本報記者 徐蔚冰

　　過去，我國區域經濟增長動力主要來自所在地區的單一龍頭城市，這種單核發展模式催生了諸如北上廣深這種世界級超大型城市，也帶來了不可避免的“大城市病”。現在這種傳統區域經濟形態正在被更具活力的“都市圈”所替代。

　　日前，隨著《西安都市圈發展規劃》正式獲批，西安成為繼福州、南京、成都以及長株潭之后，第五個落地的國家級都市圈。與此同時，《重慶都市圈發展規劃》已上報國家發展改革委，武漢、沈陽、廣州等地的都市圈規劃申報工作也在緊鑼密鼓地推進。下一步，我國還將在東部、中部、西部、東北地區培育更多都市圈，以期更好發揮領跑作用，帶動區域發展。專家指出，都市圈建設按下“快進鍵”，將在經濟社會的方方面面發揮重要作用。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任、中國城市百人論壇秘書長倪鵬飛在接受采訪時表示，都市圈不僅可以提高區域能級，還可以擴大區域總量、增強區域功能、促進區域共同富裕。

　　倪鵬飛表示，從已獲批的都市圈發展來看，這種極核功能已經凸顯。比如，過去一年，南京都市圈10個地區共實現地區生產總值46665.68億元，經濟總量較上年擴大4915億元，經濟發展呈現強勁韌性，實現了“十四五”發展良好開局。

　　倪鵬飛表示，這只是都市圈引領區域發展的一個側面。在區域格局引領上，相關發展規劃中也均設有明確的定位和目標。例如，國家發展改革委對西安都市圈的復函中明確了西安都市圈的四個定位，分別是提升都市圈對關中平原城市群建設的支撐能力、更好助推新時代推進西部大開發形成新格局、更好服務黃河流域生態保護和高質量發展、更好融入共建“一帶一路”。《遼寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》則要求，沈陽都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領區。

　　都市圈是擴大消費和投資需求的重要載體。曾參與《西安都市圈發展規劃》等多個都市圈規劃制定的中國城市規劃設計研究院院士工作室副主任陳明表示，與單純的城市化、城鎮化發展不同，都市圈首先要“建設”，率先強調的是便捷的交通通勤。因此，都市圈的建設在區域交通基礎設施方面有很大空間。例如，發展市城（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通適當向周邊城市延伸，推動軌道交通“一張網”運營管理。根據出行需求有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。

　　倪鵬飛表示，都市圈發展還須引導產業梯次配套、生活便利共享。都市圈中心地區應打造高端服務業和總部集群，集聚總部經濟、金融服務、研發中心、商務會展等。制造業則要向周邊轉移，引導中間地區積極發展附加值較高的制造行業及環節，推動產業轉型升級。同時，對于外圍地區則應加快發展服務中心地區和中間地區的配套產業。在公共服務方面，都市圈應進一步推動政務服務、社會保障等聯通互認。應不斷提高區域內協同保障能力，例如，共建共用冷鏈集配中心等物流基礎設施，探索跨行政區能源、通信、應急救援等服務。

　　記者了解到，當前幾個國家級都市圈對此已有規劃。如成都都市圈未來將建設成德產業協同示范園區、成眉跨區域泡菜調味品產業集群、西南地區專用汽車及零配件生產基地、彭什川芎現代農業產業園區等項目，涵蓋制造業、現代服務業、現代農業等重點領域。南京都市圈更是計劃整合都市圈各地區現有的產業基礎和優勢資源，構建合理的產業結構梯度，以形成完整的產業鏈和優勢產業集群，探索建設跨區域合作發展平臺。

　　雖然都市圈發展規劃先行，但從目前來看，打造現代化都市圈仍存在不少瓶頸和問題。陳明提到，部分城市主動融入意識不強，存在行政區劃壁壘；中心大城市產業、資本、技術外溢意愿不強，周邊中小城市主動承接轉移產業誠意不足等都是都市圈發展中的問題。下一步，各都市圈內要有全局發展的眼光，互相協調，優勢互補，從而促使區域真正實現高質量發展。