——2022年2月12日在通遼市第六屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 郭玉峰
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議同志提出意見。
一、第五屆人民政府工作回顧
本屆政府自2018年履職以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署和市委要求，緊緊團結和依靠全市各族人民，攻堅克難、砥礪奮進，較好地完成了市五屆人大歷次會議確定的目標任務，各項事業(yè)取得新成績，與全國、全區(qū)一道進入全面小康社會。
經濟發(fā)展穩(wěn)中有進。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ鳎洕鸩交謴汀⒖傮w穩(wěn)中有進。全市地區(qū)生產總值達到1411.44億元，年均增長2.7%，三次產業(yè)比重調整為23.6：31.9：44.5。農牧業(yè)連穩(wěn)連豐，糧食總產量達到179.66億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1143.9萬頭只，通遼國家農業(yè)科技園區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)園通過驗收，我市被確定為科爾沁牛中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，農畜產品區(qū)域公用品牌價值位居自治區(qū)前列。主導產業(yè)聚鏈成勢，綠色煤電鋁、玉米生物制藥、中（蒙）醫(yī)藥等產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鎳基新材料、風電裝備制造等百億級項目落地實施，“五大產業(yè)集群”產值占到規(guī)模以上工業(yè)的94%。國家支持通遼在現代能源領域開展試點，新能源裝機比重達到47%�，F代服務業(yè)加快發(fā)展，我市被列入國家骨干冷鏈物流基地北部大通道承載城市，開發(fā)區(qū)綜合物流園區(qū)獲批全國第三批示范物流園區(qū)，科爾沁500公里風景大道獲評“中國最受歡迎的十大自駕路線”，霍林郭勒市入選全區(qū)首個國家產融合作試點城市。
攻堅戰(zhàn)役決戰(zhàn)決勝。脫貧攻堅圓滿收官，全市22.49萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對貧困問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得初步成效。污染防治成效明顯，中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題全部完成整改，霍林河露天煤礦被生態(tài)環(huán)境部列為礦山生態(tài)修復典型�！八膫�千萬畝”生態(tài)保護修復工程有效實施，林長制、河湖長制全面落實，建成高效節(jié)水高標準農田585萬畝、綠色礦山82家，完成科爾沁沙地綜合治理1060萬畝、天然草原修復1000萬畝，森林覆蓋率達到23.78%，草原綜合植被蓋度提高到62%。西遼河流域生態(tài)綜合治理得到國家重視支持，西遼河“母親河”時隔20年獲得生態(tài)補水。堅決有效防范化解各領域重大風險，政府隱性債務規(guī)模持續(xù)下降、風險總體可控�？茖W精準開展常態(tài)化疫情防控，守住了人民群眾生命健康安全防線。
改革開放持續(xù)深化。新一輪政府機構改革順利完成，農村牧區(qū)綜合改革全面推進，國資國企等重點領域改革實現突破。掛牌成立市行政審批和政務服務局，取消下放市本級行政權力事項249項，市場主體由13.59萬戶增加到26.84萬戶。創(chuàng)新發(fā)展能力穩(wěn)步增強，出臺促進科技創(chuàng)新發(fā)展28條政策措施，各類科技創(chuàng)新平臺達到218個，高新技術企業(yè)達到44家，獲得國家和自治區(qū)科技進步獎33項，建成全區(qū)首個盟市級高分衛(wèi)星應用中心，自治區(qū)玉米和肉牛種業(yè)技術創(chuàng)新中心、國家藥監(jiān)局中藥（蒙藥）質量控制重點實驗室落戶通遼。對外開放步伐加快，與沈陽、長春等城市建立戰(zhàn)略合作關系，外引內聯千萬元以上項目675個，招商引資實現到位資金698億元。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)市政基礎設施累計投入52億元，改造棚戶區(qū)2.1萬套、老舊小區(qū)560個，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.03%。改造農村危房1.5萬戶，1/3以上農牧民用上了衛(wèi)生廁所，行政嘎查村全部通硬化路，偏遠農牧區(qū)用電升級改造全面完成。市縣中心城區(qū)實現5G網絡全覆蓋，引綽濟遼等重大水利工程啟動實施，中俄東線天然氣管道通遼境內工程建成投運，岷通天然氣管道全線通氣，建成高等級公路585公里，干線鐵路電氣化改造基本完成，通遼至沈陽、北京高鐵相繼通車，我市邁入“高鐵時代”。
民生福祉持續(xù)增進。公共預算支出75%以上用于保障和改善民生。累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人、高校畢業(yè)生就業(yè)6.6萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到37475元和18405元，年均分別增長5.5%和10.1%。覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、住房、養(yǎng)老、社保等民生事業(yè)全面進步，全域通過義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，基層公共文化服務體系標準化均等化建設走在全區(qū)前列，獲評全國無償獻血先進市，雙擁模范城實現“五連冠”。民族團結進步創(chuàng)建工作深入開展，民族語言授課學校國家統(tǒng)編教材使用工作全面推開。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，食品藥品安全監(jiān)管、安全生產、防災救災、應急救援能力有效提升，一批重點疑難信訪事項得到解決，社會安全穩(wěn)定局面進一步鞏固，我市被確定為第二批全國市域社會治理現代化試點城市。國防動員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人、人民防空等工作取得新進步，外事僑務、統(tǒng)計調查、廣播電視、地震氣象、史志檔案等事業(yè)實現新發(fā)展，工商聯、工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會、關工委、老年體協、老年科協等組織都有新氣象。
自身建設更加嚴實。堅持以黨的建設統(tǒng)領政府工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，以實際行動踐行“兩個維護”。扎實推進法治政府建設，修訂完善市政府工作規(guī)則、議事決策規(guī)則，嚴格履行“三重一大”行政決策程序，實現市縣鄉(xiāng)村四級法律顧問全覆蓋。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，人大代表建議和政協提案全部按期辦復。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，馳而不息糾“四風”樹新風，“三公”經費支出較2017年壓減48%。動真碰硬推進環(huán)保、統(tǒng)計、煤炭、營商環(huán)境等領域整改整治，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
各位代表，過去的一年，我們穩(wěn)中求進、承壓前行，用實干實效慶祝黨的百年華誕。我們全力推動經濟恢復增長。多措并舉助企紓困，為市場主體減稅降費8.9億元、緩繳稅金12.05億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長91.7%、利潤率提高3.9個百分點。全市地區(qū)生產總值增長4%，一般公共預算收入增長14.95%，社會消費品零售總額增長6.1%，進出口總額增長65.3%。我們穩(wěn)妥應對化解重大風險�！�11·5”最強暴風雪來襲，全市上下以雪為令、浴“雪”奮戰(zhàn)，兄弟盟市千里馳援，眾志成城打贏抗雪救災保衛(wèi)戰(zhàn)。滿洲里關聯疫情突發(fā)，我們聞令而動、分秒必爭，精準有序打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)，實實在在守護了百姓安康。部分旗縣立項審批受限，市旗兩級聯手破困局，6個旗縣全部退出中央預算內投資計劃執(zhí)行“黑名單”。我們加快推進產業(yè)轉型升級。實施主導產業(yè)強鏈條夯基礎項目156個，26戶企業(yè)達到入規(guī)標準。信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增長20.3%，服務業(yè)對經濟增長貢獻率達到73.2%。我們著力推動綠色低碳發(fā)展。成立市生態(tài)保護修復重大項目推進中心，成功爭取并啟動實施總投資近100億元的科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歐投行貸款造林項目。出臺推進能耗“雙控”促進高質量發(fā)展指導意見，完成自治區(qū)下達的節(jié)能降耗任務。我們努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施市政基礎設施補短板項目78個，啟動中心城區(qū)市政園林管護市場化、環(huán)衛(wèi)保潔一體化改革，開展違法建設專項整治，成功衛(wèi)冕全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，捍衛(wèi)了通遼榮譽。我們持續(xù)深化改革擴大開放。出臺優(yōu)化營商環(huán)境服務項目建設26條措施，優(yōu)化重組市屬五大集團，簽署《赤峰市通遼市協同發(fā)展合作備忘錄》，展開全員全域全季招商攻勢，招商引資簽約項目、到位資金分別增長86%和18%。我們用情用力打造高品質生活。市政府承諾辦好的九件民生實事有效實施，“我為群眾辦實事”實踐活動42項承諾事項全面完成，各項事業(yè)健康發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定。
各位代表，回首過去四年，面對嚴峻復雜的發(fā)展形勢，我們勠力同心、向難而行，經受住了疫情防控大考，打贏了三大攻堅戰(zhàn)，見證了小康社會全面建成，實現了“十三五”規(guī)劃圓滿收官，踏上了實現第二個百年奮斗目標的新征程。四年的接續(xù)奮斗，全市發(fā)展理念和思路方向更加清晰，特色突出、集群發(fā)展的產業(yè)格局初步形成，發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)等方面的突出問題正在得到有效解決，通遼發(fā)展再次站到了新的歷史起點。
四年的發(fā)展成就，來之不易、成之惟艱！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全市人民在市委帶領下團結一心、艱苦奮斗的結果，是市人大、政協和社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界人士，向駐通解放軍和武警部隊，向關心支持和參與通遼建設發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我們清醒認識到，通遼正處在艱難而又極為重要的經濟轉型期，前進道路上面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。我市欠發(fā)達的市情沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，項目支撐乏力，投資持續(xù)低迷，一些企業(yè)經營困難，經濟增長明顯放緩，部分經濟指標尚未恢復至合理區(qū)間�？h域經濟活力不足，政府化債壓力巨大，改善民生、調控經濟的能力嚴重受限。極端天氣暴露出城市基礎設施和公共服務管理存在明顯短板。群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等方面還有不滿意的地方。營商環(huán)境仍需改善，政務服務可及性、便利度有待提高。面對新形勢新任務，政府系統(tǒng)一些黨員干部成事能力、擔當精神不足，思想意識跟不上、能力本領跟不上、學風作風跟不上的問題急需解決。我們將直面問題，加快思想破冰、問題破解、發(fā)展破局，努力把政府工作做得更好。
二、第六屆人民政府奮斗目標和主要任務
未來五年，是我市奮進“十四五”、開啟新征程，推動綠色轉型、高質量發(fā)展的關鍵時期，也是通遼跨越追趕的戰(zhàn)略機遇期、大有可為的黃金發(fā)展期。自治區(qū)第十一次黨代會明確提出“重點建設赤峰、通遼‘雙子星座’”，賦予了通遼發(fā)展新坐標、新定位、新使命；市第六次黨代會明確提出“七個推動”的關鍵定位和重點目標，系統(tǒng)部署了今后五年的主要任務和重大舉措。我們要鎖定關鍵定位，把牢主攻方向，實施集中攻堅，把美好愿景變成發(fā)展實景，在新一輪發(fā)展競爭中增創(chuàng)通遼高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。嚴格落實主體功能定位，統(tǒng)籌北部、中部、南部區(qū)域差異化協調發(fā)展，構建國土空間開發(fā)保護新格局。著力改善生態(tài)系統(tǒng)質量，推動生態(tài)文明示范市建設取得明顯成效。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護藍天碧水凈土。全面推動綠色低碳發(fā)展，堅決落實碳達峰碳中和目標任務，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設步伐。
——堅持揚長避短、培優(yōu)增效，構建支撐高質量發(fā)展的特色優(yōu)勢現代產業(yè)體系。大力發(fā)展現代農牧業(yè)，走出一條“全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升”的農牧業(yè)現代化新路子，建設高質量綠色農畜產品生產基地。加快推進工業(yè)轉型升級，打造世界級小品種氨基酸生產基地、全國原料藥和醫(yī)藥中間體生產基地，建設新能源就地消納示范基地和全國先進的綠色能源裝備制造基地。推動現代服務業(yè)提質增效，打造國家物流樞紐承載城市和骨干冷鏈物流基地，建設全域旅游示范區(qū)和休閑康養(yǎng)度假基地。
——堅持改革開放、創(chuàng)新驅動，在服務和融入新發(fā)展格局中培育發(fā)展新動能。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合。積極融入共建“一帶一路”，主動融入東北、深耕東北，主攻京津冀、面向環(huán)渤海，積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，推動與赤峰市協同發(fā)展。深入落實“科技興蒙”行動，大力實施人才強市戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大幅提升科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，加快提升區(qū)域中心城市能級和鄉(xiāng)村振興成效。建設產城融合發(fā)展先導區(qū)、示范區(qū)，推進老城區(qū)改造提檔、新城區(qū)高端賦能，申報設立哲里木區(qū)，打造功能集聚、要素齊全、設施先進、宜居宜業(yè)的百萬人口中心城區(qū)。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建多中心帶動、多層級聯動、多節(jié)點互動的新型城鎮(zhèn)化格局。堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代“三農三牧”工作，促進農牧業(yè)高質高效、農村牧區(qū)宜居宜業(yè)、農牧民富裕富足。統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快構建布局合理、互聯互通的現代基礎設施體系。
——堅持以人民為中心、促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。始終把群眾安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力辦好民生事業(yè)。持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收，深化分配制度改革，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，辦好人民滿意教育，實施健康通遼行動，健全多層次社會保障體系，切實增強公共服務保障能力。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，大力發(fā)展文化事業(yè)、文化產業(yè)，以高質量文化供給更好滿足人民對美好生活新期待。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進市域治理體系和治理能力現代化。切實筑牢安全穩(wěn)定屏障，堅決維護政治安全，全力維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。著力提升社會治理效能，深入落實“清風引領”系列行動，創(chuàng)建全國市域社會治理現代化試點合格城市。鞏固發(fā)展民族團結大局，深化民族團結進步創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融，推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展。
三、2022年工作安排
今年是黨的二十大召開之年，是新一屆市政府開局之年。根據市委六屆二次全會暨全市經濟工作會議部署，做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實自治區(qū)第十一次黨代會和市第六次黨代會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，著力保障和改善民生，推動經濟運行全面恢復到合理區(qū)間，保持社會大局和諧穩(wěn)定，切實加快跨越追趕步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%；限額以上固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標任務。
實現上述目標，我們要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全力穩(wěn)住經濟基本盤、穩(wěn)定社會基本面，推動全市經濟平穩(wěn)運行、回歸合理區(qū)間；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，加快推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型；堅持項目為王、招商為要，為穩(wěn)增長、擴投資、調結構、促轉型提供源源不斷的項目支撐；堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，始終繃緊安全發(fā)展這根弦；堅持創(chuàng)新實干、克難攻堅，鼓足方方面面的干勁推進改革、促進發(fā)展。
�。ㄒ唬﹫猿滞顿Y拉動與創(chuàng)新驅動協同發(fā)力，全力穩(wěn)定經濟增長。發(fā)揮投資關鍵作用和消費基礎作用，加快經濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，打好打贏保穩(wěn)促進的硬仗。
強化有效投資支撐。突出“項目興市”，一切圍著項目轉，要素跟著項目走，一切為了項目干，抓實全流程、全周期“項目管家”服務，必保完成投資350億元，全力以赴打一場項目投資的翻身仗。調整升級項目庫，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進工業(yè)技改、先進制造、新興產業(yè)和創(chuàng)新成果轉化投資明顯增長。建立爭資立項責任目標和考核評價機制，確保爭取上級項目資金增長5%以上。堅定不移推進全員全域全季招商，落實“五個一批”獎懲機制，著力提高項目簽約率、落地率、成功率，年內新引進千萬元以上項目翻一番、達到510個以上，到位資金增長10%以上。
促進消費擴容升級。出臺促進商貿流通業(yè)發(fā)展政策，加快數字技術向線下賦能，提檔升級城鎮(zhèn)特色商業(yè)圈、步行街，實現“快遞進村”行政嘎查村全覆蓋，持續(xù)完善城鄉(xiāng)市場體系。提升傳統(tǒng)消費，擴大新型消費，開展“直播科爾沁·消費促進季”“通遼網上年貨節(jié)”、發(fā)放電子消費券等集中消費促進行動，推動接觸型消費加快恢復。扶持壯大本土電商企業(yè)，做活做新農村電商，開展“放心消費”創(chuàng)建行動，讓通遼的好產品走俏大市場。
扶持壯大市場主體。全面落實國家組合式規(guī)模性減稅降費政策，推動各項政策直達快享、及早發(fā)力。嚴格規(guī)范涉企收費，嚴查亂攤派亂罰款，嚴禁拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。落實市場準入負面清單制度，加強全流程信用監(jiān)管，依法平等保護產權和企業(yè)合法權益。推動落實金融系統(tǒng)向實體經濟讓利政策，全年新增各項貸款150億元以上，為市場主體注入更多金融活水。開展“眾創(chuàng)業(yè)、個轉企”行動，市場主體增長20%以上，個體工商戶轉型升級為企業(yè)100戶以上。
增強創(chuàng)新驅動能力。開展研發(fā)投入攻堅行動，全社會研發(fā)投入增長49%以上。實施“雙倍增”“一提升”行動，新增高新技術企業(yè)20家以上，入庫科技型中小企業(yè)50家。實施研發(fā)機構、科技平臺“雙百”培育計劃，認證一批市級創(chuàng)新平臺。聚焦重點產業(yè)、關鍵領域，組織實施一批科技專項，集中開展科技攻關。實施“鴻雁回通”計劃，出臺《通遼市人才引進實施辦法》，提升全民科學素質，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
防范化解經濟金融風險。積極爭取自治區(qū)政策支持，落實置換一批、貼息一批、劃轉一批、清零一批舉措，采取非標高息債務剝離、降息、展期、轉型平臺公司債轉股等方式，全力幫助旗縣化解債務、輕裝上陣。開展金融領域專項整治，推進高風險地方法人銀行業(yè)金融機構風險處置，不良貸款率壓降至4.5%以下。堅持“房住不炒”定位，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
�。ǘ﹫猿謧鹘y(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)協同發(fā)力，夯實經濟高質量發(fā)展根基。突出“一核三重”，強攻產業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)，加快調結構、轉功能、提質量。
促進農牧業(yè)提質增效。嚴守糧食安全底線，穩(wěn)定糧食播種面積和產量，建設高效節(jié)水高標準農田20萬畝、旱作高標準農田12萬畝，改良鹽堿化耕地16萬畝，完成40萬畝大豆種植任務。調整優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構，重點發(fā)展節(jié)水高效特色、防災避災型農業(yè)，打造一批種植、養(yǎng)殖、林果等特色農畜產品優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶，創(chuàng)建一批現代農業(yè)產業(yè)園、示范區(qū)和智慧農牧業(yè)試點園區(qū)。實施種業(yè)振興、奶業(yè)振興、肉牛產業(yè)高質量發(fā)展、產地環(huán)境凈化、農牧業(yè)品牌建設系列行動，培育一批貫通產加銷、融合農文旅的產業(yè)化聯合體，推動農牧業(yè)集約化、規(guī)�；�、高端化發(fā)展。
加快挺起工業(yè)脊梁。實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，打響工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%以上。聚焦玉米生物科技、綠色鋁基新材料、鎳基循環(huán)新材料、硅基新材料、新能源及裝備制造、綠色農畜產品生產加工、現代中（蒙）醫(yī)藥產業(yè)集群化發(fā)展，推行產業(yè)鏈“鏈長制”、龍頭企業(yè)“鏈主制”，實施延鏈補鏈強鏈項目186個，推動60個項目投產達效。推進企業(yè)智能化、綠色化改造，加快重點產業(yè)、重點企業(yè)綠電替代，實施一批技改升級、智能制造、節(jié)能節(jié)水改造項目，創(chuàng)建一批數字車間、綠色工廠、智慧礦山。開展規(guī)上企業(yè)護航、“專精特新”和“小升規(guī)”企業(yè)培育行動，新增“專精特新”企業(yè)4家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)20戶以上。實施園區(qū)強基提質工程，全面啟動智慧園區(qū)建設，開展低碳（零碳）園區(qū)試點，完成園區(qū)區(qū)域評估，新增標準化廠房24萬平方米以上。
推進服務業(yè)提檔升級。申報建設國家物流樞紐承載城市，推進滬通云倉、科左中旗龍成現代物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)和開魯工業(yè)園區(qū)冷鏈物流園等項目建設，推動通遼保稅物流中心、多式聯運中心建成投運。積極發(fā)展近郊游、生態(tài)休閑游、鄉(xiāng)村民俗游，布局建設阿古拉等一批特色旅游村鎮(zhèn)，創(chuàng)建孝莊河文化產業(yè)帶國家級旅游休閑街區(qū)，建設“通情達禮”文創(chuàng)商品實體店，提升打造孝莊園、大青溝、哈民遺址等品牌景區(qū)。加大金融機構引進力度，推動科爾沁區(qū)農信社改制組建農商行，大力發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融，爭創(chuàng)普惠金融發(fā)展示范區(qū)。
培育壯大新興產業(yè)。實施新能源倍增行動，新增裝機300萬千瓦以上。強力推進龍馬重工、金風科技等風機裝備制造基地項目建設，力促風機整裝產品年內下線。高質量開發(fā)利用硅砂戰(zhàn)略資源，規(guī)劃建設科左后旗硅砂精深加工產業(yè)園，加快凱盛、海螺硅基新材料和光電新材料項目落地。建設補網優(yōu)網4G基站30個，新建5G基站632個，實現“五區(qū)”5G網絡有效覆蓋，推動新一代信息技術在各領域融合應用。推進金玉鋒大健康產業(yè)園、華北制藥生物發(fā)酵基地等項目建設。
�。ㄈ﹫猿指母镩_放與優(yōu)化環(huán)境協同發(fā)力，增強高質量發(fā)展動力活力。立足服務融入新發(fā)展格局，一以貫之深化改革、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，積蓄新動能，拓展新空間。
深化重點領域改革。完成國企改革三年行動任務，全面實行出資監(jiān)管企業(yè)總會計師委派制，推行經理層成員任期制和契約化管理，市場化選聘職業(yè)經理人。全面推進財政資金績效管理，開展財政資金股權投資改革試點。落實國家深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革措施，推動霍林河、奈曼、開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務改革試點運行見效。探索建立自然資源資產產權制度。穩(wěn)妥推進農村牧區(qū)綜合改革。
持續(xù)擴大開放合作。積極融入“向北開放”戰(zhàn)略，培育俄蒙貨物中轉、加工、儲藏、運輸集散基地，發(fā)展“通道經濟”“落地經濟”。深化東北陸海新通道建設聯盟協作，廣泛參與區(qū)域經濟分工合作。推動通赤合作走深走實，合力推進四個領域、29項合作事項，著力在長春—通遼—赤峰高鐵、LXB供水工程、國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設等方面取得務實成果，擦亮赤峰、通遼“雙子星”。
提升營商環(huán)境質量。持續(xù)深化“放管服”改革，完成市本級19個部門、135個行政審批事項劃轉，實現“一枚印章管審批”。完善四級便民服務體系，實現103項事項“一件事一次辦”、90%以上政務服務事項“一網通辦”、更多高頻民生服務事項“掌上辦”。推進“一制三化”改革，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，推動涉企事項“一網統(tǒng)管”“全市通辦”“全程幫代辦”。建立完善企業(yè)訴求辦理和政企溝通會商機制，做到企業(yè)“有求必應、無事不擾”。實行企業(yè)、群眾對地區(qū)和行業(yè)主管部門季度打分測評制度，堅決懲處破壞營商環(huán)境行為，讓投資者在通遼放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
�。ㄋ模﹫猿中滦统擎�(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協同發(fā)力，加快構建城鄉(xiāng)協調發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)一體、雙輪驅動，打造現代化區(qū)域中心城市，讓城鄉(xiāng)更宜居、生活更美好。
提升城市功能品位。完成新一版城市詳細規(guī)劃修編，舍得拿出最好的地塊搞綠地、建公園，用綠色軟化鋼筋水泥帶來的壓迫感。實施城市更新行動，加快森林公園康養(yǎng)社區(qū)、新工二路片區(qū)開發(fā)進度，建設一批中心城區(qū)路網完善、防洪防澇能力提升、生態(tài)綠化提質項目，實施一批城關鎮(zhèn)補短板、強弱項市政基礎設施項目。加強“智慧城市”建設及場景應用，推進中心城區(qū)市政園林管養(yǎng)和環(huán)衛(wèi)保潔市場化、專業(yè)化、精細化管理，系統(tǒng)整治交通擁堵、停車困難、環(huán)境臟亂差等“城市病”，讓文明城、衛(wèi)生城、園林城的“金字招牌”更亮。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實落細防止返貧監(jiān)測幫扶和產業(yè)提升、京蒙協作等各項措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施鄉(xiāng)村建設行動，完成村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、示范村規(guī)劃方案編制，升級農村電網1845公里，穩(wěn)妥推進農村牧區(qū)戶廁改造，啟動建制鎮(zhèn)污水處理試點工程，完成18個嘎查村污水處理試點項目，行政嘎查村生活垃圾收運處置體系覆蓋率提高到40%。開展鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推進移風易俗，建設“外在美”與“內在美”有機統(tǒng)一的新時代美麗鄉(xiāng)村。
增強基礎承載能力。推進齊齊哈爾—烏蘭浩特—通遼高鐵項目前期，加快集通鐵路電氣化改造，開工建設紅石—渾迪音一級路、保康—舍伯吐二級路技術改造項目，建成通遼高鐵站與大廣高速連接線（大興路），實現奈曼通用機場通航。統(tǒng)籌抓好雨水收集、污水處理、中水回用設施建設，推進引綽濟遼二期、烏蘭哈達水庫項目，開工建設LXB供水通遼支線工程。加快新能源項目配套電網工程建設，啟動甘旗卡—庫倫—義隆永天然氣長輸管道項目，推動燃氣管道進旗縣、進園區(qū)全覆蓋。
�。ㄎ澹﹫猿指哔|量發(fā)展與高水平保護協同發(fā)力，提升綠色低碳發(fā)展水平。立足“雙碳”背景，厚植生態(tài)優(yōu)勢，激發(fā)綠色動能，讓綠色成為通遼發(fā)展最動人的色彩。
加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)精細化管控，全面排查、深入整治生態(tài)環(huán)境突出問題。落實嚴格的森林草原資源保護和水資源管理制度，抓好地下水超采區(qū)治理，申報建設阿日昆都楞、霍林郭勒國家草原自然公園。扎實推進科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、歐投行貸款造林項目，加強天然石英砂礦專項整治、全域礦山修復治理，完成科爾沁沙地綜合治理和天然草原保護修復200萬畝，建成綠色礦山16家，打造霍扎一體化綠色礦山示范區(qū)。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持精準科學依法治污，開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、噪聲污染防治行動，強化秸稈焚燒管控和采暖燃煤污染、工業(yè)污染源、發(fā)酵企業(yè)異味治理，倡導中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹，持續(xù)改善城市空氣質量。加強工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)污水治理，開展入河排污口專項整治，加大水源地規(guī)范化建設力度，確保重點水功能區(qū)、10個地表水斷面水質達標，系統(tǒng)改善松遼流域水生態(tài)環(huán)境。強化農牧業(yè)面源污染防治、工業(yè)固廢綜合利用、危廢醫(yī)廢規(guī)范化管理，進一步提高農膜回收率、畜禽糞污資源化利用水平，有效管控農用地和建設用地土壤污染風險。
推進節(jié)約集約循環(huán)發(fā)展。編制通遼市碳達峰行動方案，系統(tǒng)謀劃推動結構減碳、節(jié)能降碳、生態(tài)固碳。落實自治區(qū)“兩率先”“兩超過”目標要求，推進煤炭清潔高效利用、可再生能源高比例就地消納。完善用能預算管理，堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行新建項目“兩個先進”審查標準，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，新釋放用能空間優(yōu)先用于發(fā)展綠色特色優(yōu)勢產業(yè)。加大批而未供和閑置土地處置力度，推進低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用。全面推進資源節(jié)約型社會建設，讓簡約適度、綠色低碳成為時尚。
（六）堅持社會發(fā)展與改善民生協同發(fā)力，持續(xù)增進民生福祉。堅守節(jié)用裕民之道，優(yōu)先保障民生支出，辦好“雪中送炭”實事，不做“錦上添花”虛功，讓民生關切溫暖人心。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。分類保障高校畢業(yè)生、退役軍人、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)，兜底幫扶困難人員就業(yè)，開展屬地院校專場招聘，實現高校畢業(yè)生就業(yè)1.5萬人、農牧民穩(wěn)定轉移就業(yè)35萬人。落實“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動，舉辦首屆通遼赤峰聯合創(chuàng)業(yè)大賽，建設通遼人力資源服務產業(yè)創(chuàng)業(yè)園。推進根治欠薪行動，讓農民工不再傷“薪”憂“酬”。
著力提升教育質量。優(yōu)化資源配置，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，改擴建中小學、幼兒園16所，用三年時間解決中心城區(qū)“入學難、入園難”問題。鞏固“雙減”成果，提升教學質量和課后服務水平。穩(wěn)妥推進高考綜合改革。實施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計劃。支持高等教育提質增效。提高特殊教育保障水平。規(guī)范發(fā)展民辦教育。
推進健康通遼建設。完成市醫(yī)院新院區(qū)項目主體裝修工程，開工建設市傳染病醫(yī)院、蒙醫(yī)醫(yī)院、疾控中心項目，推進城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體和健康聯合體建設，筑牢基層衛(wèi)生網底，守好首道健康防線。推進醫(yī)療服務價格動態(tài)調整和醫(yī)保支付方式改革，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。啟動全民健身補短板工程，建成全民健身中心，全力備戰(zhàn)自治區(qū)第十五屆運動會。
加強公共文化服務。持續(xù)推進“書香通遼”建設，加快市圖書館、科技館、博物館開館運營和市文化館搬遷達標，推動“智慧廣電”全覆蓋。推進科爾沁文化（通遼）生態(tài)保護區(qū)創(chuàng)建工作，加強非遺傳承保護和活化利用。
提高社會保障水平。深入實施全民參保計劃，基本實現法定人員社保醫(yī)保全覆蓋。健全社保醫(yī)�；痖L效監(jiān)管機制。完善分層分類社會救助制度體系，持續(xù)提高低保保障標準和補助水平。加強退役軍人服務保障工作，鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果。全面落實婦女兒童“兩綱”目標任務。加快構建幸福養(yǎng)老服務體系，建立未成年人家庭、學校、社會“三位一體”關愛機制，“一老一小”永遠都是我們工作的重點。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持人民至上、生命至上，科學精準、內緊外松、張弛有度，抓實抓細村居社區(qū)末端疫情防控，力爭以最小的社會擾動換取最好的經濟效果和社會效果。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線加強和改進民族工作，積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。扎實推進平安通遼建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，著力提高應對強降雨、暴風雪等自然災害和突發(fā)事件能力，強化食品藥品、城鎮(zhèn)燃氣、工礦商貿等重點領域安全監(jiān)管。加強生物安全風險防控。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，大力治理重復信訪，化解信訪積案。扎實開展“八五”普法。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，提高市域治理能力和水平。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、軍民融合、人民防空等工作，軍政軍民團結一心共建美好家園。
各位代表，民之所需就是政之所向。我們將把群眾的“急難愁盼”之事當成我們的大事心事，用情用力抓好十個方面民生實事，真正把實事辦好、好事辦實，讓民生服務更有溫度、民生福祉更有質感。
四、全面加強和改進政府自身建設
我們將恪盡職守、夙夜在公，靠實績彰顯綠色發(fā)展，用行動踐行為民擔當。
堅持依法履職，建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，堅決防止簡單化、亂作為。強化契約精神，承諾必踐諾，新官必須理舊賬。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。
堅持改革進取，建設創(chuàng)新政府。全面加強學習，深化調查研究，增強工作本領，提高能力素質和專業(yè)化水平。增強危機意識、追趕意識，唯實惟先、敢為敢闖，勇于向優(yōu)者學、同快者比、跟強者爭、朝高者攀，善于用市場化機制、改革的辦法解難題、開新局。
堅持擔當作為，建設實干政府。堅持經手就是責任，知責于心、擔責于身、履責于行，決不允許占著位子不干事、遇上矛盾繞著走。健全項目清單化工作機制，推行“穿透式”一線工作法，走出會場、直奔現場，一竿子插到底，堅決防止不落實、落不實。大興求真務實之風，少說多做、崇尚實干，緊抓快干、馬上就辦，一錘接著一錘敲，一任接著一任干，確保說一件、干一件、成一件。
堅持為民清廉，建設服務政府。堅決落實以人民為中心的發(fā)展思想，建立政府決策直通百姓、群眾訴求直達政府機制，到群眾中去做政府工作，依靠群眾做好政府工作。坦蕩真誠地和企業(yè)家交朋友，用心用情地為企業(yè)送服務，構建清上加親的政商關系。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對形式主義、官僚主義。嚴控“三公”經費支出，用政府的緊日子換群眾的好日子。
各位代表，九層之臺，起于累土，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，加快建設現代化區(qū)域中心城市，奮力譜寫通遼高質量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附件
市政府2022年十方面民生實事
1.完成改擴建中小學、幼兒園12所，增加學位1705個、園位2190個。新增嬰幼兒托位2251個、達到6688個，每個旗縣市區(qū)至少建成1所普惠性托育機構示范中心。
2.開展就業(yè)技能培訓1.2萬人次以上，新增技能人才1萬人，其中高技能人才2000人。
3.提高計劃生育特殊家庭住院護理險標準。
4.建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心54所，新增高齡、納入分散供養(yǎng)特困人員、低保戶家庭失能和部分失能老年人家庭養(yǎng)老床位2000張，養(yǎng)老機構失能和部分失能老年人護理型床位3000張。
5.啟動建設通遼中心福利園區(qū)。
6.建設保障性租賃住房369套，實施棚戶區(qū)改造1270戶、老舊小區(qū)改造127個，農村牧區(qū)危房應改盡改。
7.新建供熱管網97公里，改造老舊小區(qū)供熱管網87處，更新改造換熱站37座。
8.開展住宅物業(yè)管理提升年行動，實現中心城區(qū)和城關鎮(zhèn)無物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
9.建成中心城區(qū)2萬畝“菜籃子”基地，全市露地蔬菜種植面積達到110萬畝。
10.實施國省干道病害路段修復120公里，新改建農村公路200公里。
