冰區智能變建成投運，500千伏鶴城變開工建設，中緬油氣管道昭通天然氣支線全線貫通，重點場所5G網絡通達率達95%。

　　一年來，我們育產業、促轉型，發展動能強勁有力。堅持大抓產業“壯筋骨”，持續補鏈延鏈強鏈，產業投資增長37.2%、占比達33.1%。高原特色農業提質增效。蘋果產業綜合產值邁上新臺階、達110億元，竹子種植面積突破600萬畝，天麻、馬鈴薯、生豬、肉牛等特色種養殖業加快發展，培育省級以上農業龍頭企業22戶，農業綜合產值達1100億元。新型工業化步伐加快。合盛硅業、旗濱光伏玻璃等重大項目加快推進，以水富為重點的新能源電池產業快速發展，白鶴灘水電站全面投產，風電光伏裝機達75萬千瓦，煤炭、煙草等產業加快轉型升級，工業投資達230.8億元、增長21.1%。現代服務業快速發展。新增國家4A級景區3個，水富銅鑼壩森林公園開園運營，大山包、小草壩景區提升有序推進；省能投昭陽物流園、省建投鎮雄物流園加快建設，服務業增加值達663.3億元。

　　一年來，我們抓統籌、促協調，城鄉面貌煥發新顏。城鄉規劃不斷完善。市、縣兩級國土空間總體規劃編制基本完成，“三區三線”劃定成果正式啟用。城鎮發展步伐加快。中心城區建成區面積達62平方公里、常住人口增至77.8萬人，鎮雄、水富2個副中心城市建設持續推進，特色小鎮、美麗村莊健康發展，城鎮化率達42%。城市品質穩步提升。一批市政道路、智慧停車場建成投用，城鎮“兩污”處理能力進一步提升，11個縣市區全部達到國家衛生縣城（城市）標準，全國文明城市創建取得積極進展，魯甸、大關、永善創成省級文明城市，魯甸被命名為“云南省美麗縣城”。

　　一年來，我們護綠水、守青山，生態底色擦亮增彩。污染防治有力有效。完成184件中央和省生態環境保護督察反饋問題整改，中心城市環境空氣質量優良率首次實現100%，地表水國控斷面水質全面達標。生態保護修復扎實推進。河（湖）長制、林長制全面推行，長江“十年禁漁”深入落實，赤水河流域出境斷面水質保持在Ⅱ類以上，森林覆蓋率達50.1%，綏江入選國家生態文明建設示范區。綠美行動全面開展。赤水河流域（云南段）國土綠化試點示范、金沙江干熱河谷生態保護與修復等一批項目加快實施，城鄉綠美基礎進一步夯實。

　　一年來，我們優環境、聚合力，開發開放全面深化。“放管服”改革持續深化。“一顆印章管審批”試點有序推進，市縣政務服務大廳實現“一窗通辦”，推出“一件事一次辦”主題服務事項60個，營商環境不斷優化。“市場主體倍增”計劃深入實施。留抵退稅89.46億元，新增市場主體6.78萬戶、增長11.75%，新增“四上企業”85戶、增長15.7%。重點領域改革深入推進。引進社會資本參與土地收儲，在全省率先實現首貸服務中心市縣全覆蓋，率先開展農村宅基地聯審聯管，全市首個省級重點實驗室獲批建設。招商引資力度不斷加大。完成簽約項目317個，省外到位資金824.3億元、增長28.3%。

　　一年來，我們惠民生、暖民心，人民生活持續改善。堅持把有限的財力向民生傾斜，支出占比達82.4%。教育事業加快發展。新建改擴建幼兒園60所、新增學位9929個，5所普通高中晉升省一級高中，昭通職業學院設置獲得批復，昭通學院列入教育部協同提質計劃。衛生健康事業穩步發展。滇東北區域中心醫院一期建成投運，11個縣市區建成緊密型縣域醫共體，基本醫療參保率穩定在95%以上。社會保障事業健康發展。農村勞動力轉移就業261.3萬人，新增城鎮就業5.74萬人，基本養老、工傷、失業保險參保人數增加11.95萬人次，困難群眾基本生活、住房得到有力保障。國防動員、退役軍人事務、防震減災、文體、殘疾人事業等工作實現新進步。

　　一年來，我們堅持把黨的二十大安保維穩作為首要政治任務，有效防范化解了各類重大風險隱患。平安昭通建設深入推進，刑事案件數下降10.6%，信訪總量下降20%，一批歷史遺留問題得到有效化解，群眾安全感滿意度不斷增強。落實安全生產責任制，自建房、城鎮燃氣、煤礦、道路交通等重點領域專項整治扎實開展，安全生產形勢總體平穩。財政金融、政府性債務風險總體可控。突發公共事件應急能力顯著增強。鎮雄縣榮獲“全國民族團結進步示范區”稱號。阿式風格清真寺風貌改造基本完成。

　　一年來，我們忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹黨中央重大決策部署和省委省政府、市委工作要求，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。認真落實全面從嚴治黨要求，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展干部作風和營商環境“雙提升”專項行動，各級干部的思想觀念不斷轉變、能力素質不斷提升，抓落實成為政府工作的鮮明特質。

　　這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界人士，向駐昭人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍和中央、省屬駐昭單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

　　各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒看到，后發展和欠發達仍然是昭通最基本的市情，與全省其他州市相比，“總量居中、人均靠后”仍然是昭通的基本位次，發展不平衡、不充分問題仍然突出。主要表現為：鞏固脫貧成果還有差距，返貧致貧風險依然存在；產業發展還有差距，產業規模小、關聯度低、發展方式粗放；城鄉建設還有差距，城鎮化發展慢、水平低、輻射能力弱；基礎設施建設還有差距，對加快發展支撐不足；市場化程度還有差距，市場主體培育不足；深化改革還有差距，營商環境還需優化；少數干部擔當作為還有差距，個別干部思想觀念、能力素質、工作作風還不適應高質量發展的要求。我們將正視問題、直面矛盾，采取有力措施，切實加以解決。

　　二、2023年重點工作

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，我國經濟復蘇信號強烈，國家支持云南建設面向南亞東南亞輻射中心，省委提出“3815”戰略發展目標，市委明確深入實施“六大戰略”，為昭通高質量發展指明了方向、明確了路徑、注入了動力。昭通擁有獨特區位優勢、礦產資源優勢、綠色能源優勢、特色農業優勢、人力資源優勢“五大優勢”，當前面臨政策紅利疊加、市場回暖復蘇、產業動能強勁、積累效應釋放、基數效應凸顯、發展活力增強“六大利好”，昭通正處在大有可為的機遇期、加快發展的黃金期、動能轉換的關鍵期。特別是近年來在市委的堅強領導下，全市上下人心思變、人心思進、人心思干，必將為加快發展凝聚最磅礴、最深厚的力量。我們要乘勢而上，順勢而為，拿出不差人、不服輸、不甘心的拼搏精神，奮力推動經濟社會加快發展。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實省委十一屆三次全會、省委經濟工作會議及市委五屆四次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，持續深入實施“六大戰略”和“兩個提升”專項行動，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動全市高質量跨越式發展各項事業邁上新臺階。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長15%以上，固定資產投資增長9%左右，地方公共財政預算收入增長3.5%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步。約束性指標不折不扣完成省級下達的目標任務。

　　2023年的重點工作任務是：認真落實市委部署的系列三年行動，辦好10件民生實事，推進10個領域100個重大項目建設，促進經濟社會高質量跨越式發展。

　　實現上述目標任務，重點抓好以下工作：

　　（一）堅持不懈鞏固脫貧成果，書寫鄉村振興新篇章

　　把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，不斷拓寬增收致富渠道，持續增強內生發展動力，全力推動鄉村振興。

　　堅決守牢防貧底線。聚焦“三類對象”、易遷戶、收入萬元以下農戶等重點群體，緊盯收支變化、“兩不愁三保障”及飲水安全，抓好動態監測、精準幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

　　全力促進農民增收。繼續實施農村居民和脫貧人口持續增收三年行動，基本消除萬元以下低收入群體。推動農村勞動力實現有組織、有技能、有品牌、有服務“四有”轉移就業，省外轉移就業穩定在125萬人以上。提升鄉村振興銜接資金使用效益，健全聯農帶農增收機制，實現脫貧群眾穩定增收。規范扶貧資產管理，壯大村級集體經濟，每個經濟薄弱村培養3至5個致富帶頭人。

　　扎實推進鄉村建設。全面完成村莊實用性規劃編制。實施村道安防工程，新改建一批農村公路，持續改善農村出行條件。全面完成農村供水保障三年專項行動。規范農村建房秩序，完成農村危房和農房抗震改造2.7萬戶。持續整治農村人居環境，提升農村“兩污”治理水平。

　　著力打造示范樣板。完成11個農旅融合示范工程建設，抓好10個東西部協作示范點建設，力爭城鄉融合、農旅融合示范項目達40個以上。加快打造9個萬人安置點脫貧致富示范區，確保易遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。推進“十百千”示范工程，建成一批示范鄉鎮、精品村和美麗村莊，以示范創建引領鄉村全面振興。

　　（二）千方百計釋放內需潛力，打造經濟增長新引擎

　　持續擴大投資、促進消費、壯大主體，不斷增強經濟拉動力，跑出加速度。

　　強化項目投資拉動。做大增量擴投資，用好1.5億元市級前期費，謀劃儲備和開工建設一批重大項目，形成新的投資支撐。優化結構抓投資，全力抓好100個重大產業項目，實現產業投資占比達40%以上。強化保障促投資，加快推進市級8.8萬畝土地開發整理和土地報批等工作，提高土地要素保障水平；加大資金爭取力度，力爭專債資金規模取得新突破，爭取中央和省預算內資金增長3%以上；深化投融資改革，撬動民間資本參與重大項目建設。

　　多措并舉刺激消費。把擴大消費擺在優先位置，不斷提升傳統消費、培育新型消費、促進居住消費、發展服務消費，提振消費信心。用好支持剛性和改善性住房需求政策，支持優質房企脫困，鼓勵商品房團購、農民工進城購房，促進房地產市場平穩健康發展。推動住宿餐飲、旅游等重點消費領域加快恢復。支持智慧電商等新業態新模式發展，新增電商300家，實現網絡零售額增長12%以上。

　　培育壯大市場主體。深入實施“市場主體倍增”計劃，促進市場主體擴增量、提質量，實現“個轉企”1852戶，新增“四上企業”150戶、“專精特新”企業2戶以上。大力招商引資，強化“一把手”帶頭招商和專班招商、以商招商、精準招商，力爭省外到位資金增長15%以上。以“一縣一業”、民營經濟為重點，全力推動縣域經濟爭先進位、跨越發展。做好第五次全國經濟普查。

　　（三）不遺余力壯大特色產業，增強持續發展新動能

　　全面實施“八大產業鏈”培育三年行動，大力發展資源經濟、園區經濟、口岸經濟，強化上游補鏈、終端延鏈、整體強鏈，推動資源優勢向發展優勢轉變。

　　大力支持農業發展。圍繞強主體、育龍頭、建基地、大品牌、拓市場，做好“土”“特”“產”文章，實現農業綜合產值1200億元。實施新一輪糧食產能提升和墾造耕地行動，加快高標準農田建設，完成省級下達糧食生產目標。持續抓好蘋果、竹子、花椒、天麻等基地建設，打造金沙江經濟林果產業帶。引進和扶持一批農產品精深加工、糧油倉儲企業，新增省級農業龍頭企業15家以上。

　　持續壯大工業經濟。圍繞打造“三個千億元”產業，推動工業突破性增長。不斷鞏固綠色能源產業。抓好15個風電光伏項目建設，啟動華潤鎮雄火電項目建設，實現20家煤礦安全生產，釋放4臺火電機組產能。持續壯大綠色硅鋁產業。建成旗濱光伏玻璃一期主體工程，推動合盛硅業40萬噸水電硅、新安化工10萬噸工業硅建成投產，落地上海友升鋁深加工等項目。加快發展新能源電池產業。推動中晟、盈和等新能源電池項目建成投產，實質性啟動鎮雄磷礦資源開發，力爭新能源電池產業產值突破50億元。堅持把園區、港口作為經濟發展的主戰場，開展園區規模和質量提升行動，新增規上工業企業40戶。

　　加快現代服務業發展。從更高層次、更宏大視野規劃策劃昭通旅游發展，以“一山”“一城”“一址”“一江”等“十大文旅項目”為重點，推動配套基礎提標、景區提升、服務提質、品牌提級。加快實施智慧勞動力轉移、平安昭通等“十大智慧項目”，打造數字經濟發展新動能。抓好省能投昭陽物流園、省建投鎮雄物流園等“十大物流項目”建設，推動現代物流業加快發展。大力發展現代金融，持續擴大普惠金融覆蓋面。

　　（四）持之以恒筑牢發展支撐，實現基礎設施新跨越

　　積極補短板，全力夯基礎，大力破瓶頸，不斷優結構，持續推進基礎設施加快建設。

　　加快綜合交通建設。抓好昭通機場遷建，系統謀劃老機場區域發展。大力推進渝昆高鐵昭通段建設，確保敘畢鐵路建成運營，加快攀昭畢、宜西攀、內昆鐵路提速等項目前期工作。啟動金沙江三大電站翻壩轉運建設項目，加快水富港擴能工程中心作業區、便民碼頭建設。啟動水富至巧家濱江美麗公路建設。開工永鹽、沿江等高速公路，力爭鹽鎮高速開工，實現都香高速昭通境內全線通車。

　　推進水利設施建設。全面啟動城鄉供水一體化項目建設。突出抓好重點水利工程建設，加快20座在建水庫工程建設，推進岔河水庫等一批骨干水源工程開工建設。持續推進潤昭引水項目，抓好威信水系連通及水美鄉村全國試點縣建設。

　　抓好能源通信設施建設。加快建設500千伏鶴城變、榮興變二期項目，爭取500千伏水富變開工建設，改造城鄉電網1109千米。扎實推進川氣、緬氣互聯互通，持續完善油氣產供儲銷體系。優化新能源汽車充電設施布局，推進千兆寬帶網絡建設，提高5G網絡信號覆蓋面。

　　（五）全力以赴推動雙向融合，構建城鄉發展新格局

　　強化城鄉一體、產城融合、區域聯動、優勢互補，加快推進以人為核心的新型城鎮化。

　　健全城鄉融合機制。全面完成國土空間規劃編制，加快城市開發邊界范圍內控規編制，推動城鄉規劃一體化。鼓勵農民工返城不返鄉，推動農業轉移人口市民化，保障非戶籍常住人口均等享有基本公共服務。

　　加快中心城市發展。緊扣“雙百”城市目標，推動城區擴容提質，發揮獨特氣候優勢、水資源優勢，建設高原水城，打造避暑勝地。優化行政區劃設置，構建“三位一體”同城化發展格局。加強昭通古城保護提升，留住城市記憶。深入開展創文創衛，啟動建設“三館一中心”，加快“兩污”配套、市政設施、老舊小區改造等項目建設，補齊城市基礎設施短板。做好“山”“水”文章，加快中心城市“十大公園”建設，推進利濟河、禿尾河、窯灣河3條河道整治，拓展城市生態休閑空間。完善教育醫療、文體商業等配套設施。

　　提升城鎮發展水平。統籌推進健康、美麗、文明、智慧、幸福“五個縣城”建設，著力打造水富、綏江試點。力爭綏江縣創成全國文明城市，11個縣市區均達到“新國衛”標準。加快鎮雄、水富2個副中心城市建設。積極推進大關、鹽津縣城避險搬遷。大力支持縣城特色化發展，做好巧家等縣城的城市設計，建成一批特色集鎮、生態小鎮、文化名鎮。

　　（六）久久為功抓好綠色發展，筑牢生態保護新屏障

　　深入踐行“兩山”理論，以更高標準、更實舉措、更大力度推進生態文明建設，筑牢長江上游生態屏障。

　　推進城鄉綠美行動。深入實施“十大專項行動”“十大示范項目”，建成一批綠美鄉鎮、綠美村莊，打造一批綠美公路、綠美河流，推動綠美昭通建設全面見效，擦亮大美昭通靚麗底色。加快水富、綏江創建國家園林城市。

　　持續抓好污染防治。深入推進生態環保督察反饋問題整改。加大揚塵污染防治力度，鞏固中心城市優良環境空氣質量。啟動大關天星、永善細沙垃圾焚燒發電項目建設，擴大城市垃圾分類和農村垃圾轉運覆蓋面，持續完善城鄉污水處理設施。加強土壤污染風險防控和源頭治理，守牢土壤環境質量底線。

　　加強生態保護修復。落實河（湖）長制和長江“十年禁漁”，統籌推進“三江四河一庫”生態保護修復，確保國家和省控斷面水質和集中式飲用水源地水質達標，赤水河流域出境斷面水質保持在Ⅱ類以上。全面落實“林長制”，實施重點生態功能區保護工程，強化大山包等自然保護區管護，確保生態系統多樣性和完整性。

　　全力推動綠色發展。抓好工業企業清潔生產和超低排放改造，加強重點耗能企業節能管理。加大綠色低碳技術推廣應用，大力發展循環經濟和節能環保產業，支持水富開展生態產品價值實現機制試點。開展生態文明示范市創建，啟動赤水河流域國家“兩山”理論實踐創新基地創建。

　　（七）堅定不移推進改革創新，打造開放發展新高地

　　圍繞市場化、產業化、法治化、生態化、國際化，大力推進開發開放發展，不斷擴大昭通競爭新優勢。

　　深化重點領域改革。實施要素市場化改革，全面落實市場準入負面清單制度，推動土地、資金等要素配置機制更加完善。推進國資國企綜合改革，實施新一輪國企改革發展三年行動。加快基層供銷社綜合改革，組建市供銷集團。推進集體林權等農村綜合改革。深化財稅體制改革，為高質量發展提供財力保障。

　　打造一流營商環境。深化“放管服”改革，持續優化“五大環境”。推進市、縣、鄉、村政務服務標準化規范化便利化建設，加快“智慧政務”建設步伐。推進“一顆印章管審批”“一件事一次辦”，拓展幫辦代辦服務，打造“通通辦”政務服務升級版。

　　堅持創新驅動發展。實施產業急需人才引進、產業人才培養、園區人才匯聚、卓越企業家培養“四大工程”，引進高層次人才600人以上。推進產業工人隊伍建設改革。依托“科技入滇”“滬滇科技合作”平臺，深化“技能昭通”“科技入昭”行動。新增高新技術企業10戶以上、科技型中小企業30戶以上。引導企業加大研發力度，力爭全社會研發投入增長17%以上。

　　提高開放合作水平。充分利用區位優勢和資源稟賦，積極融入成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶發展，推動與毗鄰地區設施聯通、政策相通、市場互通、產業融通。依托昆交會、南博會、進博會等平臺，深化對外交流合作。

　　（八）全心全意增進民生福祉，彰顯共享發展新作為

　　堅持在發展中保障和改善民生，用實實在在的民生“溫度”標注幸福“高度”。

　　辦好人民滿意教育。新建改擴建幼兒園80所、中小學73所，分別新增學位2萬個、3.3萬個以上。實施好新一輪“義務教育薄弱環節改善和能力提升”項目，推動水富市創建義務教育優質均衡縣。力爭省一級普通高中“縣縣覆蓋”。建成市職教園區二期項目，實現昭通職業學院開辦招生。支持昭通學院加強重點學科和專業建設。持續加強師德師風建設，弘揚尊師重教社會風尚。

　　繁榮文化事業發展。加快“扎西會議”舊址申報國家重點文物保護單位，創作《那年紅軍過扎西》等一批文藝精品。啟動昭通古城申報國家歷史文化名城，推進朱提故城遺址考古發掘。支持“昭通作家群”創作更多新時代文學精品，提升“中國文學之鄉”影響力。加強非物質文化遺產保護與傳承。做好昭通扶貧志編撰。實施全民健身示范工程，啟動昭通高原足球訓練基地等項目建設。

　　提升醫療服務水平。穩步推進滇東北區域中心醫院二期建設，打造五大重點專科。全力推進市中醫院改擴建。建成投用市婦女兒童醫院等4所醫院。力爭所有縣市區緊密型縣域醫共體達到國家A檔標準。實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋。加強衛生健康人才隊伍建設。全面落實國家“乙類乙管”總體方案，做好新階段疫情防控各項工作。

　　促進充分有效就業。繼續加大高校畢業生、退役軍人、零就業家庭等重點群體就業創業幫扶，城鎮新增就業4.05萬人以上。開展補貼性職業技能培訓5萬人次以上。全面落實“貸免扶補”等政策措施，發揮“贏在昭通”創新創業大賽等引領作用，扶持一批創新創業項目。

　　強化社會保障服務。推進社保參保擴面增效。實施生育支持工程，加快托育服務體系發展。實施“惠老陽光”工程。統籌推進殘疾人康復服務、未成年人關愛保護，加強臨時救助，全力做好社會救助兜底保障工作。

　　（九）竭盡全力防范化解風險，營造安全發展新環境

　　把安全貫穿于經濟社會發展的全過程、各領域，有效防范化解各類安全風險，護航經濟社會平穩健康發展。

　　突出抓好安全生產。深入開展新一輪安全生產專項整治，堅決防范和遏制較大以上事故發生。建設“互聯網+防災減災”信息化平臺，基本建成市縣鄉村應急廣播體系，推進全方位信息化監管，強化災害監測預警和風險防范。啟動國家水域救援實訓基地建設，建強基層消防力量，強化常態化應急演練和物資儲備，提高應急處突能力。

　　防范化解重大風險。加強財政運行監測，牢牢兜住“三保”底線。規范和加強政府性債務管理，科學有序推進存量債務化解。強化國有企業“降杠桿、減負債”，“一企一策”化解歷史遺留問題。開展金融領域專項整治，依法嚴厲打擊金融違法違規行為。扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，堅決防范房地產行業引發系統性風險。

　　全力維護社會穩定。常態化開展掃黑除惡斗爭，打好禁毒防艾人民戰爭，一體推進“四個專項行動”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全領導干部接訪下訪、“府院聯動”機制，做好基層矛盾糾紛排查化解。開展普法強基補短板專項行動。深入根治欠薪，保障農民工合法權益。加強網絡空間治理。促進少數民族和民族地區共同繁榮發展，創建全國民族團結進步示范市。深入實施“潤土培根”工程，推進宗教中國化。

　　三、加強政府自身建設

　　新時代新征程，對政府自身建設提出了更高要求。我們必須提高站位、積極作為，努力打造人民滿意的政府。

　　建設政治堅定的忠誠政府。堅定捍衛“兩個確立”，把堅決做到“兩個維護”作為政府系統最根本、最持久、最強大的動力，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保習近平總書記重要講話精神和黨中央大政方針在昭通落到實處。

　　建設依法履職的法治政府。樹牢法治理念，尊崇憲法權威，嚴守法治底線，始終做到再急不違法、再忙不忘法、再難不破法。自覺接受人大和政協監督，主動接受法律、審計、社會、輿論監督，把權力“曬”在陽光下、“關”進籠子里，堅決防止徇私枉法、逐利違法、干預司法。

　　建設為民謀利的服務政府。牢記政府前面的“人民”二字，聚焦民生“難點”，明確工作“重點”，把群眾“期盼的事”變為政府“要干的事”，把政府“在干的事”變為群眾“支持的事”，使政府“干成的事”變為“惠及群眾的事”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

　　建設作風過硬的實干政府。持續開展干部作風和營商環境“雙提升”專項行動，踐行“三法三化”，當好“施工隊長”，組建“施工隊”，對照“施工圖”，堅決“抓到底”，抓不出名堂、抓不出成果、抓不出效益就不松手、不罷休。支持干事者、保護擔當者、問責不為者，著力形成人人想干、人人愿干、人人敢干、人人會干的良好氛圍。

　　建設風清氣正的廉潔政府。鍥而不舍落實中央八項規定精神，化風成俗養成良好習慣。堅定不移反對腐敗，防止利用權力“搞尋租”、插手工程“撈油水”、重大決策“鉆空子”，監督權力運行，嚴防權力任性，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的良好干事創業環境。

　　各位代表！使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，乘勢而上、奮勇爭先，踔厲奮發、勇毅前行，全力推動經濟社會高質量跨越式發展，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的昭通篇章！

　　名詞解釋

　　1.三類對象：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

　　2.三區三線：“三區”即生態、農業、城鎮三類空間；“三線”即根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。

　　3.緊密型縣域醫共體：以縣級醫療機構為龍頭、其他若干家縣級醫療機構及鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為成員單位，建成目標明確、權責清晰、分工協作的新型縣域醫療衛生服務體系，形成服務、責任、利益、管理的共同體。

　　4.“3815”戰略發展目標：三年（2023—2025年）上臺階，到“十四五”末高質量跨越式發展邁上新臺階；八年（2023—2030年）大發展，到“十五五”末與全國發展的差距明顯縮小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　5.六大戰略：鄉村振興戰略、產業興市戰略、交通強市戰略、城鄉融合戰略、生態優先戰略、人才支撐戰略。

　　6.四上企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、規模以上服務業企業。

　　7. 工業“三個千億元”產業：綠色能源、綠色硅鋁、新能源電池。

　　8.“雙百”城市：中心城市建成區面積超過100平方公里、常住人口超過100萬人、從中等城市邁入大城市行列。

　　9.“三位一體”同城化發展：昭陽城區、魯甸片區、靖安新區同城化發展。

　　10. “三館一中心”：圖書館、文化館、科技館和青少年活動中心。

　　11. “十大專項行動”：城市專項行動、社區專項行動、鄉鎮專項行動、村莊專項行動、交通專項行動、河庫專項行動、校園專項行動、園區專項行動、景區專項行動、礦山專項行動。

　　12. “十大示范項目”：高速公路綠美示范項目、赤水河流域（云南段）綠美示范項目、漁洞水庫徑流區綠美示范項目、金沙江及牛欄江流域（昭通段）綠美產業帶示范項目、主城區美麗河道建設示范項目、大山包生態綠美示范項目、鳳凰山森林公園示范項目、綠美竹園示范項目、昭—魯中心城市公園綠美示范項目、昭—魯主城區面山綠美示范項目。

　　13. “三江四河一庫”：金沙江、橫江、牛欄江，灑漁河、洛澤河、關河、赤水河和漁洞水庫。

　　14. “五大環境”：政策環境、政務環境、金融環境、法治環境、人文環境。

　　15.教育高質量發展“十條措施”：加強黨對教育工作的全面領導，補齊學前教育普及普惠發展短板，強化義務教育優質均衡發展，全面提升普通高中教育質量，擴容提質發展職業教育和高等教育，建立有效激勵機制，加強教師隊伍建設，深化教育綜合改革，全面加強教育保障，加大考核監督力度。

　　16. “四個專項行動”：打擊養老詐騙、命案偵防、特殊群體管理服務、矛盾糾紛排查化解。

　　17. “府院聯動”：政府與法院之間協作聯動，有序推進法治政府建設，實現行政與司法良性互動。

　　18.“潤土培根”工程：圍繞深化理論研究、強化思想引領、實施文化浸潤、推動自我變革、提升能力素質、全面從嚴治教等任務，構建積極健康的宗教關系。

　　19. “三法三化”：項目工作法、一線工作法、典型引路法，任務項目化、項目清單化、清單具體化。

　　20. 系列三年行動：為深入貫徹落實省委、省政府系列三年行動部署要求，結合昭通實際，部署了脫貧人口增收、全域綠化美化、市場主體倍增、信息通信基礎設施建設等系列三年行動。

　　附件1

　　10件民生實事

　　一、穩定擴大就業

　　年度目標：實現城鎮新增就業4.05萬人以上，2023屆高校畢業生就業去向落實率不低于2022年水平。農村勞動力轉移就業穩定在260萬人以上，其中轉移省外就業穩定在125萬人以上、脫貧人口勞動力轉移就業穩定在93萬人以上。

　　主辦單位：市人社局、市教體局、市退役軍人事務局、市殘聯，各縣市區人民政府。

　　二、提升基礎教育辦學能力

　　年度目標：新建改擴建幼兒園80所、新增學位2萬個以上（中心城區11所、新增學位0.36萬個），新建改擴建中小學73所、新增學位3.3萬個（昭陽區新中心城區新建7所，新增學位1.18萬個），進一步提升基礎教育辦學能力。

　　主辦單位：市教體局，各縣市區人民政府。

　　三、提升居民住房保障能力

　　年度目標：新開工城市棚戶區580套、保障性租賃住房1053套，發放租賃補貼8080戶，完成城鎮老舊小區改造210個、農村危房和農房抗震改造2.7萬戶。

　　主辦單位：市住建局，各縣市區人民政府。

　　四、提升衛生健康服務能力

　　年度目標：全市公立醫療機構新增開放床位1000床以上，11個縣市區緊密型縣域醫共體運行更加有效，90%鄉鎮衛生院服務能力達到國家基本標準，縣域內基層醫療機構門急診占比達65%以上。

　　主辦單位：市衛健委，各縣市區人民政府。

　　五、改善農村交通出行條件

　　年度目標：啟動水富至巧家濱江美麗公路建設，新改建鄉鎮通三級公路180公里、農村公路1530公里，實施安防工程600公里，改造危橋40座。

　　主辦單位：市交運局，各縣市區人民政府。

　　六、提升農村供水保障能力

　　年度目標：建成集中式供水工程103件，保障30.18萬人集中式供水，解決剩余18.63萬人水窖輔助供水和700人純水窖供水問題。

　　主辦單位：市水利局，各縣市區人民政府。

　　七、提升鄉鎮“兩污”處理能力

　　年度目標：鄉鎮鎮區垃圾處理率達90%以上、農村垃圾處理率達60%。鄉鎮污水處理終端設施覆蓋率達70%以上、處理率達50%以上。改建農村衛生戶廁8.36萬座、100戶以上自然村公廁550座。

　　主辦單位：市生態環境局、市住建局、市農業農村局，各縣市區人民政府。

　　八、實施農網鞏固提升工程

　　年度目標：新建及改造 10 千伏線路 607千米、低壓線路 502 千米，新增及更換配變662臺、容量 151兆伏安，進一步鞏固提升農村電網供電能力。

　　主辦單位：市供電局，各縣市區人民政府。

　　九、實施“惠老陽光”工程

　　年度目標：每個縣市區改造建設1個街道（鄉鎮）區域養老服務中心、打造1個示范性“老年幸福食堂”；全市完成居家適老化改造500戶，養老服務機構護理型床位占比提升至60%。

　　主辦單位：市民政局，各縣市區人民政府。

　　十、實施科技助力鄉村振興行動

　　年度目標：圍繞全市重點農業產業布局建設市級院士專家工作站15個。發揮國家和省級科技特派團傳幫帶作用，培養本土科技人才50名以上。新選派科技特派員和“三區”科技人才100人以上。組織實施鄉村振興產業關鍵技術集成示范項目10項以上。

　　主辦單位：市科技局、市農業農村局、市鄉村振興局，各縣市區人民政府。

　　附件2

　　10個領域100個重大項目清單

　　一、十大工業項目

　　1. 昭通水電硅循環經濟項目

　　2. 旗濱光伏玻璃項目

　　3. 中晟30萬噸鋰離子電池負極材料項目

　　4. 上海友升汽車輕量化及高性能合金項目

　　5. 盈和5萬噸磷酸鐵鋰項目

　　6. 水富云天化10萬噸磷酸鐵鋰項目

　　7. 鎮雄磷產業項目

　　8. 鳳彝硅產業園項目

　　9. 鹽津新安化工10萬噸工業硅項目

　　10. 赤水源酒產業科技示范園項目

　　二、十大文旅項目

　　1. 環大山包旅游基礎設施建設項目（“一山”）

　　2. 昭通古城保護修復項目（“一城”）

　　3. 扎西會議舊址紅色旅游項目（“一址”）

　　4. 沿金沙江高峽平湖旅游項目（“一江”）

　　5. 長征國家文化公園（昭通段）建設項目

　　6. 一批高品質酒店項目

　　7. 一批農旅融合示范村建設項目

　　8. 小草壩景區提升項目

　　9. 銅鑼壩景區項目

　　10. 水富西部大峽谷改造提升項目

　　三、十大物流項目

　　1. 省能投昭陽物流園項目

　　2. 省建投鎮雄物流園項目

　　3. 魯甸茨院中煙智慧物流倉庫建設項目

　　4. 魯甸工業園區茨院商旅物流園基礎設施建設項目

　　5. 昭通市綜合物流園區建設項目

　　6. 云南明全物流園建設項目

　　7. 彝良縣發界扶貧產業物流園建設項目

　　8. 水富港物流園區工程項目

　　9. 巧家縣北互通物流中心建設項目

　　10. 鹽津縣水田新區物流項目

　　四、十大水利項目

　　1. 潤昭引水工程項目

　　2. 永善岔河水庫

　　3. 鎮雄申家營水庫

　　4. 鎮雄蘇木水庫

　　5. 威信縣吼西水庫

　　6. 昭通紅巖水庫

　　7. 魯甸貓鼻子水庫

　　8. 鹽津縣四坪山水庫

　　9. 永善天星壩水庫

　　10. 城鄉供水一體化三年行動

　　五、十大智慧項目

　　1. 智慧+勞動力信息平臺項目

　　2. 數字政務基礎設施暨綜合服務管控平臺建設項目

　　3. “互聯網+安全生產”信息化綜合管理服務平臺（二期）項目

　　4. 昭通高速公路智慧公安交通管理建設項目

　　5. 智慧平安昭通項目

　　6. “昭通云”移動數據中心項目

　　7. 移動、聯通、電信、鐵塔公司信息通信基礎設施建設項目

　　8. 昭通市能源大數據中心一期項目

　　9. 昭通市數字經濟產業園項目

　　10. 智慧電商項目

　　六、十大交通項目

　　1. 昭通機場遷建工程

　　2. 水富至巧家濱江美麗公路建設

　　3. 水富港擴能工程（二期）中心作業區

　　4. 金沙江云南岸三個翻壩轉運設施項目

　　5. 提升農村地區交通能力項目

　　6. 永鹽高速公路

　　7. 沿江高速公路永善連接線

　　8. 鹽鎮高速公路

　　9. 機場高速公路

　　10. 渝昆高鐵配套項目

　　七、十大農產業項目

　　1. 蘋果產業融合發展示范項目（昭陽、魯甸2條蘋果分選線和冷藏設施建設，昭陽區國家農村產業融合發展示范園）。

　　2. 馬鈴薯種植加工項目（馬鈴薯種薯基地建設、馬鈴薯示范基地建設，魯甸年產5萬噸速凍馬鈴薯條深加工新建項目）

　　3. 特色竹產業發展項目（8個綠美竹園基地建設、2000公里采筍道改造，50萬畝竹林提質增效，8個竹筍加工龍頭企業扶持）

　　4. 彝良天麻全產業鏈開發項目（天麻種質資源圃建設、天麻農旅融合示范項目、“兩菌”改造提升項目）

　　5. 花椒產業項目（花椒基地提質增效13萬畝，建設花椒研發中心、粗加工和精加工生產車間、冷庫，建設花椒交易市場1個）

　　6. 金沙江經濟林果產業示范帶項目（巧家、永善、綏江、水富金沙江經濟林果產業示范帶建設）

　　7. 生豬全產業鏈建設項目（鎮雄、大關、威信等縣生豬產業鏈建設項目）

　　8. 高原特色肉牛產業發展項目（魯甸、彝良鵬欣肉牛養殖，大關牛業田園綜合體）

　　9. 鹽津烏骨雞全產業鏈項目（烏骨雞萬畝生態養殖基地，4萬套鹽津烏骨雞種雞選育，1000萬只烏骨雞屠宰和深加工續建，150個烏骨雞專賣店建設）

　　10. 高標準農田建設及土地開發整理項目（40萬畝高標準農田，市搬遷安置局、高投司和航旅集團負責的市級8.8萬畝土地開發整理）

　　八、中心城市十大公園項目

　　1. 省耕公園

　　2. 望海公園

　　3. 烏蒙水鄉公園

　　4. 元寶山文體公園

　　5. 大龍洞公園

　　6. 龍泉兒童科普公園

　　7. 千頃池公園

　　8. 海晏池公園

　　9. 魯甸太陽湖公園

　　10. 魯甸文屏山公園

　　九、十大教育項目

　　1. 昭陽中心城區教育建設項目

　　2. 魯甸卯家灣安置點學校建設項目

　　3. 巧家縣第五初級中學項目

　　4. 鎮雄縣第一小學君悅分校建設項目

　　5. 鎮雄縣特殊教育學校改擴建項目

　　6. 彝良縣新城小學建設項目

　　7. 威信縣扎西小學分校建設項目

　　8. 鹽津縣第一中學遷建項目

　　9. 永善縣溪洛渡鎮第二幼兒園建設項目

　　10. 水富市云富街道中心學校擴建項目

　　十、十大衛生項目

　　1. 滇東北區域中心醫院項目

　　2. 市婦女兒童醫院項目

　　3. 市中醫院改擴建項目

　　4. 市傳染病醫院項目

　　5. 巧家縣人民醫院醫養結合與康復樓項目

　　6. 鎮雄縣傳染病醫院項目

　　7. 威信縣第二人民醫院建設項目

　　8. 鹽津縣人民醫院住院樓及傳染病樓建設項目

　　9. 永善縣精神病醫院建設項目

　　10. 水富市中醫院建設項目