點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
—2023年1月4日在柳州市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 張壯
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是柳州發展史上極不平凡的一年。在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實國家、自治區穩增長各項政策，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要，積極應對疫情持續反復、原材料價格上漲、物料運輸不暢等超預期困難挑戰，出臺穩增長30條等系列措施，盡銳出戰打好“十場攻堅戰”，推動經濟發展穩中有進，社會大局和諧穩定，高質量發展邁出堅實步伐。初步預計，全市地區生產總值完成3127.8億元，增長0.3%；規上工業增加值增長0.2%；固定資產投資1471.5億元；一般公共預算收入扣除留抵退稅因素后下降11.2%；社會消費品零售總額下降1.1%；城鄉居民人均可支配收入分別為42479元、18411元，分別增長2.5%和6%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚力推進工業振興，轉型步伐更加堅實。傳統產業優化升級。推動上汽通用五菱首個自主產權關鍵控制器下線，柳鋼集團品種鋼占比達68.1%，柳工集團成功研發全球首創的高原型純電動裝載機和純電動挖掘機。成立重點企業聯合實驗室，有力推動鋼鐵、汽車、工程機械等產業協同發展。落實重點企業物流運輸日監測、重點產業鏈供應鏈白名單等機制，成立物流保通保暢工作專班，打通重點物料運輸堵點卡點。新興產業加速發展。上汽通用五菱純電汽車精益制造工廠、鵬輝智慧儲能等項目開工建設，國軒動力電池（一期）、聯合電子新能源等項目建成投產。新能源汽車產量66.7萬輛、增長38.6%。柳藥集團健康產業園等項目竣工，仙草堂青蒿素全產業鏈規模化深加工基地等項目建成投產。火星魚智能家居、賽寶隆洗衣機等項目建成投產，家電制造業產值90億元、增長150%。創新能力顯著增強。獲批廣西首家自治區實驗室—廣西新能源汽車實驗室，星火·鏈網超級節點（柳州）項目簽約落地，獲批開展國家創新型城市、國家知識產權強市建設試點城市建設，推進質量強國建設工作成效突出獲國務院督查激勵。柳州高新區入圍2022年全國園區高質量發展百強，廣西桂中（鹿寨）現代林業科技產業示范園區獲評國家級示范園。
（二）突出抓招商推項目，發展動力更加強勁。招大引強成果豐碩。全面推進“鏈長制”招商、全員招商，全年新簽約項目749個、增長127.7%，總投資1418億元、增長31.2%，其中新簽約工業項目550個、增長120.9%。優必選機器人等656個項目實現開工，增長182.8%，特別是青山瑞浦、金風嘉澤等2個投資超百億元項目加速推進，為工業振興注入強勁動力。項目建設加快推進。實施項目清單化日程化管理，市級層面統籌推進重大項目完成投資1060億元，柳工智能國際工業園等364個項目實現開工，柳東新區汽貿園等118個項目實現竣工。要素保障持續強化。拓展融資渠道，積極推動社會資本參與工業標準廠房建設，新增可用工業標準廠房462萬平方米。工礦倉儲用地供應超1萬畝。獲得政府專項債券、政策性開發性金融工具基金、中央預算內資金共80.4億元。項目謀劃扎實有力。建立常態化項目謀劃機制，全年謀劃儲備重大項目1115個，總投資7871億元，其中產業類739個，占比66%。
（三）優先發展農業農村，鄉村振興更加扎實。脫貧成果持續鞏固。統籌落實各級財政銜接資金21.3億元，傾斜支持鄉村振興重點幫扶縣發展，實現三江縣掛牌督辦事項順利摘牌。“3+1”保障成果不斷鞏固提升，強化易地搬遷后續扶持。湛江—柳州協作、定點幫扶和社會力量幫扶成效持續顯現。現代農業提質增效。牢牢守住耕地紅線，全面推進耕地保護田長制，治理耕地“非糧化”7.1萬畝，新建高標準農田19.8萬畝，新增水田1.5萬畝，糧食產量保持穩定。新增12個自治區級現代農業示范區，融水縣紫黑糯米入選第一批全國名特優新農產品名錄，三江縣被評為“全國休閑農業重點縣”。鄉村建設成效明顯。創新打造縣、鄉、村三級鄉村振興示范體系，魚峰區入選國家鄉村振興示范縣創建名單，柳城縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，柳江區入選2022年度“四好農村路”全國示范縣創建單位。縣域經濟增添活力。實施新一輪縣域經濟提升行動，五縣經濟總量占全市比重超過25%。柳城縣經濟總量突破200億元，鹿寨縣工業基礎鞏固提升，融安縣、融水縣特色產業培育實現新突破，三江縣、柳南區分別獲評“廣西高質量發展先進縣、進步城區”稱號。
（四）持續穩消費拓市場，三產發展更加穩健。市場活力充分釋放。深入開展柳州消費購物節、“柳品下鄉”等系列活動，柳州螺螄粉國家地理標志產品保護示范區獲批籌建，預包裝柳州螺螄粉銷售收入181.8億元、增長19.6%。柳州市月也侗寨成為第二批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。現代服務業加快集聚。成立中國—東盟工業設計聯盟，獲批建設中國（柳州）跨境電商綜合試驗區，國際互聯網數據專用通道建成并投入運行，772數字文化創意產業園實現開園。西部陸海新通道柳州鐵路港核心區（西鵝鐵路物流中心）、寧鐵汽車工業物流園投入運營。文旅產業穩步發展。成功舉辦第三屆中國—東盟（柳州）旅游裝備博覽會、第五屆文化旅游產業發展大會，開展風情柳州文化旅游、廣西人游柳州等系列活動，推廣周末游周邊游旅游線路，加快恢復文旅行業活力，全市接待游客5650萬人次，實現旅游總消費650億元。
（五）堅持統籌協調發展，城鄉面貌更加靚麗。城鄉發展聯動推進。推進國土空間規劃編制工作，“三區三線”劃定成果獲批啟用，“三級三類”國土空間規劃體系基本建成。永福百壽至融安浮石二級公路等項目開工建設，賀巴高速柳州段等項目建成通車，紅花水利樞紐二線船閘實現通航。城市功能日益完善。白云大橋加快建設，燎原路—白云路交叉口改造工程基本完成。深入實施城市更新行動，改造老舊小區227個，推進背街小巷改造126條。生態環境持續向好。地表水環境質量保持全國第一，空氣質量優良天數比率93.2%，全市森林覆蓋率穩定在67%以上。入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單、獲批廣西首個國家氣候投融資試點城市，“以法治助力生態環境治理”項目獲評全國法治政府建設示范項目，鹿寨縣被評為國家第六批生態文明建設示范區，三江縣榮獲“中國天然氧吧城市”稱號。
（六）縱深推進改革開放，營商環境更加優化。改革力度不斷加大。大力開展“企業服務年”活動，首創“柳州企業日”“柳州工匠日”。在全區率先實行“一證開工”改革，推出便民利企30項“微改革”，啟用龍城親清在線平臺，營商環境持續優化。落實減稅降費、退稅緩稅緩費75億元，投放“桂惠貸”400億元。國企改革三年行動基本完成，市屬集團公司債務化解工作穩妥有序推進，市屬國企資產總額突破8000億元。對外開放不斷擴大。“柳州—同登”“柳州—雅加達”跨境班列實現首發，中歐班列常態化開行。積極簽發RCEP原產地證書，助力企業享受政策優惠。外貿出口總額增長36.3%。五菱晴空成為G20峰會官方用車。市場主體不斷壯大。新登記市場主體6.4萬戶、增長24.6%。凈增工業規上企業129家，新增三產規上（限上）企業450家。11家企業入選2022廣西民營企業100強。
（七）始終踐行為民宗旨，民生福祉更加殷實。社會保障扎實有力。財政投入民生事業285.5億元，占一般公共預算支出78.8%。十大為民辦實事工程全面完成。城鎮新增就業5.5萬人，農村勞動力轉移就業65萬人。基本養老、失業、工傷保險參保人數達376.5萬人次，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。完成棚戶區改造8119套，籌建保障性租賃住房16189套（間）。社會事業協調發展。新增中小學校（幼兒園）學位1.3萬個，普惠性幼兒園覆蓋率達89%，獲評全區“雙減”工作先進典型，自治區星級特色高中比例達30%。職業教育穩步發展，國家產教融合試點城市建設縱深推進。市圖書館（新館）實現竣工。成功申報國家級區域醫療中心項目—廣州市婦女兒童醫療中心柳州醫院并投入運營。建成家庭養老床位2000個，新增5個全國老年友好型示范社區。獲批承辦廣西第十六屆少數民族傳統體育運動會。疫情防控扎實有力。打贏多場疫情防控阻擊戰殲滅戰，落實國家疫情防控“二十條”“新十條”等措施，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。社會治理不斷深化。統籌抓好信訪維穩、社會治安、食藥監管、防汛抗旱、森林防滅火等工作，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，成為全國禁毒宣傳教育基地、廣西食品安全示范城市。融水縣、三江縣70周年縣慶活動順利舉辦，民族團結、宗教和順局面持續鞏固。
（八）加強政府自身建設，工作作風更加務實。強化政治引領。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記“五個更大”重要要求，不折不扣貫徹中央、自治區和市委決策部署，落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯獲得自治區督查激勵31項（次）。強化依法治市。實施《柳州市柳州螺螄粉產業發展條例》等地方性法規，自覺接受市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督，常態化邀請人大代表和政協委員列席市政府常務會，高質量辦理人大代表議案1件、人大代表建議172件、政協提案220件，辦結率和滿意率均為100%。強化正風肅紀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，清廉政府建設扎實推進。馳而不息糾治“四風”，強化審計監督，三公經費只減不增。
一年來，全市外事、僑務、稅務、統計、檔案、地方志、氣象、水庫移民、人防、供銷、調處、工會、共青團、婦女兒童、科協、老齡、殘疾人、紅十字、消防救援、防震減災等工作都取得了新成效。
事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去一年，全市上下承壓前行，迎難而上，經受住了常態化疫情防控大考，有力應對了需求收縮、供給沖擊、預期轉弱帶來的不利影響，成功穩住了經濟基本面。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于自治區黨委、政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協的監督支持，凝結著全市廣大干部群眾的智慧汗水！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐柳部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體以及所有關心、支持柳州發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和問題。主要有：經濟穩增長壓力較大，一些經濟指標增速低于預期；傳統產業轉型升級任重道遠，新興產業亟待發展壯大；科技創新能力還不強，新舊動能接續轉換不暢；服務業恢復緩慢，特別是房地產業對經濟的下拉效應明顯；鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，民生領域還存在薄弱環節。防范化解各類風險能力有待加強，市屬集團公司債務化解壓力仍然較大。政府系統少數干部擔當精神、實干精神有待強化。對這些問題和困難，我們不回避不退縮，已經采取一系列措施加以解決，今后仍須加大工作力度。
二、2023年工作安排
按照市委統一部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，特別是親臨柳州視察指導重要指示精神，貫徹落實自治區黨委十二屆五次全會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，堅持系統觀念、守正創新，牢牢把握“六個統籌”，堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要，深入實施“實業興市，開放強柳”，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設現代制造城，打造萬億工業強市和廣西副中心城市，奮力開創新時代新柳州建設新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長9%，一般公共預算收入增長9%，固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長6%，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。
各位代表！黨的二十大擘畫了新時代新征程黨和國家事業發展的宏偉藍圖，為我們做好各項工作提供了根本遵循和行動指南。在高質量發展的戰略轉型期，必將遇到各種困難。路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們一定要堅定發展信心，保持戰略定力，落實中央支持建設新時代壯美廣西重要政策，腳踏實地，埋頭苦干，實干善干，持續書寫好穩存量、抓增量、破變量“三篇文章”，堅持抓招商、抓項目、抓環境、抓創新、抓要素、抓執行，大力實施工業企穩突破攻堅、招商引資突破攻堅、項目落地突破攻堅、固定資產投資突破攻堅“四大突破攻堅行動”，不斷推動柳州高質量發展取得新的更大成效。
圍繞上述目標，重點抓好以下幾方面的工作：
（一）堅定不移壯大實體經濟，夯實高質量發展的產業根基。實施工業企穩突破攻堅行動，全力打好推進工業高質量發展建設現代制造城三年攻堅行動收官戰。
加快創新驅動發展強支撐。加大創新主體培育，力爭年內培育國家高新技術企業110家以上、專精特新企業20家以上，推動科技成果轉化150項，積極爭創國家科技成果轉移轉化示范區。積極搭建創新平臺，加快推進廣西新能源汽車實驗室建設，推進人才、資金、技術等資源的融合互動。深入推進質量強市和國家創新型城市建設，持續推進科創中國、國家知識產權強市建設試點城市建設，打造廣西面向東盟的區域性國際科技創新中心。大力實施人才強市戰略，著力建設自治區級人才城，加快打造國家級人力資源服務產業園，推動人才鏈和產業鏈、創新鏈深度融合。
推動傳統產業升級穩存量。推動主導產業做大做強，汽車產業重點支持整車企業加快中高端車型平臺建設，加快實施芯片國產化替代工程，積極引進關鍵零部件企業，力爭全年汽車產量達200萬輛。鋼鐵產業重點推動柳鋼集團數字化低碳化轉型，開發高附加值產品，實施重點產業協同發展工程，加快推進金屬循環利用產業園、鋼材深加工產業園等項目建設。機械產業重點開發電動化、智能化、綠色化產品，加快柳工挖掘機智慧工廠、液壓件新工廠等項目建設。推動傳統優勢產業提檔升級，化工及日化產業重點承接東部沿海地區化工產業轉移，打造特色精細化工、化學制藥產業鏈，加快推進鹿寨、柳城化工產業園區建設。林木加工產業重點提升林業精深加工水平，推動產業鏈由初加工環節向高端綠色家居延伸，加快推進大自然家居、一家美人造板等項目建設。推動特色產業發展壯大，支持食品加工企業做大做強，實施柳州螺螄粉、油茶特色產業提升工程，加快柳州螺螄粉產業園、油茶“雙高”示范園等項目建設，推動柳州螺螄粉、油茶全產業鏈發展。
加快新興產業培育抓增量。聚焦新興產業快速提升，大力推進新能源、智能裝備、智能家電、生物醫藥、新一代信息技術五大新興產業培育壯大工程。新能源產業圍繞打造國際新能源汽車產業高地目標，重點推動上汽通用五菱“一二五”工程，支持東風柳汽加快發展純電動、混合動力乘用車和純電動商用車。積極引進一批建鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動青山瑞浦、國軒動力電池（二期）等項目建設，培育完善新能源新材料產業鏈。力爭全年新能源汽車產量達80萬輛。智能裝備產業重點加快發展高端智能裝備產品，加速傳統產業智能化轉型，加快推進優必選機器人、柳工智能國際工業園等項目建設，積極打造國家智能制造先行區。智能家電產業重點引入國內家電龍頭企業和產業鏈重點企業，加快推進粵桂智能家電產業集聚區、高密度PCB產業園等項目建設，構建智能家電全產業鏈。生物醫藥產業重點推進柳藥集團現代化醫療器械產業化基地等項目建設，加快仙草堂青蒿素新產品研發，做強現代中藥產業鏈，力爭全年產值增長20%以上。新一代信息技術產業重點推進星火·鏈網超級節點（柳州）、芯片封測及控制器等項目建設，以工業互聯網賦能傳統產業加速智能化轉型。
加大資源要素保障破變量。實施工業企穩突破攻堅行動，推動企業上臺階、上規模，全年新增規上工業企業200家以上。盤活閑置、低效工業用地，建立畝均效益綜合評價體系和工業用地退出機制，保障工業項目新增建設用地，全年新增工礦倉儲供地1萬畝以上。繼續大力推進工業標準廠房建設，力爭全年建成500萬平方米。充分運用產業基金、地方政府專項債等政策資金，全年政府性資金投入工業振興100億元以上。加快工業園區建設，多渠道籌措資金，推進園區道路、給水、排水、電力等基礎設施建設，持續提升政務服務、人才服務和生活配套能力，提高園區綜合競爭力、承載力和可持續發展能力。
（二）千方百計擴大有效投資，打造高質量發展的強力引擎。堅持把擴大有效投資作為發展實體經濟、提升產業能級的重要抓手，發揮有效投資對經濟穩增長的關鍵支撐作用。
突出招商項目落地支撐有效投資。實施招商引資突破攻堅行動，突出招大引強，深化全員招商、駐點招商、以商招商，瞄準建鏈延鏈補鏈強鏈，聚焦五大新興產業培育壯大工程，開展“大招商招大商”行動，力爭全年新引進項目820個以上，簽約總金額1500億元以上，其中工業項目500個以上、億元以上工業項目300個以上。實施項目落地突破攻堅行動，全年新開工項目600個以上，竣工投產項目100個以上。實施固定資產投資突破攻堅行動，推動招商引資項目完成投資350億元以上，其中工業招商項目完成投資250億元以上。
突出重大項目推進帶動有效投資。全力推進760項市級層面統籌重大項目建設，力爭年度投資800億元以上，開工建設思必馳智能制造工廠等181個項目，提速建設金風嘉澤等406個續建項目，竣工投產鵬輝智慧儲能等173個項目。加大工業投資，大力推進“雙百雙新”“千企技改”等項目建設，力爭完成工業投資500億元以上。健全完善常態化項目謀劃機制，全面對接平陸運河建設，積極謀劃推進西南水運出海北線通道航運提升工程等重點項目，力爭全年謀劃儲備項目1010個以上，其中產業項目600個以上。
突出爭取政策支持促進有效投資。加強項目前期工作，做足提前量，全力爭取各類專項資金。用足用好政策工具，主動對接引導開發性、政策性金融機構加大中長期信貸支持，推動基金項目加快建設。創新投融資方式，充分利用PPP、REITs等方式盤活存量資產，引導國有集團公司回收資金再投資，形成投資良性循環。發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，支持民間投資參與重大工程建設。深入實施項目清單日程化管理，全力做好項目資金、土地等各類要素保障。
（三）多措并舉深挖消費潛力，強化高質量發展的重要支撐。拓展現代服務業新領域新業態，深挖消費市場潛力，持續提升服務業對經濟增長的貢獻率。
推動生產性服務業提質發展。大力推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，促進工業設計、大數據、現代物流、科技研發、檢測檢驗、產業金融與先進制造業深度融合。加快中國—東盟工業設計城建設，推動工業設計成果轉化。建成柳州大數據產業園，培育壯大工業互聯網、人工智能等產業，積極創建國家級車聯網先導區。加快生產服務型國家物流樞紐建設，推動官塘多式聯運基地等專業物流項目建設，積極申報全國供應鏈創新和應用示范城市。大力發展工業科研，加快建設汽車、機械、化工、醫藥等產業公共技術研發平臺。加快新能源（廣西）汽車試驗場等項目建設，打造高水平、專業化的檢驗和開發測試服務平臺。積極引導金融機構加大對實體經濟特別是中小微企業的支持力度，做強產業金融。
推動生活性服務業加快發展。加快打造廣西區域消費中心城市，推進重點商圈數字化發展，改造提升商業步行街。激發縣鄉消費活力，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，擴大電商、快遞進農村覆蓋面。完善“互聯網＋”消費生態體系，加快消費模式數字化轉型。推動電子商務擴容增量，積極培育國家級和自治區級電子商務示范基地和示范企業。實施現代服務業集聚提升工程，力爭新增規上（限上）三產企業400家以上。
推動文化旅游產業融合發展。加快中國—東盟（柳州）旅游裝備制造產業園等項目建設，推動大健康和文旅產業深度融合發展。積極創建文旅品牌，以三江縣、融水縣為重點打造西南地區少數民族文化旅游核心目的地，推動程陽八寨創建國家級5A景區。擴大文旅消費，創新開發線上線下文旅產品，提升百里柳江旅游產品品質，拓展假期和夜間消費。培育文旅新業態，推廣工業+旅游特色品牌，打造一批研學實踐教育基地。力爭旅游總人數增長10%以上、旅游總消費增長12%以上。
（四）持續發力推進鄉村振興，拓展高質量發展的更大空間。深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
不斷鞏固脫貧成果。加大對鄉村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度，切實增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。突出脫貧群眾增收主線，拓寬農民增收致富渠道。大力發展鄉村特色產業，推進脫貧勞動力轉移就業。狠抓防止返貧動態監測幫扶，牢牢守住不發生規模性返貧底線。強化易地搬遷后續幫扶，深化湛江—柳州協作和社會幫扶。培育新型農業經營主體，壯大農村集體經濟。健全農村社會保障體系，織密兜底保障網，提高農村低收入人口抗風險能力。
加快發展現代農業。落實糧食安全和耕地保護黨政同責，全面推行田長制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，抓好16萬畝高標準農田建設，全面完成年度耕地和永久基本農田保護任務。加強菜籃子工程建設，打造一批高質量蔬菜基地，加快推進農墾集團生豬養殖等項目建設。積極發展農產品精深加工，加快發展設施農業。繼續實施油茶“雙千”計劃，大力推進螺螄粉原材料基地建設，打造糖料蔗、水果、茶葉、桑蠶、中藥材、金桔、青蒿素、香杉等農業優勢特色產業集群，推動鄉村產業全鏈條升級。
全面推進鄉村建設。深入實施擴大農業農村有效投資三年行動，拓寬農業農村投資渠道。加強鄉村規劃建設管理，加強農房建設管控工作，推動傳統村落保護利用。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，扎實推進農村廁所、垃圾、污水和村容村貌整治提升工作。不斷完善農村基礎設施和公共服務，推進農村綜合服務站建設。高質量抓好“四好農村路”建設，建立健全農村公路管養長效機制。加大水利基礎設施建設力度，提升水資源節約集約利用能力，保障水安全。完善鄉村治理體系，確保農村地區生產生活穩定有序。
發展壯大縣域經濟。實施縣域經濟高質量發展三年攻堅行動，支持各縣依托產業、資源優勢，集中力量主攻1—2個主導產業，穩步提升縣域經濟綜合實力。扎實推進縣域產業園區整合升級，支持鹿寨縣經濟開發區、柳城縣工業區全面對接融入柳東新區、北部生態新區一體化發展，支持融安縣工業集中區、融水縣工業集中區、三江縣工業園區立足資源稟賦，發展壯大特色產業。做強城鎮經濟，提振城鎮消費，完善城鎮功能，打造一批特色小鎮。強化縣域醫療教育、健康養老、文化體育等公共服務供給，提升縣域宜居品質。
（五）精準發力提升城市品質，優化高質量發展的功能布局。堅持規劃引領，下足“繡花功夫”，推動城市建設全面提速提質。
推動城市品質化建設。持續完善城市交通網絡，加快雀兒山道路等項目建設。完成河北片區焦爐氣氣源轉換，進一步完善新能源汽車市政配套設施，提升市政基礎設施承載力。大力推進韌性城市、海綿城市、公交都市建設，系統實施水電、通訊、老舊管網等市政基礎設施提質改造。加快5G基站、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設。持續開展城市體檢工作，深入實施城市更新行動，改造城鎮老舊小區500個以上，整治背街小巷136條以上。
推進城市精細化管理。優化城市運行管理服務平臺功能，提升城市管理科學化、精細化水平。嚴格規范公正文明執法，全面提升城管執法和服務水平。以爭創第七屆全國文明城市、鞏固國家衛生城市成果為抓手，大力推進道路暢通優化、規范停車、農貿市場等市容市貌專項整治，完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，加快推動大件垃圾拆解中心建設。開展燃氣專項整治活動，持續縱深推進“兩違”整治。
提升城市智能化水平。大力推進新型智慧城市建設，加強公共服務數字化、智能化體系建設，推動實施智慧教育、智慧廣電、智慧工地等一批優質項目。探索5G車聯網示范應用，打造智慧交通綜合監管平臺，推廣智慧停車。推動數字社區管理服務平臺建設，加強各類便民服務終端部署。
（六）毫不動搖深化改革開放，激發高質量發展的內生動力。堅持深化改革、擴大開放，大力開展改革攻堅行動，更大程度激發市場活力和社會創造力。
深化重點領域改革。持續推進國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化國有集團公司市場化轉型，妥善化解企業債務，增強市場化盈利能力。縱深推進“放管服”改革，推出新一批便民利企“微改革”舉措，深入推廣“一證多址”“一證開工”改革，優化政務服務流程，打造一流營商環境。加快構建現代金融體系，深化綠色金融、普惠金融、科技金融、農村金融等金融改革創新，創建國家綠色金融改革創新示范區。積極推進農村土地“三權分置”改革，加快農村產權流轉交易市場體系建設，發展壯大村級集體經濟，穩步推進鹿寨縣全國宅基地改革試點工作。統籌抓好文化教育、醫療衛生、社保養老等領域改革。
拓寬對外開放格局。積極銜接“一帶一路”建設，主動融入粵港澳大灣區、珠江—西江經濟帶等國家區域戰略，深化粵桂黔滇川高鐵經濟帶合作，推進西部陸海新通道重要節點城市和廣西副中心城市建設。持續推進中歐產業園、中德（柳州）工業園建設，積極爭取加密中歐、中越等班列班次。積極推進黔桂鐵路復線改造工程、洋溪水利樞紐、梅林航電樞紐等項目，提速建設融安至從江、桂欽高速三皇至柳州段、都柳江—融江（省界至柳州）航道整治工程等項目。務實對接RCEP實施，拓展保稅物流中心（B型）功能，加快中國（柳州）跨境電商綜合試驗區建設，支持汽車、機械等優勢產業和產品走出去，推動對外貿易優化升級。辦好國際會展、賽事、論壇，促進開放平臺做實做強。
優化提升營商環境。堅決落實各類惠企紓困政策，完善政策直達直享機制。健全金融信貸服務體系，推動綠色金融服務平臺“綠柳通”服務企業擴面增效，著力化解小微企業融資難題。切實落實“兩個毫不動搖”，暢通政企溝通渠道，及時幫助企業解決生產發展難題，支持推動國資國企做強做優做大，鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。深化“企業服務年”活動，大力弘揚企業家精神、工匠精神，想企業所想、急企業所急、解企業所困，持續辦好“柳州企業日”“柳州工匠日”等活動，永遠與柳州企業同舟共濟、攜手并進！
（七）久久為功推進綠色轉型，擦亮高質量發展的靚麗底色。深入踐行綠色發展理念，大力推進生態文明建設，促進人與自然和諧共生。
加大生態環境保護力度。深入打好藍天碧水凈土保衛戰，實施臭氧污染防治、揮發性有機物污染治理等專項整治行動，強化秸稈禁燒管控，提升空氣質量優良比率。嚴格落實河湖長制、林長制，開展柳江流域水環境專項整治，推進石榴河流域生態環境治理。推進固體廢物源頭減量和資源化利用，加快建設“無廢城市”。深入開展國土綠化行動，全面推進公園城市建設。開展環境噪聲綜合整治。落實自然生態保護修復行為負面清單，持續推進“綠盾”等專項行動，加快推進蓮花山保護范圍禁桉工作。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。
加快綠色低碳發展步伐。深入落實“雙碳”政策，穩妥有序推進碳交易。嚴控“兩高”項目上馬，加快淘汰低端落后產能，大力推進國家低碳城市、國家循環經濟示范城市、全國氣候投融資試點城市建設，持續推動生態文明建設示范區創建。推動清潔低碳能源發展，加快鹿寨縣抽水蓄能電站以及融安縣、融水縣、三江縣風電場項目建設。加快構建綠色制造體系，促進重點領域、行業節能降碳，推動產業綠色化、園區生態化改造，不斷壯大綠色產業集群。
加力打造綠色健康生活。實施全面節約戰略，推進資源全面節約、集約、循環利用。大力倡導綠色健康生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校等創建活動，增強全民生態環保意識。建設市級綠色發展教育平臺，倡導大眾參與綠色志愿服務。完善綠色產品認證等制度，加快暢通綠色產品流通渠道。引導綠色出行，推行公共交通優先。
（八）持之以恒保障改善民生，提升高質量發展的幸福成色。始終踐行以人民為中心的發展思想，多辦利民實事，多解民生難事，讓人民生活更富裕、更安康、更幸福。
加強基本民生保障。深入實施就業服務質量提升工程，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業，新增城鎮就業5萬人，推動農村勞動力轉移就業50萬人。統籌推進社會保險制度改革，深入實施全民參保計劃。持續完善住房保障體系，千方百計“保交樓”，促進房地產市場平穩健康發展。健全完善分層分類的社會救助體系，穩步提高城鄉低保標準和救助水平。關心關愛未成年人、殘疾人、特困家庭、農村留守人員，保障農民工合法權益。
辦好人民滿意教育。積極推進托幼一體化建設，促進學前教育普及普惠，建成縣級以上示范幼兒園200所以上，優化義務教育學校布局，持續落實義務教育“雙減”政策，開展初中強校工程建設，扎實推進普通高中“三新”改革。加強職業教育產教融合，打造全國產教融合發展示范城。加快發展高等教育，穩步規劃建設大學城，扎實推進柳州職業技術學院升格為本科層次學校、廣西機電技師學院升格為高職院校。統籌辦好特殊教育、專門教育。
推進健康柳州建設。加快公共衛生體系建設，優化完善疫情防控措施，著力保健康、防重癥，持續推進疫苗接種工作。深化醫藥衛生體制改革，大力推進公立醫院綜合改革國家示范城市建設。優化區域醫療資源布局，完善醫療衛生機構基礎設施建設。推動中醫藥壯瑤苗侗醫藥傳承創新發展，支持縣區創建全國中醫藥工作示范縣。全面開通門診特殊慢性病相關醫療費用跨省直接結算服務。深化養老服務改革，推動鄉鎮區域性養老服務中心覆蓋率達40%。
推動文體事業發展。加快建設文化強市，創新實施文化惠民工程，提高公共文化服務水平。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，積極推動融水真仙巖石刻等申報國家第九批重點文物保護單位。深化全國市級融媒體中心試點建設。廣泛開展全民健身活動，啟動廣西第十六屆少數民族傳統體育運動會籌備工作，積極籌辦好全國第一屆學青會各項賽事。
維護社會和諧穩定。保障公共安全，推進常態化掃黑除惡專項斗爭走深走實，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。全面落實安全生產責任制，推進安全生產風險隱患專項整治，遏制重特大生產安全事故發生，強化食品藥品全過程監管。大力推進社會治安防控體系建設和全國市域社會治理現代化試點城市創建工作。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，提高公共應急管理能力和防災減災救災能力，謀劃布局應急區域中心建設。健全社會隱患矛盾糾紛多元化解機制，加強城鄉社區治理和服務創新。加強退役軍人服務保障體系建設，扎實開展雙擁模范城創建工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果。
三、全面加強政府自身建設
奮進新征程，建功新時代。我們必須全面加強政府自身建設，持續提升政務質效，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
（一）當好忠誠為政表率。把對黨絕對忠誠貫穿于政府工作各方面，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，完整準確系統把握黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，大力弘揚偉大建黨精神，堅決捍衛“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩，以實干實績推動中央、自治區和市委決策部署落地見效。
（二）嚴守依法行政規矩。堅決踐行習近平法治思想，穩步推進全國法治政府建設示范市創建工作。堅持依法行政，提升依法履職能力，嚴格規范政府行為。加強政府立法工作，依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派及各界人士的意見建議。強化審計監督、輿論監督和社會監督，確保權力在陽光下運行。
（三）強化務實勤政作風。把真抓實干作為政府工作的生命線，保持“一抓到底”的恒心和韌勁，推動干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。積極應對各類風險挑戰，以動真碰硬的作風破解發展中的難點、難題、難關。時刻牢記為民宗旨，集中解決一批群眾急難愁盼問題，扎實為民辦實事。加快數字政府建設，進一步推動政務服務標準化、規范化、便利化，全面提升政務服務效能。
（四）筑牢廉潔從政底線。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，從嚴從實抓好政府系統廉政建設，嚴格遵守廉潔從政各項規定，以清廉政府推動清廉柳州建設。加強重點領域監管，堅持政府過“緊日子”常態化，嚴控“三公”經費，把有限的資源和財力用在保民生和促發展上。持續糾治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義，營造政府系統風清氣正的政治生態。
各位代表！踔厲新時代，奮發向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委的堅強領導下，堅定信心、勇毅前行，主動作為、擔當實干，凝心聚力建設新時代新柳州，為奮力開創新時代壯美廣西建設新局面貢獻柳州力量、彰顯柳州擔當！
