點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在葫蘆島市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 何志勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧過去的一年，極不平凡、極不容易、極為難忘。百年變局和世紀疫情交織疊加，外部環境復雜嚴峻，改革發展穩定任務繁重艱巨。面對各種復雜局面和風險挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大依法監督和市政協民主監督下，我們深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，迎難而上、拼搶爭實，較好完成各項工作任務，經濟運行保持在合理區間，兜牢民生保障底線，社會大局和諧穩定。
預計2022年，地區生產總值增幅為正，規上工業增加值下降2.3%，固定資產投資增長1%，一般公共預算收入下降8%（扣除留抵退稅因素增長4.9%），社會消費品零售總額下降6.3%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4%、4.5%。
我們主要做了以下八方面工作：
（一）深入貫徹“三個堅定不移”，守護人民群眾生命健康安全
去年是我們與疫情正面交鋒次數最多的一年，面臨的形勢復雜多變，承受的壓力空前巨大，投入的人力物力財力前所未有。面對疫情的多輪沖擊和嚴峻考驗，我們不折不扣落實國務院聯防聯控機制決策部署，因時因勢調整完善防控措施，優化專班工作機制，19個工作專班集中辦公，市指揮部實現實體化、實戰化運行。創新推廣“福祿行”智慧防疫服務平臺應用，顯著提升防疫智能化、數字化水平。完善優化核酸篩查服務，在全省率先具備20小時內完成全域核酸檢測能力。規范建設健康驛站和定點醫院，隔離儲備房間達到3000間、醫療床位達到1000張，有效提高應急處置和醫療救治能力。構建多級網格化管理體系，筑牢群防群控的人民防線。我們以快制快處置本土突發疫情，"02·08"疫情有效防控，被國務院聯防聯控機制工作組評價為抗擊農村偏遠地區疫情的典范。成功應對年末集中發生的多起輸入性疫情，穩妥推動防控措施調整轉段，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康、減少了疫情對經濟社會發展的沖擊和影響。
（二）堅決頂住下行壓力，穩住經濟基本盤
抓政策落地，穩住市場主體。堅持以穩住市場主體穩經濟基本盤，全面落實國務院穩經濟“33條”、遼寧省“42條”，及時出臺“32項”穩經濟舉措和一系列扶持政策，切實幫助紓困解難、共克時艱。全年新增退稅減稅降費近30億元，發放穩崗返還資金4918萬元。發放再貸款再貼現24.8億元，對企業和個體工商戶延期貸款本息134.9億元。減免個體工商戶房租630萬元，清償中小企業賬款超3億元，為小微企業協調貸款12.1億元。新登記市場主體2.7萬戶，總數達到26.8萬戶，增長4.7%。
抓三次產業，穩住經濟運行。堅持把穩經濟的著力點放在穩產業上，全力以赴穩運行、穩預期、穩增長。農業生產形勢穩定向好。農業增加值預計增長4.5%，位于全省前列。堅決保障糧食安全，建設高標準農田10.5萬畝，糧食播種面積236.2萬畝，預計糧食產量79.5萬噸。“菜籃子”有效供給，新增設施農業1萬畝，蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等產量穩中有增。創建國家級海洋牧場示范區4個，興城市獲評國家鄉村振興創建示范縣。工業經濟穩中有進。成立穩工業經濟專班，實行通行證制、“白名單”制、骨干企業直調制、“企呼政應”訴求響應機制，全力保障產業鏈供應鏈穩定。規上工業總產值和營業收入實現兩個超千億，利潤總額增長25%，規上工業增加值增速連續七個月保持全省第6位。四大支柱產業實現產值864億元，增長12%，成為穩工業經濟的“壓艙石”。服務業加快復蘇。加強消費引導，豐富消費場景，市場人氣逐漸恢復，夜經濟、假日促銷、新能源汽車等成為消費熱點，批發業銷售額快速增長，零售業銷售額增速由負轉正，智慧配送、健康養老、科技服務等新業態不斷涌現。
抓項目建設，穩住有效投資。堅持履行維護國家“五大安全”政治使命，實施軍工裝備提質融合、能源保障能力提升等十五項重大工程，建立項目清單管理、領導包保、要素保障、五方會商等協同推進機制，全力推進重點項目建設。實施重點項目500個，其中億元以上項目249個，完成投資217.6億元。納入全省若干重大工程項目清單71個，爭取上級資金和債券項目71個，債券額度排全省第3位。新簽約項目132個，總投資954億元。京哈高速改擴建和凌綏高速開工建設；徐大堡核電二期新增投資42.5億元，核電一期具備核準條件；揚農精細化工項目完成土地摘牌；興城抽水蓄能電站進入核準階段；虹京科技碳酸鋰技改項目竣工投產；中船海上風機總裝基地項目主體完工。這些重點項目既是應對疫情沖擊、穩投資穩增長的重要力量，更是促進產業轉型升級、推進高質量發展的重要引擎。
（三）大力實施創新驅動戰略，發展動能不斷積蓄
科技創新實現新進步。加快“數字葫蘆島、智造強市”建設，在全省率先出臺科技招商三年行動計劃，培育壯大創新主體。新注冊科技型中小企業40家，新增雛鷹企業24家、瞪羚企業4家，實施“揭榜掛帥”科技攻關項目4個，錦西化工研究院被評為重點支持國家級“專精特新”“小巨人”企業，綏中入選省級創新型縣建設名單。強化創新平臺建設，與先進金屬材料涂鍍國家工程實驗室等8家國家級科技平臺開展戰略合作，與中科院長春光機所組建葫蘆島產業技術研究院。推進“京津冀研發孵化，葫蘆島轉化產業化”，吸納科技成果轉化項目214個，吸納轉化資金92.2億元，排全省第3位。獲批科技部外國專家項目3個，入選省“帶土移植”技術攻關榜單項目2個。成立葫蘆島科技大市場，遼寧（東戴河）“帶土移植”轉化中心入駐企業人才團隊12個。數字賦能取得新成果。新建5G基站784座，工業互聯網標識解析二級節點新增接入企業423戶，數量“翻兩番”。渤船集團核動力平臺智能制造項目投產，西門子生產數字化管控等項目正在建設；力天重工數字化設計項目被評為全國智能制造優秀場景。中國移動（葫蘆島）區域工業互聯網平臺建成投用，“眾泳聯”平臺被認定為省級工業互聯網平臺。“三篇大文章”交出新答卷。制定結構調整“三篇大文章”三年行動方案，實施結構調整重點項目168個，產業集群建設取得實效。重點項目蓄勢賦能，錦化機、龍源采油等“老字號”實現數字化改造、智能化升級；錦西石化、先達農業等“原字號”實現補鏈延鏈；泰德爾自控產品、九鼎通信集成電路等項目進展順利，“新字號”不斷發展壯大。產業鏈條不斷延伸，強化頭部企業帶動，引育上下游配套企業，初步構建以錦西石化為“鏈主”的芳烴烯烴產業鏈、以航錦化工為“鏈主”的氯堿產業鏈、以葫蘆島有色為“鏈主”的有色金屬深加工產業鏈等八大產業鏈條。產業集群初具規模，基礎化工和精細化工形成產業體系，規上企業達到42戶；船舶機械產業開始集聚，海工裝備制造、船舶配套、船舶修造產業集聚區起步發展；清潔能源產業蓬勃發展，中核集團、中船風電、大唐能源等核電、風能、光伏項目全域布局我市；軍民融合、泳裝服飾、文旅康養等已經成為我市品牌產業。
（四）全面深化改革開放，發展活力加速釋放
營商環境顯著改善。堅持把優化營商環境作為推動振興發展的關鍵之舉，開展“營商環境提升年”活動，出臺"1+8+2"系列文件，實施“惠企利民”十大攻堅行動，企業和群眾滿意度、獲得感持續增強。大力推進“一網通辦”，116個事項實現“一證通辦”，在全省率先實現市域中小學新生無等待、零材料入學。全面推行政務服務標準化規范化便利化，585項政務服務事項進駐市政務服務中心，設立40個“辦不成事”反映窗口，“好差評”渠道覆蓋率排名全省前列。持續深化“零證明”城市創建，以“零證明”方式累計辦理事項18.4萬件。大幅壓減審批時限，不動產登記最快一小時辦結，企業設立登記時間壓縮至半天，工程建設項目審批60個工作日內完成。探索工業項目“標準地”出讓模式和“簽約即供地、拿地即開工”。整改省委營商環境專項巡視反饋問題42項、政府系統營商環境突出問題51項，整改完成率排名全省前列，形成制度性成果13項。
重點改革取得實效。穩步推進要素市場化改革，健全土地二級市場運行體制機制，出臺完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場實施方案。深入實施國企改革三年行動，深化央地百對企業協作行動，錦化機與中國化學天辰公司股權合作、與賽鼎公司產業鏈合作取得實質進展。解決歷史遺留問題，完成首鋼東華破產重整和南票水電公司移交。調整優化鄉街機構設置和職能配置，推進農村“三變”改革，完成320個試點村改革。
對外開放持續擴大。積極服務“一帶一路”建設，國務院批準葫蘆島港口岸擴大開放至綏中港區。復制推廣自貿區改革經驗74條，與“一帶一路”沿線國家合作項目達到17個，合同金額2.3億美元。對外貿易平穩發展，新設立外資企業3家，國家級泳裝基地出口逆勢上漲，省級海產品基地出口大幅回升。深入構建“一帶一區”發展格局，實施“一帶一區”協調發展三年行動，簽訂沿海六市合作框架協議，承接京津冀產業轉移項目49個，總投資1377億元。
（五）堅持綠色發展理念，生態環境明顯改善環境
質量繼續向好。打好藍天保衛戰，實施“十大專項行動”，建成大氣污染防治綜合指揮平臺，空氣質量優良天數比例達到86.4%，細顆粒物年均濃度降到35微克/立方米以下，首次達到國家環境空氣質量二級標準。打好碧水保衛戰，推進近岸海域和工業廢水污染防治，治理入海排污口61個，全市地表水優良水質比例達到90.9%，11個國控斷面全部達標。打好凈土保衛戰，有序開展8家涉鎘等重金屬企業整治，土壤污染防治攻堅成果進一步鞏固。中央和省生態環保督察整改任務按序時進度推進，群眾信訪舉報案件全部辦結。
生態品質持續提升。注重“留白留璞增綠”，深入推進“綠滿遼寧”工程，開展綠色礦山建設三年行動，治理修復礦山1571畝，人工造林7萬畝。深化水生態修復，實施河道治理工程10項，累計治理水土流失面積47.1平方公里。嚴格落實河長制、林長制，常態化推進河湖“清四亂”，實施林業案件“清零”行動。強化自然保護地管理，完成白狼山、虹螺山國家級自然保護區生物多樣性監測。
低碳轉型不斷深化。堅持把碳達峰碳中和納入生態文明建設總體布局，落實“雙碳雙控”要求，實施錦西石化、錦天化等企業節能技改，方盛環保、新維環保等企業6項技術（產品）獲省重點節能環保技術產品認定。推動技術創新，樂威科技“智能化夾層玻璃生產線”等12項產品列入省創新產品目錄，麗天新材料、帝華味精2戶企業成為省級綠色制造企業。
（六）全力保障改善民生，百姓福祉持續提升
人民生活有效保障。千方百計騰出資金，用于防疫情、保民生、兜底線，民生支出占比75.6%。全力保障穩崗就業。開展援企護航、雙百日攻堅等行動，城鎮新增就業1.63萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%左右，“百城聯盟+直播帶崗”被評為全國公共就業服務優秀成果。兜牢基本民生底線。創新商業保險與政策保險合作模式，推出城市定制型全民健康補充醫療保險，大病患者報銷比例提高15%。加強保障和救助，城鄉低保標準分別提高2.3%和6.2%，發放殘疾人“兩項補貼”、臨時救助金、價格臨時補貼等，切實保障殘疾人和困難群眾生活。完成省級示范型居家和社區養老服務中心建設，落實養老領域“三項補貼”。建立返貧兜底機制，5.7萬脫貧人口持續享受農村低保政策，為11.7萬因病因殘致貧的脫貧人口和監測對象實施健康振興保險。
社會事業持續進步。義務教育階段學科校外培訓機構清零，學校作業總量和時間控制全部達標。新增公辦幼兒園學位840個，優質教育資源覆蓋率實現100%。宣傳推介優質文旅資源，九門口長城、興城古城等入選國家級旅游精品線路，龍潭大峽谷景區晉升國家4A級景區，長城國家文化公園（葫蘆島段）等重大文化項目建設扎實推進。開展“喜迎二十大”群眾文化活動，舉辦組織“中國夢·勞動美”職工體育競賽等賽事，參加全國青年跆拳道錦標賽和國際式摔跤錦標賽，奪得2金1銀4銅。建設縣域醫共體，建成17家基層中醫館，實現基層中醫館全覆蓋。開展“三轉變”“三滿意”“修醫德、精醫術、鑄醫魂”活動，構建科學有序的就醫和診療新格局，保障人民群眾健康福祉。
城鄉建設持續補短提質。實施農村供水保障項目331處，新建農村公路168公里，維修改造農村公路296公里，改造農村危房1562戶。創建美麗宜居村66個、最美庭院示范戶1994個，“十百千萬”工程典型經驗被國家鄉村振興局推廣。開展生活垃圾集中治理和長效管理專項行動，改造城鎮老舊小區108個，改造燃氣管網16.6公里、供熱管網80.4公里，實施5項鞏固黑臭水體治理成果工程，東部垃圾焚燒發電一期工程竣工。深入推進全國文明城市創建，10項民生工程（實事）全部兌現，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。
（七）精準防范化解風險，社會大局和諧穩定
認真落實國務院安全生產“15條硬措施”和省“50項具體措施”，開展危險化學品、城鎮燃氣、自建房等領域安全生產大檢查，事故起數、死亡人數雙下降。健全完善防災減災救災體制機制，有效應對5次強降雨和臺風“梅花”影響。開展“守底線、查隱患、保安全”專項行動，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。深入推進地方中小銀行改革化險，完成城商行和農信機構清收挽損省定年度任務，地方中小銀行改革化險工作取得階段性成果。開展社會治安“百日行動”，強化命案防范治理，命案發案數創歷史新低。推行"10+N"包保模式和“周末大接訪”攻堅行動，中聯辦交辦臺賬案件、“萬件化訪行動”等辦結率居全省前列，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會冬殘奧會期間重大維穩安保任務。
（八）切實加強政府建設，履職能力不斷增強
堅持以黨建為引領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央各項決策部署不折不扣落到實處。深入實施我市出臺的地方性法規，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，136件人大代表建議、200件政協提案全部辦復，滿意率100%。強化“轉變作風、狠抓落實”，推行“一三七”工作法，構建分級調度、統籌推進、嚴督實查、跟蹤問效工作體系，著力縮短“四個距離”，形成“三論”鮮明導向，嚴厲整治形式主義、官僚主義等問題，政府行政效能不斷提升。全面履行從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格遵守中央八項規定精神，營造風清氣正的良好政治生態。
此外，雙擁共建、國防動員、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、機關事務、供銷、氣象、檔案、紅十字會、殘疾人事業等工作都取得了新進展、新成效。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。各位代表，回首過去的一年，過程極為艱辛，成績來之不易，應該倍加珍惜。在此，我代表市政府，向辛勤奮戰在各個領域、各條戰線的全市人民，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向駐葫部隊官兵、公安民輔警、中省直駐葫單位，向關心支持葫蘆島發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題。主要經濟指標未能完成預期目標，經濟企穩向好的勢頭仍需鞏固；產業和項目結構性矛盾較為突出，市場主體“小弱散”，活躍度不高，高新技術產業和戰略性新興產業市場主體偏少，科創成果本地產業化率偏低；營商環境建設仍有一定差距，民生領域還有一些短板，生態環境保護依然任重道遠；安全生產、金融化險、信訪穩定等方面仍有隱患，應急管理、基層治理等存在薄弱環節；一些干部缺乏拼搶爭實的進取意識和解決實際問題的履職本領，作風建設還需加強。對此，我們將采取有力措施著力予以解決，決不辜負全市人民的期望！
二、2023年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰之年，我們迎來了大有可為的戰略機遇期。黨的二十大為我們奮進新時代、奮斗新征程確立了前進方向、提供了行動指南，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，必將團結帶領全國人民在新時代新征程上贏得新的偉大勝利和時代榮光，這是我們的信心之源、力量之源。遼寧振興發展蹄疾步穩、穩中向好，主要指標增速與全國差距逐漸縮小，在新時代東北振興上遼寧必將展現更大擔當和作為，這是我們的潛力所在、底氣所在。當前，我市正處在振興發展戰略窗口期、宏觀政策疊加釋放期、項目建設成勢見效期、新舊動能轉換加速期，發展勢能充分積聚，發展根基更加牢固，這是我們的堅實基礎、最大優勢。只要我們堅定信心，保持定力，把握機遇，克難奮進，就一定能夠把我們自己的事情做好，推動經濟社會發展行穩致遠，贏得更加美好的未來。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展重要講話和指示精神，認真落實中央經濟工作會議精神和省委市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，牢牢把握“雙重戰略定位”，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，制定實施全面振興新突破三年行動方案，加快“一通道六基地”建設，著力培育“千百億”產業集群，加速構建"4+8"現代產業格局，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，全力推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的葫蘆島新篇章。
今年的預期目標是：地區生產總值增長6%，一般公共預算收入增長6%，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長7%，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長協調同步；主要污染物排放總量繼續下降，單位地區生產總值能耗降低2%，生態環境持續改善。
為此，我們將重點做好以下十方面工作：
（一）深入推進結構調整，壯大實體經濟，著力構建現代產業體系
堅持把經濟發展的著力點放在實體經濟上，做好結構調整“三篇大文章”，加快“數字葫蘆島、智造強市”建設，著力培育“千百億”產業集群，加速構建"4+8"現代產業格局。
建設“千百億”產業集群。依托錦西石化、航錦化工等優勢企業，加快揚農、寶眾寶達精細化工等項目建設，培育化工千億級產業集群。依托葫蘆島有色、萬豐金屬等龍頭企業，加快建設徐大堡核電、中船大唐風電等領軍項目，培育有色冶金和清潔能源2個五百億級產業集群。依托優勢產業集群，集聚上下游鏈條企業，培育船舶機械、海洋漁業、泳裝服飾、文旅康養、戰略性新興產業5個百億級產業集群，構建產業振興的“四梁八柱”。
深度做好“三篇大文章”。聚焦改造升級“老字號”，以數字賦能、服務化轉型為發力點，提升老企業自主研發設計、制造及系統集成水平，促進老設備不斷更新改造、老礦山綠色轉型、老品牌振興發展，老企業向智能化、高端化、服務化、綠色化轉型升級。聚焦深度開發“原字號”，充分發揮產業優勢，強化延鏈補鏈強鏈，走精細化、規模化、高級化發展之路，推進葫蘆島有色轉爐升級改造、航錦化工27萬噸燒堿等項目建設，提升產業集群豐厚度。聚焦培育壯大“新字號”，以市場需求為導向，以科技創新為動力，推動信息技術與制造業融合，發展核關聯產業，培育壯大清潔能源、船舶機械和戰略性新興產業集群。提高頭部企業本地配套率，強化重點企業“鏈主”地位，與本地企業開展產業鏈、供應鏈、價值鏈合作，引進外埠配套企業，打造鏈條產業生態圈。
大力發展現代服務業。通過高質量供給創造有效需求，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端攀升，實施方瑀冷鏈物流、泛渤海人力資源服務產業園等項目，加快發展現代物流、檢驗檢測、研發設計、信息科技等生產性服務業。把恢復和擴大消費擺在優先位置，推動生活性服務業多樣化、高品質發展，推進傳統商貿服務升級，發展連鎖生鮮超市和便利店，加快建設興宮中街、民安步行街等消費集聚區；培育“互聯網+服務”新業態，支持商貿、金融、運輸等服務業數字化轉型。推動文旅產業融合發展、全面復蘇，深度開發紅色旅游資源，加快綏中長城博物館、葫蘆島旅游復合廊道、塔山革命烈士陵園改擴建等項目建設，舉辦避暑納涼節、冰雪節等活動，發展“旅游+”新業態、新產品、新體驗，建設旅游目的地城市。開展多場景、多形式、多元化的促消費活動，培育新能源汽車、智能家電、智能穿戴等消費增長點，打造沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，更大力度激活消費活力。
培育壯大數字經濟。制定數字葫蘆島發展規劃，加快推動數字經濟和實體經濟融合發展。新建5G基站500個以上，加快推動移動大數據中心和“雙千兆”城市建設，加速推進企業上云，工業互聯網標識解析二級節點接入企業新增50戶。支持企業申報“兩化融合貫標試點”，引導企業建設數字化車間、智能工廠，培育數字化轉型標桿企業。推進教育、醫療等應用場景數字化轉型，鼓勵智能制造、智慧農業、智慧旅游發展，壯大數字經濟體量。
支持民營經濟加快發展。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。完善公平競爭的市場環境，清理政府采購、招投標等領域不合理限制，消除制約民營經濟發展的政策性、制度性壁壘。全面落實扶持政策，嚴厲整治違規涉企收費，加大力度清理拖欠中小企業賬款，幫助企業渡過難關、加快發展。實施中小企業梯度培育計劃，支持民營企業走“專精特新”發展道路。大力弘揚企業家精神，依法保護民營企業和企業家權益，營造尊重企業家、尊重創業者的濃厚氛圍，打造親清的政商關系。
（二）持續深化改革開放，優化營商環境，著力打造競爭新優勢
堅持以優化營商環境為基礎，全面深化改革，不斷擴大開放，最大限度激發市場主體活力和發展內生動力，為高質量發展創造良好環境。
推動營商環境持續好轉。全面貫徹優化營商環境條例，深入實施“五大專項行動”，以營商環境的確定性應對變化變局和各種不確定性。營造高效便捷的政務環境，持續深化“放管服”改革，全面推行企業開辦全程“不見面”辦理、不動產登記“一窗受理并行辦理”、“一網通辦”“一窗通辦”“全市通辦”等，擴展“遼事通”“零證明”應用場景，優化辦事流程，提高審批效率，打造智慧高效的數字政府。營造公平公正的法治環境，推進行政許可清單化管理，健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制，嚴厲打擊、嚴肅處理、嚴格懲治一切損害營商環境的行為。營造普惠高效的金融環境，開展暖企系列活動，搭建金融服務平臺，解決企業融資信貸難題。實施企業上市倍增計劃，推動企業盡快上市。營造誠實守信的信用環境，健全綜合信用評價機制，落實誠信紅黑名單發布制度，全面推進政務誠信建設，引導社會恪守契約精神，形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍。
培育壯大市場主體。堅持把培育壯大各類市場主體擺在更加突出位置，出臺激發市場主體活力政策措施，用心做好全生命周期集成服務。高效落實減稅降費政策，強化惠企政策創新供給，加強對中小微企業、初創企業和個體工商戶的精準幫扶，讓惠企紓困政策更具針對性、穿透力、獲得感。積極培育高新技術、戰略性新興產業等市場主體，扎實推進“小升規”“規升巨”，不斷增強市場主體競爭力、提升市場主體活躍度。
推動重點領域改革向縱深發展。深化市屬國資國企改革，通過“進、退、整、合”方式，實現市屬國有企業優化重組。完善內部決策、運營機制，強化財務、審計、合規監督管理，防范化解國有企業運營風險。創新開發區體制機制，推進開發區園區加快發展。深化勞動力、資本、土地、技術、數據等要素市場化改革，全面提高資源協同配置效率。深化農村集體產權制度改革，完成320個行政村農村“三變”改革試點任務，加強農村集體“三資”管理，推動土地經營權流轉，發展壯大村集體經濟。
推動對內對外開放提質增效。深度融入“一帶一路”建設，開拓外貿新市場，參加境外展會，支持外貿企業在RCEP國家、中歐班列節點城市建設高質量海外倉。創建葫蘆島跨境電子商務綜合試驗區，做大做強外貿三大出口基地，培育碳酸鋰等化工產品進出口集群，不斷優化外貿結構。深度融入全省港口一體化發展，修編港口總體規劃，推進北港港區航道一期、柳條溝港區化工泊位改擴建等項目，提升港口吞吐能力。加強與京津冀地區、江蘇常州等城市交流合作，更好地集聚資源、優化分工、鼓勵創新，打造新時代遼寧開放合作的西門戶。
（三）強力推進項目建設，精準招商引資，著力夯實經濟發展根基
堅持“項目為王”不動搖，狠抓招商引資上項目，不斷提升把黨中央和省委市委決策部署和戰略要求轉化為具體項目和具體行動的能力，讓項目成為高質量發展的主引擎、硬支撐。
積極擴大有效投資。堅持把項目建設作為調結構、補短板、促投資、穩增長的“主抓手”，圍繞維護國家“五大安全”、結構調整“三篇大文章”和"4+8"現代產業格局，謀劃實施重點項目550個、總投資約2700億元，其中續建項目285個、新建項目265個，億元以上重點項目230個。堅持領導包保項目常態化、重大項目聯動推進制度化、項目建設閉環管理清單化，構建項目推進全鏈條體系，加快項目投產達效。力爭徐大堡核電一期、興城抽水蓄能電站項目獲得核準并開工建設，揚農精細化工、心連心百萬噸生態肥、建昌飛地產業園芳綸等項目開工建設，徐大堡核電二期和京哈、凌綏高速等項目加快建設，錦西石化技改、先達農業三期等項目竣工投產。
持續推進招商引資。堅持把招商引資作為經濟工作的主旋律，健全工作體系，完善政策措施，發揮專職招商隊伍效能，形成黨政同責、縣區主責、部門盡責的大招商格局。聚焦產業鏈條、高新領域、民生短板，明確招商重點和主攻方向，建立產業資源庫、招商企業庫、客商信息庫、重點項目庫，做實領導招商、駐點招商、委托招商、以商招商，開展京津冀、長三角、珠三角招商周活動。新簽約500萬元以上項目不低于180個，落地項目不低于90個。
全面強化要素保障。堅持工作圍繞項目干、要素跟著項目走、服務圍繞項目轉，努力把葫蘆島打造成為招商引資的洼地、項目建設的高地。加強重點園區建設，進一步完善道路交通、供水供電、污水處理等配套基礎設施，提高園區承載能力。建立土地要素會商機制，加快盤活“兩塊地”，依法清理“僵尸企業”，確保項目引得來、落得下。全力爭取中央預算內資金、地方政府債券資金，用好用足政策性開發性金融工具，多領域、多形式盤活存量資產，有效解決資金瓶頸問題。強化項目用能、環評、用工等要素保障，提升項目開工率、投資完成率、儲備項目轉化率，形成大項目有序接替、好項目梯次跟進、新項目投產達效的生動場景。
（四）始終堅持科教支撐，突出創新驅動，著力建設創新葫蘆島
堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，深入實施創新驅動戰略，加快提升自主創新能力，不斷塑造發展新動能新優勢。
辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，構建“五育并舉”育人體系，全面發展素質教育。擴大和優化普惠性學前教育資源，實現公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。加快義務教育布局優化調整，鞏固“雙減”成果，防范治理學科類隱形變異培訓。推進普通高中多樣化特色發展，增強職業教育適應性，精準對接產業發展需求，提升服務區域經濟發展能力。推進特色大學和優勢學科建設，支持渤海船院“雙高”項目和“興遼卓越”院校建設，促進高等教育內涵式發展。
優化創新生態。堅持“四個面向”，讓科技創新在振興發展中展現更大擔當和作為。出臺提高科技型企業增長率和科技成果本地轉化率兩個實施方案，健全完善“科技型中小企業-高新技術企業-雛鷹瞪羚獨角獸企業”三級梯度培育體系。深化與中科院沈陽分院、東北科技大市場等合作，大力開展“揭榜掛帥”等科技項目攻關。深入實施科技招商三年行動，常態化開展科技“鵲橋會”，加快推進洽談項目簽約落地。提高科技成果轉化和產業化水平，完成技術合同成交額3億元以上。
打造創新平臺。推進高新區高質量發展，實施“研發+孵化+產業”發展模式，打造創新型產業集群。加強研發平臺和實質性產學研聯盟建設，推動農科院果樹研究所省級重點實驗室和遼工大科技成果轉化基地建設，支持伊菲科技、海思科制藥等企業創建省級專業技術創新中心和工程研究中心。充分發揮環渤海灣研究院作用，加快科技成果轉化和試驗示范推廣，提升科技企業孵化器、眾創空間服務能力和造血功能。加快遼寧（東戴河）“帶土移植”轉化中心建設，培育葫蘆島科技大市場，吸引京津冀科創研發平臺到葫發展。
培育創新主體。培育科技型企業產業集群，力爭科技型中小企業注冊數達到260家，高新技術企業達到120家、雛鷹瞪羚企業達到90家。深入實施興葫英才計劃和科技引領創新工程，引進高質量“項目+團隊+技術”，加大產才融合力度，充分釋放政策效能，縱深推進“引博工程”，提升人才質量和豐厚度。
（五）把握“兩個戰略定位”，推動協調發展，著力優化區域經濟布局
深入實施區域協調發展戰略，推進縣域和城區一體發展，促進優勢互補、協同共進，拉長板補短板，不斷增強區域經濟整體實力。
加快建設“一帶一區”。布局建設“一通道六基地”，融入遼蒙歐（新）海陸大通道，建設全省清潔能源基地、精細化工產業基地、有色冶金和裝備制造產業基地、京津冀科研成果產業化基地、旅游休閑目的地、綠色農產品供應地。做好遼寧沿海經濟帶開發開放大文章。深入落實遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃，推進沿海六市協同發展。深度參與上下游產業鏈分工，共同打造世界級石化產業基地和精細化工產業帶。推動旅游一體化，融入“海上游遼寧”精品線路，促進優質旅游景點共線聯結。依托沿海開發區和葫蘆島港，大力發展海洋經濟，打造臨港產業集群。主動融入京津冀協同發展大格局。深化與京津冀資源要素雙向流動，加強與京津冀地區通道、產業、平臺、市場、生態融合對接，全面承接京津冀產業轉移。圍繞特色農產品供給和旅游康養產業，提升水果、蔬菜等優勢農產品品質，開通遼西文化旅游大環線，建設面向京津冀的綠色農產品供應地、旅游休閑目的地。
促進縣域城區協調發展。充分運用“三區三線”劃定成果，發揮國土空間規劃引領作用，加快城鄉一體化進程。壯大縣域經濟實力，支持興城建設旅游主體功能區，發展泳裝產業集群，打造清潔能源基地；支持綏中提升港口能級，做強物流經濟，發展高新技術產業，打造京津冀科研成果轉化基地；支持建昌構建產運銷一體化農產品供應地、原野生態體驗區、鄉村旅游目的地。推進城區“三位一體”協同發展，支持連山、龍港、南票發展壯大城區經濟。支持房地產業健康平穩發展，高質量完成“保交樓”任務。重視剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。以創建全國文明城市為目標，開展城市清潔行動，全面治理小街小巷、棄管小區、城鄉結合部各類垃圾。開展城市更新行動，改造老舊小區和老舊管網，維修改造海濱立交橋、化機橋。推進城市公園、“口袋”公園建設，打造一批富有時代感、歸屬感、體驗感的群眾幸福生活場景。出臺城市精細化管理實施方案，加強精細化、智能化、人性化管理，打造宜居、韌性、智慧城市。
（六）扎實推動鄉村振興，補齊“三農”短板，著力提升農業農村現代化水平
堅持農業農村優先發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進農民收入持續增長，建設農業強市。
堅決保障糧食安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，認真落實糧食安全主體責任，糧食產量穩定在15億斤左右，牢牢守住392萬畝永久基本農田紅線，建設高標準農田10萬畝，發展農業高效節水示范項目1000畝，完成保護性耕作67萬畝，加強種子資源保護和利用，提高農機裝備水平。
構建現代農業產業體系。圍繞“兩水一特”優勢特色產業，新增設施農業5000畝，創建省級科技示范果園1個，大力培育農業產業化龍頭企業。積極推進興城、建昌、綏中3個農產品深加工集聚區建設，支持興城爭創國家級現代農業產業園。大力發展海洋漁業經濟，爭創國家級數字漁業創新基地和海洋牧場示范區。做優做精農產品產業鏈，加快發展鄉村旅游、農村電商，推動農村三次產業融合。落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務清單，及時發現、及時預警、及時干預，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。
加快建設美麗鄉村。加強農村基礎設施建設，加快推進“農村八大重點工程”，補齊農村基礎設施短板。開展“凈、亮、綠、美”環境整治提升行動，常態化推進農村生活垃圾處理、污水和黑臭水體治理，規范推進“廁所革命”。創建宜居宜業和美鄉村100個，支持興城爭創鄉村振興示范縣。深化推進黨建引領鄉村振興，健全農民參與機制，優化公共服務供給，強化困難幫扶和危機干預，推進移風易俗，激發內生動力，實現農業蓬勃發展、農村和諧穩定、農民安居樂業。
（七）全面踐行生態優先，加強環境保護，著力推進綠色低碳發展
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。
推進發展方式綠色轉型。穩妥推進碳達峰碳中和，編制碳達峰實施方案，開展“治污”“減排”“降碳”專項行動，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。構建綠色低碳能源體系，推動核電、水電、風電、光伏等項目建設，提高非化石能源消費比重。推動傳統產業綠色升級改造，加快培育和發展環保產業，建設綠色工廠、綠色園區。實施綠色生活創建行動，推進生活方式綠色低碳轉型，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，主城區使用清潔能源及新能源公交車比例達到100%。
持續提升生態環境質量。堅持精準治污、科學治污、依法治污，全面強化大氣、水、土壤污染治理。進一步改善空氣質量，開展揮發性有機物、機動車尾氣等專項整治，推動65蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，基本消除重污染天氣。統籌水資源、水環境、水生態治理，加強青山水庫等飲用水源和渤海海域保護，全面治理連山河、興城河、狗河等重點入海河流。落實河長制，推進止錨灣、連山灣“一灣一策”美麗海灣建設，確保地表水國控監測斷面全部達標，優良水質比例進一步提高。加強土壤污染源頭防治，開展重點監管單位隱患排查，對尾礦庫、垃圾填埋場等污染源加強監管，實現源頭防范、源頭整治。
加強環境保護和修復治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進重要生態系統保護和修復，完成關閉礦山生態治理2100畝、荒山造林7.8萬畝、草原補播7.8萬畝，治理水土流失面積34平方公里。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴守用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，支持建昌縣創建生態文明國家級示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
（八）大力發展社會事業，優化服務供給，著力提高人民生活品質
堅守為民情懷，量力而行、盡力而為，把人民群眾的事一件一件辦好，努力讓發展更有溫度、幸福更有質感，讓人民群眾生活一年更比一年好。
夯實社會保障。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業擺在更加突出位置，加強新就業形態勞動者權益保障，城鎮新增就業1.6萬人以上，城鎮登記失業率控制在5.3%以下。推進統一社會保險費征收模式改革，持續擴大社會保險覆蓋面，確保養老金按時足額發放。全面實施基本醫療保險區域點數法和按病種分值付費改革，建立健全職工醫保門診共濟保障機制，穩步提升城鄉低保、特困人員、優撫對象供養標準。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，切實兜牢困難群體民生保障網。
發展社會事業。落實健康優先發展戰略，優化多元辦醫格局，大力發展醫藥產業。加強城市醫聯體、縣域醫共體、中醫服務體系建設，推進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，提高基層防病治病和健康管理能力。落實優化調整疫情防控措施，保障好群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。積極應對人口老齡化，繼續推進養老服務設施改造項目，持續優化養老服務供給。積極備戰第十四屆省運會，舉辦第六屆全民運動會，開展全民健身系列活動，加快建設天角山全民健身公園，推進城市社區15分鐘健身圈建設，滿足群眾多樣化運動需求。
繼續辦好民生實事。一是實施民生訴求“直通車”工程，整合12345政務服務中心與大數據管理中心，提升服務能力，打造百姓“連心線”。二是實施城鄉暢通工程，建設智慧停車項目，維修改造干線公路70公里，“一事一議”改造農村公路約500公里，新建電動汽車充電站4座。三是實施老舊小區改造工程，改造老舊小區94個、樓房343棟，改善基礎設施，提升居民生活品質。四是實施燃氣管網改造及更新工程，改造燃氣管網17.6公里，更換智能燃氣表9萬戶、報警器2.4萬戶、自閉閥26.2萬戶；改造市政和庭院管網40.7公里，更換閘閥3091臺。五是實施院前醫療急救一體化系統建設工程，加快市縣區急救平臺一體化建設，建立全市統一指揮、統一調派的院前醫療急救指揮體系。六是實施醫保惠民保障工程，推行醫無憂福祿保和醫保惠民支付，減輕群眾住院醫療費用負擔。七是實施生活垃圾分類減量治理工程，購置城鄉垃圾轉運車1198輛，新建改造垃圾中轉站18座、廚余垃圾處理站4座。八是實施鄉村文體設施提升工程，建設縣級圖書館和文化館分館20個、農民體育工程和配置城市健身路徑30套。九是實施路燈節能改造工程，改造路燈6638盞。十是實施宮山咀水庫水源保護與生態修復工程，建設隔離防護工程26.8公里、生態隔離帶36.3公頃、濕地22.5公頃。
（九）統籌發展和安全，強化社會治理，著力打造更高水平的平安葫蘆島
堅持系統觀念、底線思維，樹立大安全理念，構建大應急框架，全力防范化解各類風險隱患，創造安居安業安心的社會環境。
堅決貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿葫蘆島工作各方面全過程。深入貫徹國務院安全生產“15條硬措施”、省“50項具體措施”和全市"1+3"系列文件精神，加強重點行業、重點領域安全監管，堅決遏制重特大安全事故發生。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。全面提升管網治網用網水平，切實防范化解網絡安全風險。增強師生安全意識，加強校園“三防”建設，不斷提升校園安全管理水平。加大交通安全隱患排查力度，提前做好“兩條高速”建設期間分流預案，認真落實通行保障措施，確保運輸安全暢通。嚴格食品藥品監管，推進“兩個責任”落實落地，保障人民群眾飲食用藥安全。持續推進城商行改革化險，強力推動清收挽損，加快處置不良資產，積極防范農信系統改革潛在風險。持續開展企業債券風險排查，著力防范化解地方政府債務風險。學習“楓橋經驗”，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層。實行信訪問題缺口管理，以“事要解決”為根本，切實做好信訪穩定工作。推進立體化、信息化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，切實維護社會大局和諧穩定。
（十）自覺加強政府建設，勇于自我革命，著力提升為民服務水平
認真履行黨和人民賦予的新時代使命任務，全面推進政府治理體系和治理能力現代化，在新時代振興發展中展現新氣象，體現新擔當，實現新作為。
強化政治意識，做到絕對忠誠。堅持把政治建設擺在首位，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作的各領域、全過程，養成在吃透黨中央精神的前提下開展工作的習慣，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力推動黨中央決策部署落地見效。
堅持依法行政，建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大建議和政協提案。強化審計監督，做好政府投資項目資金和地方政府新增債券資金監督。強化統計監督，做好第五次全國經濟普查。完善重大行政決策機制，嚴格依照法定權限、法定程序開展工作，讓政府決策體現人民意志，讓政府權力在陽光下運行。
發揚斗爭精神，勇于擔當作為。保持一往無前、永不懈怠的奮斗姿態，敢于斗爭、善于斗爭，自覺用系統觀念、改革思維、創新辦法來解決問題、推動工作，依靠頑強斗爭開創事業發展新局面。弘揚雷厲風行、馬上就干的工作作風，知重負重、敢于擔當，精心謀事、潛心干事、專心成事，推動政府各項工作再上新臺階。把握團結奮斗的時代要求，心往一處想、勁往一處使，擼起袖子加油干，以更多更好的發展成果滿足人民群眾對美好生活的新期待。
提升行政效能，狠抓工作落實。增強落實本領，吃透上情、體察下情，堅持把葫蘆島工作放在全省全國大局中去戰略性思考、系統性謀劃、整體性推進。完善落實機制，健全分級負責、層層落實體系，建立從部署到實施到問效的閉環管理制度，清單化、項目化、工程化推進各項工作。提高落實成效，健全督導考核體系，樹立重實干、求實效、出實績的鮮明導向，形成拼搶爭實、爭先創優的良好風氣，在遼寧振興發展的賽道上跑出葫蘆島“加速度”。
嚴守紀律規矩，始終廉潔從政。嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，馳而不息糾治“四風”，破除形式主義、官僚主義，持續為基層減負、干部減壓。堅持政府過緊日子，將有限的資源和財力用于推進發展、改善民生。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，完善不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，持續凈化政治生態，永葆為民務實清廉本色。
各位代表！矢志不渝、篤行不怠，方能不負時代、不負人民。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮進、勇毅前行，奮力開創葫蘆島高質量發展新局面，為全面建設社會主義現代化國家貢獻葫蘆島力量！
