點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月1日在烏海市第十屆人民代表大會第二次會議上
烏海市人民政府市長 楊進
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府開局起步卓有成效的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞團結奮斗迎接黨的二十大、深入學習貫徹黨的二十大這一主線，堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，緊扣習近平總書記交給內蒙古的五大任務謀劃事業、推動發展，緊盯市第八次黨代會確定的發展思路抓落實、促落地，承壓負重、穩中求進，較好完成了全年各項發展目標任務。預計地區生產總值增長4%左右；規模以上工業增加值增長5%左右；社會消費品零售總額增長2%左右；一般公共預算收入創歷史新高，增長25%左右，增速居各盟市第二位；固定資產投資增長46%以上，增速居各盟市首位；城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%和7%。
�。ㄒ唬﹫猿址�字當頭，在攻堅克難中穩住經濟大盤。牢記“國之大者”，堅決頂住疫情波動、經濟下行壓力，全面落實國務院33條、自治區40條穩大盤政策及接續政策，制定實施穩增長系列配套措施，全力以赴擴投資、促消費、穩主體，推動經濟運行穩中向好、逆勢上揚。實施“2022重點項目攻堅行動”，186個重點項目全部開復工，完成投資同比增長83.8%；其中民營經濟完成投資190億元、同比增長80%。以“鏈長制”為抓手開展精準招商，新簽約項目102個，預計引進到位資金184.8億元，同比增長93.9%。大力發展“四個經濟”，多措并舉提振消費信心，52家首店品牌入駐，摩爾城開業運行，一批休閑街區夜市、線上服務平臺穩定運營，“烏海有禮”公共品牌影響力進一步擴大，“約惠烏�！薄俺鞘忻篮蒙罟潯钡然顒映掷m點燃城市“煙火氣”。以“真金白銀”惠企利民，新增減稅降費及退稅緩稅超36億元，金融機構發放貸款317.6億元，貸款余額近500億元。新增市場主體8897戶，同比增長4.2%，12家企業入圍內蒙古民營企業100強，經濟發展更具韌性和潛力。
�。ǘ┚劢箘幽苻D換，在提質擴容中推進產業轉型。全力以赴調結構、轉功能、提質量，加快建設現代化產業體系。傳統產業存量煥新。焦化產業整合重組升級穩步推進，500萬噸焦化聯產項目建成，300萬噸焦化聯產項目獲批，淘汰落后焦化產能342萬噸。釋放企業產能、提升保供能力，預計原煤產量4930萬噸、發電量206億度。以數字技術賦能傳統產業轉型，建成智慧礦山、智能工廠、綠色工廠15個，“登云”企業突破3000家，3個工業互聯網平臺實現交易額121.3億元，創歷史新高。新興產業增量做大。新能源、新材料等戰略性新興產業積厚成勢，抽水蓄能電站、“光伏+礦山”生態修復、10萬噸鋰電池負極材料等項目加快建設，總裝機35萬千瓦的風電和光伏項目成功并網，可降解材料、有機硅等一體化項目進展順利，全球最大的1,4-丁二醇一體化生產基地投產，舉辦可降解塑料產業高峰論壇，產業影響力話語權進一步提升。產業平臺容量擴展。投入3.67億元完善低碳產業園基礎設施，天然氣高壓輸氣管道等項目建成投用，鐵路專用線等12個項目加快建設，累計入駐企業19家，落地項目總投資達866億元。以要素保障力提升園區承載力，微咸水改造、非常規水源綜合利用等項目進展順利，完成25戶企業節能節水技改。高新技術產業開發區列入全國省級開發區高質量發展百強。文旅產業“留”量增多。依托“山、水、沙、城”獨特景觀資源，推出“烏海十景”精品線路，提質改造烏海湖景區、小三線軍工企業遺址，澤園新村獲評國家級鄉村旅游重點村，文旅融合發展取得積極成效，更多“過境游”變為“過夜游”�，F代農業質量提升。出臺高標準農田建設規劃，新增高效節水灌溉面積1萬余畝，生豬、蛋雞、對蝦等規�；B殖和特色水產養殖項目建成，設施葡萄種植、閑置溫室盤活等項目穩步推進，“糧袋子”“菜籃子”實現雙豐收。
（三）踐行生態優先，在綜合治理中夯實綠色本底。堅決貫徹習近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區等重點區域生態環境綜合治理”重要指示精神，深入推進生態治理三年行動，聚焦“七治”全面發力，新一輪中央環保督察反饋問題整改加快推進，生態環境質量不斷提升。強化黃河流域大保護大治理，在全區率先完成灘區居民遷建，水土保持工作連續三年位列全區優秀等次，黃河烏海段水質連續五年保持Ⅱ類。狠抓礦區環境綜合整治，完成礦區集中連片治理11平方公里，礦權整合工作加快推進，綠色礦山創建成果不斷鞏固。強化面源污染治理，實施臭氧和PM10專項整治，開展油品儲運銷等10項揮發性有機物攻堅行動，51個工業污染治理項目有序推進，清理“散亂污”企業34家，建成區35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。落實全面節約戰略，強力推進“五個大起底”行動，提前完成沉淀資金、待批項目、閑置土地起底任務，“半拉子”工程、開發區建設整改整治工作進展順利。嚴格能耗“雙控”要求，單位GDP能耗預計超額完成自治區下達目標任務。構建綠色低碳交通運輸體系，投用充（換）電站16座，推廣應用新能源車輛1650輛。中心城區空氣優良天數305天，優良率83.6%，創有記錄以來最好水平。
（四）樹立有解思維，在改革創新中激發內生動力。堅持改革推動、創新驅動、開放帶動，凝心聚力破難點、疏堵點、創亮點，發展新動能充分激發。推動更深層次改革。經濟、生態等領域114項重點改革任務有序推進，14項國家、自治區改革試點交出亮眼“答卷”。主動回應企業和群眾關切，以“放管服”改革為突破口持續優化營商環境，推廣應用“蒙速辦·四辦”服務，政務服務事項承諾時限比法定時限壓減86%，“一網通辦”事項占比達92.6%，周末不打烊、自然人全生命周期“一件事一次辦”等措施獲得市民點贊，4項優化營商環境典型案例獲全區推廣。國企改革三年行動圓滿收官，58戶市屬國企整合重組為5戶集團公司，經營效益顯著提升。財政預算管理改革成效明顯。在全區率先實現行政事業單位物業集中統一管理。鍛造更強科創引擎。強化“科技興蒙”行動舉措落地，全面啟動國家級高新區創建，研發投入強度位居全區第三位。推進政產學研用深度融合，科技創新孵化中心建設進展順利，成立企業科技特派員工作站，高新技術企業達49家、科技型中小企業達21家，技術合同成交額近4億元。實施技能強企計劃，新增技能人才1萬余人、高技能人才近2000人。促進更高水平開放。對外貿易“朋友圈”擴大至77個國家和地區，更多“烏海制造”走向世界。外貿全年保持兩位數增長，預計總額達20.5億元，同比增長36%。加強與周邊地區交流合作，共同制定《推進沿黃五盟市協同發展實施方案》，九方面合作事項有序推進。
�。ㄎ澹﹫允貫槊癯跣�，在改善民生中促進普惠共享。認真踐行以人民為中心的發展思想，以推進城市轉型提升宜居品質，常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情解決群眾急難愁盼問題，民生支出占全部財力的70%以上，推動共同富裕取得新成效。城市功能日臻完善。以5個社區為試點完善服務業態，“一刻鐘社區生活圈”建設取得階段性成效。提速推進濱河二期開發，投入資金14.6億元，抓好電力管廊等基礎設施建設，市一中新校區、二中濱河校區、公共文化中心開工，一批改善性住房項目加快實施。有序推進城市更新，市政管網等83項補短板工程開工建設，老百姓期盼的59個老舊小區、2110套棚戶區住房完成改造，人民路等10條“老舊路”提質升級，團結路等4條“斷頭路”全部打通。化解“問題樓盤”14個，解決延期交房4518套，房地產歷史遺留問題“三難”項目總體解決率達99.8%。新建“口袋公園”24座，新增綠地面積33.9萬平方米，推窗見綠、出門見景的“一刻鐘城市綠地圈”初具形態。開展中心城區城市管理突出問題專項整治，市容環境、交通秩序等全面改善。構建現代化綜合立體交通網，S217海勃灣繞城段主線建成通車，包銀高鐵烏海段等項目加快建設，烏海機場14條航線直通一線城市，公路、鐵路密度分別為全區平均值的3.5倍、6.4倍，公共交通出行分擔率達23.5%。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，3個美麗鄉村示范片區開工建設，新改建“四好農村路”30公里，農區衛生戶廁普及率達77.9%。民生福祉持續增進。統籌抓好高校畢業生等重點群體就業創業服務，發放援企穩崗返還資金、留工培訓補助、創業擔保貸款1.78億元，城鎮新增就業超額完成年度目標。推行全民參保計劃，推動適齡人員“應保盡�！�，困難群體參保率100%。社會救助標準“六連升”、提標增幅居全區前列。提升養老服務水平，建成宜和老年公寓二期、智慧養老監管服務中心，“一刻鐘養老服務圈”實現社區（村）全覆蓋，全國居家和社區養老服務改革試點任務圓滿完成。社會事業不斷進步。出臺教育事業高質量發展“1+N”政策，公辦普通高中一本上線人數實現“五連增”，海南區順利通過自治區學前教育普及普惠區督導評估，烏達區義務教育優質均衡發展先行區創建達到驗收標準。烏海職業技術學院升級應用型本科院校工作有序推進，教學樓和綜合服務樓竣工投用，成為自治區“三全育人”綜合改革試點。我市入選內蒙古“互聯網+教育”示范區。構建衛生健康事業高質量發展“1+N”政策體系，開展醫防協同試點、緊密型城市醫療集團試點，啟動疾控機構標準化建設，市人民醫院新建綜合樓投用、感染性疾病區開工，15家基層醫療衛生機構實現中醫館全覆蓋，跨省異地就醫實現直接結算，市婦幼保健院榮獲“健康中國”優秀案例單位，醫保DRG支付方式改革試點工作被評為全國“優秀”等次�？朔N種難以預見的困難，果斷快速應對多輪疫情，適時優化疫情防控措施，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。大力實施文體惠民工程，桌子山巖畫群數字化保護、召燒溝巖畫遺址博物館等項目啟動實施，工業文化長廊建成，舉辦“書香烏�！敝黝}閱讀活動150余場，開展全民健身、送文化進基層等賽事活動2200余場，惠及群眾近90萬人次。成功舉辦航空嘉年華、2022內蒙古民歌大會、全國百家機場書畫攝影作品巡展等重大活動，“中國書法城”建設取得新成效，城市影響力進一步提升。
（六）強化市域治理，在化解風險中維護大局穩定。推深做實市域社會治理現代化試點，“城市大腦”建成投用，市域社會治理、城市運營管理“兩中心”一體化運行，市域治理智能化綜合平臺入選全國智慧治理創新案例。城市“總客服”12345熱線榮獲全國政務熱線“服務創新獎”。加快全國信用體系示范市建設，強化合同履約監管創新舉措獲得國家肯定、在全區范圍推廣。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，國家統編教材有序推行使用，建成民族政策理論宣傳、教育、研究、實踐基地11個，民族團結進步示范市創建扎實推進。強化財政金融風險防控，全面完成政府隱性債務化解任務，市本級、海南區退出債務紅色預警等級；地方法人金融機構風險、重點企業債務風險得到有效處置。加強意識形態陣地管理，有效防范化解意識形態領域風險隱患。開展“化積案、治重訪、促穩定”攻堅行動，中聯辦交辦重復信訪事項總體化解率達98.7%，圓滿完成黨的二十大和北京冬奧會、冬殘奧會等重大會議活動期間維穩安保工作。深化平安烏海建設，“24小時警局”服務實現全覆蓋。�；�、燃氣、自建房等重點領域專項整治扎實推進，安全生產專項整治三年行動圓滿收官，安全生產形勢總體平穩。
一年來，我們強化協調聯動，統籌推進各項事業全面發展，全力支持各民主黨派、工會、共青團、婦聯、紅十字會、供銷合作社等人民團體和社會組織充分發揮橋梁紐帶作用，國防動員、退役軍人、雙擁優撫、食藥安全、統計審計、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務、扶殘助殘、廣播影視等領域工作取得新成績。
一年來，我們從嚴從實加強自身建設，深學篤用黨的二十大精神，學深悟透《習近平談治國理政》等重要理論著作，推動黨史學習教育常態化長效化，在強化黨性鍛煉中堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”。深入推進依法行政，政府及組成部門主動向市人大常委會述法，提請審議出臺地方性法規2件，行政機關負責人出庭應訴率100%，“八五”普法扎實開展。廣泛吸納人大、政協關于碳達峰碳中和、公共衛生服務體系建設等方面一批高質量調研成果，人大代表建議和政協委員提案辦復率、滿意率均100%。縱深推進全面從嚴治黨，出臺黨風廉政10條“硬核”措施，集中治理黨內政治生活庸俗化交易化問題，推動政府系統政治生態持續好轉。認真落實中央八項規定精神，嚴格執行市委改進作風“十個力戒”要求，扎實開展“轉作風、提效能、促發展”作風建設集中整頓，推深做實“雙曬”活動，廣大干部作風持續轉變。常態化治理煤炭資源領域違規違法問題，人防、高校、開發區等領域專項整治整改有序推進。
一年來，我們堅持在危機中育新機、于變局中開新局，調動一切因素，匯聚磅礴力量，激發昂揚斗志，預計人均GDP達到14萬元左右、居全區前列，我市獲評全國城市一刻鐘便民生活圈試點、全國典型地區再生水利用配置試點、全國健康城市建設樣板市、全區服務類社會救助改革試點，被自治區推薦申報全國養老服務體系建設成效明顯地區，位居全國地級市信用綜合指數第7名、民生發展百強第11名，城市榮譽數量多、成色足，含金量創歷年之最。
各位代表！過去一年，在疫情態勢起伏反復、經濟形勢嚴峻復雜、轉型升級充滿挑戰的情況下，我們從最困難處著手，做最有力應對，朝最好方向努力，克難奮進、逆勢前行，雖然部分經濟指標未達預期，但經濟運行持續回穩向好，實現了現實條件下能夠達到的較好結果。成之惟艱、實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、市委堅強領導的結果，是市人大、政協監督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向所有關心支持烏海發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。必須清醒地認識到，當前我市經濟社會發展仍面臨諸多困難和挑戰：經濟持續穩定向好的基礎不夠牢固，穩增長仍然面臨較大壓力；“四多四少”產業結構尚未根本改變，新動能培育有待加強；資源環境要素約束趨緊，綠色低碳發展還有許多難題需要破解；改革創新支撐不足，營商環境仍需優化；生態治理任務依然艱巨，礦區整治等工作還需持續用力；民生領域還有短板弱項，教育、醫療、住房等公共服務供給能力有待提升；部分領域風險隱患突出，社會治理弱項亟待加強；一些干部的作風能力還不適應新形勢新要求，“三多三少三慢”問題仍不同程度存在。對此，我們將采取有力措施加以解決，決不辜負人民群眾期待！
