點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2023年1月5日在黃岡市第六屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 李軍杰

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，在市委堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，積極應對經濟下行和多重超預期沖擊，經濟發展穩中向好，社會事業全面進步。

　　有力應對多難局面。面對疫情多地散發、持續反彈的嚴峻局面，在市委正確領導下，我們因時因勢優化防控措施，團結帶領全市廣大干部群眾發揚斗爭精神，頑強拼搏，以最小代價實現最大防控成果，盡最大努力實現經濟、就業、穩定等多重目標動態平衡。面對歷史罕見特大旱災，堅持科學調度，在優先保障群眾生活飲水前提下，實現大旱之年糧食豐收。大力推進農村平交路口安防設施建設，交通亡人事故同比下降29.6%。推進“人物技”同防，安全事故同比下降20.5%。山區居民烤火中毒、城區易澇點積水等群眾反映強烈的問題得到有效解決。落實保交樓、保民生任務，多措并舉化解恒大、薔薇國際等房地產項目風險。

　　推動經濟承壓前行。落實穩經濟一攬子措施，分行業制定針對性政策，深化“千人進千企”，推動市場主體降本增效。全市減稅降費59.9億元，貸款降息8.3億元。堅定不移推進專業招商，新簽約項目個數增長42.1%，到位資金額增長21.3%，成功引進5個百億項目。能源投資成為生力軍，在建新能源項目總投資415億元，居全省第一位。麻城百萬千瓦新能源基地一期投產，平坦原、紫云山、魏家沖抽水蓄能開工，華電武穴、大別山電廠三期納入全省新增煤電規劃。新增“四上”企業1000家，新入庫項目1783個，增量拉動效應明顯。大別山電廠、李時珍醫藥集團產值過50億元，祥云集團超百億、實現百億級工業企業零的突破。科技型企業迅猛發展，專精特新企業達到163家，數量居全省第四位。高新技術企業凈增200家以上、總數突破700家，實施技改項目402個，發展動能明顯增強。1至11月，工業、社零、投資等主要指標保持快速增長、全面進位，信貸、用電、收入等關聯指標協調增長，經濟運行穩健向好。預計全年GDP增長6%左右、增速保持全省前列，總量有望達到2800億元。預計規上工業增加值增長12%左右、固投增長17%左右、招商引資到位資金680億元，均超年度目標。

　　推動區域協同發展。在市委直接領導下，立足全局和長遠，科學謀劃武漢都市圈黃岡功能區建設，系統制訂城市發展戰略，編制國土空間規劃、流域綜合治理和統籌發展規劃，劃定“三區三線”，對全域發展方向、重點和路徑統籌更加有效。加快推進同城化，黃黃高鐵開通運營，燕磯長江大橋、武紅高速、G347等硬聯通項目加快建設，鄂黃長江大橋9座及以下客車實現免費通行。與東湖高新區共建的光谷黃岡科技產業園啟動二期項目，與省聯投共建的智能科技產業園開工建設。引進三利譜偏光片、TCL智能制造產業園等產業同鏈項目57個。人福藥業試產。臨港新城綜合碼頭開港運營，智慧農博城、順豐冷運中心等開工建設。啟動東坡赤壁片區起步區建設。

　　加快推進改革創新。深化“放管服”改革，800個高頻事項實現最多跑一次，98%的政務服務事項一網通辦。創新設立信貸風險補償金和企業“白名單”制度，為401家困難企業擔保貸款30.6億元。實行經營性資產集中管理，推進市屬國有企業改革，組建黃岡國投公司。以黃岡高新區為主體，改革整合市區園區。5個省級開發區完成擴區調區,4個化工園通過全省合規認定核查。強大包裝在香港聯交所成功上市，宏源藥業過會，年內新增2家上市公司。入選全國政府采購支持綠色建材試點。組建大別山網紅學院，成功舉辦首屆燕兒谷鄉村振興助農大直播、黃岡優品直播帶貨大賽。承辦農民豐收節湖北主會場活動。麻城開通中韓鐵海聯運石材專列，英山茶葉中歐班列首發。外貿進出口額突破百億。

　　社會事業協調發展。城鎮新增就業6.6萬人，養老、醫保、救助等社會保障體系實現全覆蓋。全面落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”，發放社會救助金15.02億元。改造老舊小區561個，適老化改造1761戶。探索租購并舉，為4978名從事基本公共服務人員解決住房困難。新增學前教育學位8570個、義務教育學位2.28萬個。市婦幼創建三甲醫院，三級綜合醫院達到7家。“323”健康問題攻堅行動扎實推進。創文創衛成效明顯，通過國家衛生城市評審。啟動長征國家文化公園英山園區建設。落實防止返貧動態監測和幫扶機制，35048名“三類對象”消除返貧致貧風險。前三季度，城鄉居民收入分別增長7.3%、9.3%，增速居全省第三、第二。統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，啟動20個鄉村振興示范片區建設，“四好農村路”省級示范市創建通過驗收。推進水利補短板強功能，蘄水灌區、武穴北灌區、西隔堤整險加固、舉水團風段治理等快速推進，實施白洋河等100個水庫除險加固工程。扎實推進環保督察反饋問題整改，國控斷面水質達標率92.9%，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。扎實推進全域省級森林城市創建。開展首批112個共同締造試點。深入推進全國市域社會治理現代化試點城市創建，平安黃岡、法治黃岡建設成效明顯。

　　一年來，我們始終把政治建設擺在首位，以實際行動捍衛“兩個確立”，踐行“兩個維護”。深化黨建與業務融合發展，政府治理能力和治理效能不斷提升。穩步推進法治政府建設，自覺接受人大、政協監督及各方面監督。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，馳而不息正風肅紀，風清氣正的政治生態持續鞏固。

　　國防動員和雙擁共建深入開展，工青婦等群團組織橋梁紐帶作用有效發揮，民族宗教、外事僑務、老齡、殘疾人、慈善事業等實現新進步。司法、信訪、保密、檔案、審計、統計、史志、人防、地質、氣象、水文等工作取得新成效。

　　同時我們也清醒認識到，發展中還面臨著不少困難和挑戰：GDP和社零增速沒有達到年初預期；經濟總量不大、人均水平不高、發展不平衡不充分仍是最大實際；主城區能級不高，工業體量不大、產業結構不優的局面尚未根本改變；民生領域還有不少短板，優質公共服務供給不足。我們將堅持問題導向，以更大決心、更實舉措，認真加以解決。

　　各位代表，奮斗充滿艱辛,成績來之不易。根本在于習近平總書記掌舵領航、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士、離退休老同志，向駐黃人民解放軍、武警官兵、駐黃單位，向所有關心支持黃岡發展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　二、2023年工作安排

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是貫徹落實省第十二次黨代會和市第六次黨代會部署的關鍵之年，也是我市全面轉向高質量發展的攻堅之年。要圍繞“建設武漢都市圈重要功能區和全國革命老區綠色發展示范區”目標定位，系統謀劃，整體推進，重點突破。

　　總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，落實好省第十二次黨代會和市第六次黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，扎實做好強信心、穩增長、防風險、推改革、惠民生各項工作，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設武漢都市圈重要功能區，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家黃岡篇章開好局起好步。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右；規上工業增加值增長8.5%；社會消費品零售總額增長10%；固定資產投資增長13%；城鎮新增就業6萬人以上；居民收入增長與經濟增長基本同步；生態環境質量持續改善，能耗強度目標在“十四五”內統籌。

　　做好今年工作，既要立足當前應對經濟下行風險，更要著眼長遠堅定不移推動高質量發展。一是堅持穩字當頭、穩中求進，面對復雜嚴峻的經濟環境，靶向發力為市場主體紓困解難，政企同心共渡難關，更大激發市場活力和發展內生動力。二是抓住宏觀政策加力增效窗口期，在流域綜合治理、科技創新、產業鏈和供應鏈支撐、現代交通物流體系、區域和城鄉協同發展方面擴大有效投資，深化改革開放，把揚優勢與補短板結合起來，為動能轉換創造條件，為高質量發展奠定基礎。三是突出產業結構調整。立足資源稟賦，以供應鏈提升產業鏈，全面推動大建材和特色農產品加工等傳統產業優化升級，成為壯大工業、帶動城鄉的主力軍。突出同城化賦能，整合園區基礎設施、產業生態和政策支撐體系，聚焦重點領域和關鍵環節，加快發展戰略性新興產業。四是把集聚更多高素質人口作為提升城市能級的主要任務。結合城市更新，整合教育、醫養、生態、文旅等優勢資源，圍繞城市特色推動公共服務體系現代化，提升綜合承載力。充分發揮都市圈經濟優勢，更多運用市場手段推進生活性服務業發展，把好山好水好文化轉化為多樣化、個性化、高品質的服務供給，吸引流動性消費。五是堅持盡力而為、量力而行，突出問題導向辦實事，在幫扶困難群眾上善作善成，在補齊民生短板上持續用力，在促進共同富裕上久久為功，讓人民群眾共享發展成果。

　　重點做好五個方面工作：

　　（一）以流域綜合治理統籌發展和安全。

　　加強底線管控。按照從源頭到入江口全流域、干支流共治模式，將全市劃分為7個三級流域單元和26個四級流域治理單元。分區分類制定安全管控負面清單，以底線控制指引國土空間布局優化。水安全方面，推進長江堤防升級、中小河流治理、華陽河蓄滯洪區建設、病險水庫除險加固、灌區新建擴建、城鄉供水一體化等工程，加快大別山南麓水資源配置工程前期工作。水環境方面，開展龍感湖、遺愛湖、赤東湖等重點水域綜合治理，實施城鄉污水收集處理補短板工程，推進排污口溯源整治和農業面源污染防治。強化白蓮河水庫上游污染防治，保障飲用水安全。糧食安全方面，守住耕地紅線，確保糧食產量穩定在50億斤以上。新建改造高標準農田22萬畝。水生態方面，強化治山理水，嚴格執行“三線一單”管控。推進大別山區水土保持與生態修復、濕地生態修復，加強自然保護地建設。

　　明確發展指引。注重發揮比較優勢，分類分區明確發展定位，合理規劃人口、城市和產業布局，因地制宜制定正面清單，以國土空間布局有序促進發展有序，推動發展戰略與空間布局相結合、相統一。因勢利導建立流域基本單元差異化考核體系，引導特色發展，走出“綠色增長、集約高效”的四化同步發展路徑。

　　強化項目支撐和目標考核。依據安全管控負面清單和四化同步發展正面清單，堅持全市“一盤棋”，以縣市區為主體，建立重大投資項目庫，積極爭取國省政策性資金支持，加快落地實施。將2025年四化同步發展和支撐體系建設目標合理分解到各行業和各地區，形成年度計劃和工作臺賬，與高質量發展考核結合起來，確保流域綜合治理和統籌發展規劃落到實處。

　　（二）推進城鄉融合發展。

　　加快推進主城崛起。推動主城區與光谷緊密協同、與花湖機場全面對接、與鄂州同城發展，建設科技新城、商貿強城、文旅名城。以與光谷產業同鏈和協同創新為主要動力，啟動實施36個園區提檔升級項目，全面提升黃岡高新區現代化、專業化建設和運營水平，打造光谷產業創新發展重要承載地。以共建武鄂黃黃國際綜合交通樞紐和一體化發展為契機，加大樞紐、通道、網絡建設力度，加快燕磯長江大橋建設，推動鄂黃第三過江通道前期工作。啟動白潭湖-巴河片區商貿物流基地建設，大力發展以供應鏈管理為核心的生產性服務業。加快智慧農博城、順豐冷運中心等項目建設，打造特色農產品集散交易基地。以資源整合和城市更新為抓手，推進文化、旅游、教育和醫療康養資源融合發展、創新發展，加大舊城改造力度，提升城市風貌和品質，提高城市綜合承載力和美譽度。加大城市更新力度，加快實施遺愛湖EOD一期等57個城市功能補短板項目、西湖工業園等5個城市更新項目。大力推進東坡文化旅游區建設，推進沙街、文峰寶塔創建歷史文化街區。

　　優化市域空間格局。以主城區為核心，以浠水、團風為兩翼，共同打造武鄂黃黃緊密聯系圈層。支持麻城抓住沿江高鐵和京九高鐵建設重大機遇，加快建設陸運交通樞紐，積極探索水運入江通道。支持武穴鐵水聯運項目，聯通京九鐵路與長江水道，與寧波港協作發展，實現通江達海，建設水運交通樞紐。支持蘄春等沿江縣市區統籌港產城發展，深化跨江合作，加快建設開放型產業體系。推進小池高質量發展新三年計劃，支持黃梅打造東向開放“橋頭堡”。提升拓展大別山紅色文化資源價值，支持紅安建設全國紅色旅游融合發展示范區。發揮羅田、英山自然生態優勢，打造華中生態康養基地。

　　提高縣城綜合承載能力。在全市范圍內開展城市體檢，重點在優化城市空間形態、改善生態環境、基礎設施體系化建設、完整居住社區建設、歷史文化保護和特色風貌塑造等方面補短板，有針對性實施城市更新，提升城市治理水平。健全政策體系，推行租購并舉，推動解決從事基本公共服務人員住房困難試點向新市民、青年人延伸，積極探索房地產業新發展模式。推行以國有平臺為主體的城市物業經營模式，創新“國企主導投資、資源特許經營”的舊改市場化參與和運營機制，實現城市更新可持續發展。因地制宜建設特色農產品加工中心、物流配送中心和游客集散中心，健全供銷社、郵政、農村金融服務體系，提升縣城對周邊農村地區的服務功能和帶動能力。

　　實施鄉村建設行動。以共同締造統領鄉村建設，廣泛依靠群眾、教育引導群眾、組織帶動群眾參與鄉村建設和管理。統籌資源要素配置，持續推動平臺、資源、服務下沉。理順鄉鎮綜合行政執法體制，強化鄉村建設規劃和風貌管控，推進農房和村莊建設現代化試點。大力整治提升農村人居環境，實施垃圾分類自然村占比達到34%，農村生活污水處理率達到30%以上。深化農文旅融合，持續推進20個鄉村振興示范片區建設，建成一批高品質田園綜合體。實施鄉村振興人才集聚工程，深化農村改革，激發鄉村振興活力。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強內生發展動力。最大限度盤活農村閑置資源資產，多措并舉化解村級債務，發展壯大村級集體經濟。大力培育新型經營主體，完善聯農帶農機制。加快公交、供水供氣向農村延伸，新建改建農村公路1000公里，城市公交向76個行政村延伸，天然氣向373個行政村覆蓋，改造偏遠農村小水廠200個。新建5G基站2000座以上，實現縣城和3A及以上景區5G網絡全覆蓋，鄉鎮鎮區基本覆蓋，行政村覆蓋50%以上。

　　（三）建設現代化產業體系。

　　推進農業產業化。突出需求側拉動，同步發展線上線下銷售，加快農業優品種、調結構、提品質，推動特色種植養殖規模化、標準化、品牌化發展。聚焦十大重點產業鏈，集中精力解決種子、農機、物流、冷鏈、品控、渠道、品牌等核心問題，打造具有地域特色和市場競爭力的農業產業鏈、供應鏈。建成設施蔬菜基地38萬畝、道地藥材基地108萬畝，擴大名特優水產、牛羊養殖，發展生豬規模養殖。支持大別山道地藥材產業園建設。新增綠色、有機、地標產品20個以上，農產品承諾達標合格證實施率達到100%。打造一批區域公用品牌，建設100個優質農產品直供基地。全面提升縣級農產品質檢機構能力。

　　系統提升傳統優勢產業。把農產品加工業作為補齊工業短板的突破口，推動“一縣一園”建設，新增規上農產品加工企業30家，通過三年努力，規上農產品加工產值過千億。統籌建材全產業鏈協調發展，強化品牌建設，推動集約開采與精深加工有機結合、精深加工與貿易流通有效銜接，實現供應鏈和產業鏈相互支撐、良性互動，提升綜合競爭力和抗風險能力。大力開發新型建材產品，發展裝配式建筑建材，促進由原材料基地向新材料基地升級，形成千億產業。支持麻城舉辦首屆國際石材博覽會，支持浠水建設中部建材交易轉運基地。聚焦智能、綠色建造和建筑工業化，加快建筑業轉型發展。以化學原料藥、電子化學品、精細磷氟化工為主攻方向，推動化工向中高端邁進。強化磷石膏綜合利用。推進祥云新材料產業園建設。加快傳統紡織業優化升級，發展精梳高端紗線、功能性纖維材料、可穿戴智能紡織品、產業用紡織品，向服裝鞋帽延伸。支持黃梅建設綠色印染產業園。

　　大力發展新興產業。把新興產業作為新舊動能轉換的重要支點，以增量崛起帶動結構調整。面向光谷，量身定制專業園區、專項政策、專業服務，開展專業招商，承接產業轉移。主動配套光電子信息產業，聚焦芯、屏領域，引進細分領域目標企業。加快長飛光纖配套、TCL關聯產業導入，推動三利譜偏光片、尚賽光電半導體等項目開工。積極承接光谷生物城產業轉移，打造國家原料藥綠色生產基地、省級生物醫藥產業基地。推動人福藥業分批投產，加快華爍醫藥基地建設。以中藥材和健康食品為基礎、以醫藥生產加工為支撐，打造三產融合的生命健康千億產業。加快伊利高端冷凍飲品項目、大別山板栗產業融合基地建設。以科峰傳動、中船重工、韓泰智能等企業為引領，發展智能專用設備、新能源汽車、應急裝備制造業，建設智能機器人產業園。加快平坦原、紫云山抽水蓄能、武穴風光儲一體化等項目建設，推動蘄春花園抽水蓄能、華電武穴、大別山電廠三期開工。精準配置資源，支持新能源裝備制造業發展。把新基建作為培育新動能、發展新經濟的突破口，加快發展工業互聯網，拓展場景應用，促進數字經濟和實體經濟深度融合。

　　發展現代服務業。直面產業轉型升級的難點和痛點，加快發展網絡銷售、快遞物流、專業倉儲、交易市場、檢驗檢測等生產性服務業。圍繞共建武鄂黃黃國際綜合交通樞紐，大力發展多式聯運、現代倉儲物流、展示交易、數字平臺等。與頭部企業合作，在市區建設供應鏈管理中心，打造長江中游城市群物流、資金流、信息流交換節點。在城鎮化地區，整合具有本地特色的優勢資源，推進生活性服務業市場化、特色化、品牌化融合發展，大力發展主客共享的文旅消費、夜間消費、康養消費。改善消費條件，創新消費場景，促進住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。著眼于都市圈人口的流動性消費，以各類田園綜合體為載體，充分挖掘特色農產品資源，融入傳統文化、歷史民俗、養生養老、旅游休閑等元素，發展體驗式農文旅融合新模式。支持直播電商、智慧零售等新業態發展，新增年銷售額過千萬電商企業25家以上。凈增規上服務業企業60家以上、限上商貿企業150家以上，服務業增加值增長7%以上。

　　（四）加快新舊動能轉換。

　　強化科技和人才支撐。擴大人才、科技、信息等高級要素投入，推動增長方式轉變。加快光谷科創大走廊黃岡功能區建設，做實離岸科創中心，配套建設科技加速器和特色專業園區，搭建前后臺一體化平臺。加快科創企業導入，新增高新技術企業60家、科技型中小企業60家。新培育專精特新企業20家以上。推動湖北中科、石材、蘄艾、薯芋產業研究院運營，組建中藥材、茶葉、鋼構、磷資源產業研究院。圍繞關鍵共性技術需求，市縣政府組織揭榜攻關。發揮財政資金引導作用，激勵企業加大研發投入，R&D經費投入強度達到1.1%，技改投資增長10%以上。優化在黃高校專業設置，深化產學研協同，推動職業教育與產業需求精準匹配，更好服務地方發展。成立3個市級現代產業學院，創建2個省級、1個國家級高水平專業群。創新柔性引才模式，讓各類優秀人才近悅遠來。

　　構建現代交通物流體系。開工建設沿江高鐵合武段，加快京九高鐵阜陽至黃岡段、黃岡市域鐵路前期工作，全面接入武漢軌道交通網。完善市域高快速路網，加快蘄太高速東段、G347等硬聯通項目建設，開工英山至黃梅高速、麻陽高速北延線、滬渝高速黃黃改擴建工程，開展武漢至黃梅高速、武穴至瑞昌、黃梅至九江過江通道前期工作。推進京九鐵路、沿江港口、花湖空港的多式聯運，完成麻城石材鐵路專線主體工程，謀劃羅霍洲鐵水聯運、浠水公空聯運。加快大別山物流大通道建設，實施“一縣一中心”物流建設工程，完善縣鄉村三級物流體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向渠道。實現村級物流服務點全覆蓋。建成運營市進出口產業孵化基地，建設B型保稅物流中心，提升唐家渡口岸貿易和服務功能，爭取設立海關。進出口總額增長10%左右，外商直接投資增長6%以上。

　　發展供應鏈經濟。圍繞特色農產品和石材建材等產業，大力發展供應鏈服務業，增強科技研發、檢驗檢測、人才金融、銷售流通、品牌建設等一條龍服務功能，系統推進產業轉型升級。支持麻城建設全國性石材交易中心。支持羅田、英山依托大別山綠色品牌，打造輻射周邊省份的特色農產品網絡銷售平臺。支持蘄春打造全國中藥材交易中心、浠水打造華中蛋品交易中心、黃梅建設區域性水產品交易中心。支持各地因地制宜建設特色供應鏈，推動黃州蔬菜，紅安建材家居，團風、浠水新型建材，羅田中藥材，英山茶葉，蘄春蘄艾，麻城菊花，武穴建材、化工，黃梅和龍感湖紡織、小龍蝦供應鏈建設。對接花湖機場，建設空港商貿物流產業園，大力發展平臺經濟，引進一批集儲運貿一體化、第三方物流優勢企業，建成一批大宗商品中轉基地、農產品交易平臺、綜合性商品交易中心。

　　推動深層次改革。深化國資國企改革，推動黃岡國投專業化、市場化發展，加快縣級平臺公司戰略性重組。市縣共建保障房運營和物業管理公司，探索供應鏈管理、數字化應用場景開發等業務板塊市縣合作。深化“放管服”改革，聚焦辦事創業痛點堵點，向最好水平看齊，向最難處動刀，推動數字賦能、流程再造，以控制成本為核心優化營商環境。推進資源要素市場化配置、行政執法體制、公物倉制度等領域改革，加強國有資產監管。深化信貸風險補償金和“白名單”制度，放大政策效應。強化政銀擔合作，優化貸款結構，持續提升存貸比，信貸總量增長13%以上。推動香江電器、龍辰科技、祥云集團過會上市，推動科峰傳動、宏中藥業、華建股份報會。深化專業招商、產業鏈招商，在專業園區、專項政策、專項基金等方面積極探索，當年新簽約億元以上項目500個、到位資金730億元以上。強化政策支持，引導現有企業增資擴能。健全企業家參與涉企政策制定機制，建立常態化政企溝通渠道，及時掌握企業困難和訴求。從市場主體真實需求出發，依法依規保護利益，真刀真槍改善環境，實實在在解決問題！

　　（五）協調發展社會事業。

　　完善多層次社會保障體系。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提升社會保障水平。強化就業優先，精準援企穩崗，做好重點群體就業工作。深化職業技能提升行動，做強“艾灸師”等勞務品牌。依法治理拖欠農民工工資問題。擴大社會保險覆蓋面，構建多層次醫療保障制度。完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業，確保困難群眾求助有門、受助及時。加強“三留守”人員關愛服務。整合政府和市場資源，充分發揮資源稟賦優勢，多形式、多渠道發展養老產業。推動“一老一小”整體解決方案落地實施，完成2500戶適老化改造，新增嬰幼兒普惠托位1000個。改造老舊小區638個,農村危房應改盡改。

　　辦好人民滿意教育。擴大普惠性學前教育資源，新建公辦幼兒園15所。推進義務教育優質均衡發展，改善100所學校辦學條件，280所學校納入教聯體試點。落實“雙減”政策，強化校外培訓治理。推進高中教育多樣特色發展，分步推動農村普高進城。推進特殊教育高質量發展。支持黃岡師院“申碩”“更名”，建設高水平師范大學。支持黃岡職院、科技職院創建本科層次職業院校，支持應急管理學院打造特色高水平專業群。推進外來人口與本地人口教育公平化、均等化，發揮黃岡教育品牌對提升城市功能、服務高質量發展的基礎性支撐作用。

　　推進健康黃岡建設。優化疫情防控措施，保障好群眾的就醫用藥，著力保健康、防重癥。持續推進疾控體系改革和公共衛生體系建設，建強城市醫聯體、縣域醫共體，帶動基層醫療機構服務能力提升，促進基本公共衛生服務均等化。整合城市醫療資源，統籌功能，提升效能。廣泛開展全民健身活動，辦好市六運會。持續提升國家“學生飲用奶計劃”在城鄉的覆蓋率。高舉李時珍品牌，推進國家中醫藥綜合改革試驗區創建，推動中藥材種植加工、健康食品開發、中醫藥服務全產業鏈發展，打造康養福地。

　　建設新時代文化高地。突出優秀歷史文化對城市綜合競爭力的戰略性支撐作用，立足深厚文化底蘊，厚植道德土壤，把文化優勢轉化為發展優勢、社會治理優勢，以文化賦能城市發展。深入挖掘紅色文化、東坡文化、中醫藥文化、名人文化等優秀文化資源，協同發揮好政府和市場作用，促進項目化、園區化、場景化，在保護中發展、在發展中保護。爭創全國文明城市。完善公共文化設施，增加高品質文化服務供給。加強文藝人才培養，繁榮文藝精品創作。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承，加快長征、長江國家文化公園建設。爭取龜峰山景區5A創建通過國家驗收、黃麻起義紀念園通過國家景觀質量評審，推進天堂寨景區、黃梅“非遺”文化旅游區5A創建。深入推進全域旅游示范區創建，擴大文旅品牌宣傳，培育文創產業新業態，把黃岡建成讓人向往的旅游目的地城市。

　　加快發展方式綠色轉型。深入推進長江高水平保護十大攻堅提升行動，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。大力發展循環經濟、低碳經濟，推進綠色產品、綠色礦山、綠色建筑、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈建設。推行固廢無害化處理、資源化利用。探索用能權、碳排放權、排污權交易，推進白蓮河生態產品價值實現機制試點。推進國家生態文明建設示范區創建，大力發展生態旅游、森林康養。支持羅田、英山創建“兩山”理論實踐創新基地。

　　加強和創新社會治理。運用共同締造理念創新基層治理。走好新時代群眾路線，探索“五共”方法機制，辦好群眾身邊事，共同締造新生活。扎實開展“六大行動”，推廣經驗，擴大試點。加強社區工作者、志愿者隊伍建設，提升小區治理水平。發揮縣鄉社會矛盾綜合治理中心作用，完善“一站受理、多元化解”機制。推進智慧黃岡數字底座建設，集約建設云計算中心。完善數字城管、智能交管、應急管理、社會治安立體防控、多規合一等系統平臺。推進審批智能化、服務自助化和辦事移動化，提升政務服務事項網上辦理深度。推進智慧醫療、智慧社區、智慧養老、智慧教育、智慧文旅重點工程建設。

　　堅決守住安全底線。深入推進安全生產大排查大整治，落實閉環管理，提升本質安全能力。開展科技強安專項行動，加強智能化信息化管控，提升防災減災救災能力。完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，嚴打電信網絡詐騙、黃賭毒等突出違法犯罪活動。爭創平安中國建設示范市。穩妥化解金融、房地產、政府債務等領域風險。維護民族宗教領域和諧穩定。強化“三品一特”安全監管。重點開展高層建筑和“三合一”場所火災隱患、工程機械和動火作業安全、小型游樂場所安全、溺水安全防范、城鎮居民超限氣瓶安全、自建房安全、地質災害點安全隱患等專項整治，著力解決重點公共區域視頻監控數量不足、集鎮中心街道護欄缺失、校園食品安全、化工園區封閉管理不到位等突出問題。

　　支持國防和軍隊建設，深化國防動員體制改革，加強國防后備力量建設，完善退役軍人服務保障，推動軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結。深入開展“八五”普法。做好“五經普”工作。

　　三、建設人民滿意的服務型政府

　　提高政治能力。忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，用習近平新時代中國特色社會主義思想統一意志和行動。堅定不移把加強黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，確保黨中央決策部署、省委省政府和市委工作要求落地生根。

　　嚴格依法行政。自覺尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式開展工作。規范行政決策程序，廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議。嚴格規范公正文明執法，完善行政機關負責人出庭應訴制度。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督、統計監督，深化政務公開，讓陽光透視權力。認真辦理人大代表建議和政協提案，提高辦理質量和效率。

　　提升工作能力。干部隊伍治理能力是保障戰略任務落實的前提和關鍵。重點提升五種能力：一是將上級決策部署與具體實際相結合，實事求是，創造性抓好貫徹落實的能力；二是從群眾中來、到群眾中去，依靠群眾、發動群眾、服務群眾的能力；三是精準服務市場主體，促進經濟平穩運行和產業結構調整的能力；四是更多運用市場手段推進動能轉換，將本地比較優勢轉化為核心競爭力的能力；五是統籌發展和安全能力，有效防范化解各類風險挑戰，實現經濟社會發展行穩致遠。

　　持之以恒轉變作風。深入整治“領導不研究業務、市不管縣、部門本位主義”頑疾，推動更多政府部門從行政管理局向項目推進局、產業發展局、要素保障局轉變。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁。深化重點領域、關鍵環節廉政風險防控。科學精準問責，為擔當者擔當。堅持政府過緊日子，把寶貴資金用在發展緊要處、民生急需處，集中財力辦大事、辦實事。

　　各位代表！空談誤國，實干興邦。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，加快建設武漢都市圈重要功能區和全國革命老區綠色發展示范區，為湖北建設全國構建新發展格局先行區作出更大貢獻，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家黃岡篇章！

　　名 詞 解 釋

　　1.“四上”企業：規模以上工業、有資質的建筑業和全部房地產開發經營業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業、規模以上服務業法人單位。

　　2.專精特新企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

　　3.“三區三線”：“三區”是指城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”分別對應在城鎮空間、農業空間、生態空間劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

　　4.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

　　5.“323”健康問題攻堅行動：《湖北省影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動方案（2021—2025年）》提出，著力解決影響群眾健康的心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統病3類重大疾病，高血壓、糖尿病2種基礎疾病，出生缺陷、兒童青少年近視、精神衛生3類突出公共衛生問題。

　　6.“三類對象”：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶。

　　7.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　8.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　　9.四化同步：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

　　10.R&D經費投入強度：研究與試驗發展（R&D）經費與地區生產總值之比。

　　11.公物倉制度改革：對單位閑置、超標準配置等資產統一調配管理，提高資產使用效益。

　　12.“三留守”人員：留守兒童、留守婦女、留守老人。

　　13.“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

　　14.長江高水平保護十大攻堅提升行動：沿江化工企業關改搬轉綠色轉型、長江入河排污口溯源整治、城鎮污水處理提質增效及黑臭水體治理、城鄉生活垃圾無害化處理、船舶和港口污染防治、農業農村綠色發展等6大污染治理攻堅提升行動，國土綠化和濕地保護修復、國土空間生態修復、水資源保障、長江流域非法矮圍整治等4大生態保護修復攻堅提升行動。

　　15.“兩山”理論：綠水青山就是金山銀山。

　　16.“五共”：決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　　17.“六大行動”：開展共同締造促環境提升、促鄉村建設、促城市更新、促治理創新、促集體經濟、促鄉風文明行動。

　　18.“三品一特”安全：食品、藥品、產品質量和特種設備安全。

　　19.“三合一”場所：住宿與生產、倉儲、經營設置在同一空間內。

　　20.“五經普”：第五次全國經濟普查。