點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2022年12月28日在煙臺市第十八屆人民代表大會第二次會議上

　　煙臺市市長 鄭德雁

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨的二十大召開之年，是本屆政府的開局之年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，認真落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，錨定“走在前、開新局”，加快構建“1+233”工作體系，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，各項工作開創了新局面。

　　以科學精準的策略堅決防住疫情。面對世紀疫情反復延宕，我們始終堅持人民至上、生命至上，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，構建“五大片區”指揮體系，實施“五大能力”倍增計劃，健全數字防疫系統，建立起高效的應急處置機制，迅速有效處置突發疫情，因時因勢優化疫情防控措施，有序推進由防控感染向醫療救治的轉變。各級各部門各單位分兵把口，廣大黨員、干部、醫務人員、公安干警、社區工作者、網格員、志愿者晝夜奮戰，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。

　　以有力有效的舉措堅決穩住經濟。面對疫情沖擊、經濟下行等多重考驗,我們咬定發展目標不放松，打出穩增長“組合拳”，大力推行產業鏈鏈長制，實施企業倍增計劃，1855個服務企業專員搭起政企“連心橋”，全力保障企業不停產、商場不停業、項目不停工、物流不停滯，廣大企業克服困難穩崗位、保生產、拓市場，截至目前，我市取得了省級重點項目總投資額全省第一、地區生產總值增幅全省第一、規上工業增加值增幅全省第一、規上工業利潤總額全省第一的好成績。預計全年地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入同口徑增長6%，規上工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長9%左右，經濟社會發展穩中向好的態勢更加鞏固，為全省穩住經濟大盤作出了貢獻。

　　以時時放心不下的責任感堅決守住安全。面對各類風險因素疊加挑戰，我們全力防風險、保安全、護穩定，深入開展安全生產大檢查和專項整治三年行動，落實“八抓二十項”創新舉措，實施百項措施，全面排查整治風險隱患，成功抗擊臺風“梅花”，生產安全事故呈持續下降趨勢，再次獲評國家食品安全示范城市。兜牢民生保障底線，實施民生領域突出問題專項整治行動，重點民生實事全部完成。統籌做好金融風險防控、社會治理、信訪穩定、掃黑除惡、禁毒等工作，平安煙臺建設取得新成效。

　　各位代表！2022年極不尋常、極不平凡，我們遇到的困難前所未有，我們戰勝困難的意志無比堅定。在市委的堅強領導下，全市上下團結一心、眾志成城，取得的成績殊為不易。我們要為各級各部門、各條戰線同志們的拼搏奮斗點贊，向付出極大艱辛和重要貢獻的一線工作人員致以崇高的敬意！

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）著力穩住經濟基本盤。堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”“六保”工作。大力扶持企業。推出紓困解難等系列政策措施，為46萬戶次市場主體辦理退減緩稅、降費近200億元。深入實施服務企業專員制度，解決企業訴求3700多個。獲批國家政策性開發性金融工具、十大領域設備購置貼息貸款、制造業中長期貸款項目444個，168個項目獲專項債券支持277.7億元。新增規上工業企業150家，新增省級以上專精特新企業313家、瞪羚企業61家、制造業單項冠軍25家。29個品牌入選中國品牌價值榜單，數量和價值均居全省第一。全力穩住投資。滾動實施重點項目百日攻堅行動，325個市級重點項目投資突破2000億元，裕龍島煉化一體化項目加速推進，萬華乙烯二期、萬華新材料低碳產業園一期獲批建設。蓬萊、萊陽、煙臺化工產業園擴區，110個項目實現“四證齊發”，藍色藥谷生命島當年拿地、當年開工、當年建成、當年投產。持續擴大消費。出臺系列促消費措施，發放汽車、家電、餐飲、文體等消費券1.7億元。芝罘仙境特色文化街區入選國家級夜間文旅消費集聚區，金沙灘成為國家級旅游度假區。促進房地產業良性循環和健康發展，推出“手拉手”促銷等新舉措，商品住宅去化周期回歸合理區間。

　　（二）著力推動新舊動能加快轉換。246項新舊動能轉換重點任務順利實施，較好完成了“五年取得突破”目標。制定推進黃河流域生態保護和高質量發展實施方案、推動綠色低碳高質量發展三年行動計劃，主動服務和融入國家、省重大戰略。創新能力不斷增強。高能級科創平臺加快建設，先進材料與綠色制造省實驗室一期封頂，新藥創制省實驗室獲批，八角灣國際科創中心竣工，南山科學技術研究院投用。23項成果獲省科學技術獎，一類新藥“若欣林”上市，國核設備、榮昌生物分獲第二十三屆中國專利金獎、銀獎。校地合作深入推進，北京大學萬華樓奠基開工，“煙臺云”衛星數據服務平臺啟動建設，駐煙高校智庫作用進一步加強。全市高新技術企業達到1900家，高新技術產業產值占比60%以上。成功承辦山東省雙創活動周主會場活動，新增高層次人才9000多人，榮獲“齊魯杰出人才獎”“齊魯大工匠”稱號各1人。先進制造業持續壯大。大力實施“9+N”制造業集聚培育工程，加快構建16條重點產業鏈，新增省“雁陣形”產業集群3個、特色產業集群2個，產值過千億元產業增至5個，九大產業產值突破8700億元。發展新賽道加快布局。開展智能低碳城市建設行動，國家電投核能總部落戶，海陽核電二期開建，渤中、半島南海上風電場并網發電，清潔能源裝機容量居全省首位。全力建設海洋強市，海洋牧場超過140萬畝，全球最大的半潛式游艇運輸船順利交付，組建海工聯盟抱團出海，海洋生產總值突破2200億元。加快布局航空航天產業，一批高質量項目進駐東方航天港，成功完成我國首次運載火箭近岸海上發射和捷龍三號“一箭十四星”發射任務。現代服務業活力增強。實施金融賦能行動，企事業單位貸款余額比年初增加664億元，創歷史新高。新增上市企業4家，實現股權融資136.8億元、居全省首位。我市獲批港口型國家物流樞紐，港口貨物吞吐量突破4億噸，集裝箱吞吐量突破400萬標箱，煙臺港貨物吞吐量穩居全國沿海港口第八位。世界設計公園一期建成，我市企業獲中國優秀工業設計獎1金1銅的好成績。舉辦重點展會100多場，獲評最佳品牌會展城市。

　　（三）著力深化改革擴大開放。重點領域改革走在前列。全省首創“多評合一”“掃臉辦事”，平均縮減辦理時間80%以上，“雙隨機、一公開”監管和信用監管獲國務院督查激勵，市場主體總量突破100萬戶。高質量完成國企改革三年行動任務。市級財政透明度實現全國地級市“六連冠”。對外開放水平持續提升。開展招商引資突破年活動，引進三類500強項目200個、10億元以上大項目317個，制造業實際使用外資位居全省第一。加強關地協作，全國首創保稅混金模式，自貿區推出省級以上制度創新成果44個，黃渤海新區在全省率先掛牌運行，煙臺開發區入選全省唯一的國家進口貿易促進創新示范區，綜合保稅區綜合評價躋身全國前十。全市預計實現進出口4500億元，穩居全省第二位。我市與3座城市締結友城關系。

　　（四）著力提升城市功能品質。加快構建“12335”中心城區建設格局，科學劃定“三區三線”，編制完成新型城鎮化、城市更新、現代水網等重點規劃。城市更新步伐加快。改造老舊小區393個，惠及群眾7.8萬戶。中心城區新改建市政道路35條，貫通斷頭路、丁字路22條。完成雨污分流改造141公里，整治黑臭水體23條。重大基礎設施加快推進。濰煙、萊榮高鐵橋梁隧道工程基本完工，大萊龍鐵路實現全線電氣化拉通，國際機場二期T2航站樓主體完工，城市快速路“兩縱”完成主體工程，老嵐水庫重力壩工程基本完工。城市管理更加精細。實施城市治理七大攻堅行動，新建標準化農貿市場27個，治理違法建設2774萬平方米，市區生活垃圾分類設施實現全覆蓋。大力推行鎮街工作法，優化調整基礎網格1.5萬個。生態環境持續改善。推進新一輪“四減四增”，淘汰小煤電機組44.7萬千瓦，空氣質量綜合指數改善率全省第一。實施精準造林3338畝，治理廢棄礦山114處，創建省級美麗示范河湖7條。長島納入國家公園空間布局，昆崳山在黃河流域國家級保護區綜合評估中列第二位。

　　（五）著力推動縣域發展和鄉村振興。縣域經濟加快重塑。出臺支持萊州崛起、加快萊陽突破、支持長島發展等政策措施，龍口躋身全國綜合實力百強縣第9位，招遠黃金產業轉型重振，海陽丁字灣雙碳智谷加快崛起，棲霞城區實現系統性更新。農業生產保持穩定。糧食實現豐產豐收，建成高標準農田18.3萬畝，煙農1212創全國小麥高產紀錄，省級知名農產品品牌達到69個，4家企業入圍國家級水產種業“育繁推”一體化優勢企業。農村環境持續改善。打造103個美麗鄉村樣板村，完成77座病險水庫除險加固，實施1018個村莊供水改造提升工程，改造農村公路2084公里、清潔取暖16.3萬戶。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。

　　（六）著力保障和改善民生。就業形勢保持穩定。推出穩就業20條措施，開發城鄉公益性崗位3.8萬個，新增城鎮就業10.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.4%以內。教育優質均衡發展。新增公辦幼兒園35處，學前教育公辦率提升至63%。新改擴建中小學30所，新增學位1.3萬個。“雙減”工作成效和高中教育教學質量全省領先，入選全省首批職業教育改革發展成效明顯市。醫療服務能力持續提升。毓璜頂醫院萊山院區建成投用，市中醫院、奇山醫院啟動擴建，市婦幼保健院、八角灣國際醫院開工建設，市公共衛生臨床中心萊山院區、疾控中心主體封頂，新建縣級以上示范村衛生室360處。社會保障提質擴面。退休人員基本養老金人均每月提高140元，職工和居民大病保險起付標準分別下調4000元、2000元，9類困難群體救助保障標準提高10%以上。新增養老護理型床位2742張、幼兒托位5000個。發放住房租賃補貼1.1萬戶，交付回遷安置項目58個。文體事業全面發展。舉辦喜迎黨的二十大系列活動，開展文化活動1.2萬場次。舉辦全民健身活動600多場，我市在省第25屆運動會上獲得優異成績。國防動員、國防教育、雙擁共建、退役軍人、人防、海防等工作取得新成績，對口支援、民族宗教、婦女兒童、氣象地震、史志檔案、機關事務、新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學、殘疾人、紅十字、仲裁、打私等各項社會事業邁出新步伐。

　　（七）著力加強政府自身建設。堅持黨對政府工作的全面領導，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，支持人大代表開展調研視察，與市政協建立政務、議政、信息專報三個民主協商直通車，辦結市人大代表建議177件、政協提案586件。深化法治政府建設，公共法律服務體系持續完善。扎實開展能力作風建設年活動，組織“大培訓、大練兵、大比武、大競賽”，樹立爭先創優、狠抓落實的鮮明導向。12345政務熱線服務功能更加完善，日益成為群眾和企業信任的城市“總客服”。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，強化審計、統計監督，統籌抓好“十廉工程”，政府系統黨風廉政建設縱深推進。

　　各位代表！2022年我們經歷了重重困難，也收獲了滿滿成果。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有力監督的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界人士，向中央、省屬駐煙機構，向駐煙部隊、武警官兵，向所有關心支持煙臺發展的海內外朋友們，表示最衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，經濟社會發展中還面臨不少矛盾和問題：經濟穩定運行壓力較大，一些企業生產經營困難，消費需求相對疲軟，穩增長任務艱巨。科技創新能力需大力提升，企業人才引進難問題較為突出，創新驅動發展的動力還不夠強。主動服務企業意識仍需增強，營商環境需要進一步優化。中心城區輻射帶動力有待提升，縣域經濟新動能亟需加強，城鄉人居環境需要進一步改善。優質教育、醫療資源供給不足，養老、托育等民生領域還有不少短板。基層基礎工作需要進一步夯實，社會治理現代化水平有待提高。形式主義、官僚主義還不同程度存在。對這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。