點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月30日在巴彥淖爾市第五屆人民代表大會第二次會議上
巴彥淖爾市人民政府市長 王志平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是本屆政府履職的第一年。面對經濟下行、疫情沖擊等多重考驗，在市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，全面落實黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府工作要求，團結帶領全市各族人民攻堅克難、砥礪奮進，經濟社會發展各項事業取得新成效。
一是經濟發展恢復向好。制定落實穩經濟政策48條、接續措施21條、產業高質量發展政策135條，新增減稅降費、留抵退稅、緩繳稅費25.20億元，辦理延期還貸32.16億元，釋放援企穩崗政策紅利2.58億元，新設市場主體2.39萬戶。實施重大項目202項，完成投資311.18億元。引進到位資金176.61億元、增長10.7%。化解政府隱性債務、償還民營企業欠款完成年度任務，國有企業金融風險、房地產企業履約風險妥善處置，支付以前年度欠發工資、項目配套等歷史遺留問題資金19.87億元。預計全年地區生產總值增長2.6%左右、突破1000億元，規上工業增加值增長1%左右，社會消費品零售總額下降2%左右，固定資產投資增長10%以上，一般公共財政預算收入增長30%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和9%左右，經濟穩中有進、穩中向好。
二是產業升級步伐加快。國家農高區獲得國務院批復并加快建設，與中國農業大學等科研院校合作成立硬質小麥、肉羊、向日葵等技術創新中心。新增高標準農田32.50萬畝，糧食產量達到58.17億斤。奶牛存欄量達到30.19萬頭、增長39.5%，原奶產量達到112.35萬噸、增長30.2%。磴口縣、杭錦后旗成為全國奶業生產能力提升整縣推進縣。五原縣、杭錦后旗成為全國農產品產地冷藏保鮮整縣推進縣。“天賦河套”品牌價值達到260.18億元，獲評“新時代區域農業品牌十年卓越影響力品牌”。“兩個基地、四個集群”建設取得突破性進展，獲批新能源裝機規模222.20萬千瓦，1-11月份農畜產品精深加工業增加值增長12.7%，新材料、裝備制造業增加值分別增長83.3%、7.1倍，規上工業企業利潤總額增長17.4%。預計單位地區生產總值能耗完成年度目標任務。金融機構存貸款余額均突破1000億元。
三是資源要素有效盤活。深入推進“五個大起底”行動，520個待批項目應批盡批，20個“半拉子”工程項目全部盤活，清繳沉淀資金3.43億元，消化批而未供土地0.56萬畝、處置閑置土地0.16萬畝。制定開發區投資強度、容積率、畝均產值和稅收4項控制性指標，整改完成11戶停產企業、2項停建項目，園區動力活力有效釋放。農業深度節水控水扎實推進，節水0.90億立方米。完成補充耕地建設5萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤項目1000畝，實現耕地占補平衡交易3327.42畝、增減掛鉤節余指標交易587.70畝。
四是生態環境持續改善。“三區三線”劃定工作順利完成。烏梁素海流域山水林田湖草生態保護修復試點工程全面完工，《“十四五”烏梁素海流域生態環境保護治理規劃》項目完成總投資的67.9%，生態補水5.17億立方米。中央環保督察反饋問題、黃河流域生態突出問題整改和黃河河道有關問題整治完成年度任務。農業面源污染治理扎實推進，化肥、農藥畝均用量分別下降5.1%、2.7%，完成林草生態建設57.90萬畝。投資47.66億元的北方地區冬季清潔取暖項目落地實施，生活垃圾焚燒發電項目建成投運。空氣質量優良率達到88.2%，國控斷面水質穩定達標。五原縣被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
五是改革開放成效明顯。“優化營商環境集中攻堅年”行動扎實開展，183項政策措施全面落實。“四辦”改革持續深化，政務服務事項全程網辦率達到80.6%，6422個事項實現掌上辦，13302個事項實現免證辦，298個事項實現“一件事一次辦”，12345政務服務熱線響應率、解決率、滿意率分別達到100%、89.9%、90.2%。國企改革三年行動全面完成，市屬國有企業完成戰略重組和專業化整合，資產負債率、營業總收入等主要經營指標全面向好，扭虧增盈成效明顯。口岸無人駕駛跨境運輸創新運行，中歐班列實現常態化運營。預計全年外貿總額達到331億元、增長41.7%，甘其毛都口岸過貨量達到1900萬噸、增長135.7%，特色農畜產品出口額連續14年居全區首位，遠銷6大洲102個國家和地區。
六是幸福指數穩步提升。堅持人民至上、生命至上，齊心協力打贏了多輪疫情防控阻擊戰，最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧人口人均純收入增長15.2%，五原縣榮獲國家鄉村振興示范縣。城鎮登記失業率控制在3.8%。改造棚戶區4412套、老舊小區11873套，盤活已售逾期難交付房地產項目28個。包銀高鐵全線開工，G335棍呼都格至海流圖段、S311朝陽至建豐農場段、臨河北出口改造公路建成通車，新建農村牧區公路1537公里。開工建設中小學幼兒園7所，公辦幼兒園人員總量管理、中小學教師績效工資制度、中高考改革扎實推進，教育教學質量穩步提升。“首都醫科大學附屬北京中醫醫院內蒙古醫院”國家區域醫療中心落戶我市并加快建設，傳染病防控和救治能力全面提升，公共衛生應急體系進一步完善。民族團結進步創建持續深化，中華民族共同體意識深入人心，烏拉特后旗榮獲全國民族團結進步示范旗。雙擁共建、國防動員、退役軍人服務保障等工作扎實開展，海軍巴彥淖爾艦下水入列。社會治安、安全生產、食品藥品安全、信訪維穩形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。
七是自身建設全面加強。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。從嚴落實市委擔當作為、狠抓落實“五大行動”，下大力氣解決“三多三少三慢”問題，政府系統干部隊伍精神面貌煥然一新。法治政府建設深入推進，行政執法規范化水平明顯提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦結，滿意率分別達到98.0%、100%。牢固樹立真正過緊日子思想，市本級非重點、非剛性支出壓減3.50億元，綜合壓減率14.4%，全市“三公”經費下降13.4%。
各位代表！即將過去的一年困難比預料的多，成效比預想的好。我們在習近平總書記殷殷囑托的激勵感召下，團結帶領全市各族人民抓發展、戰疫情、保穩定、惠民生，頂住了風險挑戰交織疊加的壓力，實現了經濟社會平穩健康發展，譜寫了現代化巴彥淖爾建設壯麗篇章。
這些成績的取得，根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于自治區黨委、政府和市委正確領導，得益于市人大、政協和社會各界鼎力支持，得益于全市各族干部群眾團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持巴彥淖爾建設與發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
前進路上無坦途。我們清醒地認識到，發展中還面臨不少困難和挑戰。最大問題是經濟總量小，發展不充分，產業轉型升級步伐緩慢，農畜產品精深加工、進口資源落地加工能力不足，戰略性新興產業比重小，支柱產業鏈條短、產品附加值低、市場競爭力弱。最大制約是人才總量不足、結構不優，特別是高層次專業技術人才嚴重緊缺，科技對經濟增長的貢獻率低。最大隱憂是經濟金融領域風險依然不容忽視，環境約束日益趨緊，烏梁素海流域重點生態功能區環境仍然脆弱。最大短板是優質的教育、醫療、養老資源不足，基礎設施建設相對薄弱，公共服務供給明顯短缺，不能滿足人民群眾對美好生活的需要。最大考驗是用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察和思考事物不夠，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進不足，對照自治區黨委“七個摒棄”和市委“五個更好統籌”要求還存在諸多問題。對這些問題，我們已經采取了一系列措施，正在全力加以解決，決不辜負全市人民期待。
二、2023年重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是我市開啟現代化建設新征程，實現經濟發展提檔升級、趕超跨越的關鍵之年。我們要按照市委五屆四次全會暨全市經濟工作會議提出的總體要求和重點任務，堅定信心、埋頭苦干，奮力開創各項事業新局面。
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣習近平總書記交給內蒙古的五大任務，完整準確全面貫徹新發展理念，在穩中求進基礎上快進優進，以高質量經濟發展為中心，以高水平生態保護為前提，以高品質人民生活為根本，以高效能社會治理為依托，以高標準黨建為保障，錨定建設“四個區”“兩個基地、四個集群”的目標定位，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫現代化巴彥淖爾建設新篇章。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長6%左右；規上工業增加值增長6%左右；一般公共財政預算收入較2022年預算數增長4%左右；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6%、8%左右；全面完成自治區下達的環境保護約束性指標和節能減排目標任務。
確定這樣的目標，充分考慮了當前經濟運行態勢、現有產業發展狀況、重大項目安排及諸多不確定因素，銜接了“十四五”規劃目標任務，估計了困難和挑戰，有利于引導預期、提振信心、凝聚力量。實現這些目標，需要我們樹牢加快發展、大抓發展理念，主動調高標尺、自我加壓、真抓實干。重點做好以下十個方面工作：
（一）以項目建設為牽引，著力擴大有效投資。牢固樹立“項目為王”理念，靠項目帶投資，靠投資促增量，靠增量優結構，以項目之“進”推動經濟之“穩”。
高效率建設項目。做早做實項目前期工作，全程跟進解決審批核準、要素保障、投資融資等問題，開復工重大項目194項，完成投資396億元。實施高標準農田建設等農牧林水項目39項、含氟精細化工新材料等產業發展項目39項、100萬千瓦“光儲+生態治理”等能源項目12項、G110黃羊木頭至磴口段公路等交通項目17項、公鐵物流樞紐中心等物流項目10項、標準化廠房等城鎮園區基礎設施項目14項、水綜合利用等生態環保項目15項、社會事業項目23項、保障性安居和房地產項目25項。新建5G基站800座以上。包銀高鐵巴彥淖爾站建成投運。
高起點謀劃項目。緊跟國家和自治區投資導向，圍繞基礎設施、產業建設、公共服務等領域，做實做細項目研究策劃，謀劃一批基礎設施骨架性、結構調整支撐性、產業集群主導性、公共服務普惠性項目，篩選甄別、調整優化、充實完善項目庫，推動更多項目進入國家和自治區支持范圍。
高質量招引項目。樹牢大抓招商鮮明導向，圍繞建設“兩個基地、四個集群”及12條重點產業鏈，緊盯行業龍頭和知名企業，轉變招商理念、創新招商方式、優化招商環境，開展全領域全部門招商，全年引進到位資金增長15%以上。大力提升招商質量，做好在談、簽約、建設、運營全流程服務，新簽約項目立項手續辦結率、開工率力爭達到65%、45%，到位資金增長20%以上。全面深化國企改革，支持市、旗縣區國有企業以獨立投資、合作投資、要素入股等方式參與項目引進和建設。
（二）以生態農牧業為方向，全面推進鄉村振興。以高標準實施強農惠農“九大工程”為重點，持續用力擴大數量、提高質量、增加產量，加快建設黃河流域鄉村振興樣板區和農牧業高質量發展集聚區，在建設國家重要農畜產品生產基地中樹立新標桿。
推動農牧業規模化、產業化、品牌化發展。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓實糧食生產和重要農產品供給。著眼挖掘提升農牧業生產潛能，重點實施整市推進高標準農田建設、百萬畝設施農牧業園建設、百萬頭奶牛肉牛養殖工程，全力爭取實施整市推進高標準農田建設國家試點，力爭用5年時間把全市1089.53萬畝永久基本農田全部建成高標準農田，年內完成100萬畝；建設設施農業和舍飼養殖園區100個；奶牛飼養量達到33萬頭以上，奶產量達到120萬噸以上，推動日處理2000噸乳品加工項目落地建設。著眼培優扶強優勢特色產業，重點實施生態農業示范引領、肉羊產業提質增效、硬質小麥增量提質工程，綠色有機農產品生產基地保持在200萬畝以上，新增有機綠色產品15個以上，推廣水肥一體化面積100萬畝；加強肉羊良種繁育體系建設，肉羊飼養量穩定在2200萬只左右；推廣巴麥系列新品種，小麥種植面積達到100萬畝左右。著眼延長產業鏈提升價值鏈，重點實施種業振興、產業化龍頭企業培育、品牌塑造工程，圍繞硬質小麥、肉羊等開展品種選育技術攻關，力爭審定登記新品種15個以上；培育扶持專業合作社和家庭農牧場100個，建成冷藏保鮮設施100個，新增社會化服務面積100萬畝、自治區級農牧業產業化龍頭企業15家以上，農畜產品加工轉化率提高到75%以上；新增“天賦河套”授權產品10個以上、名特優新農產品10個以上。
著力固成果、防返貧、促增收。持續做好防止返貧動態監測和幫扶工作，牢牢守住不發生規模性返貧底線。實施“萬企興萬村”行動，抓好京蒙協作項目落地落實，做好穩崗就業工作，增強脫貧群眾內生發展動力，確保脫貧群眾收入增速高于全市農牧民收入增速。千方百計拓寬農牧民增收渠道，健全完善更加緊密的農企利益聯結機制，大力發展集體經濟、推動規模化經營、有計劃地組織勞務輸出，把農牧民的收入提上來，實現物質生活富裕。
推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。久久為功、綿綿用力，建設宜居宜業和美鄉村。加快城鄉融合發展，編制鄉村發展中長期規劃，強化縣城綜合服務能力，提高鄉村為民服務水平，推動城鄉要素雙向流動。拓展農村多種功能，挖掘鄉村多元價值，培育鄉村旅游、農村電商、康養休閑、農事體驗等新產業新業態。實施鄉村建設行動，新改建農村牧區公路800公里，實施危房改造350戶、煤改電4.26萬戶，完成村莊綠化111個，戶廁改建4880個，具備污水處理能力的建制鎮達到75%以上。加強和改進鄉村治理，強化法治教育，推廣積分制、清單制、微治理等鄉村治理模式。整合文化惠民活動資源，組織開展各類農耕農趣農味的文化體育活動，實現精神生活富足。
（三）以綠色低碳為導向，促進工業提質增效。堅持高端化、智能化、綠色化方向，打好延鏈補鏈強鏈組合拳，推動優勢產業集鏈成群，加快建設黃河流域產業融合發展先行區，在建設國家重要能源和戰略資源基地中實現新突破。
推動傳統產業轉型升級。圍繞農牧業主導產業，積極開展產品創新、食品研發，大力發展預制菜肴、休閑零食等功能性食品，提高產品附加值和溢價能力。出臺“三羊”產業支持政策，建設羊毛分梳產業園、絨毛制品產業園、羊皮食品化加工中心等，綠色農畜產品精深加工產業增加值增長10%以上。做大做強新型冶金化工產業集群，通過延鏈補鏈、節能技改、整合重組等方式，推動產業提檔升級。完成規上企業數字化評估診斷，建設數字化車間、智能工廠10個以上。新增自治區級以上專精特新和創新型中小企業15戶以上。
推動新興產業融合集群發展。加快建設光熱儲能科創園、三一零碳產業園，推動核準太陽溝抽水蓄能電站，力爭獲批烏蘭布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并網裝機規模300萬千瓦以上，清潔能源和戰略資源產業增加值增長10%以上。做大做強新材料產業集群，培育發展多晶硅、藍寶石、石墨烯產業，推進光伏硅料、拉棒、切片、電池、組件成鏈。做大做強生物醫藥產業集群，加大道地藥材規模種植，扶持生物制藥企業開發下游產品，培育形成地方特色產業。做大做強裝備制造產業集群，大力發展風電光伏光熱裝備和農牧業機械制造，支持落地開工的裝備制造企業參與新能源開發。
推動工業園區振興發展。建立“畝均論英雄”評價體系，實行用地指標等資源要素差別化配置。鼓勵推廣“飛地經濟”，產值和稅收按照項目歸屬分成核算。推行“區域評估+標準地”用地模式，新增工業用地“標準地”供地比例達到30%以上。加強園區基礎設施建設，提升園區綜合承載能力，創建綠色企業和綠色產品10個以上，全年新增規上工業企業20戶以上。
（四）以擴容升級為重點，發展壯大現代服務業。積極構建優質高效服務業新體系，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。
充分釋放消費潛力。出臺針對性更強、含金量更高的支持政策，改善消費條件，創新消費場景。促進批發零售、住宿餐飲、文旅娛樂等消費恢復常態，提振汽車、智能家居家電等商品消費，盡快釋放被抑制的消費、激活有潛力的消費。綜合施策穩房價、穩預期，支持剛性和改善性住房需求。發展網絡直播等平臺經濟，創建國家級電子商務示范基地。全年新增限額以上批零住餐單位50戶以上、規上服務業企業10戶以上。
加快恢復旅游市場。深入挖掘文化內涵和旅游資源，打造一批文旅商、農文旅綜合體，發展鄉村旅游、自駕探險、康養度假等新業態。建設納林湖水上船屋營地、沙海湖自駕車營地等，辦好戈壁天堂線下文化創意活動，將黃河灣步行街打造為全國非遺旅游街區。大力開展冰雪運動、發展冰雪產業，辦好冰雪嘉年華等文旅活動。全年旅游人數、旅游收入分別增長15%、20%以上。
大力發展現代金融業。落細落實金融穩企紓困政策措施，引導金融機構增加信貸投放、創新產品服務，全市貸款余額增加100億元以上。用好金融服務云平臺，常態化開展政金企對接活動，靶向扶持重點產業和中小微企業發展，普惠小微貸款余額增加20億元。扎實推進企業上市培育，新增自治區證監局輔導備案企業2家。
（五）以改善生態為目標，持續抓好保護治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力打好“五場攻堅戰”，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設黃河流域生態文明示范區，在筑牢我國北方重要生態安全屏障中體現新擔當。
加強重點生態區域綜合治理。編制完成國土空間生態修復規劃。打好黃河生態治理保護攻堅戰，完成黃河灘區年度居民遷建和灘區禁限種任務。打好烏梁素海治理攻堅戰，全面落實《“十四五”烏梁素海流域生態環境保護治理規劃》，推動烏梁素海列入國家重要濕地名錄。推進五、七排干溝濕地凈化工程建設，提升排干溝入湖水質。有名有實落實河湖長制、林草長制。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，完成林草生態建設55.45萬畝。探索生態產品價值實現機制，示范推廣“礦山+光伏”“沙漠+光伏”等生態治理新模式，推進產業生態化、生態產業化，積極創建全國生態文明示范市。
深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加快推進冬季清潔取暖項目，改造完成14.64萬戶以上，空氣質量優良率確保達到86.7%以上。加強飲用水水源地保護，推進污水處理廠精準提標。打好農業面源污染防治攻堅戰，扎實推進農業面源污染治理四年行動，新增治理示范點100個，化肥、農藥畝均用量分別下降5%、2.5%以上，利用率均達到42%。完成中央環保督察反饋問題年度整改任務。
推進各類資源節約集約利用。鞏固拓展“五個大起底”行動成果，深化土地綜合整治，實施補充耕地建設5萬畝、城鄉建設用地增減掛鉤項目300畝，消化4900畝批而未供土地、處置700畝閑置土地。嚴格落實“四水四定”要求，持續打好農業節水增效攻堅戰，嚴格用水總量和強度控制，農業節水1.17億立方米以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.479。打好節能減排降耗攻堅戰，推進能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，新上項目一律實行“兩個先進”審查標準。
（六）以創新驅動為引領，推進教育科技人才協同發展。著眼經濟社會發展的現實需要，統籌抓好強教育、興科技、育人才，為現代化巴彥淖爾建設打好根基、夯實基礎。
辦好人民滿意的教育。啟動實施教育振興三年行動計劃，以普及普惠安全優質為導向，推進學前教育規范發展；以促進全體學生全面發展為導向，推進義務教育優質均衡發展；以大力提升教育教學質量為導向，推進高中教育內涵式發展；以就業和升學并重為導向，推進職業教育融合發展；以為地方經濟社會發展提供優質人才資源支撐為導向，推進高等教育特色發展。新建巴彥淖爾市第四中學、烏拉山實驗學校等中小學幼兒園6所，新增學位3930個。爭取新增東南大學研究生支教團。
增強科技創新支撐引領。落實“科技興蒙”行動，完善政府研發投入剛性增長機制，突出企業創新主體地位。高標準推進國家農高區建設三年行動，建設河套灌區中國農大研究院、土壤地力提升創新中心等10個科技創新平臺，開展新品種培育、農畜產品精深加工等10項關鍵技術攻關，建設萬畝硬質小麥、十萬只肉羊養殖等10個科技成果示范基地，抓好國家骨干冷鏈物流基地、向日葵產業集群等10項重點項目，推進產業融合、創業孵化等10項重點工程，新增高新技術企業5家以上、培育具有自主知識產權農作物新品種10個以上，農高區總產值達到140億元以上。采取“揭榜掛帥”“定向委托”等方式，聚焦種業振興、節水控水、產業鏈延伸等重點領域實施科技攻關，形成和轉化一批科技創新成果，提高科技進步貢獻率。
實施人才強市戰略。突出實際實用實效導向，引育用留全鏈條發力，推動人才隊伍實現“量”“質”雙提升。實施大學生“回流工程”和本籍人才“回歸工程”，吸引各類人才到我市投資興業、建功立業。新培育認定博士科研工作站10家以上，引進高層次急需緊缺人才50人以上，公開招聘事業單位人員1000人以上。切實做好人才服務保障工作，完善薪酬待遇、子女就學、家屬就業、醫療住房等保障措施，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，讓巴彥淖爾成就人才、讓人才成就巴彥淖爾。
（七）以改革開放為動力，激發市場主體活力。瞄準高質量發展的重點難點堵點，推深做實改革任務和開放舉措，不斷激發新活力、打造新優勢、培育新動能。
持續優化營商環境。加快建設數字政府，縱深推進“放管服”改革，深化“蒙速辦·四辦”改革，完善政務服務數據共享機制，全面提升“一網通辦”水平。開展政務服務“全市通辦”“異地可辦”“免證辦”，打造“無證明城市”，讓企業和群眾好辦事、辦成事、不誤事。提升12345熱線服務效率和質量，實打實解決群眾反映問題。強化支持民營經濟高質量發展政策落實，推動更多惠企政策實現“免申即享”“應享盡享”，動態清理拖欠民營、中小企業賬款。建立涉企行政處置“免罰、輕罰”清單機制和“有求必應、無事不擾”服務企業機制。
不斷深化開放合作。深度參與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”建設，在建設我國向北開放重要橋頭堡中創造新優勢。編制口岸高質量發展規劃，積極創建陸上邊境口岸型國家物流樞紐城市。加快推進鐵路口岸、跨境智能空軌建設，建成口岸無人駕駛跨境運輸專用通道、中鋁焦煤焦炭期貨交割庫，持續擴大優質特色農畜產品貿易規模，口岸通關過貨量達到2000萬噸以上，公路口岸過貨量、外貿進出口總額保持全區“雙第一”。大力發展泛口岸經濟，加強口岸帶動、邊腹互動、區域聯動，全面提升口岸與保稅物流園區、口岸加工園區的承接加工轉化能力，進口煤炭資源加工轉化率由43.3%提高到60%。推動“烏拉特后旗”中歐班列擴量增效。加強與沿海發達地區、沿黃城市交流合作，提升開放型經濟發展水平。
（八）以改善民生為根本，提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問題，增強基本公共服務的均衡性和可及性。
做好就業和社會保障工作。持續開展援企穩崗和職業技能提升行動，精準幫扶“零就業”家庭等困難群體，全年新增城鎮就業8300人，城鎮登記失業率控制在5%以內。推進“治欠”向“防欠”轉變，切實保障農牧民工合法權益。堅持應保盡保、應助盡助，基本養老保險覆蓋率達到86%以上，基本醫療保險參保率穩定在95%以上，健全社會救助體系，穩步提高城鄉低保標準。完善退役軍人服務保障體系。
推進健康巴彥淖爾建設。完成國家區域醫療中心主體工程建設，市第二醫院建成投用。推動公立醫院高質量發展，推進綜合醫院提標擴能，力爭臨河區人民醫院、婦幼保健院成為三級醫院。健全公共衛生服務體系，加強醫療資源擴容，促進中醫藥傳承創新發展。堅持預防為主，加強傳染病綜合防治。更加有針對性地開展愛國衛生運動，引導群眾養成良好衛生習慣，踐行文明健康生活方式。
扎實推進老齡事業發展。推動養老事業和養老產業協同發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。大力發展普惠型養老服務，完善居家社區養老服務網絡，支持醫療衛生機構開展醫養結合服務，鼓勵執業醫師到養老機構多點執業，二級以上綜合醫院設老年醫學科比例達到75%。關心關愛空巢、獨居、失獨老人，做實老年人家庭醫生簽約服務。
加快發展文化體育事業。全面落實意識形態工作責任制，深入踐行社會主義核心價值觀。開展烏蘭牧騎“學、創、演”活動，推出《我的大河套》《美麗的烏梁素海》《黃河至北向東流》等一批精品力作。實施文化賦能鄉村振興工程，打造鄉村文化建設樣板村鎮、示范文化大院20個以上。加大文物和文化遺產保護力度。積極備戰全區第十五屆運動會。
務實有為推進城市建設。堅持市區共建，加快建設現代化生態田園城市。扎實推進城市更新行動，改造老舊小區91個、棚戶區6600套以上。實施城鎮道路、給排水、供熱供氣等基礎設施建設，新改建各類管網120公里。開展城市“斷頭路”清零行動，全力整治城市“傷疤”，持續解決中心城區“久拆不動”“拆而不凈”等歷史遺留問題。盤活已售逾期房地產項目，完成“保交樓”任務7883套。加強城市精細化管理，提升住宅小區物業服務水平。
（九）以安全穩定為底線，營造良好社會環境。統籌發展和安全，把維護社會安全穩定貫穿政府工作各方面全過程，嚴密防范各領域風險隱患，加快建設平安幸福巴彥淖爾，在筑牢祖國北疆安全穩定屏障中展現新作為。
著力做好新時代民族工作。持續鑄牢中華民族共同體意識，有形有感有效做好新時代民族工作，教育引導各族人民由衷地感黨恩、聽黨話、跟黨走。深入開展民族團結進步宣傳教育，積極創建全國民族團結進步示范市，讓“三個離不開”“五個認同”“四個與共”更加深入人心。深入實施興邊富民行動。依法管理宗教事務，不斷促進宗教和諧。
主動防范化解各領域風險。樹牢底線思維，強化風險意識，健全風險研判、防控協同、防范化解機制，加強對網絡輿情、自然災害、安全生產、生態環境等領域風險的監測預警，堅決守住不發生系統性風險的底線。穩妥有序化解政府隱性債務，有效防范化解財政金融風險，開展高風險地方法人銀行風險處置，持續消解房地產企業履約風險。
全面提升社會治理效能。加快推進市域社會治理現代化試點城市建設，創新和加強基層社會治理，常態化開展掃黑除惡，重拳打擊各類違法犯罪活動，建設公安綜合教育培訓基地。加強和改進信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，信訪事項及時受理率、按期辦結率達到100%，群眾滿意率達到95%以上。加強應急能力建設，壓緊壓實安全生產責任，開展常態化安全生產大排查大整治，危險化學品、城鎮燃氣、自建房安全集中治理，道路運輸、建設工程、有限空間、高處墜落、機械傷害專項整治，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，創建國家食品安全示范市。
（十）以作風建設為抓手，建設人民滿意政府。踐行“三個務必”，堅持系統觀念、樹牢底線思維，以自我革命精神加強政府自身建設。
加強政治建設。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
嚴格依法行政。全面落實重大決策程序制度，切實提高政府科學決策、民主決策、依法決策水平。自覺主動接受人大、政協、社會和輿論監督，強化審計、統計監督。配合做好肥料污染防治、農業節約用水等立法工作。全面實行普法責任制清單式管理，推行全程“說理式”行政執法。積極創建全國法治政府建設示范市。
主動擔當作為。增強報賬意識、交卷意識、成果意識，建立健全“任務部署、建立臺賬、指導督促、評估問效、成果鞏固”全鏈條工作推進體系，做到知責于心、擔責于身、履責于行。從嚴落實市委擔當作為、狠抓落實“五大行動”，堅決做到“七個摒棄”和“五個更好統籌”，下大力氣解決“三多三少三慢”頑疾。樹牢有解思維、數據思維、閉環思維，撲下身子干實事、謀實招、求實效。
堅持團結奮斗。強化“一盤棋”思想，凡事看大局、講配合，搞好統籌協調，發揮整體優勢，調動一切可以調動的積極因素，團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，最大限度匯聚起各族人民干事創業的智慧和力量。認真貫徹執行民主集中制，緊緊依靠集體智慧推動工作。
保持清正廉潔。深入推進政府系統黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化糾治“四風”。嚴懲弄虛作假、明知故犯、坑害百姓、貪贓枉法行為，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗。牢固樹立過緊日子思想，大力壓減非急需、非剛性支出，嚴控“三公”經費。
各位代表！實干成就夢想，奮斗贏得未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，守望相助、團結奮斗，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫現代化巴彥淖爾建設新篇章！
