點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年1月3日在資陽市第五屆人民代表大會第三次會議上
市長 王善平
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年，面對經濟運行預期減弱、疫情形勢復雜多變、高溫干旱極端天氣等多重困難，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記來川視察重要指示精神，認真貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市委五屆五次全會精神，按照黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和省委“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，在省委省政府和市委的堅強領導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全市呈現出經濟平穩增長、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。預計實現地區生產總值950億元、增長4%，城鎮居民人均可支配收入42749元、增長5.2%，農村居民人均可支配收入22495元、增長7%，居民消費價格指數控制在103以內。
一年來，我們著力抓機遇、促協同，重大戰略深入實施
成資同城化加速突破。全面落實成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要和成都都市圈發展規劃，把臨空經濟區和高新區突破發展作為推進成資同城化的重中之重。臨空產業新城PPP首期項目基本完工，25平方公里核心區框架基本成型，臨空第一小學、老鷹水廠等基本建成。智能制造產業園三草灣片區完成5000畝土地場平，清泉片區建成首期16萬平方米標準化廠房，資陽方特文旅等重大產業項目落地臨空經濟區。高新區提質發展，中國牙谷小鎮加快建設，卡瓦、愛齊等35戶企業168個產品投放市場，中車資陽內燃機車頭出口數十個國家和地區。軌道交通資陽線全線鋪軌施工，成資大道建成通車。成資122對學校結對共建，持續推動與省部級醫院共建醫聯體，1.6萬余家醫藥機構開通異地購藥直接聯網結算，166項高頻政務服務事項實現同城化無差別辦理，開通主城區至天府國際機場公交線路，同城生活更加便捷。
渝資合作不斷拓展。深入對接“重慶西擴”，渝資75個重點合作項目扎實推進，成達萬高鐵、成渝中線高鐵、資中至銅梁（四川境）高速公路等開工建設，成自高鐵加快推進，完成資大文旅融合發展示范區總體規劃編制，川渝石刻文化公園項目納入省“十四五”規劃重大項目庫，交通、通訊等六大便捷生活行動持續推進，311項政務服務事項實現“川渝通辦”，與重慶多層次多領域合作取得新成效。
一年來，我們著力穩增長、育增量，經濟發展穩中有進
穩增長政策措施全面落實。堅持穩中求進工作總基調，建立完善“周監測、旬研判、月調度、季分析”經濟運行機制，制定30項穩增長配套政策和239條具體措施，創新推動國、省一攬子政策措施落地落實，退稅減稅降費48.5億元，穩增長做法得到國務院督查組肯定，被省政府評為綜合督查典型經驗。制定培育壯大市場主體實施意見，市場主體凈增2.1萬戶，總數達14.94萬戶、增長16.4%，預計新入庫“四上”企業160戶、增長22.8%。預計地區生產總值等6項指標增速高于全省平均水平，全社會固定資產投資等6項指標增速排位上升，為穩定經濟增長提供了有力支撐。
招商引資成效明顯。堅持把招商引資作為推動經濟高質量發展的頭等大事，緊盯“六類500強”企業、大型央企、行業領軍企業，設立重大產業基金和醫療器械產業基金，深化傳統招商、資本招商、產業跟投招商，市、縣（區）兩級黨政負責同志常態化開展周末赴外招商活動，簽約引進高仙機器人、九天中創等重大產業項目163個、協議投資650.7億元，外商直接投資完成3.18億美元、居全省第2位，發展后勁明顯增強。
項目投資不斷擴大。堅持以項目為中心組織經濟工作，扎實開展“項目突破年”活動，完善市級領導聯系重大項目、競進拉練、“紅黑榜”等機制，全力推進項目建設。13個省獨立考核重點項目、287個市級重點項目超額完成年度目標，預計全社會固定資產投資完成580億元、增長12.6%。四川音樂學院臨空經濟區校區美術學院一年建成招生，在四川教育史、建設史上創造了奇跡；資陽方特文旅項目23天完成考察簽約、71天完成場平工程，創造了重大項目引進建設新的“資陽速度”。開展項目策劃轉化活動，累計儲備項目1769個、總投資1.37萬億元。
一年來，我們著力強支撐、提質效，三次產業加快發展
工業穩步發展。圍繞再造一個“工業資陽”，強力實施工業強市戰略，醫療器械產業列入全省四個特色優勢產業試點名單，中國牙谷累計引進口腔企業106戶、預計全年實現產值25億元，國內首臺齒軌電客車下線，填補了我國齒軌交通領域空白，新建天然氣生產井15口、產氣60億立方米、增長23%，成渝電子信息創新創業園實現滿園入駐，百威啤酒成功創建國家級綠色工廠，俄羅斯Kari鞋業竣工投產，我市第一個航空航天領域項目簽約落地。堅持“圍著企業轉”，充分發揮市級領導聯系重點工業企業發展工作專班的協調推動作用，“一企一策”助企紓困解難，中車資陽機車等3戶企業入選全省“貢嘎培優”100強，中工機車傳動被工信部評為國家“專精特新”“小巨人”企業，華通檸檬、超迪電器等8戶企業獲評省“專精特新”中小企業。新開工建設標準化廠房228萬平方米、竣工69萬平方米，變“項目等土地和廠房”為“土地和廠房等項目”。工業投資和用電量分別增長34%、10%，增速居全省前列。規模以上工業企業增加40戶，規模以上工業增加值增長5.2%。建筑業加快發展，預計實現總產值210億元、增長10.2%。
服務業加速恢復。多措并舉挖潛力、促消費，開展2022“悅生活·最資陽”“文旅消費·玩轉資陽”數字生活節等活動，發放政府消費券4600萬元；牙易在線被評為全省電子商務100強，預計全市實現網絡交易額600億元、增長4%，服務業增加值達475億元、增長3%。組織參加廣交會、進博會等，實現進出口總額38.5億元、增長40%。內江海關資陽業務辦理點開辦運行，資陽保稅物流中心（B型）項目建成，保稅倉獲批運營，成功入圍全省“一帶一路”進出口商品集散中心（四川）支持項目。安岳縣入選“天府旅游名縣”候選縣，雁江區晏家壩村獲評“天府旅游名村”，陳毅故里景區入選中國華僑國際文化交流基地。
農業穩產增效。始終把穩定糧食生產作為農業農村工作的首要任務，嚴格耕地“占補平衡”“進出平衡”，恢復補充耕地5.4萬畝，整治撂荒地18萬畝，新建高標準農田17.28萬畝，有效應對高溫干旱極端天氣，跨區域調水7000萬余立方米，推廣大豆玉米帶狀復合種植9.5萬畝，完成63.5萬畝秋糧和22萬畝秋菜生產，糧食播種面積和產量保持穩定。預計出欄生豬295萬頭、增長7.3%。推動檸檬、柑橘、蠶桑等特色產業發展，樂至縣正式獲得“中國桑都”命名，成功舉辦第三屆世界檸檬產業發展大會暨檸檬產業創新發展峰會，安岳檸檬獲評“2021四川十大美食地標”。
一年來，我們著力抓改革、激活力，發展動能持續釋放
重點改革深入推進。堅持把國資國企改革作為推動高質量發展的突破口，出臺市屬國有企業深化改革總體方案和實施方案，聚焦降負債降成本、提效益提能力、做強做優國資國企，變“重基建、重融資”為“重產業、重投資”，市屬國有企業加快市場化、實體化轉型，資產規模達930億元、增長24.18%，實現營業收入64.5億元、增長107.1%，負債率控制在65%以內，凈利潤達1.5億元、增長58.5%，稅費達2.31億元、增長120%。持續推進兩項改革“后半篇”文章，編制完成15個鄉鎮級片區和3個村級片區國土空間規劃。有序推進農村宅基地制度改革試點，探索盤活宅基地資源“四種模式”，農村集體經營性建設用地入市、宅基地使用權抵押融資實現“零突破”。農村產權制度改革穩步推進，累計實現771宗各類農村產權交易。出臺全省首個水權交易管理辦法，完成全省首宗水權交易。
創新動能持續增強。堅持向創新要動力，與中物院成都科技發展中心、省自然資源科學研究院等建立戰略合作關系。出臺《資陽市科學技術獎勵辦法（試行）》，高新技術企業數量實現翻番，科技型中小企業入庫223戶、增長90%。全社會研發投入增長25.6%，增速居全省第二位；投入強度增長15%，增速居全省第三位。全市首家省級新型研發機構安岳檸檬產業技術研究院建成運行，中國牙谷獲批全省國際科技合作基地，樂至縣獲評首批國家知識產權強縣建設試點縣。
一年來，我們著力補短板、夯基礎，城鄉建設統籌推進
城區建設加快推進。堅持強功能、提品質，完成老舊小區改造120個1.7萬戶，既有住宅加裝電梯352部、居全省第6位，我市成功入選四川省城市更新試點城市。加快中心城區改造提升，打通城市斷頭路8條，市民高度關注的建設南路西延線“10年斷頭路”徹底打通；三賢路及雷音大橋項目加快建設，第一批中心城區路面黑化改造全面完成，新增公共停車泊位2000余個；完成4處城市山體斷面修復，復綠面積3.27萬平方米；實施全國文明城市創建工程，40個重點實事項目有力推進，全覆蓋建成新時代文明實踐中心（所、站）。安岳縣檸都生態公園等3個城市公園建設有序推進。樂至縣城控制性詳細規劃首次實現全覆蓋，獲評省級海綿城市建設示范縣城。
鄉村振興取得實效。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，守住了不發生規模性返貧的底線。完成農村危房改造1338戶、戶廁改造2.1萬戶。82處農村集中式供水廠規范化建設通過省級復核，建成10個水美新村，成功創建花溪河國家級水土保持生態清潔小流域。樂至縣勞動鎮成功創建省級百強中心鎮。雁江區成功創建全省鄉村振興先進縣（市、區）。農村人居環境不斷改善，宜居鄉村更加靚麗。
基礎設施不斷完善。堅持基礎先行，毗河供水一期工程建成通水、二期工程前期工作有力推進，“張老引水”主體工程竣工，完成16座小型水庫和3座中型水庫除險加固主體工程，建設城鎮排水管網75.5公里，新建城鎮污水處理廠4個、升級改造7個、擴容29個，改造老舊燃氣管網64公里，新建全域供水管網1320公里。建成農村公路793公里，雁江區成功創建“四好農村路”省級示范縣和“四川省鄉村運輸金通工程樣板縣”。
生態環境得到改善。堅持生態優先、綠色發展，整改中省環保督察反饋問題776個、整改率達98.7%。持續開展大氣污染防治，空氣質量優良天數率達86%，居成德眉資首位。全面落實河（湖）長制，17個國省考核斷面水質優良率達100%、同比提高17.6個百分點。土壤環境質量總體穩定。安岳垃圾環保發電、危險廢物處置中心項目建成投用。生態環境質量明顯提升，資陽天更藍、水更清、環境更優美。
一年來，我們著力辦實事、守底線，幸福指數不斷提升
民生保障更加有力。堅持以人民為中心的發展思想，全面完成省下達27件和市安排10件民生實事，民生支出占比保持在66.5%以上。城鎮新增就業1.76萬人、超目標任務17.11%，城鎮登記失業率3.55%。推進適老化改造，雁江區向陽社區成功創建全國示范性老年友好型社區。基本養老保險參保率達93.62%，全市基本醫療保險實現“全覆蓋”，城鄉低保標準分別提高7.9%、11.6%。為627名退役士兵辦理基本養老保險關系轉移接續，為4.4萬名重度殘疾人發放護理補貼。累計建設公租房1.1萬余套，分配率達96.31%，基本實現住房保障對象應保盡保。
社會事業協調發展。提升公共服務供給水平，新增中小學和幼兒園學位1.4萬個，高考綜合改革全面啟動。推動衛生健康事業發展，市人民醫院三甲創建通過省專家組評審，新增3個三級乙等專科醫院和3個三級乙等疾控機構，建成11個縣域醫療次中心。體育事業加快發展，參加第十四屆省運會取得歷史最好成績。濛溪河考古發掘推進順利。市博物館開館試運行。
風險防范不斷加強。堅持防風險、保安全，堅決守牢安全穩定底線。建立“市級統籌、市縣（區）聯動、以縣（區）為主”的指揮體系和運行機制，處置多起輸入性疫情，創新實施“防疫泡泡”生產模式，根據形勢變化，平穩有序調整防控措施，把工作重心從“防感染”轉到“保健康、防重癥”上來，較好實現了疫情防控和經濟社會發展的有效統籌。全面落實國務院安委會安全生產“十五條”硬措施，集中整治自建房、城鎮燃氣、道路交通、建筑施工等領域安全隱患，全市未發生較大及以上生產安全事故，一般生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”，在全省率先實現地災隱患動態清零。制定市、縣（區）“三年化債計劃”，政府性債務得到有序化解。成功處置歷時八年的成安渝高速公路項目遺留問題，徹底化解我省最大一筆不良貸款，經驗做法被省政府綜合督查通報表揚。歷時17年的東福、東臨等問題樓盤依法推進破產重整，全部實現復工復建，全市問題樓盤由年初的24個降為9個，市本級問題樓盤實現清零。開展根治欠薪專項行動，為2716人追回工資2293.7萬元。一站式矛盾糾紛多元化解機制在全國作經驗交流，全年重大敏感節點實現“三個不發生”目標。創建全國民主法治示范村（社區）10個、全省民主法治示范村（社區）6個。深化禁毒人民戰爭，國家禁毒委正式取消樂至縣禁毒重點整治通報警示。常態化推進掃黑除惡斗爭，社會大局保持和諧穩定。
一年來，我們著力轉職能、優作風，自身建設得到加強
政治建設不斷強化。堅持把黨的政治建設擺在首位，全面落實“第一議題”制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神作為首要政治任務，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。認真貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神和市委決策部署，確保各項工作落地見效。
效能建設明顯提升。堅持把效能建設作為加強政府自身建設的重要任務，深化“放管服”改革，政務服務事項全程網辦率提升至97.2%，即辦率提升至75.5%，時限縮短率提升至91.9%，市政務服務窗口創建為全省“川渝通辦”優質窗口。12345平臺受理群眾訴求35萬余件，滿意率達99.9%。實施政務服務、市場培育、信用監管等六大提升行動，營商環境大幅改善。推行農村居民辦事不出村、城鎮居民辦事不出社區、入園企業辦事不出園區“三不出”機制，群眾辦事更加便捷高效。
依法行政深入推進。堅持把法治思維和法治方式貫穿政府工作各領域全過程，嚴格執行民主集中制和重大行政決策法定程序，自覺接受市人大法律和工作監督、市政協民主監督以及社會各界監督，辦結人大代表建議119件、政協提案184件。嚴格落實中央八項規定精神和省、市十項規定及其實施細則，“三公”經費下降3%。創新開展行政執法，其做法入選《全國行政執法典型案例》。
同時，國家安全、國防動員、消防、人防和雙擁共建等工作取得新進展，統計、審計、供銷、外事僑臺、民族宗教、檔案、保密、氣象、地方志等工作取得新成績，支持工會、青少年、婦女兒童、工商聯、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新成效。
各位代表，過去的一年極不平凡。一年來，我們付出艱辛努力，成績來之不易。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于省委省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，靠的是全市干部群眾和社會各界的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向中省駐資單位，向駐資部隊官兵、政法干警、消防救援、民兵預備役人員和所有關心支持資陽經濟社會發展的同志們及各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是推進中國式現代化建設進程極其重要的一年。我們要認清形勢，把握機遇，乘勢而上。
困難和問題不容忽視，必須直面挑戰、積極應對。從宏觀形勢看，發展環境仍然復雜多變，后疫情時期市場信心提振和經濟恢復尚需一定過程。從我市發展看，經濟總量不大，經濟結構不優，工業尤其是制造業還不強；市屬國有企業還處在實體化轉型期；城鎮化水平不高，農村基礎設施薄弱；財政收入低，債務負擔較重；教育、醫療、養老等公共服務與群眾期待還有差距，底子薄、負擔重、欠發達的基本狀況還沒有得到根本改變，需要在今后工作中積極應對，切實加以解決。
機遇和優勢更加凸顯，必須超常作為、奮勇爭先。資陽機遇好、區位優、有資源，黨的二十大把推動成渝地區雙城經濟圈建設納入國家區域發展戰略；省委十二屆二次全會明確以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，支持資陽建設成都都市圈現代化產業新城和成渝地區中部崛起示范區，加之省委省政府支持高端天然氣產業技術創新示范基地建設和中國牙谷發展等專項政策的持續發力，我市已進入乘勢突破的關鍵期和高質量發展的機遇期。
各位代表，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰；希望與困難同在，但希望大于困難。我們要搶抓發展機遇，發揮自身優勢，堅定必勝信心，集中資源力量，聚焦大事要事，全力攻堅突破，奮力推動各項工作進入全省第一方陣，努力走出一條把握時代大勢、符合發展規律、體現資陽特色、服務全省大局的現代化之路。
今年政府工作的總體思路是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會精神以及市委五屆五次、六次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引、以成資同城化為戰略支撐推動高質量發展，突出抓好“三件大事”，實施“三大會戰”，深化多領域改革，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，加快建設成都都市圈現代化產業新城和成渝地區中部崛起示范區。
今年主要預期目標建議為：地區生產總值增速高于全省平均水平，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增速高于全省平均水平，地方一般公共預算收入與經濟發展趨勢基本一致。城鎮居民人均可支配收入高于全省平均水平，農村居民人均可支配收入與全省平均水平持平，居民消費價格指數控制在103左右，城鎮新增就業1.5萬人。完成節能減排和環境保護指標任務。重點做好七個方面的工作：
一、突出戰略引領，推動市域發展實現新突破
堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，把臨空經濟區和高新區作為成資同城化發展的主陣地，引領和帶動全域加快發展。
推動臨空經濟區突破發展。重點抓好產業項目推進和基礎設施配套建設，為推動區域發展挑大梁、作貢獻。加快培育產業支撐，確保高仙機器人等10個以上重大產業項目建成投產，新簽約落地20個以上產業項目，加快推進資陽方特文旅等項目建設，推動產業發展實現新突破。啟動建設唐家山污水處理廠，加快建設錦江賓館、人才社區等，推動嬌子大道西延線、資州大道B段等建成通車，人才公寓、鄰里中心等竣工投用。加快推進清泉片區40萬平方米和三草灣片區60萬平方米標準化廠房建設，推動三草灣片區場平形成1.1萬畝集中連片的產業集聚區。加快雁溪湖生態新城、臨空高鐵新城、天府國際藝術城組團發展。
推動高新區跨越發展。重點抓好企業培育，千方百計做優存量、擴大增量、提升質量。“一企一策”推動重點企業增產增效、擴產提能，支持中車資陽機車加快齒軌列車生產和業務拓展，現代商用車、百威等重點企業開拓市場、擴大生產，愛齊、卡瓦、正美等口腔企業做大做強。加快完善牙谷小鎮基礎配套設施建設，推動醫療器械產業園二期建成投用，啟動醫療器械產業園三期建設，新增投產企業10戶以上，新引進企業50戶以上，確保中國牙谷科創園、口腔孵化園滿園入駐，加快打造國內領先、世界一流的中國牙谷。優化高新區“一區多園”管理模式，力爭創建為國家高新區。
推動全域協同發展。深入實施成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要和成都都市圈發展規劃，聚焦成都都市圈現代化產業新城和成渝地區中部崛起示范區建設，做優做強中心城區“一核”，培育壯大安岳、樂至“兩極”，推動雁江、高新、臨空“三區”協同發展，加快形成“一核引領、兩極支撐、三區協同”市域發展格局。推動成資臨空經濟產業帶、成德眉資同城化綜合試驗區、沱江綠色發展經濟帶、成資協同開放走廊等平臺建設取得實質進展。推動成渝現代高效特色農業帶、石刻文創園、安岳石窟數字展示中心等項目建設，加快建設資大文旅融合發展示范區，協同共建巴蜀文化旅游走廊。
二、突出工業支撐，推動產業質效得到新提升
堅定不移實施“工業強市”戰略，突出新型工業化主導作用，加快構建以工業為重點的現代產業體系。
全力推進新型工業化。圍繞再造一個“工業資陽”，堅持現代信息化賦能新型工業化，培育發展醫藥健康、裝備制造、能源化工、電子信息、先進材料、食品輕紡、國防科技工業等產業，確保規模以上工業總產值突破450億元。以打造“產學研銷醫養”口腔全產業鏈為重點，加快建設全國重要的醫療器械產業基地。以交通裝備為重點，提升現有造車企業，支持發展電動兩輪車、特種車等，打造全國重要的交通裝備產業基地。開工建設高石梯南區凈化廠，加快建設川投（資陽）燃氣電站等項目，成功申報認定安岳天然氣清潔能源化工產業園，推動高端天然氣產業技術創新示范基地建設。加快福建奮安鋁業西南制造基地等項目建設，推動九天中創、普希微新材料等項目建成投產，越凡創新人工智能、東莞捷邦電子等企業達產滿產。推動加多寶飲料、安井食品等企業拓展市場、擴大產能。加快渝成制鞋產業園二期標準化廠房、聯友新型面料智能化升級等建設。加大國防科技工業企業引進力度，加快推進星河動力等項目建設，培育發展國防科技工業。加快標準化廠房建設，確保全年新開工100萬平方米、動態保持可用100萬平方米。支持科倫藥業、羽佳模塑等企業建設數字化車間，推動企業數字化轉型和智能化改造升級。堅持“一手抓存量、一手抓增量”，大幅提升制造業招商比重，扶持企業做大做強，重點專班企業擴容到40戶，新增規模以上工業企業50戶以上。推動本地重點建筑企業提質發展，啟動3家企業特級資質培育，新增一級資質企業4戶以上，新入庫資質建筑業企業30戶以上。
大力發展現代服務業。把恢復和擴大消費放在優先位置，多措并舉開展消費促進活動，創新消費場景，促進消費加快回升和潛力釋放。大力發展現代物流、文化旅游、商貿流通、電子商務等產業，積極參與青白江中歐班列“一港多站”試點，力爭在資陽設立集貨基地。加快上海韻達（樂至）電商物流園、京東（安岳）中國檸檬交易中心暨農副產品物流供應鏈基地等項目建設，推動深圳萬匯國際（安岳）智能家居商品博覽城建成投運。推動環美術學院文化創意產業帶建設，圍繞資陽方特文旅項目優化文旅業態布局，促進文旅產業轉型升級。抓好服務業規上（限上）企業培育，確保新入庫50戶以上。推進萬達、圣高、中央時代廣場等商圈提質。支持安岳爭創“天府旅游名縣”命名縣、省級全域旅游示范區，支持樂至縣爭創全國紅色旅游融合發展示范區。
加快推進農業現代化。堅持“糧經統籌、農牧并重、種養循環”，推進農業現代化，建設新時代更高水平“天府糧倉”丘陵示范區。嚴守耕地保護紅線，全面落實“田長制”，有序推進流出耕地整改恢復，防止“二次撂荒”。新建高標準農田18萬畝，開展“五良融合”全程機械化示范區創建，推廣玉米大豆帶狀復合種植9.6萬畝，擴種油菜8萬畝，確保糧食播種面積和產量只增不減，生豬、蔬菜等重要農產品供應穩定。推動檸檬、柑橘、蠶桑等特色產業提質增效，加快建設成都都市圈特色農業集聚區。推進現代農業園區示范創建，培育2個省星級園區。構建新型農業經營體系，支持龍頭企業組建產業化聯合體，推動20個村“農業共營制”擴面試點。實施種業振興行動，深化與四川農大、省農科院等院校合作，統籌推進智慧農業發展。全力做好第五次全國經濟普查工作。
三、突出改革創新，推動發展動能釋放新活力
深化重點領域和關鍵環節改革，深入實施創新驅動發展戰略，持續擴大開放合作，進一步激發活力動力。
深化國資國企等重點領域改革。聚焦“兩降兩提兩做”改革任務，優化“1+N”組織架構，加強對產業集團項目投資、融資擔保和產業布局的統籌協調和審核調配，推動資陽發展集團信用評級達到AA+，資陽城建集團力爭獲得特級資質。優化國有資本產業布局，加快同質化業務整合，在科技創新和產業發展關鍵領域建立全市國資國企協調聯動機制。深化以管資本為主的國資監管體制改革，統籌推進授權放權與加強監管。加快市場化經營機制改革，通過資本并購、基金投入、投資新設等方式開展多元化戰略投資，積極拓展實體化業務，增強造血功能。確保年底資產總額超過1000億元，資產負債率控制在65%以下，全年實現營業收入100億元左右、利潤總額3億元左右。堅定不移支持民營經濟發展壯大，依法保護民營企業產權和企業家權益，開展縣域民營經濟改革試點。深化市區事權調整改革，進一步理順市區統籌的體制機制。穩慎推進農村宅基地制度改革整市試點，扎實推進亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點，做深做實兩項改革“后半篇”文章，統籌推進教育綜合、衛生體制、生態環境保護等多領域改革。
推動創新驅動發展。推進創新主體提質增量，力爭高新技術企業實現新突破、新增科技型中小企業300戶以上、新創建國省專精特新企業10戶以上，瞪羚企業和新三板掛牌企業實現零突破。啟動創建國家級科技孵化器，加快資陽市科技創新研究院、中國牙谷國際科技合作基地建設。推進成資協同創新中心建設，推動以“一城多園”模式合作共建西部（成都）科學城，加快融入雙城圈、都市圈協同創新體系。推動省原子能研究院等科研院所在我市設立科技成果轉移轉化中心，技術合同交易突破1.8億元。
提升開放合作實效。持續深化“放管服”改革，推動線上“一網通辦”、線下“全程代辦”提質擴面，全面實行農村居民辦事不出村、城鎮居民辦事不出社區、入園企業辦事不出園區“三不出”機制，推動營商環境綜合評價進入全省第一方陣。堅持精準招商、專業招商、資本招商，新簽約項目投資總額800億元以上，省外引進產業項目新增實際投資完成200億元以上。加快創建保稅物流中心（B型），建設“一帶一路”進出口商品集散中心，提升交通裝備、醫療器械、檸檬等產業外向度，推動外貿進出口總額達42億元以上。
四、突出投資拉動，推動重大項目取得新進展
堅持以項目為中心組織經濟工作，按照“五個一批”思路，全力以赴抓項目促投資。
加快項目建設。堅持臺賬管理、倒排工期、掛圖作戰、分類調度，推動毗河供水二期工程等45個重點項目開工建設，加快資陽方特文旅等125個重點項目建設進度，確保成自高鐵等49個項目竣工投用。加快144個工業項目和42個交通項目建設，確保工業投資和交通投資實現翻番，分別達到205億元和120億元。
加強項目儲備。緊盯國省資金投向和十大基礎設施補短板等政策，積極爭取地方政府專項債、中省預算內資金，用好政策性開發性金融工具，做好項目編制儲備，力爭更多項目納入國省規劃和資金盤子。邀請銀行、券商、專業策劃機構等進行專業指導，行業主管部門、市屬國有企業、要素保障部門組建專班開展綜合論證，確保滾動儲備項目總投資7000億元以上。
強化項目保障。堅持市級領導聯系重大項目、競進拉練、“紅黑榜”等工作機制，加強督查考核，提升項目推進效率。堅持資金、土地等要素跟著項目走，引導國有企業和金融機構支持參與重大項目建設，全年新增貸款180億元以上。堅持“凡用地、先挖潛”，扎實推進批而未供土地、閑置土地和園區低效用地清理整治，有效提高土地利用率。
五、突出融合發展，推動城鄉建設呈現新面貌
以完善提升中心城區功能和品質為重點，統籌城鄉融合發展，加快推進以人為核心的新型城鎮化。
加快城鎮化進程。實施城市規劃建設大會戰，編制實施市、縣級國土空間總體規劃，修編中心城區總體城市設計和雁溪湖組團等片區城市設計，全面編制完成鄉鎮級片區國土空間規劃。提質建設中心城區，加快推進三賢路及雷音大橋、西門橋街南延線等項目建設，啟動建設外環快速路，打通5條“斷頭路”，開工建設5座人行天橋；深入實施全國文明城市創建“雙十”行動，確保“首創必成”；積極爭創國家節水型城市和省級海綿城市示范城市。實施全市城鎮補短強弱行動，完成城區雨污分流管網改造11.4公里，完成江南半島防洪堤加高及排澇站建設，完成213個老舊小區改造、新開工91個，既有住宅加裝電梯100部，更新改造燃氣管網544公里。深化樂至國家縣城新型城鎮化建設示范縣、安岳城鄉融合發展綜合改革試點縣建設。分類發展重點鎮、中心鎮、特色鎮，創建“省級百強中心鎮”，積極爭取產鎮融合試點，加快推動2個省級特色小鎮建設。完善農業轉移人口市民化配套政策，增強農業轉移人口融入城市能力。
加強基礎設施建設。全力打好交通建設大會戰，加快推動軌道交通資陽線和成達萬、成渝中線高鐵建設；加快資中至銅梁高速公路項目建設進度，推動成渝高速擴容項目6月前控制性工程開工；加快東西城市軸線資簡段和樂簡段、S102成資大道、S207安岳縣鑼鼓廟至安大橋等4個續建項目建設進度；新開工建設G319樂至縣城過境段、S401樂至縣石湍至通旅（安岳界）段等普通國省道項目；啟動全域“四好農村路”示范市創建，新改建農村公路385公里。開工建設毗河供水二期工程，統籌推進中型灌區續建配套、沱江干流堤防工程、病險水庫除險加固等基礎設施建設。推進全省鄉村水務試點縣建設。加快川氣東送二線等油氣管網建設前期工作，推進川渝特高壓等電力通道建設，開展農村電網升級改造。新建5G基站1000個，推動實施國家電信普遍服務試點，打造現代化數字信息服務體系。
全面推進鄉村振興。落實防止返貧監測和幫扶機制，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。培育鄉村特色產業，大力發展新型集體經濟，加強農村集體資產管理，建立健全聯農帶農機制，促進群眾穩定增收致富。建設宜居宜業和美鄉村，實施鄉村建設行動，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，完成農村戶廁改造1.2萬戶，在45個鎮村開展鄉村治理試點工作，爭創省級鄉村振興先進鄉鎮2個、示范村21個。
持續改善生態環境。統籌推動中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改，確保完成年度整改任務。深入實施大氣污染防治專項行動，持續改善大氣環境質量，全年優良天數穩中有升。全面落實“河（湖）長制”，強力開展流域水質達標攻堅行動，確保陽化河、龍臺河等重點小流域達到優良水體，國省考核斷面水質優良率達100%。加強飲用水水源地保護，規劃建設主城區第二飲用水水源。將土壤污染防治納入排污許可嚴格管理，完成國控、省控土壤環境質量監測任務。按照國、省碳達峰碳中和工作要求，推動“雙碳”系列方案落地落實。全面推進“林長制”，全力創建國家森林城市。
六、突出以人為本，推動民生福祉得到新改善
堅持以人民為中心的發展思想，聚焦老百姓關心關注的民生問題，用心用情抓好民生工程、辦好民生實事，提升群眾獲得感幸福感安全感。
加大社會保障力度。集中力量辦好省市民生實事，切實解決人民群眾急難愁盼問題。突出抓好高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點人群就業。深入實施全民參保計劃，持續提高基本養老保險參保率，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，不斷提高低保、特困保障水平。為農村適齡婦女免費提供“兩癌”篩查服務，為在校初中女生接種宮頸癌疫苗提供補助。全力做好退役軍人服務保障工作。
強化公共服務供給。堅持教育優先發展，持續加大教育投入，規劃、新（改、擴）建一批學校，新增公辦學位1.95萬個，嚴格落實“雙減”政策，扎實推進高考綜合改革，積極創建省級示范學校，大力發展職業教育。優化市、縣（區）醫療資源分布，深化與四川大學華西醫院等省部級醫院聯合辦醫，推動市人民醫院成功創建三級甲等綜合醫院，加快縣域醫共體建設試點，加強傳染病和重大疫情救治體系建設，推進全國基層中醫藥工作示范市（縣）創建。實施農村養老補短和城市養老提質工程，不斷優化養老服務供給。大力開展全民健身活動，加強公共體育設施建設與管護，建成9個鄉鎮全民健身中心。全面開展文化進萬家惠民活動，支持安岳創建省級現代公共文化服務體系示范縣。推進濛溪河遺址考古發掘，加強安岳石窟保護利用。
防范化解重大風險。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，執行落實新階段以“保健康、防重癥”為重點的各項防控措施。持續加強政府性債務管理，確保債務風險總體可控。深入推進金融領域風險化解。堅持“領導包案、一盤一策”分類化解問題樓盤，力爭全面銷號清零。深入開展根治欠薪專項行動，保障農民工工資按時足額支付。持續開展自建房安全專項整治行動。推動樂至縣創建省級安全發展示范城市。扎實抓好公共安全監管、安全生產、食品藥品安全、防災減災、森林防滅火、消防安全等工作，牢牢守住安全生產底線。
提高社會治理水平。提升智慧治理中心功能，加快完成公安天網、城市運行管理服務、數據資源中心等數字化平臺建設。扎實開展省級法治政府示范創建，深化基層治理，推進“楓橋式司法所”創建，持續優化公共法律服務供給。加強和改進信訪工作，推動創建全國信訪工作示范縣（區）。深化平安資陽建設，持續打好禁毒人民戰爭，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全面加強國家安全教育，筑牢國家安全人民防線，全力維護社會大局穩定。推進新一輪全省雙擁模范城創建。
七、突出擔當實干，推動政府系統展現新作為
堅持把黨的領導貫穿政府工作各方面，做到市委決策部署到哪里，政府工作就跟進落實到哪里，持續轉變政府職能，切實改進工作作風，努力建設人民滿意政府。
建設政治過硬政府。堅持“第一議題”制度，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，持續跟進學習領會習近平總書記重要指示和最新講話精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持黨的全面領導，確保黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署及市委工作要求在全市政府系統落地見效。嚴格落實意識形態工作責任制。
建設守法誠信政府。嚴格遵守憲法和法律，堅持依法行政、職權法定，嚴格執行民主集中制。依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。政府作出的部署必須落實到位，作出的承諾必須堅決兌現，不斷增強公信力和執行力。
建設務實高效政府。始終堅持以人民為中心的發展思想，鮮明“拼字為先、干字為要”導向，動真碰硬抓落實，深入一線轉作風，苦干實干提效能，以績效論英雄，以結果顯擔當，確保干一件成一件，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。
建設清正廉潔政府。嚴格落實中央八項規定精神和省、市十項規定及其實施細則，帶頭過緊日子，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，力戒形式主義、官僚主義。全面落實黨風廉政建設責任制，加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域監督管理。加強審計和統計監督，從源頭上治理和預防腐敗。
各位代表！團結凝聚力量，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結奮斗、埋頭苦干、勇毅前行，推動新時代資陽高質量發展，加快建設成都都市圈現代化產業新城和成渝地區中部崛起示范區，奮力譜寫全面建設社會主義現代化資陽新篇章！
解 釋 和 說 明
1. “川渝通辦”：申請人根據川渝兩省（市）政府辦公廳統一公布的“川渝通辦”事項清單，依托全國一體化政務服務平臺、川渝兩省（市）政務服務平臺和各級政務服務大廳“川渝通辦”窗口，自主選擇線上線下辦事渠道，實現“就近交件、形式審查、材料流轉、屬地辦理、郵寄送達”跨區域辦理的服務模式。
2. “四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、規模以上服務業企業四類規模以上企業的統稱。
3. “六類500強”企業：世界500強、中國500強、中國民營企業500強、中國制造業企業500強、中國服務業企業500強、中國新經濟企業500強。
4. “貢嘎培優”：2022年3月，四川省人民政府辦公廳印發《四川省制造業企業“貢嘎培優”行動計劃》。通過加大引導和支持力度，建立重點企業協調服務機制，努力打造一批資源消耗少、環境影響小、科技含量高、產出效益好、發展可持續的制造業優質企業。
5. “專精特新”：引導中小企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展，進一步激發中小企業活力和發展動力，推動中小企業轉型升級，培育一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的“小巨人”企業。
6. 耕地“占補平衡”“進出平衡”：耕地“占補平衡”是指按照“占多少，墾多少”原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。耕地“進出平衡”是指耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量質量的可以長期穩定利用的耕地。
7. 盤活宅基地資源“四種模式”：集體經營性建設用地就地入市、集體經營性建設用地異地置換入市、鄉村建設用地指標統籌、跨區域取得宅基地使用權。
8. “四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
9. 2022年省下達27件民生實事完成情況：
（1）減免8361名普惠性幼兒園在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童學前教育保教費。
（2）新增普惠性托位160個。
（3）為4.62萬名義務教育階段符合條件的家庭經濟困難學生提供生活費補助，為8.44萬名義務教育階段學生提供營養膳食補助。
（4）向12689名家庭經濟困難的普通高中學生按照平均每人每年2000元的標準發放助學金。
（5）為6800名義務教育階段進城務工人員隨遷子女入學提供經費保障。
（6）城鎮新增就業1.7萬人，城鎮失業人員再就業2657人，就業困難人員就業715人，城鎮登記失業率3.55%，脫貧人口就業7.66萬人，有勞動能力的零就業脫貧家庭實現動態“清零”。做好首批1個“川字號”特色勞務品牌培育、應用、推廣等工作，培育創建2個地方特色勞務品牌。
（7）進一步提高236.89萬城鄉居民基本醫療保險財政補助標準，從每人每年580元提高到610元。
（8）持續為全市230.13萬名常住城鄉居民免費提供12項基本公共衛生服務，為65歲以上老年人免費提供健康管理服務。
（9）為全市19700名35至64歲農村婦女免費提供“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查服務。
（10）按時足額發放23.59萬企業和機關事業單位退休人員養老金、55.39萬城鄉居民養老保險待遇領取人員基礎養老金。
（11）建設2個社區養老服務綜合體，加快構建居家社區“15分鐘養老服務圈”。
（12）對全市低保對象、特困人員、返貧致貧人口等困難群體參加城鄉居民基本養老保險的個人繳費部分，由財政按每人每年100元的標準代繳，減輕困難群體繳費壓力，實現困難群體養老保險應保盡保。
（13）全市城市居民最低生活保障標準調整為680元/月、農村居民最低生活保障標準調整為480元/月；全市城市特困人員基本生活標準調整為890元/月、農村特困人員基本生活標準調整為630元/月。
（14）為持有第二代殘疾人證的38149名困難殘疾人按照每人每月100元的標準發放生活補貼。
（15）支持雁江區改造升級8個中心鎮未成年人保護示范站。
（16）為202名符合條件的資陽籍0至6歲視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童提供手術、康復訓練、輔助器具適配等康復救助。
（17）采取減免費用或提供補貼等方式做好政策范圍內的基本殯葬服務，實現基本殯葬服務普惠性、均等化。
（18）建成1個省級安全社區。
（19）全市既有住宅加裝電梯352部。
（20）全市新開工改造城鎮老舊小區198個。
（21）全市4個公共圖書館、126個文化館（站）、1個紀念館全部向社會免費開放。
（22）市體育館向社會免費或低收費開放。
（23）支持10379個廣播電視村村通工程向戶戶通工程升級后的運行維護。
（24）通過政府購買服務方式引入專業社會工作力量，在1個鄉鎮實施社會工作服務試點示范項目。
（25）對基礎條件較差、設施設備不齊的1處烈士紀念設施進行修繕改造。
（26）新（改）建農村公路121.3公里。
（27）新建32個4G基站，深化農村地區4G網絡覆蓋。
10. 2022年市安排10件民生實事完成情況：
（1）全市新增公辦學位14000個。
（2）開工建設資陽市失智老人養護大樓，建成投用資陽市老年護理院二期，新增公辦養老機構床位500張。
（3）提高80—89周歲老年人的高齡津貼標準，按照每人每月30元標準發放，惠及全市88562人；為全市年滿60周歲的低保人員、分散供養特困人員、優撫人員和已脫貧人員購買意外傷害保險，惠及全市154229人；對全市低保人員、分散供養特困人員和已脫貧人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，惠及全市2600戶。
（4）規劃建設資陽市青少年活動中心；實施農村留守兒童助愛牽手計劃，向全市200個行政村（社區）的13000名農村留守兒童提供學習輔導、親情陪伴、定期家訪等服務；打造1座區域性兒童福利機構。
（5）在城區新增公共停車泊位2000個、改造提升公共停車泊位5000個，增設便民攤區16個，改造升級公共廁所10座。
（6）全市既有住宅加裝電梯352部。
（7）對全市城鎮老舊小區實施更新改造，惠及15000戶居民。
（8）對中心城區城南市場、西門市場等10個農貿市場實施改造。
（9）啟動城市山體公園建設和城市山體生態修復。
（10）對全市500公里農村公路實施品質提升改造。
11. “防疫泡泡”生產模式：以保重點企業正常生產為目的，變“居家隔離”為“留廠閉環生產”，最大程度減少疫情對企業影響的生產模式。
12. “三個不發生”：不發生大規模聚集、不發生涉訪個人極端行為、不發生因信訪問題引發的負面炒作。
13. “三件大事”“三大會戰”：突出抓好推動臨空經濟區和高新區加快發展、實施工業強市戰略、深化市屬國有企業改革“三件大事”；實施產業項目、交通建設、城市規劃建設“三大會戰”。
14. “五良融合”：良種、良法、良制、良田、良機五種農藝農機融合發展。
15.“農業共營制”擴面試點：以“農業職業經理人+土地股份合作社+農業綜合服務”為核心的新型農業經營模式。
16.“兩降兩提兩做”改革任務：降負債降成本、提效益提能力、做強做優國資國企。
17. 瞪羚企業：創業后跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。認定范圍主要是產業領域符合國家和省戰略新興產業發展方向，涵蓋新興工業、新一代信息技術（含大數據、物聯網與云計算、高端軟件、互聯網）、生物健康、人工智能、金融科技、節能環保、消費升級等領域。瞪羚企業具有成長速度快、創新能力強和采用新發展模式等特征。
18. “五個一批”工作思路：策劃儲備一批、招引落地一批、開工建設一批、加快推動一批、竣工投產一批。
19. “雙十”行動：以提升治理水平為突破，實施市容市貌、交通秩序、集貿市場、道路設施、社區治理、小區環境、鄉村環境、空中線纜、窗口服務優化、不文明養犬十大治理攻堅行動；以提升市民素質為根本，實施理想信念教育、核心價值引領、文明風尚培育、文明實踐拓展、志愿服務深化、先進典型示范、文明細胞創建、網絡文明建設、未成年人思想道德建設、創建氛圍營造十大文明提升行動。
20. 2023年省市民生實事：待確定后實施。
21. “雙減”政策：有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。
