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　　2023年2月8日在渭南市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　渭南市市長 陳曉勇

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是渭南發展史上極不平凡、極為重要的一年。一年來，我們以迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以“八大工程”為統攬，統籌做好改革發展穩定各項工作，較好完成了年度目標任務。全市生產總值完成2201.1億元、增長4%；規上工業增加值增長6.7%；社會消費品零售總額增長8%；地方財政收入實現93.19億元，同口徑增長11.3%；全市居民人均可支配收入增長6.2%、增速居全省第二，其中城鄉居民人均可支配收入達到39529元和16183元，分別增長4.7%和6.6%。

　　一年來，我們突出穩中求進，邁出了經濟發展新步伐。全力以赴穩增長，建立“1+9”運行機制，周推進、月調度、季考核，推動主要指標企穩回升。狠抓項目擴投資，組織集中開工11次，484個市級重點項目超額完成年度投資任務，國維淀粉等155個項目建成投用，固定資產投資降幅收窄0.4個百分點。堅定不移抓招商，出臺《招商引資考核獎勵辦法》，中能建投等396個項目簽約落地，到位資金1530億元，運達風電、中電六所氫燃料電池等新簽約項目提前開工。精準服務強保障，健全重點企業聯絡員和“服務綠卡”制度，爭取預算內投資19.5億元，發行專項債券62.63億元，退稅減稅降費47.87億元。縣域經濟生產總值達到1570.4億元，占比提高1.2個百分點。韓城市“西部百強”排名進位至28位。

　　一年來，我們突出產業精進，取得了轉型升級新突破。聚力推進工業倍增，設立首期專項基金15億元，工業高質量發展大會簽訂項目34個。龍鋼等4戶企業入選全省“鏈主”企業，華鑫特鋼等165戶企業納入全省“白名單”。長江精工等172個工業項目全部開工，神渭輸煤管道等52個項目建成投產。規上工業總產值突破2600億元，工業增加值增速居全省第三。培育壯大新興產業，國家大型風電光伏基地等項目有序推進，木王科技等“隱形冠軍”企業快速成長，新材料、新能源工業產值分別增長25.2%和7.1%。大力發展現代農業，60萬畝“噸糧田”核心示范區、45.5萬畝高標準農田全部建成，糧食總產“十八連豐”、產量居全省第一。奶山羊、蘋果產業躋身國家級優勢產業集群，大荔縣入選國家現代農業產業園創建名單。開展農田排水（堿）工程恢復治理，疏通渠道764.1公里，渭北“逢雨必澇”難題得到有效緩解。加速推動消費恢復，發放消費券1300萬元，舉辦促銷活動300余場次，帶動消費30億元，旅游綜合收入320億元，社會消費品零售總額增速居全省第三。臨渭區、合陽縣獲批國家級縣域商業體系建設行動縣。產業結構不斷優化，三次產業比例中二產占比提高1.2個百分點，工業稅收占比達到45.8%。

　　一年來，我們突出協調并進，奏響了城鄉融合新樂章。高質量編制國土空間規劃，“三區三線”成果全面啟用。深化“三四五”行動，136個中心城市城建項目加快建設，市“五館一中心”竣工投用，市水利水質檢測中心、市天然氣應急保障儲氣庫建成運行。南塬應急防洪三號溝工程主體完工，海綿城市建設入圍國家試點。全國文明城市、省級生態園林城市等創建工作扎實推進。開工改造老舊小區170個，新增停車位4150個，打通“斷頭路”27條，新增主城區集中供熱面積173萬平方米，綠化覆蓋率達到42.1%。白水縣、潼關縣被命名為全省縣城建設示范縣。全域推進鄉村振興，狠抓鞏固拓展文章，掛牌督辦問題整改、“三保障”和飲水安全等底線任務全面完成，脫貧人口人均純收入增長15.4%，高出全省平均水平1.2個百分點，居全省第二。編制市級試點村莊規劃118個，新建農村戶廁5.2萬座，創建全國綠色村莊22個、省級美麗宜居示范村25個，133個村落入選國家和省級傳統村落名錄。我市榮獲全國鄉村振興重點工作督查激勵市稱號，合陽縣入選國家鄉村振興示范縣。優化完善交通路網，期盼多年的澄韋、韋羅高速建成通車，華山民用機場等項目加快推進。改建國省干線公路15條，提升改造通村公路670公里，韓城市、華陰市成功創建省級“四好農村路”示范縣。

　　一年來，我們突出與時俱進，激發了改革創新新動能。深化相對集中許可權改革，劃轉行政審批事項327項。102項民生事項實現“一件事一次辦”，141個高頻事項推行“周末不打烊”服務，四級便民服務體系完成全覆蓋。“企盼渭來”服務平臺全省首開，47類項目實現在線申報，新增市場主體4.39萬戶，非公經濟占比達到48.7%。國企改革三年行動走在全省前列，市國控集團在全省首獲“AA+”信用評級。開發區體制改革基本完成，“標準地”改革率先實施，“畝均論英雄”綜合改革領跑全省，蒲城縣入選中央財政支持普惠金融高質量發展示范區。集體經濟收益“空殼村”全部清零，農村集體產權制度改革工作獲評全國先進。秦創原渭南農業創新谷加快建設，科創示范園正式開園，西飛民機研發中心等10個重大平臺順利推進，高新技術企業、科技型中小企業數量和技術合同交易額增速分別增長32%、55%和78%，均高于全省平均水平。渭南（西安）創新創業孵化器累計孵化企業70家。新增“專精特新”、“小巨人”企業10戶，省級上市后備企業達到20戶。加速推進西渭協同融合，西安都市圈環線北段項目有序推進，西安地鐵17號線主線連接富平、支線延伸主城區項目納入《關中城市群核心區軌道交通線網規劃》。深度融入“一帶一路”，首屆國際非遺交流周活動成功舉辦，進出口總額實現22.7億元。148項“創亮點”工作完成140項，其中17項省考“加分項”全部高質量完成。

　　一年來，我們突出破難而進，繪就了綠色生態新圖景。編制完成秦嶺污染防治規劃、橋山生態環境保護規劃，修復治理秦嶺、橋山面積3700余畝。扎實開展渭河、北洛河生態修復，治理水土流失面積321平方公里。全面推進環境整治提升，9個國考河流斷面全部達標，13個土壤污染防治重點項目加快推進，空氣優良天數210天。積極踐行“雙碳”戰略，35個新能源項目完成投資62.5億元、總裝機達到330萬千瓦，華州區、合陽縣獲全國首批自然資源節約集約示范縣。完成營造林56.2萬畝，富平縣成功創建省級森林城市。狠抓中省督察反饋問題整改，22個黃河流域“清廢行動”問題全部整改，14個黃河流域生態環境警示片通報問題完成整改12個，78個中省環保督察反饋問題完成整改61個。

　　一年來，我們突出攜手共進，書寫了民生幸福新答卷。財政民生投入426億元，占全年財政支出的80%。承諾的十件民生實事全部兌現，完成投資22.5億元。實施就業優先政策，城鎮新增就業4.87萬人。高考綜合改革順利實施，12所中小學、幼兒園建成投用，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%。市人民醫院門急診樓、醫技樓主體封頂。“全民健康保”普惠型商業保險成功推行，城鄉居民醫保待遇水平一年內6次提高，報銷比例從不足60%提高到70%。發放困難群眾救助補助資金7.94億元。在全省首家出臺市級養老基本服務清單，526個“三無”小區全部消除，社會救助工作躋身全國先進。省十八運會申辦成功。渭南國家公共文化服務體系示范區創新發展被評為全國“優秀等次”。特別是面對跌宕反復的新冠疫情，我們以科學精準防控踐行人民至上、生命至上，在“防輸入”“防反彈”雙線作戰的嚴峻考驗下，以快制快打好篩查、流調、轉運、隔離等“組合拳”，迅速果斷處置多輪疫情，交出了“疫情要防住”的合格答卷。“新十條”發布后，及時轉移工作重心，同步調整防控措施，扎實推進重點目標人群接種，全力以赴保健康、防重癥，第一波感染救治高峰平穩度過。

　　一年來，我們突出承壓前進，筑牢了社會安全新屏障。突出抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、危化品、城鎮燃氣、自建房等重點領域安全生產專項整治，三年行動圓滿收官。狠抓重點縣市債務化解，全市金融風險總體可控。“保交樓、穩民生”積極推進，引入國資平臺推動房地產項目復工。成功應對11次強降雨過程。信訪矛盾源頭治理多元化解深入開展，中省交辦的1440件信訪積案全部化解辦結，華州區、富平縣被評為全國信訪工作示范縣。平安渭南建設群眾滿意度達到98.38%，高于全省平均水平0.37個百分點，創歷史新高。特別是在黨的二十大召開前后，我們以“時時放心不下”的責任感，“防風險、護穩定、保安全、迎盛會”，市級領導駐縣督導，堅持每日調度研判，用黨性和忠誠圓滿完成了黨的二十大安保維穩這一歷史性重大政治任務。

　　一年來，我們突出砥礪奮進，實現了自身建設新作為。常態化開展黨史學習教育，辦理12345熱線群眾訴求89.2萬件。全面推動法治政府建設，修訂完善《市政府工作規則》，富平縣大樊村入選全國先進基層群眾性自治組織名單，全國民主法治示范村達到17個，省級法治政府建設示范縣創建實現全覆蓋。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，扎實開展作風建設專項行動，堅決整治“四風”問題。認真做好審計、統計、土地督察檢查等問題整改。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，220件人大代表建議、583件政協委員提案全部辦結。強化財政預算約束，“三公”經費下降10.4%。

　　同時，國防動員、雙擁共建、國家安全、優撫安置、民族宗教等工作扎實推進。外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字會等事業取得新進步，人防、地震、檔案、供銷、氣象、地方志、新聞出版和廣播電視等工作取得新進展。

　　各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，凝聚著全市干部群眾的智慧和汗水，堅定了我們砥礪前行的信心和決心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中省駐渭單位、駐渭部隊指戰員、武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心支持渭南發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！特別向在疫情防控期間，全力以赴奮戰在一線的醫護人員、公安干警、社區工作者、志愿者和保障群眾生產生活的物流企業、快遞小哥，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！也向全市廣大人民群眾對疫情防控工作的理解、配合、支持，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！大家辛苦了！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些問題和矛盾：穩增長還有很大壓力，一些年度目標沒有完成，大項目、產業類項目偏少，經濟恢復向好的基礎還不牢固。高質量發展存在短板，傳統產業轉型步伐不快，新興產業未形成規模，縣域經濟、民營經濟活力不強，鄉村全面振興任務艱巨，民生保障還有短板弱項。抓落實的狠勁、韌勁還不夠，整體思維、系統思維還需進一步強化，官僚主義、形式主義整治任重道遠，行政效能還有待提升，等等。對此，我們將本著對人民、對事業高度負責的態度，切實采取措施，全力加以解決。

　　二、2023年工作的總體要求和預期目標

　　2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，更好服務和融入新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，扎實開展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，穩字當頭、以穩促進，推動經濟運行整體好轉，奮進中國式現代化新征程，全力建設黃河中游生態保護和高質量發展核心示范區。

　　今年發展主要預期目標是：生產總值增長6%左右；規上工業增加值增長9%左右；固定資產投資增長8%左右；社會消費品零售總額增長7.5%左右；地方財政收入增長4.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，主要污染物排放等指標完成省上下達任務。

　　實現上述目標，必須把穩增長作為首要任務，把工作重心集中到招商引資和項目建設上來，以確定性的努力和靠前的措施應對不確定的變化，全力以赴拼經濟、謀發展、穩增長。必須把轉動能作為關鍵舉措，突出創新引領，不斷優化要素條件、組合方式和配置效率，加快新舊動能轉換，做強做優實體經濟，加速實現質量變革、效率變革、動力變革。必須把保民生作為執著追求，經常思考“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，優先辦好雪中送炭的民生實事，著力解決群眾的“急難愁盼”，努力讓群眾的幸福感和獲得感更具體實在。必須把防風險作為重中之重，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，著眼于安全本質改善，以防為主，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。必須把提效能作為根本保障，堅持實干為先，加強實踐鍛煉、專業訓練、本領錘煉，增強系統謀劃、攻堅提速、一線落實能力，推動整體工作爭先創優、走在前列。

　　三、2023年重點工作任務

　　（一）堅持服務導向、優化營商環境，厚植高質量發展沃土

　　打造更優營商環境。把營商環境作為“頭號工程”，以企業和群眾滿意為最高標準，一體推進政務、政策、要素、法治、政商“五個環境”建設，力爭營商環境便利度水平邁入全省“上半區”。完善政企常態化溝通機制，落實聯絡員駐企幫扶和“服務綠卡”制度，推動各項惠企政策直達快享，更大力度為市場主體紓困解難。深化信用監管、智慧監管，健全以網管網、線上線下監管體系，實現審管聯動無縫對接。依托12345投訴熱線和“企盼渭來”服務平臺，開展“揭短挑刺”行動，依法平等保護企業合法權益，營造公平公正的法治化營商環境。

　　提升政務服務水平。持續推動審批事項劃轉，暫不能劃轉的，全部進駐服務大廳，提升四級便民服務體系能力，力爭政務服務事項網辦率達到98%。縱深推進“跨域通辦”改革，突出“小切口”事項，推行“一窗綜合受理”服務模式，“最多跑一次”事項占比達到92%以上。實施行政許可清單化管理，最大限度壓時限、縮環節、減前置、優流程。深化涉企經營許可“證照分離”改革全覆蓋，推動更多事項掌上辦、自助辦、一次辦，企業開辦時限壓縮至1個工作日。

　　支持壯大民營經濟。深化民營經濟高質量發展三年行動，落實市場準入負面清單，推動民營經濟擴增量、提質量。實施民營企業梯度培育行動，年內培育營業收入超10億元企業10家、兩化融合貫標企業達到40戶。開展民營經濟發展示范創建，新認定省級民營經濟轉型升級示范企業20戶以上。設立銀行信貸風險補償資金，優化普惠性融資服務，促進中小微企業融資增量擴面降本。我們將直面企業提出的每一條批評和建議，鎖死尋租空間，亮劍“吃拿卡要”行為，積極構建親清政商關系，持續提振市場信心，讓民營經濟生機勃發、枝繁葉茂、做大做強！

　　（二）堅持項目帶動、持續擴大投資，筑牢高質量發展支撐

　　全力以赴建項目。大抓高質量項目，堅持每季一觀摩、半年一評比、全年一考評，富閻精密制造產業園等160個項目年內建成投用，500個市級重點項目完成投資1200億元以上。提升項目審批效能，簡化特定政府投資項目審批程序，一季度市域內手續全部辦結、開工率達到50%以上。統籌全市資源要素，突出重大產業項目，用地優先供給、資金優先統籌、問題優先解決、人才優先配置，有效提升項目入庫率、資金到位率、竣工投產率，全力打好投資增長“翻身仗”。

　　靶向發力引項目。強化領導帶頭，各級主要領導要堅持每月研究招商、每季度外出招商，各縣市區年內至少落戶1個10—30億元產業項目。強化精準招引，繪制招商圖譜，緊盯15條重點產業鏈國內排名前50戶企業，運用投行思維、鏈式思維、閉環思維，探索“市場+資源+基金+服務”招商新模式，力爭每條產業鏈落地配套企業1—2個。強化落地服務，堅持專班對接、專項跟蹤，力爭聯東U谷、廣州南粵基金產業園等項目落戶渭南，全年落實到位資金1680億元。

　　超前布局謀項目。聚焦產業方向、投資導向、資金流向，加大專項債券、預算內投資、行業部門投資等爭取力度，確保爭資數量、額度穩居全省第一方陣。圍繞項目謀劃“六個一批”，突出現代產業體系、秦創原平臺建設、生態修復治理，適度超前布局新基建，全年謀劃億元以上項目350個。健全項目滾動策劃儲備機制，組建市縣兩級項目謀劃專班，公開選聘專業第三方機構，建立謀劃、儲備、開工、投產“四張清單”，推動項目質量、綜合效益“雙提升”。

　　（三）堅持三農優先、推動鄉村振興，夯實高質量發展基礎

　　扛牢糧食安全責任。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實“田長制”，堅決防止耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。持續整治撂荒地，新增耕地6800畝以上。加快田間配套和灌區提升改造，開展農田排水（堿）工程清淤治理289公里。鞏固提升60萬畝“噸糧田”核心示范區，建成高標準農田40萬畝以上。深化糧食產能提升、種業振興行動，推動糧食規模化生產經營，糧食總產穩定在220萬噸以上。加快中糧食品產業園等項目建設，支持陜富面業、五得利面粉、石羊長安花等骨干企業精深加工，確保糧油加工轉化率達到80%。

　　做強農業特色產業。錨定農業強市建設目標，聚焦7條特色農業全產業鏈，突出科技驅動、基地推動、企業帶動和品牌拉動，促進農業一二三產業融合發展。提升九大區域公用品牌市場競爭力，新增果業品種換優4萬畝，設施瓜菜產量達到280萬噸以上。擴大新希望、牧原等企業產能，生豬出欄200萬頭、奶山羊存欄115萬只。提升家庭農場、專業合作社規范化水平，年內新增市級現代農業產業園10個、新型經營主體100家，支持富平縣創建國家現代農業產業園。

　　鞏固拓展脫貧成效。健全“2531”動態監測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，開展常態化督幫工作，確保不發生整村整鎮返貧。加大省級鄉村振興重點縣幫扶力度。大力發展特色產業，進一步提高銜接資金用于產業的占比，切實增強聯農帶農能力。加快“空殼社”清理工作，新增年經營收益50萬元以上的“示范村”20個以上。深化對口協作、定點幫扶，新增脫貧勞動力就業3萬人以上。全市脫貧人口人均純收入增速高于農民人均可支配收入增速。

　　建設宜居和美鄉村。實施鄉村建設行動，結合產業需求，賦能鄉愁記憶，加強“空心村”閑置宅基地清理，編制村莊規劃394個。推進農村人居環境整治，開展生活垃圾分類減量試點，新增鎮級垃圾中轉站26座，完成無害化衛生廁所改造提升。新改建農村公路500公里，支持澄城縣創建省級“四好農村路”示范縣。加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護利用，打造省級鄉村振興示范鎮12個、美麗宜居示范村30個。完善“三治融合”治理體系，推動農村移風易俗。我們將把更多資源、政策、精力投入到搞活農村經濟、促進農民增收上，和父老鄉親一起把農業做得更強、把家園建得更美、把日子過得更紅火!

　　（四）堅持轉型升級、推動工業倍增，提升高質量發展質效

　　提升改造傳統行業。優化產業發展機制，編制“1個圖譜”“N張清單”，發揮“353”產業鏈監測平臺效能，力促鋼鐵及金屬制品、乳制品等重點企業嵌入全省產業鏈布局。強化資源區塊爭取，推進澄合二礦、西卓煤礦等投產達效，原煤產量突破1600萬噸。聚焦技改提質增效，開展陜化尿素工序裝備提升等35個技改項目，年內陜焦化工焦爐煤氣綜合利用等11個項目建成投產。加快白水縣白酒產業園建設，打造杜康白酒小鎮。推動產業鏈條延伸，完成達鋼路基總部搬遷，擴大中聯重科等企業產能，力爭龍鋼1780毫米熱軋卷板、無縫鋼管項目開工建設。

　　培育壯大新興產業。堅持集群發展，加速帝亞、越博動力等新能源產能釋放，力促紅馬科技動力電池滿產達產，推動開沃新能源商用車一期投產。推進陜煤工業化示范基地等12個重大項目建設，戰略性新興產業增加值占比達到5%以上。打造優勢品牌，推動生物醫藥等產業創建省級制造業創新中心，年內認定省級工業精品5項、省級重點新品30個。實施園區擴容，強化畝均效益評價，落實工業用地“3個30%”，新建標準化廠房8萬平方米，力爭華州化工園區通過省級認定、渭南經開區評為省級特色專業園區。

　　扶持做強骨干企業。聚力穩產提速，深化拓展“白名單”制度，發揮專項基金撬動作用，全生命周期監測幫扶，工業增加值增速保持全省前列。深化“龍門計劃”，培育制造業單項冠軍2家，新增省級“專精特新”企業5戶，力爭石羊農科、木王科技上市掛牌。突出扶優育規，以“種子計劃”為抓手，制定高成長性中小企業培育計劃，加快昆秦生物疫苗生產基地建設，持續推進個轉企、小升規，新增規上企業60戶、產值10億元以上企業15戶。

　　大力發展數字經濟。深化新一代信息技術與制造業深度融合，加快北人印機、西部重工等數字化、智能化轉型，打造一批智能工廠、數字化車間，建設省級數字經濟試點示范區3個。推動物聯網、大數據、云計算等產業發展，抓好渭南數字經濟產業園、西部智聯數字工廠等項目，力爭數字經濟增加值增長7.5%。推進服務業數字化發展，加速農業數字化升級，賦能數字鄉村建設，深化大荔國家數字鄉村試點，新建5G基站1200個，限上公共網絡商品銷售額增長12%以上。我們將搶抓數字經濟新機遇，加快數字政府、數字渭南建設，讓大家能夠共享更多可見、可觸、可感的“數字”實惠！

　　（五）堅持文旅融合、促進消費升級，激發高質量發展活力

　　放大文旅綜合效應。堅持“文化+”“旅游+”，整合資源，推出一批“引流促銷”旅游套餐，旅游綜合收入突破500億元。以黃河國家文化公園（渭南段）建設為統領，舞動華山龍頭，啟動甕峪游客中心、太華索道服務中心建設，創建4A級景區2個、國家級旅游民宿2個。突出文旅、農旅、體旅融合，提升潼關古城等項目內涵品質，支持華陰市創建省級文旅融合示范區。落實新時代文物工作方針，加強非物質文化遺產保護利用，全域推進省級關中文化生態保護實驗區。實施重點文旅產業鏈三年行動，推動現代旅游等3條產業鏈發展，文化產業增加值占比達到2%以上。

　　提升商貿服務水平。加快縣域商業體系建設，提升改造縣級商業綜合體2個、鎮級商貿中心12個，創建國家級縣域商業體系建設行動縣1個，新增限上商貿企業100戶。完善貫通縣、鎮、村三級電商服務體系，引進一批物流企業、孵化一批本土品牌、培養一批帶貨達人，新增銷售5000萬元以上電商龍頭企業3戶。大力發展商務會展、信息服務等生產性服務業，提升康養、托育等生活性服務業品質，更好滿足群眾多層次、多樣化需求。

　　釋放市場消費潛力。聚焦區域消費中心城市建設，深化促進消費增長三年行動，恢復拓展接觸型、聚集型、流動型消費，打造“一刻鐘便民生活圈”7個。探索“陜菜之都”公用品牌、地標品牌建設，推動預制菜產業發展。舉辦“渭南美食”大賽，打造一批特色小吃、傳統美食“打卡地”。開展優質產品展銷、連鎖零售促銷、智能家電擴銷活動，促進大宗消費、重點消費擴面增量，讓渭南人氣“旺”起來、消費“活”起來、市場“火”起來！

　　（六）堅持綠色低碳、改善生態環境，擦亮高質量發展底色

　　堅決落實雙碳戰略。穩步實施碳達峰十大行動，完善“兩高一低”項目審查機制，創建省級綠色園區1個，市級綠色工廠達到20戶。啟動氫燃料電池基地建設，推動生物質制綠氫氫能全產業鏈發展。加快大唐風電、農光互補等新能源項目建設，確保富平抽水蓄能項目開工建設，渭南國家新能源基地建成投產，新增綠電10億千瓦時，打造黃河中游綠色低碳轉型發展示范區。扎實開展生活垃圾分類，推進綠色機關、綠色家庭、綠色社區、綠色學校等“綠色細胞”創建，構建綠色文明新風。

　　切實構建生態屏障。實施秦嶺生態空間治理十大行動，加快“智慧秦嶺”綜合監管平臺建設，完成橋山生態保護立法，修復治理露天礦山1000畝以上。落實黃河流域生態環境保護規劃，開展入河排污口分類整治，推進黃河流域“清廢行動”。突出南山支流、北洛河流域，治理水土流失面積240平方公里，完成病險水庫除險加固8個、中小河流治理15公里。全面落實“林長制”，完成營造林35萬畝，提升森林質量10萬畝，確保國家森林城市評價指標全部達標。

　　持續加強環境保護。聚力“四塵”管控，強化PM2.5和臭氧協同控制，推動空氣質量穩步提升。加快“五水”治理，夯實河（湖）長制責任，確保國考河流斷面穩定達標。編制城市再生水綜合利用規劃，爭創國家節水型城市。推進“六廢”清除，抓好尾礦庫綜合治理，強化農業面源污染防治，加快潼關土壤防治先行區建設。狠抓中省反饋問題整改，確保按期銷號、清倉見底。我們將以最大努力、最高標準，保護好渭南的生態環境，讓藍天碧水、青山凈土與人民群眾朝夕相伴！

　　（七）堅持區域協同、提升城市能級，拓展高質量發展空間

　　加快西渭融合發展。深化城市融合，突出西渭東區在西安都市圈特色功能單元，完成起步區5平方公里規劃編制，構建西渭相融互補、相互賦能的先行示范區。深化產業融合，籌劃布局渭北工業新區，加快國際現代物流港、富閻融合雙創園、萊德智造產業園建設，力爭新舟700支線飛機等項目盡快落地。深化交通融合，加快推進西安地鐵線延伸、西安都市圈環線北段等項目建設，讓西渭協同發展之勢奮力躍起。

　　提升城市功能品質。聚焦區域中心城市建設，深化“三四五”行動，建立全市“三級三類”國土空間規劃體系，啟動中心城區詳細規劃和城市設計編制。以創建全國文明城市、國家生態園林城市為抓手，實施內澇治理系統工程等48個海綿項目，推進蔣家水廠、沋河城區段綜合治理等項目建設，加快城區自備井關停、老舊燃氣管網更新。開展城市“雙修”，片區化推進城市更新，開工改造老舊小區130個。狠抓以縣城為重要載體的城鎮化建設，推動富平縣、蒲城縣、大荔縣市域副中心城市提質升級，韓城市黃河沿岸區域性中心城市輻射力不斷提升，年內創建省級縣城建設示范縣1個，城鎮化率達到53%。

　　做強縣域經濟板塊。對標落實高質量發展考核指標體系，推動縣域發展位次整體前移，確保縣域經濟增速高于全市1個百分點。大力支持首位產業，堅持一縣一策、錯位發展，用好中省專項資金，加快形成臨渭區、渭南高新區南區城市服務型，韓城市、富平縣、蒲城縣（渭南經開區）、大荔縣工業主導型，合陽縣、澄城縣、白水縣農業優先型，華陰市文旅賦能型，華州區、潼關縣生態功能型“五大縣域經濟板塊”。補齊基礎短板，推進引漢濟渭、橋（澗）峪水庫引水入城二期、東澗峪水庫建設，實施西氣東輸三線、天然氣應急儲備庫二期項目。加快北洛河水庫、富永高速、108省道和208省道渭河特大橋前期工作。啟動京昆高速合陽至蒲城段提升改造，確保蒲城至澇峪段順利通車。

　　（八）堅持創新引領、全面深化改革，聚集高質量發展勢能

　　增強創新競爭力。以科技創新“六大行動”為抓手，完善“一中心一平臺一團隊”服務體系，打造一批“三器”示范樣板。突出秦創原農業創新谷建設，構建“一核+兩翼+N產業鏈”格局。支持渭南高新區建設秦創原開放型區域創新示范區，推動渭南（西安）創新創業孵化器創建國家級孵化器，力爭高新技術企業超過200家、科技型中小企業入庫400家、技術合同成交額達到20億元以上。實施興渭英才計劃，“帶土移植”引團隊、引技術、引人才，新增省級研發中心2個。加大知識產權保護力度，推進標準化與科技創新互融互促，創建全省知識產權保護示范區。

　　激發改革新活力。鞏固國企改革三年行動成果，推進“治企有方、興企有為”三年強優計劃，市屬國有企業資產總額突破800億元。深化開發區體制改革，建立高效工作機制，強化資源統籌能力，明確主導產業定位，推動“畝均論英雄”綜合改革和“標準地”改革，全力打造高質量發展增長極。加快農村集體產權制度改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點，盤活農村資源資產，激發農村發展活力。

　　提升開放牽引力。強化晉陜豫黃河金三角區域協作，推動設施聯通、市場互通、產業融通，加快沿黃經濟帶一體化協同發展。深化東西部協作，加強產業、科技、文化、旅游、人才等深層次、全方位的合作，推動“一縣一園”建設取得新成效。積極參與“一帶一路”建設，拓展與國際友好城市合作領域，打造國際友城產業轉移示范高地。依托“渭西歐”班列，探索海外倉等新業態、新模式，新增外貿企業30戶、跨境電商2戶，全年進出口總值增長10%。

　　（九）堅持人民至上、增進百姓福祉，共享高質量發展成果

　　拓寬就業增收渠道。實施創業服務提升行動，落實援企穩崗政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人、困難家庭等重點群體就業，發放創業貸款4億元，城鎮新增就業4.2萬人。打造渭南技工品牌，推進職教“雙高計劃”，定向培養技術工匠，職業技能培訓2萬人次，輸轉技能型勞動力1.8萬人。實施收入擴中提低行動，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，提升城鄉居民工資性收入，根治拖欠農民工工資問題，讓勞動者技有所長、業有所就、勞有所得！

　　提升公共服務品質。辦好人民滿意教育，深化“三名+”建設，擴大優質普惠學前教育供給，完善特殊教育保障機制，推動義務教育優質均衡發展，完成教育強市校園建設三年任務。加快健康渭南建設，落實“乙類乙管”實施方案，加強重癥資源建設儲備，提升農村醫療服務水平。發展中醫藥產業，建設中醫藥傳承創新中心。細化完善生育配套支持政策。搭建市公共文化云平臺，常態化開展“渭南有戲”文化惠民演出。做好省十八運籌備，創建全國全民運動健身模范市。

　　健全社會保障體系。積極擴大工傷、失業等社會保險覆蓋面，持續提升城鄉居民養老保險待遇水平。實施全民健康保險，完善門診共濟保障機制，醫療保險實現全覆蓋。推廣醫養康養、社區居家等養老服務，升級建設綜合養老服務中心5個。適時提高城鄉低保標準，重視解決低收入家庭、因病支出型困難家庭“燃眉之急”，鼓勵愛心企業和人士投身慈善、回報社會，進一步擴大社會救助服務供給。

　　各位代表，我們結合12345熱線、群眾信訪反映的熱難點問題，廣泛征集人大代表、政協委員和群眾代表意見，計劃總投資20億元以上，辦好今年的十件民生實事。一是啟動建設市公共衛生中心，完成市第六醫院主體建設，基本建成市人民醫院。二是新建、擴建中小學幼兒園13所，新增學位5470個。三是組織精品體育賽事10項以上，維護更新行政村農民體育健身工程212個。四是建成市養老服務示范中心，新增床位500張以上。五是新建零工市場10個、零工驛站13個。六是建成投運中心城區生活垃圾焚燒發電處理一期工程，實現城鄉130萬群眾生活垃圾無害化處理、資源化利用。七是實施市低碳智慧清潔能源綜合利用及濱水新區城市燃氣項目，保障濱水東區2.1萬戶居民供熱和用氣需求。八是新建城市街頭綠地廣場23個，中心城區配套建設地下停車場8000平方米。九是打通“斷頭路”13條，實施仲寧街等城市道路建設16條。十是開展特殊困難老年人、散居孤兒探訪行動，推動10所縣級未成年人救助保護中心實體化運行。

　　各位代表，群眾的“急難愁盼”就是政府的施政方向。我們將把屁股端端地坐在老百姓這一面，綿綿用力、久久為功，確保民生投入只增不減、惠民力度只強不弱、民生工程只多不少，努力鋪平群眾腳下每一條路、點亮百姓門前每一盞燈，讓發展更有“溫度”、幸福更有“質感”，群眾更有獲得感！

　　（十）堅持源頭治理、確保安全穩定，堅守高質量發展底線

　　創新社會治理模式。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展大排查、大化解活動，推進信訪矛盾源頭治理和重復信訪化解。持續優化社區治理，鞏固提升“三無小區”整治成果，城市社區社會組織達到12個以上、農村社區社會組織不少于5個，打造全省基層治理示范樣板。強化網格化管理模式，推出一批模式可復制、經驗可推廣的“標桿社區”。扎實開展新一輪雙擁模范城創建。

　　防范化解重大風險。加強政府債務管理，健全舉債融資負面清單，堅決遏制隱性債務增量，妥善化解存量，兜牢兜實基層“三保”底線。健全金融風險責任體系，嚴厲打擊非法金融活動，堅決防范區域性、涉眾型金融風險。扎實開展房地產領域風險排查化解，嚴格落實保交樓、保民生、保穩定要求，依法化解不動產“登記難”問題，確保房地產市場平穩發展。

　　構筑安全穩定防線。持續鞏固安全生產專項整治三年行動成效，堅決遏制重特大事故發生。完善四級物資儲備體系建設，扎實做好防汛抗旱、森林防滅火、地質災害防范等工作。加強食品藥品安全監管，爭創國家食品安全示范城市，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。完善立體化社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，創建全國禁毒示范市，努力建設更高水平的“平安渭南”。

　　四、全面加強政府自身建設

　　打鐵必須自身硬。我們將把政府自身建設擺在更加突出的位置，不忘初心、牢記使命，低調務實、埋頭苦干，努力建設人民滿意的政府。

　　保持忠誠、堅定、自覺的政治本色。全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，衷心擁護“兩個確立”,忠誠踐行“兩個維護”。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，確保政府工作始終沿著正確方向前進。把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，嚴格執行市委工作要求，確保“中央有號令、上級有部署、渭南見行動”。以創建全國法治政府建設示范市為抓手，堅決落實重大決策程序制度，推動政府工作全面納入法治軌道。自覺接受人大法定監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進政務公開，主動接受社會輿論監督，讓權力運行更陽光。

　　樹立精心、精細、精致的工作態度。堅持謀劃決策精心，牢固樹立正確的政績觀，突出民主集中、人民至上，從經濟發展、社會穩定、民生共富等多方考量工作，努力實現政治效果、經濟效果與社會效果有機統一。堅持過程推動精細，把精細化抓落實作為政府工作的生命線，從細處著手、向實處發力，突出任務項目化、項目清單化、清單責任化，下足“繡花功夫”，力戒“差不多”、杜絕“糊涂賬”，確保一張藍圖繪到底、一個標準抓到底、一鼓作氣干到底。堅持落實成效精致，樹立“凡做必精”的理念，保持事必盡善的專注、精益求精的執著，向先進對標、與一流比肩，把普通事情做到極致，把優勢項目干成精品，推動各項工作縱向有進步、橫向有提升、整體上臺階。

　　砥礪認真、無私、規矩的精神作風。時刻保持認真負責態度，立說立行、事不過夜、一抓到底。樹牢大局意識，摒棄私心雜念，坦蕩無私，真抓實干，不固守“一畝三分地”，不“推一下動一下”。發揚斗爭精神，敢于破難題，爭取最好結果。堅持民主集中制，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，推動基層減負工作走深走實。健全整治權力集中、資金密集、資源富集領域監管機制，從源頭扎緊籠子。厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”和一般性支出，把有限財力用在發展緊要處和民生急需上。

　　各位代表，風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，堅定信心、勠力同心，埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動落實黨的二十大精神，奮進中國式現代化新征程、譜寫渭南高質量發展新篇章！