——2022年1月7日在本溪市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 吳世民
各位代表：
現在，我代表本溪市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、本屆政府及2021年工作回顧
過去四年，我們負重前行，克服重重困難，付出艱辛努力，取得成績不易。在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話、重要指示批示精神，搶抓機遇加快生態立市、工業強市、文旅興市建設，應對挑戰統籌疫情防控和經濟社會發展，擔當作為做好“六穩”工作、落實“六保”任務，凝心聚力推動“三市四區”建設，較好地完成了本屆政府主要目標任務。
這四年，我們堅定不移調結構，經濟發展穩中有進、穩中提質。鋼鐵冶金及裝備制造產業持續做優做強，本鋼對穩定經濟增長的支撐力進一步增強。生物醫藥及大健康產業不斷培育壯大，成為全省戰略性新興產業的一面旗幟。文化旅游、特色優質農業加快發展，民營經濟活力有效釋放。地區生產總值年均增長3.4%，人均生產總值增加1.4萬元；一般公共預算收入年均增長5.5%；規上工業企業新增50戶，規上工業增加值年均增長4.9%。
這四年，我們聚精會神抓項目，發展支撐更加穩固。累計引進項目713個、簽約總額1213億元，國內實際到位資金999.3億元。總投資3000多億元的1800余個重點項目滾動推進。成大生物疫苗等一批10億元以上的重大項目落戶本溪，龍新礦業、鑫暾生物質熱電聯產等一批項目全面啟動，福耀玻璃、上海綠谷、恒達物流園、廢鋼鐵加工配送基地等一批產業項目建成投產，田桓鐵路、遼中環高速公路本溪段、“引觀入本”工程等一批基礎設施項目投入運營。謀劃儲備了2353個、總投資近7000億元的“十四五”重點項目。
這四年，我們不畏艱難促改革，發展動能加速集聚。機構、重點領域、重點環節改革穩妥推進，國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革、退休人員社會化管理工作全面完成。高新區、經開區體制改革順利實施。集體林權制度改革經驗全國推廣。營商環境建設深入推進，取消、下放和調整行政職權5025項，平均辦事時限壓縮76.5%，企業評議政府部門平均滿意率達到99.6%，累計清償拖欠民營企業賬款5.9億元。新開辦市場主體6.16萬戶、“個轉企”1877戶。培育高新技術企業90戶、雛鷹瞪羚企業50戶、省級以上技術創新中心23個，轉化科技成果209項。
這四年，我們持之以恒優生態，綠色高質量發展成效明顯。污染防治攻堅戰取得階段性成果，第一輪中央生態環保督察及“回頭看”反饋問題全部完成整改，環境空氣質量保持全省前列，國考斷面優良水體比例達到91.7%、劣V類水體比例為零。森林覆蓋率提高至76.31%，保持全省第一。生態優勢得到鞏固，本溪縣獲批國家生態文明先行示范區；桓仁縣成功創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，獲批國家首批全域旅游示范區、國家農村產業融合發展示范園和桓仁山參國家現代農業產業園，成功納入國家東北東部綠色經濟帶發展規劃；建設遼東綠色經濟先行區取得進展。謀劃儲備綠色產業項目1200余個，建設國家和省級綠色礦山14戶、綠色工廠25戶。
這四年，我們聚力攻堅補短板，城鄉面貌日益改善。維修改造早期棚改和老舊小區217個、城市主次干路104公里。拆除主城區違建5.1萬處，整治小區303個，暖房子工程實現主城區全覆蓋。解決超期回遷問題1.5萬余戶。改造農村危房1894戶，建設農村無害化衛生廁所6647座，207個村實現整村整潔，92個村評為省級美麗鄉村示范村。 這四年，我們不遺余力惠民生，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。克服收支矛盾，牢牢兜住“三保”底線，辦成了一批民生實事，解決了一批信訪難題。累計新增城鎮就業7萬人，城鄉居民收入年均分別增長5.9%和8.5%。衛生醫療、養老服務、殘疾人、文化體育等各項事業全面進步，全域實現義務教育均衡發展，集團化辦學成效顯著。脫貧攻堅戰取得全面勝利，桓仁縣省級貧困縣提前摘帽、72個貧困村全部出列、建檔立卡貧困人口全部脫貧。防范化解重大風險攻堅戰取得決定性成就，企業退休養老金按時足額發放，到期政府債務全部按時償還，金融領域風險逐步化解。社會治理水平穩步提升，獲批全國首批市域社會治理現代化試點城市。
特別是近兩年來，我們直面疫情考驗，果斷決策、快速響應、嚴格管控，實施“七防”戰略，打好“六個戰役”，決戰決勝“七個第一時間”，打贏了疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。堅持從嚴從實從細落實常態化防控和應急處置措施，堅決筑牢了“外防輸入、內防反彈”堅固防線，持續鞏固防控成果，我們不惜一切代價保護了全市人民身體健康和生命安全！
各位代表！剛剛過去的2021年，面對多重挑戰和壓力，我們始終保持戰略定力，腳踏實地、真抓實干，攻堅克難、乘勢而上，保持了經濟社會持續健康發展，實現“十四五”良好開局。
全市地區生產總值增長5.8%；規上工業增加值增長7.7%；一般公共預算收入增長5.7%；固定資產投資增長4%；社會消費品零售總額增長6.9%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、10.3%。
一年來，主要抓了以下工作。
（一）持續集聚發展要素，發展新動能不斷壯大
項目建設取得積極進展。重點推進了500萬元以上項目455個，當年完成投資217億元，其中工業固定資產投資128億元、占比59%，80個項目列入省“三篇大文章”范圍，197個項目列入省工業高質量發展、數字化轉型、綠色低碳等臺賬，本鋼高爐產能置換、民盛智能橡塑機械研發、宏旭精密鑄造、華岳精工鑄造等85個工業項目竣工投產，龍新礦業、卡倍億新能源汽車線纜、綠色建材產業基地等320余個項目加快推進。大雅河、太子河抽水蓄能電站項目已列入國家抽水蓄能中長期發展規劃。本桓（寬）高速公路項目完成動遷核量工作，古城機場、“生活秀帶”示范區和新型建筑材料產業園等項目前期工作取得階段性進展。新建開通5G基站987個。
招商合作取得扎實成效。聚焦京津冀、長三角、珠三角，圍繞九個產業集群，開展“走出去、請進來”招商活動1156次，簽約項目230個、簽約額超200億元，引進國內實際到位資金近300億元、增長9.9%。泰本對口合作“四個一批”等工作任務有效落實，對口援疆工作進展順利。
爭取政策取得良好成果。本溪市生物醫藥列入《東北全面振興“十四五”實施方案》資源型地區加快培育接續替代產業。向上爭取各類政策資金18.3億元、各類補助資金92億元，發行新增債券10.6億元。重點采煤沉陷區綜合治理、南芬獨立工礦區改造提升工程納入中央預算內投資支持范圍。南芬水系連通及水美鄉村建設項目成為全省唯一試點，獲得中央財政支持1.2億元。9個項目獲省“智造強省”專項資金支持3828萬元。
（二）扎實推進“三篇大文章”，實體經濟持續做強
聚焦轉型改造升級“老字號”。華岳精工數字化智能化升級改造、正興車輪擴建等項目加快建設，銀龍預應力、東鑠新材料等民營頭部企業做優做強。恒達物流園、工具公司等5G智慧工廠及示范項目投入使用。裝備制造業工業產值實現61.3億元、增長22.3%。
突出強鏈深度開發“原字號”。深化鋼地合作，與本鋼建立了合作發展機制，全力服務“鞍鋼本鋼重組”改革。發揮本鋼帶動作用，293戶地方企業與本鋼建立供貨關系，地方企業向本鋼供應鐵精粉210.2萬噸、增長6.4%。廢鋼鐵基地加工廢鋼鐵67.3萬噸、增長38.2%，實現稅金2.66億元、增長57.4%。
借力創新培育壯大“新字號”。生物醫藥產業創新發展加快推進，高新區獲批省第二批雙創示范基地，19戶藥企產值增長30%以上，18戶藥企納稅超千萬元。精準把握專精特新政策風口，扶持東鑠新材料進入國家第三批專精特新“小巨人”企業行列，遼寧晟麥、愛爾創等5戶企業、壹立方等6戶企業分別獲省專精特新“小巨人”、中小企業稱號，上海綠谷甘露特鈉等5種產品獲省專精特新產品稱號。遼寧開影、華潤三藥智能改造項目投入運行，中國移動云遼寧節點項目利用率近80%。
文旅產業加快發展。國家全域旅游示范市創建工作扎實推進，關山湖、大峽谷成功晉升國家4A級景區，南芬區思山嶺街道和桓仁縣普樂堡鎮成功創建全國鄉村旅游重點鄉鎮，4處旅游資源入選國家“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。全年旅游總收入、接待國內游客均增長近30%。
（三）著力推進鄉村振興，農業農村實現新發展
農業生產態勢良好。完成高標準農田建設2.47萬畝，進度位居全省前列。實現糧食產量6.8億斤、蔬菜產量17.5萬噸。本溪縣成功創建中藥材全國綠色高質高效行動縣，蘭河峪林場被確定為林下參種質資源市級良種基地。桓仁縣成功創建國家農業科技園區，行天健藥業獲批國家級農業產業化重點龍頭企業。圓滿完成大棚房清理整治“回頭看”工作。
脫貧成果持續鞏固。爭取專項資金6566萬元，下達各類財政獎補資金1.08億元。幫助脫貧人口穩定就業5755人次。建檔立卡脫貧人口人均純收入達11752元。大病救治率、慢病簽約服務率、重病兜底保障率、常見多發病救治率均達到100%。醫療救助對象實現全員資助參保，報銷比例85%以上。
鄉村建設穩步推進。15個美麗示范村通過省級驗收，創建美麗鄉村示范村14個。建設“一事一議”村內道路259公里。農村生活垃圾實現日產日清。建設農村戶廁1647座。改造農村危房558戶。本溪縣、桓仁縣獲評“四好農村路”全國示范縣。
（四）積極推動改革創新，發展環境加快優化
“放管服”改革持續深化。取消、下放和調整行政職權3862項。156類電子證照、167萬條數據接入省共享交換平臺。157項便民服務事項接入“遼事通”。2354項依申請政務服務事項可實行容缺受理，29個證明事項可實行告知承諾。工程建設網上審批在線運行項目626個、審批事項1017個。7個涉企事項通過“一網通辦”整體辦理時限壓縮至2個工作日。
國資國企改革成效明顯。63戶本鋼廠辦大集體改制企業劃轉為市屬國有企業。完成泓源供水國有股權劃轉、39戶正常生產經營企業公司制改制、4戶破產企業終結。市屬企業經理層全部實行任期制和契約化管理。
重點領域改革平穩推進。深化財政體制改革，實現預算與績效管理一體化。有序推進金融改革，本溪銀行、市農信社不良貸款清收比例居全省前列，桓仁農商行在省內率先完成高風險化解工作。完成528項“證照分離”改革事項、實現全覆蓋。推動農村“三變”改革，遴選試點10個。深化醫保支付方式改革，實行總額預算按病種分值結算。完成新高考首考，啟動新中考改革。
服務企業發展更加精準。全市178位領導干部幫扶重點工業企業244戶，推進解決問題282個。協調駐溪銀行機構向5045戶企業新投放貸款1359億元，為1050戶企業辦理降息、展期和無還本續貸103.4億元。推進政府失信行為專項整治,省轉辦投訴問題辦結80%。組織市場主體評議政府部門和中層科室工作，平均滿意率分別達99.6%、97.3%。新開辦市場主體1.53萬戶、增長6.4%，實現“個轉企”446戶、“小升規”38戶、“規升巨”18戶。全市規上工業企業實現稅收78.3億元、增長44.4%。
科技創新能力不斷提升。實行“揭榜掛帥”“帶土移植”，組建省級實質性“產學研聯盟”11家，培育科技型中小企業28戶、高新技術企業17戶,20個項目列入省企業技術創新計劃。引進高層次人才53名,新增專業技術人才2032名、高技能人才3612名。轉化科技成果82項，成交技術合同8.6億元。
（五）打造生態宜居環境，綠色發展扎實推進
生態環境建設成效明顯。桓仁縣成功創建國家生態文明建設示范區。太子河“百里生態水長廊”項目城區段防洪治理工程竣工。完成23個閉坑礦山生態治理面積2730畝。第二輪中央生態環保督察交辦案件82%完成整改，省級生態環保督察整改工作全力推進。壓減“兩高”項目9個。污染防治取得扎實成效，全市環境空氣優良天數比例94%、列全省第二位，PM2.5月均濃度30微克/立方米、列全省第三位，集中式飲用水水源地水質保持100%達標，主要污染物減排完成年度任務，農業面源污染得到有效治理。人工造林6000畝、森林撫育6萬畝。15戶礦山企業納入省級綠色礦山創建庫，7戶企業獲省級以上綠色工廠稱號。
城市更新行動有序實施。維修改造了峪明路、人民路、勝利路、崔家二路、唐家路延伸段等道路，改善了主城區通行條件。提升改造了東明步行街，麗園廣場、新地廣場建成使用。完成74個老舊小區維修改造基礎工程。建成濱河慢行系統總長8.5公里。
城市治理水平不斷提升。新建停車場30處，增加停車泊位5095個，新增物業管理小區68個。完成公路安全生命防護“636”工程建設。實施了交通秩序專項整治，全市早晚高峰日均事故率下降37.6%，重點區域交通擁堵指數降低5.2%。
（六）常態化抓好疫情防控，防控成果持續鞏固
堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，扁平化指揮體系在線運行，平急轉換、綜合排查、多點觸發等機制落實落地，應急處置、核酸檢測、流調溯源、隔離管控、社區管控、院感防控、進口冷鏈管控等基礎能力穩步提升。堅決壓實“四方責任”，嚴格落實首診負責制和重點環節閉環管理要求，有效應對處置多起疫情輸入傳播風險，新冠病毒疫苗總體接種率超過83%，為全市人民健康安全和經濟社會發展提供有力保證。
（七）全力保障和改善民生，社會大局安全穩定
就業形勢持續穩定。城鎮新增就業1.2萬人,城鎮登記失業率低于省定目標。實現就業困難人員再就業4175人，零就業家庭繼續保持動態為零。扶持創業帶頭人555名,就業補助資金支出1.82億元。
保障水平持續提高。完成了養老金、低保、特困人員救助供養、孤兒養育等提標工作。發放各類困難群眾救助資金2.89億元。出臺了臨時外出就醫未轉診補償政策，異地就醫門診費用實現跨市跨省直接結算，有效解決了異地就醫來回跑腿、個人墊資難題。面對煤炭價格大幅上漲壓力，全力做好燃煤儲備保供，供暖企業穩定運行，保障百姓溫暖過冬。
社會事業持續發展。幼兒園普惠率達85%、公辦率達46%。組建完善16個教育集團，優質教育資源覆蓋率達81%。維修改造學校78所。落實“雙減”政策，學科類培訓機構在省內率先清零。85%的中心鄉鎮衛生院、100個高標準村衛生室達到建設標準。新生兒遺傳代謝病和聽力免費篩查率99%以上。明長城文化公園項目列入國家保護規劃，本溪湖工業遺產群8項文保利用和土壤治理工程竣工，五女山遺址保護性設施建成。抗聯話劇《西征》入選省慶祝建黨百年優秀展演作品。藝術宮復建項目封頂。去年承諾為民辦的民生實事除十二中過街天橋尚需進一步論證外，其余全部落實。
社會大局和諧穩定。按時緩釋償還了到期政府債務，有效化解財政收支矛盾。貫徹落實新《安全生產法》，扎實做好安全生產、公共安全、消防安全、城鎮燃氣安全、道路交通安全、食品藥品安全、校園安全、森林防火、防汛抗旱等工作，全市安全形勢總體平穩。深化“平安本溪”“法治本溪”建設，常態化推進掃黑除惡斗爭，開展“守護家園反詐人民戰爭”，刑事發案數全省最低、破案率居全省前列。“八五”普法工作穩步推進。認真做好群眾來信來訪工作，完成“辦證難”初始登記房屋8.3萬戶，社會保持和諧穩定。
同時，國防動員、民兵、預備役、人防、退役軍人服務工作持續加強。統計、審計、仲裁、民族宗教、氣象、殘疾人、婦女兒童、外事、僑務等各項工作取得新成效。
一年來，市政府堅持把政治建設放在首位，鞏固拓展黨史學習教育成果，從建黨百年的光輝歷程中汲取奮進力量，帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，堅決執行黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實市委工作要求，深入落實中央生態環保督察、國務院大督查等各項整改工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，237件市人大代表建議和232件市政協提案全部按期辦復。推進省級法治政府示范創建，深化政務公開，創新督查督辦機制，切實減輕基層負擔，“廉潔政府”建設標準更高、措施更實，取得了更好成效。
回顧四年接續奮斗歷程，我們深刻體會到做好政府工作，一定要始終堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，養成在吃透黨中央精神的前提下開展工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺；一定要始終堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，既注重協同發力、不顧此失彼，又緊密結合自身條件、不脫離實際硬干，更重點補短板弱項、不只為政績什么都干；一定要始終堅持人民至上，時刻與百姓風雨同舟、血脈相連、有福同享、有難同當；一定要始終堅持斗爭精神，任何風險困難都嚇不倒、壓不垮，越是艱險越向前。只要我們始終做到這“四個堅持”，牢記“國之大者”，厚植為民情懷，就一定能夠信念更加堅定、斗志更加昂揚、腳步更加堅實，繪好本溪振興發展宏偉藍圖！
在總結成績的同時，我們也清醒看到存在的問題：一是經濟總量小，鋼鐵等傳統產業轉型升級成效不明顯，生物醫藥、文旅產業尚未形成有力支撐，大項目、好項目少的狀況還沒有根本轉變。二是城市規劃、建設、管理脫節，城市功能品質、生態品質、服務品質有待提高，新城區基礎設施及公共服務資源供給還有欠缺，城市精細化管理水平不高。三是重點領域風險不容忽視，政府到期債務償還壓力大，財政收支矛盾仍然突出，金融改革任務十分艱巨。四是人口老齡化、人口流失嚴重，留不住人、引不來人問題突出。五是政府系統少數干部規則意識、擔當精神、崗位能力有待增強，損害營商環境行為時有發生，不想作為、不愿擔當、不敢斗爭等問題仍然存在。對于這些問題，我們將認真反思、加快解決。
各位代表！奮斗充滿艱辛，擔當彰顯作為，成績來之不易，值得倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領、開創實踐的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、總攬全局的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是廣大干部職工真抓實干、奮勇爭先的結果，更是全市人民同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體以及離退休老同志，向駐溪人民解放軍指戰員和武警部隊官兵、公安干警、中省直駐溪單位，向一直以來給予政府工作大力支持的社會各界人士，向長期奮戰在疫情防控一線的廣大干部、工作人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
二、今后五年政府工作奮斗目標和重點任務
當前，我們正處于一個大有可為、大有作為的歷史機遇期，既有礦產資源、生態資源、紅色資源“三類資源”的得天獨厚優勢，政治生態、自然生態、社會生態、創新創業生態“四個生態”加快優化的良好發展氛圍，又有融入全省“一圈一帶兩區”區域發展格局的明確方位坐標，特別是市第十三次黨代會為我們描繪了未來五年美好前景和宏偉藍圖，確定了奮斗目標和實現路徑。只要我們保持戰略定力，堅定發展信心，聚焦招商引資、項目建設、實體經濟、營商環境“四大主題”，積極搶抓機遇，奮發爭先有為，一定能夠創造本溪高質量發展新業績。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話、重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持高質量發展，全面深化改革開放，推動創新驅動發展，統籌發展和安全，緊扣市第十三次黨代會決策部署，全面實施“四大戰略”，扎實推進“五個本溪”建設，全力推動“七個重點領域”取得新突破，加快建設“三市四區”，奮力開啟本溪社會主義現代化建設新征程。
今后五年政府工作的奮斗目標是：全面完成“十四五”規劃目標任務，高質量發展邁上新臺階，“五個本溪”建設邁出新步伐，新時代本溪振興取得新突破，形成營商環境好、創新能力強、區域格局優、生態環境美、開放活力足、幸福指數高的振興發展新局面。
圍繞上述奮斗目標，全力抓好六個方面重點任務。
（一）發展實體經濟，壯大綜合實力。堅定不移實施“產業強市”戰略，大力推進“實力本溪”建設，做好結構調整“三篇大文章”，做精裝備制造業，加快建設沈陽現代化都市圈高端裝備制造業及配套產業承載區；做優鋼鐵冶金產業，加快打造國內一流的綠色智能鋼鐵原材料基地、千萬噸國家級再生鋼鐵原材料加工配送基地；做強生物醫藥、清潔能源、數字經濟等新興產業，加快打造遼寧生物醫藥產業創新發展示范區、數字遼寧踐行區。下大力氣再培育一批納稅超億元的頭部企業、一批競爭力強的科技企業、一批專精特新的中小企業。做大現代服務業，加快旅游資源整合、旅游環線建設和全域景區提質升級，推動天著溫泉小鎮、云山滑雪場等項目業態提升，打造楓葉觀賞、溫泉康養、紅色旅游等精品旅游線路，培育打造一批特色小鎮、文旅村鎮，推動建設一批精品民宿，創建國家全域旅游示范市。推動現代物流、現代金融等生產性服務業提質增效。到2026年，地區生產總值年均增長6%左右，一般公共預算收入年均增長7.5%以上，主要指標增速和重點工作實現“爭先晉位”，主導產業競爭力明顯增強。
（二）擴大有效投資，夯實發展基礎。堅持“項目為王”，滾動實施“四個一批”項目，打造高質量項目群，帶動九個產業集群加快發展。大力推動本桓（寬）高速公路、大雅河抽水蓄能電站、新型建筑材料產業園等重點項目開工建設，龍新礦業、大臺溝鐵礦等超大型礦山有序開發，危廢產業園、固廢綜合利用產業基地和綠色建材循環經濟基地加快建設。緊盯國家、省政策導向、資金投向，搶抓機遇，主動爭取政策資金支持。到2026年，固定資產投資年均增速高于全省平均水平。
（三）深化開放合作，增強發展活力。大力推進“活力本溪”建設，積極開拓國際市場，優化進出口產品結構，著力開發以“一帶一路”沿線為主的新興市場，引導和服務企業加強國內國際產能合作，推動裝備制造、生物醫藥、文旅康養等領域對外開放。聚焦主導產業，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，深化全員招商，引進落地一批高質量項目。加強泰本合作，做好援疆工作。加快融入沈陽現代化都市圈，推進沈本共建生物醫藥產業園區。到2026年，引進國內實際到位資金年均增長8%以上。
（四）優化發展環境，激發內生動力。聚焦市場化、法治化、國際化要求，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”營商環境。深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，最大限度整鏈條向市場、向基層放權。推進“數字政府”建設，推動“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，增強政府主動服務意識和服務能力，讓高質量、高智能、高效率政務服務快速精準直達企業和群眾。加強誠信政府和社會信用體系建設，持續治理政府失信問題。打造良好金融環境，推動提升金融服務實體經濟能力。著力深化國資國企、預算管理制度、農業農村、醫藥衛生等重點領域改革。穩步推進創新驅動發展，提升科技創新對產業發展的驅動力、支撐性和貢獻度。堅定不移實施“人才興市”戰略，優化人才發展環境，加速人才集聚，為本溪高質量發展提供人才支撐。
（五）踐行生態優先，推動綠色發展。堅定不移實施“生態立市”戰略，大力推動“美麗本溪”建設，加快建設遼東綠色經濟先行區，全力創建國家生態文明城市。深入打好污染防治攻堅戰，深化中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改落實，推進大氣污染防治綜合治理，做實河長制、林長制，加強水源地保護，加快礦山綜合治理修復，筑牢遼東山區生態屏障，提升森林碳匯能力。強力推進能耗“雙控”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進碳達峰碳中和工作。到2026年，城市環境空氣質量優良天數年均比例穩定在93%以上，PM2.5月均濃度保持在30微克/立方米以下；城市集中式飲用水水源地水質達到或優于III類比例100%，全市河流水質達到或優于III類比例90%以上。
（六）堅持人民至上，增進民生福祉。堅定不移實施“惠民富市”戰略，統籌發展和安全，大力推進“平安本溪”“幸福本溪”建設，強化社會管理職能，提高社會治理能力。穩步提升農業農村現代化建設水平，多措并舉促進農民增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持就業形勢基本穩定，城鄉居民人均可支配收入年均增長6%以上。進一步完善社會保障機制，確保養老、低保等各項社會保險、保障待遇按時足額發放，提高醫療保障水平。貫徹落實教育優先發展戰略，構建高質量教育體系，推動學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中特色多樣發展、職業教育實用高效發展，堅持“五育”并舉，推動“雙減”政策落地見效。優化醫療衛生資源布局，推進公立醫院治理體系和管理能力現代化，建立和完善市、縣、鄉、村四級預防保健網絡，全面推進疾病預防控制體系、急診急救醫療體系、婦幼保健體系建設。推動中醫藥發展。大力發展文體事業。積極應對人口老齡化，完善“一老一小”服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老模式，提高普惠性托育服務供給水平。深入落實創建全國文明城市三年行動計劃，推動城市更新，加快太子河新城建設，疏解老城功能，打通千金、高峪等城市隧道，優化公共交通，提升城市功能品質。全力化解重點領域風險，積極解決群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
各位代表！未來五年，新的目標激人奮進，新的任務艱巨光榮，使命重在擔當，實干成就輝煌。我們一定不辱使命，錨定目標，埋頭苦干，奮力將美好藍圖變成生動現實！
三、2022年工作安排
今年是新一屆政府的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將認真貫徹落實市委經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，繼續保持經濟在合理區間運行，全市主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%，規上工業增加值增長8%，一般公共預算收入增長7.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，居民收入增長與經濟增長基本同步。
重點抓好七個方面工作：
（一）狠抓項目建設，積蓄高質量發展后勁
大力開展招商引資。圍繞做好結構調整“三篇大文章”和推進九個產業集群建設，深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，謀劃引進產業關聯度強、科技含量高、產業鏈條長、稅收貢獻大的龍頭項目，引進國內實際到位資金增長8％以上。
全力推進項目建設。聚焦“三個300億”目標，滾動實施450個重點項目。推動龍新礦業、成大生物疫苗、鑫暾生物質熱電聯產、綠色建材循環經濟基地等重點項目加快建設，盡早實現投產達效；推動本桓（寬）高速公路、新型建筑材料產業園等一批項目開工建設，擴大投資增量；加快開展大臺溝鐵礦，大雅河、太子河、蒼龍山抽水蓄能電站和古城機場等重點項目前期工作，關鍵環節實現突破性進展。重點圍繞“五大安全”“三篇大文章”“數字遼寧、智造強省”、沈陽現代化都市圈、遼東綠色經濟區發展戰略，謀劃一批高質量項目。
積極爭取政策資金。密切跟進保障性安居工程、采煤沉陷區治理、獨立工礦區改造提升、城市更新、燃氣管網改造、產業園區等領域政策動向，精準包裝項目，積極爭取中央預算內、地方政府專項債等各類資金支持。對標國家、省《東北振興“十四五”實施方案》，細化分解我市落實方案，努力做到政策支持搶在先、資金項目爭在前。
不斷擴大對外開放。積極融入共建“一帶一路”，拓展與日、韓等國家經貿合作，推動進出口市場多元化。深化本溪高新區與沈陽高新區合作，有序推動沈本一體化，加快融入沈陽現代化都市圈。支持存量企業進入資本市場上市融資。推進泰本合作、對口援疆，推動供需對接、優勢互補，進一步提高工作實效。
（二）狠抓產業升級，增強發展質量效益
加快改造升級“老字號”。聚焦打造裝備制造產業集群，重點推動華岳精工新鑄件生產線、卡倍億新能源汽車線纜、德科斯米爾汽車線束擴建、耐爾中科等項目建設。緊緊圍繞建設沈陽現代化都市圈高端裝備制造業及配套產業承載區，著力提升頭部企業配套率，加快推進汽車零部件、精密鑄件等高端裝備制造業發展。聚焦消費品產業提質升級，大力推進龍山泉啤酒數字生產線擴建，培育壯大人參、冰酒等特色產業，提高品牌影響力。
堅持深度開發“原字號”。全面落實“雙本融合”戰略，深化鋼地合作，把本鋼的事當成本溪的事，繼續為本鋼提供更加優質、更加高效、更加滿意的保姆式服務，支持本鋼板材發電高壓作業區臨界發電改造、南芬綠色礦山選礦提效及智能化改造和北營二區、三區焦爐大型化改造等項目建設。聚焦打造鋼鐵原材料產業集群和綠色建材產業集群，拉長人參鐵、石灰石、硅石等材料產業鏈條，加快玉晶玻璃、參鐵鑄業等企業升級發展，推進龍新礦業、本鋼歪頭山低品位礦、廢石輥磨干法選礦及綜合利用工程等項目建設。 不斷培育壯大“新字號”。大力發展生物醫藥產業，聚焦打造遼寧生物醫藥產業創新發展示范區，重點抓好成大生物人用疫苗工程、上藥北方藥業ADC藥物中試及生產、好護士中藥大品種開發及擴建等項目建設。推動上海綠谷、遼寧晟麥等技改項目投產。用人工智能等數字技術為產業賦能，重點推進5G基礎設施、龍晟中藥智能煎煮技術改造等項目建設，加快打造數字遼寧踐行區。
實施企業提升工程。在“認定產品、培育企業、打造小巨人”專項工作上下功夫、出實招，引領中小企業向專精特新發展。圍繞涵養稅源、壯大企業，大力培育壯大市場主體，全年新開辦市場主體1.5萬戶、新增企業2700戶，完成“小升規”35戶、“規升巨”5戶。
大力發展全域旅游。全面實施全域旅游發展規劃，推動本溪縣、南芬區等縣區創建國家全域旅游示范區，五女山晉升5A級景區、花溪沐創建國家級旅游度假區，辦好文化旅游節、楓葉節等節慶活動，加快旅游業復蘇發展。積極挖掘消費熱點，組織開展系列促銷活動，拉動消費增長。推動長江農產品交易中心啟動。
（三）狠抓營商環境建設，提高發展競爭力
深化“放管服”改革。認真落實省營商環境建設要求，持續推進商事制度改革，優化市場準入環境。推動工程建設項目審批全流程、全覆蓋、全要素改革，持續開展“四減”，推進容缺受理。暢通政企溝通渠道、搭建政銀企對接平臺，加大對實體經濟特別是小微企業及科技創新、綠色發展領域的支持，優化民營經濟發展環境。
加快建設數字政府。推進“一網通辦”“一網統管”“一網協同”，推行“一件事一次辦”改革，加強“遼事通”對接應用，強化電子證照、印章、檔案歸集應用，提高用戶注冊率和高頻便民服務事項辦理率。用數字政府建設牽動數字本溪建設，落實《數字本溪（遼寧踐行區）發展規劃》，探索推進交通、能源、環保等城市運行管理“一網統管”，提升公共服務、社會治理數字化水平。加快政務服務中心智能化、標準化建設，實現市、縣、鄉、村電子政務外網全覆蓋。
加強法治環境和信用環境建設。健全法治化營商環境制度體系、實施體系、監督體系，開展“亮劍護航”等專項執法行動，依法保護各類市場主體產權和合法權益。加強誠信政府和社會信用體系建設，建立完善失信聯合懲戒機制，加強公平競爭審查、信用監管和投訴問題督查督辦，以公正監管保證公平競爭。我市綜合信用指數排名進入全國地級市前150名。
（四）狠抓改革創新，激發市場主體活力
深化重點領域改革。強化體制機制創新，力爭推出一批有價值的制度性創新成果。深化高新區體制機制改革，完成社會管理職能剝離。優化經開區體制機制職能。完成國企改革三年行動任務，持續推動國企專業化整合、混改和清理退出。深化預算管理制度和稅收征管改革，完成預算管理一體化平臺建設。深化教育評價、集團化辦學、醫藥衛生體制等改革。推進醫保支付方式改革，提高醫保基金使用效能。開展農村“三變”改革，強化利益聯結機制，有效盤活資源性、經營性資產，推進農村產業融合項目建設，做好本溪縣農民合作社質量提升國家試點縣建設工作。
推進創新驅動發展。完善科技型企業梯度培育體系，新增科技型中小企業30戶、高新技術企業20戶、雛鷹瞪羚企業9戶。大力推進生物醫藥產業創新發展，完善創新、創業孵化體系，用好東北科技大市場平臺，繼續優化創新生態。
加強人才隊伍建設。完善我市人才引領高質量發展相關政策，大力培養引進企業急需人才、市場急需人才，支持企業與高校院所開展產學研合作、技術攻關、成果對接，細化落實引進“候鳥型”人才、實施“項目+團隊”“帶土移植”工程舉措，引進高層次人才20名以上。著力引進、選拔、培養“兩高人才”，實施“溪才回歸”等計劃，營造拴心留人、重才愛才的濃厚氛圍。
（五）狠抓綠色發展，推進生態文明建設
推進綠色低碳發展。實施創建國家生態文明建設示范市規劃，完成國土空間規劃編制。壓實生態環境保護責任，落實河長制、林長制。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，穩步推進碳達峰碳中和工作。持續推動能耗在線監測系統建設，完成省定能耗“雙控”指標任務。優化產業結構、能源結構，發展生態型經濟，推動生態資源產業化，加快實施2021年度綠色產業項目41個。
改善生態環境質量。深入打好污染防治攻堅戰，持續鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果。加快推進工業源達標排放及超低排放，推動重點行業實施揮發性有機物（VOCs）改造工程，做好北京冬奧會及冬殘奧會空氣質量協同保障。城市環境空氣質量優良天數比例保持在90%以上，PM2.5月均濃度低于34微克/立方米；河流水質優良比例達到90%以上，集中式飲用水水源地水質優良比例保持100%。
提高環境治理能力。深化第二輪中央生態環保督察和省級生態環保督察反饋意見整改。嚴格管控各類環境污染風險，深入推進“三線一單”生態環境分區管控及生態環境準入清單應用，人工造林3712畝，森林撫育7.5萬畝。推進太子河流域排污口綜合整治、河道生態治理工程建設，完成南芬水系連通及水美鄉村試點縣項目建設任務。深入開展“五礦共治”專項行動，持續打好農業農村污染治理攻堅戰，加強耕地保護，扎實開展農村違法占用耕地建房問題專項整治。加大自然資源領域違法行為查處力度，規范礦產資源開發秩序。
（六）狠抓城鄉統籌，改善人民生活質量
持續推動城市更新。落實城市更新五年行動計劃，改造老舊小區38個，開工建設生活垃圾焚燒發電項目，實施污泥填埋場存量處理及封場工程，新建排水設施12公里，統籌推進太子河“百里生態水長廊”城區段項目建設，維修改造孤山橋、峪明路二號橋，啟動沈環線北臺大橋拆除重建工程。
提高城市管理水平。推進全國文明城市創建，加快重點工程建設，深化城市綜合管理服務平臺應用，健全完善城市管理考評機制，開展愛國衛生運動，以城市環境提升、生態環境美化點燃創城激情和干勁。推動改造后開放式老舊小區封閉管理，實現改造小區物業管理全覆蓋。強化靜態交通設施建設，持續推進“停車難”“行車亂”專項整治，加快解決“辦證難”、棚改歷史遺留等問題，努力讓百姓的“堵心事”“煩心事”“難心事”再少一點。
全面推進鄉村振興。穩定糧食、蔬菜生產，抓好生豬穩產保供。特色農業種植面積達24萬畝以上。推進土地集約、高效利用和智慧科技運營，提升產業化水平，促進農村一二三產業融合發展。繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，堅決防止規模性返貧和新的致貧。實施鄉村建設行動，加快農村人居環境整治提升，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾和生活污水處理，完善排水、道路等基礎設施，建設美麗休閑鄉村。開工建設集本線八盤嶺隧道，完成本寬線甬子峪西街至小滴子段、柞本線黑溝至二戶來段干線公路改建工程。
壯大縣區經濟實力。聚焦建設遼東綠色經濟先行區，深挖兩縣林下經濟、特色農業等綠色產業優勢，推進本溪縣遼東綠色農業及農產品加工集聚區、桓仁縣東北綠色有機食品基地建設，創建桓仁山參現代農業產業園。推動創建5家農業產業化聯合體。統籌規劃城區產業布局，組建市級裝備制造及配套產業園，推進產業鏈條優化整合。加大向高新區、經開區放權力度，促進資源要素集聚。
（七）狠抓民生保障，提高社會建設水平
突出抓好就業創業。堅持就業優先戰略，實施積極的就業創業政策，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業工作，城鎮登記失業率控制在4.9%以內。幫扶3000名就業困難人員實現就業，確保零就業家庭動態為零。健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉居民收入。
完善社會保障體系。按時足額發放養老、低保等各項社會保險、保障待遇。推動職工基本醫療保險個人賬戶改革，建立健全普通門診共濟保障機制。完善重大疾病和醫療救助政策，鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略有效銜接。
提升公共服務水平。優化教育資源布局，學前教育公辦率達到50%，義務教育集團化辦學實現全覆蓋，培育2所省級特色高中，提升職業教育質量，穩妥實施中高考改革。抓實“雙減”工作，加強“五育”教育，鞏固校外培訓機構治理成果。改善10所以上學校辦學條件，提高教育信息化水平。促進公立醫院功能整合和資源共享。加強疾病預防控制體系和婦幼保健體系建設。推動中醫藥能力提升和文化傳播，推進市中醫院能力提升項目建設。加快本溪湖工業遺產群保護和利用項目建設，實施長城國家文化公園本溪段建設保護項目。構建涵蓋供給、服務保障、政策支撐的社會養老服務體系，發展居家社區和普惠型養老服務，提升公辦養老機構服務能力。圍繞提高人口出生率，強化生育激勵政策供給，提升群眾的生育意愿，推進三孩生育政策落實，積極開展普惠性托育機構創建工作。
落實安全生產責任。統籌發展和安全，推進安全生產專項整治三年行動,加強交通安全、校園安全、食品藥品安全、城鎮燃氣安全、森林防火、防汛抗旱等工作，強化應急指揮平臺體系建設，做好防災減災救災和突發事件應對工作，堅決遏制重特大事故發生。
筑牢疫情防控防線。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針，堅持常態化防控與應急處置相結合，堅持人、物、環境同防，強化源頭管控、多渠道監測預警、重點環節疫情防控、應急處置能力建設，嚴格落實“四方責任”，守牢風險邊界，推進新冠病毒疫苗應接盡接、全程接種和加強免疫，持續鞏固拓展疫情防控成果。
保持社會和諧穩定。全力防范化解矛盾風險，保障公共安全，打造“平安本溪”。推進“八五”普法，規范行政行為，深化法治政府建設。兜牢“三保”底線，有效防范化解政府債務風險。做好信訪工作，解決群眾合理訴求。健全完善立體化社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊暴力恐怖和新型網絡犯罪，維護社會安全穩定。
落實退役軍人保障法、軍人地位和權益保障法，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。全面做好國防動員、民兵、預備役、人防、統計、審計、仲裁、民族宗教、氣象、殘疾人、婦女兒童、外事、僑務等工作。
今年，市政府將繼續為民辦一批實事：一是免費為60周歲及以上老年人接種流感疫苗。二是推進遼東心血管疾病區域醫療中心建設。三是建設太子河新城市民活動中心。四是開工建設“生活秀帶”示范區。五是完成太子河右岸龍門寺至老官砬子段慢行系統連通工程建設。六是新建改造10條城市道路。七是提升改造兒童樂園，打造濱河休閑運動主題公園，建設鳳凰山、南芬西山體育公園，東芬體育場早晚時段向市民免費開放。八是提升改造政務服務大廳。九是新建改造農村集中供水工程56處，6.5萬人受益。十是推行全市中小學課后服務“5+2”全覆蓋。
四、努力建設人民滿意政府
各位代表！立足新起點，肩負新使命，邁步新征程。我們將在市委的堅強領導下，堅持執政以法為基、服務以民為本、忠誠以責為重、擔當以干為先，在新時代本溪振興發展事業中展現新氣象、實現新目標、再創新業績。
始終堅定理想信念不動搖。把黨的領導貫穿政府工作全過程，弘揚偉大建黨精神，將對黨絕對忠誠、堅決捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”銘記于心、落實于行，不折不扣執行黨的路線方針政策，確保各項工作沿著正確的政治方向和政治道路向前推進。
始終推動振興發展不停步。堅持以經濟建設為中心，堅持解放思想，以觀念一變天地寬的底氣和勇氣，全身心投入到實施“四大戰略”、建設“五個本溪”工作中，不喊口號、不換頻道，堅定不移、常抓不懈、一抓到底，贏得振興發展新勝利。
始終堅守為民初心不更改。把人民群眾放在心中最高位置，謀事、想事、干事都以群眾是否滿意為最高標準、最大幸福，將“辦證難”“回遷難”“入住難”每一件民生實事都辦實辦好，使城市建設、生態保護、民生“七有”每一項民生工作都實現群眾期盼，讓巍巍平頂山更加美麗，讓滔滔太子河更加清澈，讓山城百姓臉上洋溢著更加自信更加燦爛的笑容。
始終依法廉潔從政不越線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，著力抓好政府系統黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決整治形式主義、官僚主義，清單化減輕基層負擔。依法履職，規范執法，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，辦好辦實人大代表建議和政協委員提案。貫徹落實民主集中制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，不斷增強政府的執行力和公信力。
始終強化作風建設不松勁。實干成就夢想，奮斗創造未來，搶機遇、爭政策、跑項目、要資金，每項工作我們都迎著困難上；理舊賬補短板、防風險守底線，每個難題我們都決不繞道走；無論面對企業或是群眾，我們都有求必應、無事不擾、一視同仁、公平對待。只要我們強化職責分工、牢牢壓實責任，發揚斗爭精神、主動擔當作為，勠力同心加油干、干一件成一件，就一定能夠搏出一片天地、闖出一條新路！
各位代表！征程充滿艱辛，磨礪始得玉成！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不畏艱險、銳意進取，昂揚向上、奮發有為，為推動本溪振興發展取得新突破而努力奮斗，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
