點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
—2023年1月4日在柳州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 張壯
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是柳州發(fā)展史上極不平凡的一年。在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實國家、自治區(qū)穩(wěn)增長各項政策，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，積極應對疫情持續(xù)反復、原材料價格上漲、物料運輸不暢等超預期困難挑戰(zhàn)，出臺穩(wěn)增長30條等系列措施，盡銳出戰(zhàn)打好“十場攻堅戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。初步預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3127.8億元，增長0.3%；規(guī)上工業(yè)增加值增長0.2%；固定資產(chǎn)投資1471.5億元；一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后下降11.2%；社會消費品零售總額下降1.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為42479元、18411元，分別增長2.5%和6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚力推進工業(yè)振興，轉型步伐更加堅實。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推動上汽通用五菱首個自主產(chǎn)權關鍵控制器下線，柳鋼集團品種鋼占比達68.1%，柳工集團成功研發(fā)全球首創(chuàng)的高原型純電動裝載機和純電動挖掘機。成立重點企業(yè)聯(lián)合實驗室，有力推動鋼鐵、汽車、工程機械等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。落實重點企業(yè)物流運輸日監(jiān)測、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈白名單等機制，成立物流保通保暢工作專班，打通重點物料運輸堵點卡點。新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。上汽通用五菱純電汽車精益制造工廠、鵬輝智慧儲能等項目開工建設，國軒動力電池（一期）、聯(lián)合電子新能源等項目建成投產(chǎn)。新能源汽車產(chǎn)量66.7萬輛、增長38.6%。柳藥集團健康產(chǎn)業(yè)園等項目竣工，仙草堂青蒿素全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化深加工基地等項目建成投產(chǎn)。火星魚智能家居、賽寶隆洗衣機等項目建成投產(chǎn)，家電制造業(yè)產(chǎn)值90億元、增長150%。創(chuàng)新能力顯著增強。獲批廣西首家自治區(qū)實驗室—廣西新能源汽車實驗室，星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點（柳州）項目簽約落地，獲批開展國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市建設，推進質量強國建設工作成效突出獲國務院督查激勵。柳州高新區(qū)入圍2022年全國園區(qū)高質量發(fā)展百強，廣西桂中（鹿寨）現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)獲評國家級示范園。
（二）突出抓招商推項目，發(fā)展動力更加強勁。招大引強成果豐碩。全面推進“鏈長制”招商、全員招商，全年新簽約項目749個、增長127.7%，總投資1418億元、增長31.2%，其中新簽約工業(yè)項目550個、增長120.9%。優(yōu)必選機器人等656個項目實現(xiàn)開工，增長182.8%，特別是青山瑞浦、金風嘉澤等2個投資超百億元項目加速推進，為工業(yè)振興注入強勁動力。項目建設加快推進。實施項目清單化日程化管理，市級層面統(tǒng)籌推進重大項目完成投資1060億元，柳工智能國際工業(yè)園等364個項目實現(xiàn)開工，柳東新區(qū)汽貿(mào)園等118個項目實現(xiàn)竣工。要素保障持續(xù)強化。拓展融資渠道，積極推動社會資本參與工業(yè)標準廠房建設，新增可用工業(yè)標準廠房462萬平方米。工礦倉儲用地供應超1萬畝。獲得政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具基金、中央預算內資金共80.4億元。項目謀劃扎實有力。建立常態(tài)化項目謀劃機制，全年謀劃儲備重大項目1115個，總投資7871億元，其中產(chǎn)業(yè)類739個，占比66%。
（三）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興更加扎實。脫貧成果持續(xù)鞏固。統(tǒng)籌落實各級財政銜接資金21.3億元，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，實現(xiàn)三江縣掛牌督辦事項順利摘牌。“3+1”保障成果不斷鞏固提升，強化易地搬遷后續(xù)扶持。湛江—柳州協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶成效持續(xù)顯現(xiàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效。牢牢守住耕地紅線，全面推進耕地保護田長制，治理耕地“非糧化”7.1萬畝，新建高標準農(nóng)田19.8萬畝，新增水田1.5萬畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。新增12個自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，融水縣紫黑糯米入選第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，三江縣被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣”。鄉(xiāng)村建設成效明顯。創(chuàng)新打造縣、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村振興示范體系，魚峰區(qū)入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，柳城縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，柳江區(qū)入選2022年度“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建單位。縣域經(jīng)濟增添活力。實施新一輪縣域經(jīng)濟提升行動，五縣經(jīng)濟總量占全市比重超過25%。柳城縣經(jīng)濟總量突破200億元，鹿寨縣工業(yè)基礎鞏固提升，融安縣、融水縣特色產(chǎn)業(yè)培育實現(xiàn)新突破，三江縣、柳南區(qū)分別獲評“廣西高質量發(fā)展先進縣、進步城區(qū)”稱號。
（四）持續(xù)穩(wěn)消費拓市場，三產(chǎn)發(fā)展更加穩(wěn)健。市場活力充分釋放。深入開展柳州消費購物節(jié)、“柳品下鄉(xiāng)”等系列活動，柳州螺螄粉國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)獲批籌建，預包裝柳州螺螄粉銷售收入181.8億元、增長19.6%。柳州市月也侗寨成為第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)加快集聚。成立中國—東盟工業(yè)設計聯(lián)盟，獲批建設中國（柳州）跨境電商綜合試驗區(qū)，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建成并投入運行，772數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)開園。西部陸海新通道柳州鐵路港核心區(qū)（西鵝鐵路物流中心）、寧鐵汽車工業(yè)物流園投入運營。文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。成功舉辦第三屆中國—東盟（柳州）旅游裝備博覽會、第五屆文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，開展風情柳州文化旅游、廣西人游柳州等系列活動，推廣周末游周邊游旅游線路，加快恢復文旅行業(yè)活力，全市接待游客5650萬人次，實現(xiàn)旅游總消費650億元。
（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動推進。推進國土空間規(guī)劃編制工作，“三區(qū)三線”劃定成果獲批啟用，“三級三類”國土空間規(guī)劃體系基本建成。永福百壽至融安浮石二級公路等項目開工建設，賀巴高速柳州段等項目建成通車，紅花水利樞紐二線船閘實現(xiàn)通航。城市功能日益完善。白云大橋加快建設，燎原路—白云路交叉口改造工程基本完成。深入實施城市更新行動，改造老舊小區(qū)227個，推進背街小巷改造126條。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。地表水環(huán)境質量保持全國第一，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率93.2%，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在67%以上。入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單、獲批廣西首個國家氣候投融資試點城市，“以法治助力生態(tài)環(huán)境治理”項目獲評全國法治政府建設示范項目，鹿寨縣被評為國家第六批生態(tài)文明建設示范區(qū)，三江縣榮獲“中國天然氧吧城市”稱號。
（六）縱深推進改革開放，營商環(huán)境更加優(yōu)化。改革力度不斷加大。大力開展“企業(yè)服務年”活動，首創(chuàng)“柳州企業(yè)日”“柳州工匠日”。在全區(qū)率先實行“一證開工”改革，推出便民利企30項“微改革”，啟用龍城親清在線平臺，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。落實減稅降費、退稅緩稅緩費75億元，投放“桂惠貸”400億元。國企改革三年行動基本完成，市屬集團公司債務化解工作穩(wěn)妥有序推進，市屬國企資產(chǎn)總額突破8000億元。對外開放不斷擴大。“柳州—同登”“柳州—雅加達”跨境班列實現(xiàn)首發(fā)，中歐班列常態(tài)化開行。積極簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書，助力企業(yè)享受政策優(yōu)惠。外貿(mào)出口總額增長36.3%。五菱晴空成為G20峰會官方用車。市場主體不斷壯大。新登記市場主體6.4萬戶、增長24.6%。凈增工業(yè)規(guī)上企業(yè)129家，新增三產(chǎn)規(guī)上（限上）企業(yè)450家。11家企業(yè)入選2022廣西民營企業(yè)100強。
（七）始終踐行為民宗旨，民生福祉更加殷實。社會保障扎實有力。財政投入民生事業(yè)285.5億元，占一般公共預算支出78.8%。十大為民辦實事工程全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)65萬人。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)達376.5萬人次，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。完成棚戶區(qū)改造8119套，籌建保障性租賃住房16189套（間）。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。新增中小學校（幼兒園）學位1.3萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達89%，獲評全區(qū)“雙減”工作先進典型，自治區(qū)星級特色高中比例達30%。職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，國家產(chǎn)教融合試點城市建設縱深推進。市圖書館（新館）實現(xiàn)竣工。成功申報國家級區(qū)域醫(yī)療中心項目—廣州市婦女兒童醫(yī)療中心柳州醫(yī)院并投入運營。建成家庭養(yǎng)老床位2000個，新增5個全國老年友好型示范社區(qū)。獲批承辦廣西第十六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。疫情防控扎實有力。打贏多場疫情防控阻擊戰(zhàn)殲滅戰(zhàn)，落實國家疫情防控“二十條”“新十條”等措施，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。社會治理不斷深化。統(tǒng)籌抓好信訪維穩(wěn)、社會治安、食藥監(jiān)管、防汛抗旱、森林防滅火等工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，成為全國禁毒宣傳教育基地、廣西食品安全示范城市。融水縣、三江縣70周年縣慶活動順利舉辦，民族團結、宗教和順局面持續(xù)鞏固。
（八）加強政府自身建設，工作作風更加務實。強化政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記“五個更大”重要要求，不折不扣貫徹中央、自治區(qū)和市委決策部署，落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯獲得自治區(qū)督查激勵31項（次）。強化依法治市。實施《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等地方性法規(guī)，自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，常態(tài)化邀請人大代表和政協(xié)委員列席市政府常務會，高質量辦理人大代表議案1件、人大代表建議172件、政協(xié)提案220件，辦結率和滿意率均為100%。強化正風肅紀。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，清廉政府建設扎實推進。馳而不息糾治“四風”，強化審計監(jiān)督，三公經(jīng)費只減不增。
一年來，全市外事、僑務、稅務、統(tǒng)計、檔案、地方志、氣象、水庫移民、人防、供銷、調處、工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、老齡、殘疾人、紅十字、消防救援、防震減災等工作都取得了新成效。
事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，全市上下承壓前行，迎難而上，經(jīng)受住了常態(tài)化疫情防控大考，有力應對了需求收縮、供給沖擊、預期轉弱帶來的不利影響，成功穩(wěn)住了經(jīng)濟基本面。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結著全市廣大干部群眾的智慧汗水！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐柳部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體以及所有關心、支持柳州發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。主要有：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大，一些經(jīng)濟指標增速低于預期；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠，新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展壯大；科技創(chuàng)新能力還不強，新舊動能接續(xù)轉換不暢；服務業(yè)恢復緩慢，特別是房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的下拉效應明顯；鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，民生領域還存在薄弱環(huán)節(jié)。防范化解各類風險能力有待加強，市屬集團公司債務化解壓力仍然較大。政府系統(tǒng)少數(shù)干部擔當精神、實干精神有待強化。對這些問題和困難，我們不回避不退縮，已經(jīng)采取一系列措施加以解決，今后仍須加大工作力度。
二、2023年工作安排
按照市委統(tǒng)一部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，特別是親臨柳州視察指導重要指示精神，貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆五次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，牢牢把握“六個統(tǒng)籌”，堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，加快建設現(xiàn)代制造城，打造萬億工業(yè)強市和廣西副中心城市，奮力開創(chuàng)新時代新柳州建設新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，一般公共預算收入增長9%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。
各位代表！黨的二十大擘畫了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，為我們做好各項工作提供了根本遵循和行動指南。在高質量發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，必將遇到各種困難。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們一定要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，落實中央支持建設新時代壯美廣西重要政策，腳踏實地，埋頭苦干，實干善干，持續(xù)書寫好穩(wěn)存量、抓增量、破變量“三篇文章”，堅持抓招商、抓項目、抓環(huán)境、抓創(chuàng)新、抓要素、抓執(zhí)行，大力實施工業(yè)企穩(wěn)突破攻堅、招商引資突破攻堅、項目落地突破攻堅、固定資產(chǎn)投資突破攻堅“四大突破攻堅行動”，不斷推動柳州高質量發(fā)展取得新的更大成效。
圍繞上述目標，重點抓好以下幾方面的工作：
（一）堅定不移壯大實體經(jīng)濟，夯實高質量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。實施工業(yè)企穩(wěn)突破攻堅行動，全力打好推進工業(yè)高質量發(fā)展建設現(xiàn)代制造城三年攻堅行動收官戰(zhàn)。
加快創(chuàng)新驅動發(fā)展強支撐。加大創(chuàng)新主體培育，力爭年內培育國家高新技術企業(yè)110家以上、專精特新企業(yè)20家以上，推動科技成果轉化150項，積極爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。積極搭建創(chuàng)新平臺，加快推進廣西新能源汽車實驗室建設，推進人才、資金、技術等資源的融合互動。深入推進質量強市和國家創(chuàng)新型城市建設，持續(xù)推進科創(chuàng)中國、國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市建設，打造廣西面向東盟的區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。大力實施人才強市戰(zhàn)略，著力建設自治區(qū)級人才城，加快打造國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，推動人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級穩(wěn)存量。推動主導產(chǎn)業(yè)做大做強，汽車產(chǎn)業(yè)重點支持整車企業(yè)加快中高端車型平臺建設，加快實施芯片國產(chǎn)化替代工程，積極引進關鍵零部件企業(yè)，力爭全年汽車產(chǎn)量達200萬輛。鋼鐵產(chǎn)業(yè)重點推動柳鋼集團數(shù)字化低碳化轉型，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，實施重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工程，加快推進金屬循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園、鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園等項目建設。機械產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)電動化、智能化、綠色化產(chǎn)品，加快柳工挖掘機智慧工廠、液壓件新工廠等項目建設。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，化工及日化產(chǎn)業(yè)重點承接東部沿海地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉移，打造特色精細化工、化學制藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進鹿寨、柳城化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。林木加工產(chǎn)業(yè)重點提升林業(yè)精深加工水平，推動產(chǎn)業(yè)鏈由初加工環(huán)節(jié)向高端綠色家居延伸，加快推進大自然家居、一家美人造板等項目建設。推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，支持食品加工企業(yè)做大做強，實施柳州螺螄粉、油茶特色產(chǎn)業(yè)提升工程，加快柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)園、油茶“雙高”示范園等項目建設，推動柳州螺螄粉、油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
加快新興產(chǎn)業(yè)培育抓增量。聚焦新興產(chǎn)業(yè)快速提升，大力推進新能源、智能裝備、智能家電、生物醫(yī)藥、新一代信息技術五大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程。新能源產(chǎn)業(yè)圍繞打造國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地目標，重點推動上汽通用五菱“一二五”工程，支持東風柳汽加快發(fā)展純電動、混合動力乘用車和純電動商用車。積極引進一批建鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動青山瑞浦、國軒動力電池（二期）等項目建設，培育完善新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈。力爭全年新能源汽車產(chǎn)量達80萬輛。智能裝備產(chǎn)業(yè)重點加快發(fā)展高端智能裝備產(chǎn)品，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉型，加快推進優(yōu)必選機器人、柳工智能國際工業(yè)園等項目建設，積極打造國家智能制造先行區(qū)。智能家電產(chǎn)業(yè)重點引入國內家電龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，加快推進粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高密度PCB產(chǎn)業(yè)園等項目建設，構建智能家電全產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點推進柳藥集團現(xiàn)代化醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設，加快仙草堂青蒿素新產(chǎn)品研發(fā)，做強現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈，力爭全年產(chǎn)值增長20%以上。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重點推進星火·鏈網(wǎng)超級節(jié)點（柳州）、芯片封測及控制器等項目建設，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速智能化轉型。
加大資源要素保障破變量。實施工業(yè)企穩(wěn)突破攻堅行動，推動企業(yè)上臺階、上規(guī)模，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)200家以上。盤活閑置、低效工業(yè)用地，建立畝均效益綜合評價體系和工業(yè)用地退出機制，保障工業(yè)項目新增建設用地，全年新增工礦倉儲供地1萬畝以上。繼續(xù)大力推進工業(yè)標準廠房建設，力爭全年建成500萬平方米。充分運用產(chǎn)業(yè)基金、地方政府專項債等政策資金，全年政府性資金投入工業(yè)振興100億元以上。加快工業(yè)園區(qū)建設，多渠道籌措資金，推進園區(qū)道路、給水、排水、電力等基礎設施建設，持續(xù)提升政務服務、人才服務和生活配套能力，提高園區(qū)綜合競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）千方百計擴大有效投資，打造高質量發(fā)展的強力引擎。堅持把擴大有效投資作為發(fā)展實體經(jīng)濟、提升產(chǎn)業(yè)能級的重要抓手，發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟穩(wěn)增長的關鍵支撐作用。
突出招商項目落地支撐有效投資。實施招商引資突破攻堅行動，突出招大引強，深化全員招商、駐點招商、以商招商，瞄準建鏈延鏈補鏈強鏈，聚焦五大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，開展“大招商招大商”行動，力爭全年新引進項目820個以上，簽約總金額1500億元以上，其中工業(yè)項目500個以上、億元以上工業(yè)項目300個以上。實施項目落地突破攻堅行動，全年新開工項目600個以上，竣工投產(chǎn)項目100個以上。實施固定資產(chǎn)投資突破攻堅行動，推動招商引資項目完成投資350億元以上，其中工業(yè)招商項目完成投資250億元以上。
突出重大項目推進帶動有效投資。全力推進760項市級層面統(tǒng)籌重大項目建設，力爭年度投資800億元以上，開工建設思必馳智能制造工廠等181個項目，提速建設金風嘉澤等406個續(xù)建項目，竣工投產(chǎn)鵬輝智慧儲能等173個項目。加大工業(yè)投資，大力推進“雙百雙新”“千企技改”等項目建設，力爭完成工業(yè)投資500億元以上。健全完善常態(tài)化項目謀劃機制，全面對接平陸運河建設，積極謀劃推進西南水運出海北線通道航運提升工程等重點項目，力爭全年謀劃儲備項目1010個以上，其中產(chǎn)業(yè)項目600個以上。
突出爭取政策支持促進有效投資。加強項目前期工作，做足提前量，全力爭取各類專項資金。用足用好政策工具，主動對接引導開發(fā)性、政策性金融機構加大中長期信貸支持，推動基金項目加快建設。創(chuàng)新投融資方式，充分利用PPP、REITs等方式盤活存量資產(chǎn)，引導國有集團公司回收資金再投資，形成投資良性循環(huán)。發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，支持民間投資參與重大工程建設。深入實施項目清單日程化管理，全力做好項目資金、土地等各類要素保障。
（三）多措并舉深挖消費潛力，強化高質量發(fā)展的重要支撐。拓展現(xiàn)代服務業(yè)新領域新業(yè)態(tài)，深挖消費市場潛力，持續(xù)提升服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)提質發(fā)展。大力推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，促進工業(yè)設計、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、檢測檢驗、產(chǎn)業(yè)金融與先進制造業(yè)深度融合。加快中國—東盟工業(yè)設計城建設，推動工業(yè)設計成果轉化。建成柳州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，培育壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。加快生產(chǎn)服務型國家物流樞紐建設，推動官塘多式聯(lián)運基地等專業(yè)物流項目建設，積極申報全國供應鏈創(chuàng)新和應用示范城市。大力發(fā)展工業(yè)科研，加快建設汽車、機械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)公共技術研發(fā)平臺。加快新能源（廣西）汽車試驗場等項目建設，打造高水平、專業(yè)化的檢驗和開發(fā)測試服務平臺。積極引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的支持力度，做強產(chǎn)業(yè)金融。
推動生活性服務業(yè)加快發(fā)展。加快打造廣西區(qū)域消費中心城市，推進重點商圈數(shù)字化發(fā)展，改造提升商業(yè)步行街。激發(fā)縣鄉(xiāng)消費活力，加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，擴大電商、快遞進農(nóng)村覆蓋面。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”消費生態(tài)體系，加快消費模式數(shù)字化轉型。推動電子商務擴容增量，積極培育國家級和自治區(qū)級電子商務示范基地和示范企業(yè)。實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚提升工程，力爭新增規(guī)上（限上）三產(chǎn)企業(yè)400家以上。
推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快中國—東盟（柳州）旅游裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設，推動大健康和文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。積極創(chuàng)建文旅品牌，以三江縣、融水縣為重點打造西南地區(qū)少數(shù)民族文化旅游核心目的地，推動程陽八寨創(chuàng)建國家級5A景區(qū)。擴大文旅消費，創(chuàng)新開發(fā)線上線下文旅產(chǎn)品，提升百里柳江旅游產(chǎn)品品質，拓展假期和夜間消費。培育文旅新業(yè)態(tài)，推廣工業(yè)+旅游特色品牌，打造一批研學實踐教育基地。力爭旅游總人數(shù)增長10%以上、旅游總消費增長12%以上。
（四）持續(xù)發(fā)力推進鄉(xiāng)村振興，拓展高質量發(fā)展的更大空間。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
不斷鞏固脫貧成果。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。突出脫貧群眾增收主線，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進脫貧勞動力轉移就業(yè)。狠抓防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。強化易地搬遷后續(xù)幫扶，深化湛江—柳州協(xié)作和社會幫扶。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全農(nóng)村社會保障體系，織密兜底保障網(wǎng)，提高農(nóng)村低收入人口抗風險能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全和耕地保護黨政同責，全面推行田長制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”，抓好16萬畝高標準農(nóng)田建設，全面完成年度耕地和永久基本農(nóng)田保護任務。加強菜籃子工程建設，打造一批高質量蔬菜基地，加快推進農(nóng)墾集團生豬養(yǎng)殖等項目建設。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施油茶“雙千”計劃，大力推進螺螄粉原材料基地建設，打造糖料蔗、水果、茶葉、桑蠶、中藥材、金桔、青蒿素、香杉等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。
全面推進鄉(xiāng)村建設。深入實施擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資三年行動，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資渠道。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理，加強農(nóng)房建設管控工作，推動傳統(tǒng)村落保護利用。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水和村容村貌整治提升工作。不斷完善農(nóng)村基礎設施和公共服務，推進農(nóng)村綜合服務站建設。高質量抓好“四好農(nóng)村路”建設，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制。加大水利基礎設施建設力度，提升水資源節(jié)約集約利用能力，保障水安全。完善鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。實施縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展三年攻堅行動，支持各縣依托產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，集中力量主攻1—2個主導產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升縣域經(jīng)濟綜合實力。扎實推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，支持鹿寨縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、柳城縣工業(yè)區(qū)全面對接融入柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)一體化發(fā)展，支持融安縣工業(yè)集中區(qū)、融水縣工業(yè)集中區(qū)、三江縣工業(yè)園區(qū)立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提振城鎮(zhèn)消費，完善城鎮(zhèn)功能，打造一批特色小鎮(zhèn)。強化縣域醫(yī)療教育、健康養(yǎng)老、文化體育等公共服務供給，提升縣域宜居品質。
（五）精準發(fā)力提升城市品質，優(yōu)化高質量發(fā)展的功能布局。堅持規(guī)劃引領，下足“繡花功夫”，推動城市建設全面提速提質。
推動城市品質化建設。持續(xù)完善城市交通網(wǎng)絡，加快雀兒山道路等項目建設。完成河北片區(qū)焦爐氣氣源轉換，進一步完善新能源汽車市政配套設施，提升市政基礎設施承載力。大力推進韌性城市、海綿城市、公交都市建設，系統(tǒng)實施水電、通訊、老舊管網(wǎng)等市政基礎設施提質改造。加快5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。持續(xù)開展城市體檢工作，深入實施城市更新行動，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)500個以上，整治背街小巷136條以上。
推進城市精細化管理。優(yōu)化城市運行管理服務平臺功能，提升城市管理科學化、精細化水平。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升城管執(zhí)法和服務水平。以爭創(chuàng)第七屆全國文明城市、鞏固國家衛(wèi)生城市成果為抓手，大力推進道路暢通優(yōu)化、規(guī)范停車、農(nóng)貿(mào)市場等市容市貌專項整治，完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，加快推動大件垃圾拆解中心建設。開展燃氣專項整治活動，持續(xù)縱深推進“兩違”整治。
提升城市智能化水平。大力推進新型智慧城市建設，加強公共服務數(shù)字化、智能化體系建設，推動實施智慧教育、智慧廣電、智慧工地等一批優(yōu)質項目。探索5G車聯(lián)網(wǎng)示范應用，打造智慧交通綜合監(jiān)管平臺，推廣智慧停車。推動數(shù)字社區(qū)管理服務平臺建設，加強各類便民服務終端部署。
（六）毫不動搖深化改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力。堅持深化改革、擴大開放，大力開展改革攻堅行動，更大程度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
深化重點領域改革。持續(xù)推進國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化國有集團公司市場化轉型，妥善化解企業(yè)債務，增強市場化盈利能力。縱深推進“放管服”改革，推出新一批便民利企“微改革”舉措，深入推廣“一證多址”“一證開工”改革，優(yōu)化政務服務流程，打造一流營商環(huán)境。加快構建現(xiàn)代金融體系，深化綠色金融、普惠金融、科技金融、農(nóng)村金融等金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。積極推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系建設，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進鹿寨縣全國宅基地改革試點工作。統(tǒng)籌抓好文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保養(yǎng)老等領域改革。
拓寬對外開放格局。積極銜接“一帶一路”建設，主動融入粵港澳大灣區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略，深化粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟帶合作，推進西部陸海新通道重要節(jié)點城市和廣西副中心城市建設。持續(xù)推進中歐產(chǎn)業(yè)園、中德（柳州）工業(yè)園建設，積極爭取加密中歐、中越等班列班次。積極推進黔桂鐵路復線改造工程、洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐等項目，提速建設融安至從江、桂欽高速三皇至柳州段、都柳江—融江（省界至柳州）航道整治工程等項目。務實對接RCEP實施，拓展保稅物流中心（B型）功能，加快中國（柳州）跨境電商綜合試驗區(qū)建設，支持汽車、機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品走出去，推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級。辦好國際會展、賽事、論壇，促進開放平臺做實做強。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。堅決落實各類惠企紓困政策，完善政策直達直享機制。健全金融信貸服務體系，推動綠色金融服務平臺“綠柳通”服務企業(yè)擴面增效，著力化解小微企業(yè)融資難題。切實落實“兩個毫不動搖”，暢通政企溝通渠道，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展難題，支持推動國資國企做強做優(yōu)做大，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。深化“企業(yè)服務年”活動，大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、解企業(yè)所困，持續(xù)辦好“柳州企業(yè)日”“柳州工匠日”等活動，永遠與柳州企業(yè)同舟共濟、攜手并進！
（七）久久為功推進綠色轉型，擦亮高質量發(fā)展的靚麗底色。深入踐行綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度。深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施臭氧污染防治、揮發(fā)性有機物污染治理等專項整治行動，強化秸稈禁燒管控，提升空氣質量優(yōu)良比率。嚴格落實河湖長制、林長制，開展柳江流域水環(huán)境專項整治，推進石榴河流域生態(tài)環(huán)境治理。推進固體廢物源頭減量和資源化利用，加快建設“無廢城市”。深入開展國土綠化行動，全面推進公園城市建設。開展環(huán)境噪聲綜合整治。落實自然生態(tài)保護修復行為負面清單，持續(xù)推進“綠盾”等專項行動，加快推進蓮花山保護范圍禁桉工作。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。
加快綠色低碳發(fā)展步伐。深入落實“雙碳”政策，穩(wěn)妥有序推進碳交易。嚴控“兩高”項目上馬，加快淘汰低端落后產(chǎn)能，大力推進國家低碳城市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國氣候投融資試點城市建設，持續(xù)推動生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建。推動清潔低碳能源發(fā)展，加快鹿寨縣抽水蓄能電站以及融安縣、融水縣、三江縣風電場項目建設。加快構建綠色制造體系，促進重點領域、行業(yè)節(jié)能降碳，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、園區(qū)生態(tài)化改造，不斷壯大綠色產(chǎn)業(yè)集群。
加力打造綠色健康生活。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。大力倡導綠色健康生活方式，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校等創(chuàng)建活動，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。建設市級綠色發(fā)展教育平臺，倡導大眾參與綠色志愿服務。完善綠色產(chǎn)品認證等制度，加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。引導綠色出行，推行公共交通優(yōu)先。
（八）持之以恒保障改善民生，提升高質量發(fā)展的幸福成色。始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多辦利民實事，多解民生難事，讓人民生活更富裕、更安康、更幸福。
加強基本民生保障。深入實施就業(yè)服務質量提升工程，重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)50萬人。統(tǒng)籌推進社會保險制度改革，深入實施全民參保計劃。持續(xù)完善住房保障體系，千方百計“保交樓”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全完善分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準和救助水平。關心關愛未成年人、殘疾人、特困家庭、農(nóng)村留守人員，保障農(nóng)民工合法權益。
辦好人民滿意教育。積極推進托幼一體化建設，促進學前教育普及普惠，建成縣級以上示范幼兒園200所以上，優(yōu)化義務教育學校布局，持續(xù)落實義務教育“雙減”政策，開展初中強校工程建設，扎實推進普通高中“三新”改革。加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合，打造全國產(chǎn)教融合發(fā)展示范城。加快發(fā)展高等教育，穩(wěn)步規(guī)劃建設大學城，扎實推進柳州職業(yè)技術學院升格為本科層次學校、廣西機電技師學院升格為高職院校。統(tǒng)籌辦好特殊教育、專門教育。
推進健康柳州建設。加快公共衛(wèi)生體系建設，優(yōu)化完善疫情防控措施，著力保健康、防重癥，持續(xù)推進疫苗接種工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進公立醫(yī)院綜合改革國家示范城市建設。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源布局，完善醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設。推動中醫(yī)藥壯瑤苗侗醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持縣區(qū)創(chuàng)建全國中醫(yī)藥工作示范縣。全面開通門診特殊慢性病相關醫(yī)療費用跨省直接結算服務。深化養(yǎng)老服務改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務中心覆蓋率達40%。
推動文體事業(yè)發(fā)展。加快建設文化強市，創(chuàng)新實施文化惠民工程，提高公共文化服務水平。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，積極推動融水真仙巖石刻等申報國家第九批重點文物保護單位。深化全國市級融媒體中心試點建設。廣泛開展全民健身活動，啟動廣西第十六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作，積極籌辦好全國第一屆學青會各項賽事。
維護社會和諧穩(wěn)定。保障公共安全，推進常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭走深走實，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全面落實安全生產(chǎn)責任制，推進安全生產(chǎn)風險隱患專項整治，遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，強化食品藥品全過程監(jiān)管。大力推進社會治安防控體系建設和全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建工作。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提高公共應急管理能力和防災減災救災能力，謀劃布局應急區(qū)域中心建設。健全社會隱患矛盾糾紛多元化解機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。加強退役軍人服務保障體系建設，扎實開展雙擁模范城創(chuàng)建工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，鞏固提升全國民族團結進步示范市創(chuàng)建成果。
三、全面加強政府自身建設
奮進新征程，建功新時代。我們必須全面加強政府自身建設，持續(xù)提升政務質效，做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
（一）當好忠誠為政表率。把對黨絕對忠誠貫穿于政府工作各方面，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，完整準確系統(tǒng)把握黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，大力弘揚偉大建黨精神，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，以實干實績推動中央、自治區(qū)和市委決策部署落地見效。
（二）嚴守依法行政規(guī)矩。堅決踐行習近平法治思想，穩(wěn)步推進全國法治政府建設示范市創(chuàng)建工作。堅持依法行政，提升依法履職能力，嚴格規(guī)范政府行為。加強政府立法工作，依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)提案，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及各界人士的意見建議。強化審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。
（三）強化務實勤政作風。把真抓實干作為政府工作的生命線，保持“一抓到底”的恒心和韌勁，推動干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。積極應對各類風險挑戰(zhàn)，以動真碰硬的作風破解發(fā)展中的難點、難題、難關。時刻牢記為民宗旨，集中解決一批群眾急難愁盼問題，扎實為民辦實事。加快數(shù)字政府建設，進一步推動政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，全面提升政務服務效能。
（四）筑牢廉潔從政底線。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，從嚴從實抓好政府系統(tǒng)廉政建設，嚴格遵守廉潔從政各項規(guī)定，以清廉政府推動清廉柳州建設。加強重點領域監(jiān)管，堅持政府過“緊日子”常態(tài)化，嚴控“三公”經(jīng)費，把有限的資源和財力用在保民生和促發(fā)展上。持續(xù)糾治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義，營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！踔厲新時代，奮發(fā)向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委的堅強領導下，堅定信心、勇毅前行，主動作為、擔當實干，凝心聚力建設新時代新柳州，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設新局面貢獻柳州力量、彰顯柳州擔當！
