——2022年2月22日在晉城市第八屆人民代表大會第一次會議上
代市長?薛明耀
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年及市七屆人民政府工作回顧
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是晉城發展史上極不平凡的一年。市第八次黨代會勝利召開，描繪了“十四五”乃至更長時期的宏偉藍圖，吹響了全方位推動高質量發展建設共同富裕新晉城的進軍號角。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅決擁護“兩個確立”，自覺踐行“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面落實市第八次黨代會精神，全方位推動高質量發展，順利實現“十四五”良好開局，和全國、全省一道實現第一個百年奮斗目標，全面開啟向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。
一年來的主要工作和成效是：
（一）經濟運行交出高分答卷。統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，全市經濟運行穩定恢復、穩中加固、穩中向好。全年GDP增長11.6％，排名全省第一；總量1912.4億元，排名全省第五，較上年前進兩位，5個縣（市）中4個進入全省前十。一般公共預算收入增長38.6％，排名全省第一；總量201.3億元，6個縣（市、區）中4個進入全省前十。規上工業增加值增長15.7％，排名全省第二。固定資產投資增長12.8％，排名全省第三。主要經濟指標增速普遍高于全國、全省平均水平。
（二）“1＋5”現代產業體系加快形成。建成69處煤礦智能化采掘工作面，排名全省第一，全國首個智能礦山算力中心建成投運；晉鋼冷軋薄板生產線投產運行，山西康碩被認定為國家級智能制造試點示范工廠。光機電“1＋100”產業集群初步形成，產值近200億元。煤層氣產量42.67億方，產值突破150億元，產量和完成率均居全省第一。成功舉辦第二屆中國·山西（晉城）康養產業發展大會，白馬寺山高端康養示范區初具規模，王莽嶺景區整治全面提速，“百村百院”首批村院開門迎客。制定實施服務業提質增效“60條”，組建25家平臺公司，服務業增加值增速排名全省第二。新建5G基站1058座，引進安恒信息、北京千方等11家頭部企業和上市公司，數字經濟核心產業增加值突破100億元。
（三）項目建設取得重大突破。102項省市重點工程完成投資444.5億元，完成率102.8％，省級重點工程完成投資額排名全省第二。舉辦四期“三個一批”活動，累計推進項目281個，總投資951.9億元。積極融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，沁河流域山水林田湖草沙一體化保護與修復項目競選成為我省唯一上報項目，正在全力爭取中央資金支持。晉城機場立項審批要件基本齊備，晉侯高鐵正式列入省“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃。成功舉辦長三角系列推介活動，組團參加中博會、深圳光博會，全年招商簽約項目445個，總投資1594.4億元，招商引資高質量轉型發展指標綜合排名全省第一。為201個項目匹配融資385億元，爭取各類項目資金和地方政府債券86.2億元，創歷史新高。
（四）改革創新活力持續迸發。能源革命綜合改革試點不斷深化，國資國企改革縱深推進，澤州、陵川兩縣轉型綜改牽引性集成改革試點積極開展，土地要素、地方金融等改革均取得明顯成效。智創城6號投入運營，引進產業化項目31個、科研機構4家。光機電產業研究院入選全省第一批新型研發機構，全國首個銻化物激光器研發生產平臺試運行。大力推進市校合作“12大基地”建設，與清華、北大等34所高校簽約合作項目129項，中南大學硬質合金等一批“六新”項目落地。全年新增高新技術企業18家，入庫國家科技型中小企業148家，新認定省級眾創空間2家、星創天地3家，率先實現省級小微企業雙創基地縣域全覆蓋。
（五）優化營商環境成效顯著。扎實開展四個專項整治，出臺優化營商環境“130條”，打造“晉心服務”品牌。推出132項“一件事一次辦”服務套餐，申請材料、審批環節、審批時限分別壓減36％、43％、86％，47個事項實現即來即辦。大力推行“承諾制＋標準地＋全代辦”，“一本制”改革領跑全省，開發區項目報批平均用時降至20天。全年新增市場主體2.7萬戶、規上工業企業133戶，新增減稅降費超10億元，中小企業發展環境評估全省第一。
（六）城市建設三年行動首戰告捷。加快老城新城聯動發展，中原街兩側、西北片區、東南新區等6個片區特色化改造取得明顯成效，丹河新城基本實現“路網成、水系成、學校成、配套成、新城初成”。深入開展“多彩花海”生態綠化項目，中原街、太岳街兩條生態廊道基本成形，英雄、崇實等5大城市公園加快建設，七叉口連通、太行路中段等12條道路建成通車。文化藝術中心投入使用，市人民醫院易址擴建項目基本完工，陽電大熱源工程供熱運行。有序推進121個老舊小區改造，治理背街小巷424條，拆違面積76萬平方米。新增公共停車位1.1萬個、便民充電樁2003個。建成算力基礎設施“一云一網一中心”，躋身全國數字政府建設50強，入選全國城市體檢樣本城市。
（七）鄉村振興開啟嶄新篇章。全力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，四大牽引性工程全面啟動實施。百里沁河生態經濟帶“1＋3”規劃編制完成，79個重點項目16個開工建設；太行一號文旅康養和鄉村振興融合發展示范帶“五大配套系統”基本建成，沿線243個村（社區）人居環境整治全部達到三星級以上標準；沁丹兩河沿線農村生活污水治理示范帶“改污、改廁、改水”同步實施，268個重點村102個完成治理；環城水系清水復流工程12條河流黑臭水體全面消除，6條完成綜合治理。組建鄉村振興投資開發有限公司，設立市級鄉村振興產業投資基金，實施264個特優農業產業項目。克服歷史罕見汛情影響，實現糧食穩產增收。
（八）基本民生保障堅實有力。有效應對多輪疫情沖擊，連續23個月無本土新增病例，疫苗接種各項指標完成率穩居全省第一。蟬聯國家衛生城市，長期護理保險制度試點工作受到國家醫保局通報表揚。山西科技學院正式成立，建設普惠性幼兒園33所，新改擴建義務教育學校30所。新增技能人才7.44萬人、高技能人才1.6萬人，圓滿實現“兩個30％”目標。PM2.5濃度下降23.91％，改善幅度全省排名第二、“2＋26”城市排名第三。集中攻堅房產辦證難問題，應發證房屋登記比例達到76％。災后重建有力有效，安全形勢總體平穩，榮獲“2017－2020年度平安中國建設示范市”。
各位代表，2021年各項任務的完成，為市七屆政府工作畫上了圓滿句號。本屆政府任職以來，在市委的堅強領導下，高舉偉大旗幟，牢記領袖囑托，解放思想、先行先試，凝心聚力、狠抓落實，干成了一批打基礎利長遠的大事要事，辦成了一批惠民生暖民心的好事實事，解決了一批補短板強弱項的急事難事，如期全面建成小康社會，較好完成了市七屆人大歷次會議確定的目標任務。
我們錨定目標、加壓奮進，綜合實力大幅提升。GDP總量由949.7億元增加到1912.4億元，年均增長6.8％；人均GDP預計達到1.35萬美元，超過全國平均水平。一般公共預算收入由89.3億元增加到201.3億元，年均增長13.6％。高質量發展綜合績效考核進入全省最前列，城市品牌綜合影響力指數挺進全國地級市百強。
我們銳意進取、改革創新，發展動能顯著增強。相對集中行政許可權改革、煤層氣綜合改革、縣域醫療衛生一體化、農村集體經營性建設用地入市、不動產登記等改革走在全省、全國前列。規上工業企業實現研發活動全覆蓋，高新技術企業數量增長近2倍，戰略性新興產業增加值年均增長11.9％。
我們統籌兼顧、融合發展，城鄉面貌煥然一新。中心城市建成區面積由41.8平方公里擴展到70平方公里，常住人口城鎮化率提高5個百分點。成功創建2個國家衛生縣城和2個國家園林縣城。清潔村莊比例達到93.5％，“四好農村路”建設領跑全國。鄭太高鐵順利通車，5條城際公交線路相繼開通，實現市域“一元公交”全覆蓋。成功創建全國文明城市，太行明珠更加光彩奪目。
我們踐行宗旨、傾心為民，民生福祉逐年改善。民生支出占比保持在80％以上。居民人均可支配收入年均增長7.5％，城鎮累計新增就業28.2萬人。清華、北大等“雙一流”名校錄取人數全省領先。三大攻堅戰取得決定性成就，8.45萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，PM2.5濃度累計下降34％，銀行業不良貸款率全省最低。城鄉低保標準分別提高33％和77％，基本養老和醫療保險參保率分別達到95％和96.8％。成功創建國家公共文化服務體系示范區，連續四屆獲評全國雙擁模范城，人民群眾安全感獲得感幸福感連續九年排名全省第一。
我們轉變作風、提升效能，政府自身建設不斷加強。認真履行政府系統管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，共辦理人大代表建議2321件、政協委員提案2893件。配合市人大及其常委會制定出臺12部地方性法規，制定實施3部政府規章。同時，民族宗教、外事僑務、婦女兒童、青少年、關心下一代、紅十字、殘疾人、國防動員、對口援疆等工作均取得積極成效。
各位代表，六年砥礪奮進，換得春華秋實。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下凝心聚力、攻堅克難的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員和離退休老同志，向駐市部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持晉城改革發展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：“一煤獨大”結構性矛盾仍然突出，大項目好項目新項目儲備不足，制造業總量占比偏低，經濟持續穩定向好的態勢還不穩固；市場主體總量不大，民營經濟活力不足，營商環境還需改善；科技創新引領作用發揮不夠，人才支撐不足，重點領域改革還不到位；中心城市規模偏小，基礎設施和公共服務欠賬較多，城鄉一體化步伐還需加快；大氣污染防治形勢依然嚴峻，安全型經濟特征明顯，民生領域還有短板；不少干部抓落實的能力亟待提升，素質本領與新形勢新要求還有差距。對此，我們要采取有效措施，切實加以解決。
二、新一屆政府的努力方向和2022年工作安排
各位代表，今后一段時期是全方位推動高質量發展建設共同富裕新晉城的關鍵時期，市第八次黨代會明確了晉城未來五年的發展方向和路徑，我們將倍加珍惜前所未有的大好局面，深刻把握“六個必須”的寶貴經驗，錨定目標不放松、狠抓落實不懈怠，一步一個腳印把市委繪制的愿景圖變成“興市富民”的實景圖，在全方位推動高質量發展的生動實踐中交上滿意答卷。
新一屆政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，認真貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神和考察調研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會和市第八次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“六大戰略定位”，用好“六化工作方法”，抓好“八方面重點工作”，勇蹚轉型新路，為全方位推動高質量發展建設共同富裕新晉城而努力奮斗。
圍繞上述總體要求，我們將朝著五大目標不懈努力：
——奮力實現更高質量的發展。GDP總量實現大幅躍升，民營經濟占GDP比重達到50％以上，＂1＋5＂產業集群加速邁向千億級規模，居民人均可支配收入達到全國平均水平，主要經濟指標增速保持全省和中原城市群第一方陣。
——奮力實現更有效率的發展。重點領域改革取得突破性進展，營商環境更多指標進入全國第一方陣，建成一批國家級、省級創新平臺，打造通往中原城市群和對接長三角的橋頭堡，成為山西乃至中部地區最具吸引力、競爭力和發展活力的地區之一。
——奮力實現更加公平的發展。中心城市輻射力帶動力大幅提升，丹河新城13平方公里起步區基本建成，常住人口城鎮化率達到72％以上。鄉村振興戰略深入推進，四大牽引性工程順利完成。就業、教育、醫療、文化、養老等基本公共服務普惠共享，共同富裕的基礎更加堅實。
——奮力實現更可持續的發展。“一山兩河一流域”生態保護與修復取得實質性成效，治山治水治氣治城一體推進，建成一批“兩山”理論實踐創新基地和國家生態文明建設示范區，綠色低碳生產生活方式基本形成，人居環境更加優質，綠色發展效應進一步凸顯。
——奮力實現更為安全的發展。全面貫徹落實總體國家安全觀，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的安全生產綜合治理體系，本質安全水平明顯增強，防范化解重大風險機制不斷完善，建成全國市域社會治理現代化城市，平安晉城成色更足、品牌更亮。
各位代表，2022年是黨的二十大召開之年，是全方位推動高質量發展的關鍵一年，也是新一屆政府履職的開局之年，做好今年工作意義重大。綜合考慮各方面因素，今年全市地區生產總值增長8％，固定資產投資增長9％，規上工業增加值增長8％，社會消費品零售總額增長7.5％，服務業增加值增長8.8％，一般公共預算收入增長6.5％，外貿進出口總額增長10％，城鎮居民人均可支配收入增長8％以上，農村居民人均可支配收入增長9％以上。約束性指標控制在省定目標以內。這些指標的設定，體現了高質量發展和共同富裕的要求，實際工作中要爭取更好結果。
在統籌做好各項工作的基礎上，重點抓好十方面工作。
（一）著力加快產業轉型升級，打造高質量發展新引擎
聚焦建設綠色轉型示范城市，大力實施非均衡發展戰略，促進新舊動能轉換，全力構建“1＋5”多元支撐的現代產業體系。
加快傳統產業改造提升。煤炭產業，抓好寺河東井、蘭花玉溪、天地王坡、亞美大寧等智能化礦山建設，完成151處、新開工100處煤礦采掘工作面智能化改造，推動先進產能占比達到70％以上，產量穩定在1.2億噸左右。鋼鐵產業，抓好晉鋼智造科技產業園、機電裝備產業園“雙百億”園區建設，打造生產智能集中管控平臺，加快硅鋼產品研發和低碳氫冶金項目建設，全年產值突破500億元。鑄造產業，加快南村綠色鑄造產業園和康碩智能鑄造產業園建設，打造“一院一中心一聯盟”，壯大漢通鑫宇、科裕達、泫氏鑄管等行業龍頭企業，重點抓好新能源汽車關鍵零部件研發、試制和生產基地等項目，推動鑄造產業轉型升級。煤化工產業，抓住原料用能消費政策調整機遇，大力發展煤基新材料和精細化工，盡快完成巴公、北留－周村等4個化工園區省級達標認定。建材產業，抓好陽明新材料陶瓷巖板等項目建設，大力推進陶瓷研發創新，培育壯大裝配式建筑產業，加快水泥行業綠色轉型。電力產業，推動陽城電廠2×100萬千瓦發電項目盡快核準、節能技改項目開工建設，抓好128萬千瓦集中式光伏項目和9萬千瓦屋頂分布式光伏項目建設，打造“源網荷儲”和“風光火儲”一體化示范基地，新能源裝機總量達到250萬千瓦以上。消費品產業，推動紡織、醫藥、食品等產業增品種、提品質、創品牌，重點抓好綠洲紡織萬噸麻纖維、景柏服飾40萬套家紡和倉儲智能化改造等項目，建設國內知名的絲麻紡織基地。
加快光機電產業集群發展。聚焦產值“3年500億、5年1000億”目標，加快建設光機電產業集聚城市。用足用好支持光機電產業發展八方面政策，盡快完成第一期谷雨基金出資和子基金設立，加速推進光機電產業園二、三期標準廠房項目建設。搶抓深圳等發達地區產業轉移的機遇，持續延鏈、補鏈、強鏈，推動已簽約項目盡快投產達效，加快新材料新裝備產業園、新能源動力電池產業園等大項目落地，真正形成“一康世界領先，百企專精特新”，聚能成勢、積健為雄的＂1＋100＂光機電產業集群。
加快煤層氣全產業鏈發展。聚焦建設能源革命領跑城市，大力實施增儲上產和“氣化晉城”戰略。支持華新燃氣與央企合作開展區塊勘探開發，抓好10個煤層氣地面開采項目，完善61座高瓦斯和瓦斯突出礦井抽放系統，全年完成地面抽采47億方、井下瓦斯抽采20億方。加強儲運體系建設，開展晉焦長輸管道項目前期，開工建設3條管道和1座增壓站，加快偉聯液化、聚力民生等儲氣調峰項目建設，籌建煤層氣管道公司。推動全市燃氣市場整合，盡快實現同域同價，城鄉居民用氣覆蓋率達到90％以上。推進工業領域燃料、原料雙替代，探索煤層氣制氫、制乙烯等轉化利用新途徑，切實把資源優勢轉化為產業優勢。
加快文旅康養融合發展。聚焦建設文旅康養樣板城市，深入實施基礎提升、景區提級、服務提標、品牌提質“四大行動”。全力推進白馬寺山高端康養示范區建設，加快建成4平方公里核心區，打造全市康養產業發展標桿；抓好環城綠廊和太行一號“三線路網”建設，打造兩大康養環；抓好王莽嶺、炎帝陵、皇城相府、大陽古鎮、太行洪谷等大景區建設，打造10個文旅康養融合發展片區；穩步推進“百村百院”工程，新建22個康養特色村和20處康養院落，加快形成“一核示范帶動、兩環串珠成鏈、十片交相輝映、百村星羅棋布”的文旅康養發展格局。繼續辦好中國·山西（晉城）康養產業發展大會、海峽兩岸神農炎帝文化旅游系列活動，擴大“東方古堡、人間晉城，云錦太行、詩畫晉城”的傳播力和美譽度。
加快現代服務業提質增效。圍繞貨運、商貿等十大領域，整合組建70家平臺公司，年營業收入達到200億元以上。完善城鄉商貿流通體系，培育建設10個夜經濟專區、10個特色商貿小鎮和100個品牌連鎖便利店，新建3個縣級電商直播基地和一批鄉村e鎮，實現農村寄遞物流全覆蓋。促進消費提質升級，加快總投資280億元的15個服務業龍頭項目建設，萬達廣場、華誼兄弟星劇場建成投運，東灘會商業新地標加快建設，程顥書院文化新地標全面開工。大力發展研發設計、中介咨詢、會展服務、項目管理等生產性服務業，推動總投資205億元的十大物流園區全面開工，南村智慧物流園加快建設，藍遠快遞物流園投入運營，吸引大型物流企業進駐，打造區域物流中心。
加快數字經濟蓄勢賦能。圍繞數字產業化、產業數字化，大力實施“數字晉城”戰略，加快建設數字經濟標桿城市。新建5G基站1800座，搭建城市智能中樞系統，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。實施傳統產業數字化轉型三年行動，抓好晉鋼智能制造系統、三甲煉焦數字工廠、晉東南建投產業園等一批工業互聯網、智能工廠和數字化車間建設，推動數字經濟與實體經濟深度融合。加快丹河新城數字產業園、太行數島、工業富聯“智造谷”等10個數字產業園建設，大力培育機器人產業鏈、數據要素交易市場、數字產業區域總部基地以及智能呼叫、直播帶貨、無人配送等新業態新模式，力爭數字經濟核心產業增加值突破200億元。
各位代表，如今的晉城，可以生產世界一流的光學鏡頭和相機模組，擁有國際領先的銻化物半導體和碳納米技術，我們要放眼世界，胸懷天下，敢想敢干，敢行敢試，在更多新產業新領域奮勇爭先、實現突破！
（二）著力培育壯大市場主體，激發高質量發展新活力
大力開展市場主體建設年活動，實施七大行動，推動市場主體穩存量、擴增量、提質量，力爭“十四五”末突破35萬家，年均增長18％以上。
放寬市場準入，壯大民營經濟。嚴格執行市場準入負面清單，清理與企業性質掛鉤的規定和做法，消除政府采購和招投標領域隱性壁壘。鼓勵民營企業進入基礎設施、公共服務、公用事業、生態保護修復等領域，參與混合所有制改革。加快建設民營經濟發展改革示范市，持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，力爭規上服務業企業突破200家，新增規上工業企業76家以上，完成規范化股份制改造企業50家，“晉興板”掛牌企業25家，全年新增市場主體3萬家。
強化政策支持，降低經營成本。用足用活上級政策，創新創優我市做法，形成操作性強、含金量高的＂1＋N＂政策體系。小微企業信用貸款風險補償金規模擴大一倍，科技型小微企業貸款損失實行100％先行補償。推進“房證同交”“地證同交”改革，優化涉企用地供給，實行工業用地彈性出讓。加強對戰略性新興產業的環境容量和能耗保障。推動減稅降費政策全面落實，實施重點企業落戶獎補，及時兌現資金獎勵、納稅扶持、用地保障、廠房補貼、水電氣暖等各項優惠政策。
優化營商環境，釋放便企紅利。對標全省最優、全國一流，增強“晉心服務”品牌效應，打造“三無”“三可”營商環境，全力沖刺國評省考，力爭1－3項指標躋身國家標桿城市行列。推動“一件事”提檔升級，新增20個以上高頻服務套餐，政務服務自助辦理事項達到300項以上，申請材料、審批環節、企業開辦時限再分別壓減20％、40％、50％。深化“證照分離”改革全覆蓋，實行連鎖企業免核查、規上企業全代辦、引資企業亮綠燈。推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，對新業態新領域包容審慎監管，做到既“無事不擾”，又“無處不在”。構建親清政商關系，用好常態化聯系服務企業機制，真心實意為企業辦實事解難題，用政府的“服務指數”換取市場主體的“倍增指數”。
（三）著力加快重點項目建設，跑出高質量發展新速度
系統謀劃項目。圍繞“十四五”期間“8000億盤子、4000億固投”目標，緊跟上級政策和投資導向，聚焦產業轉型、“兩新一重”、生態環保、基本民生、基礎設施、防災減災等領域，謀劃實施一批重大項目。用好建設項目、重點工程項目、專項債券項目、中央預算內投資項目“四張清單”，積極爭取上級資金支持，全力搶占市場先機和政策先機。
精準招引項目。瞄準京津冀、長三角、大灣區、中原城市群等重點區域，精準制定、及時更新產業地圖和招商圖譜，靈活運用七種招商模式，辦好各類招商活動，加快引進一批補短板、提效益、增后勁的優質項目。加強招商引資信息化平臺建設，打造市場化、專業化招商隊伍，出臺駐外招商機構考核辦法，提高招商精準度和項目落地率。
強力推進項目。用好重大項目“指揮部＋公司”和項目攻堅＂166＂指揮體系，嚴格落實清單化管理、常態化調度、差異化考核、集中式觀摩等機制，全力推進1743個建設項目，年內完成投資915.4億元，其中省市重點工程147項，年內完成投資315.4億元。產業轉型方面，重點推進總投資136億元的晉鋼智造科技產業園、總投資100億元的晉鋼機電裝備產業園、總投資22億元的聚力民生LNG調峰儲備中心、總投資20億元的氫馳動力甲醇制氫燃料電池等項目建設。基礎設施方面，重點推進總投資135億元的丹河新城金村起步區、總投資62億元的晉陽高速改擴建、總投資43億元的太行一號旅游公路環線等項目建設。社會民生方面，重點推進總投資254億元的百里沁河生態經濟帶、總投資57億元的丹河新城教育園區等項目建設。
高效服務項目。發揮“三個中心”作用，領導重點包聯、專班全程跟進、執法強力保障，實行“24小時直通車”制度，及時解決項目推進中的困難和問題。市縣兩級繼續安排6000萬元，用于企業投資項目供地前服務事項統一辦理。采取“四不兩直”＂13710＂等方式，強化跟蹤督導問效，倒逼各項服務落實到位。開展前期手續集中辦理活動，確保新建項目一季度開工35％、上半年開工75％，續建項目3月底前全部復工。
（四）著力提升改革開放水平，培育高質量發展新動能
打造開發區建設升級版。持續深化“三化三制”“管運分離”改革，建立精簡高效的管理運行機制，做好全省改革樣板。深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，全面推行“一本制”，出讓標準地1500畝以上，新建標準化廠房70萬平方米，做到“熟地等項目、廠房等企業”。支持開發區優勢互補、錯位發展，加快晉城開發區光機電產業園、高平開發區臺灣產業園、陽城開發區蘇州智慧產業園、沁水開發區煤層氣綜合利用產業園、陵川示范區中藥材產業園等特色園區建設。滾動推進“三個一批”活動，確保開發區工業投資占到全市59％以上，規上工業增加值占到全市41％以上。
打贏國企改革三年行動收官戰。按照省委“32字”改革要求，不折不扣推進90項改革任務。加大“處僵治困”力度，完成全市11戶僵尸企業、15戶未改制企業、8戶未脫鉤企業出清改制。完成市屬國有企業“六定”改革，加快建設現代企業制度，不斷提高企業市場化經營水平。強化國投公司“四個平臺”作用，推動蘭花集團瘦身健體，提升蘭花科創資本賦能水平。“一企一策”加快混合所有制改革，推動國有企業全面提質增效，打造一批具有區域影響力的企業集團。
打好財稅金融改革組合拳。壓減“三公”經費預算和一般性支出，提高資金使用效率，兜牢基層“三保”底線。優化財稅收入結構，加強煤炭行業重點稅源和房地產行業稅收征管，實現國有產權轉讓收入及時入庫。引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展的支持力度，推廣知識產權質押、林權抵押等創新融資產品，提升金融服務普惠性。支持企業進軍資本市場，提升直接融資水平。加強地方銀行機構風險防控，嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資等違法犯罪行為，維護金融市場秩序穩定。
打開對外開放合作新局面。聚焦建設對外開放先行城市，立足晉東南城鎮圈，主動服務山西中部城市群，深度融入中原城市群，積極申建晉東南國家級承接產業轉移示范區。大力拓展對外通道，力爭晉城機場跑道開工建設，加快推進晉侯高鐵前期。建設外貿轉型升級基地，拓展蘭花保稅物流中心功能，支持本土跨境電商開展自主進口。培育壯大一批億元以上外貿骨干企業，引導企業充分利用RCEP自由貿易區協定，拓展新興市場份額。加強國際友城建設，不斷擴大“朋友圈”。
（五）著力打造一流創新生態，厚植高質量發展新優勢
加強創新主體培育。推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，年內高新技術企業突破110家，新培育認定“專精特新”企業20家。鼓勵龍頭企業牽頭組建產業技術戰略聯盟，支持山西科技學院、晉城職業技術學院與本地企業深度合作。發揮財政資金導向作用，引導企業和社會資本加大研發投入，國有企業研發投入納入經營業績考核，持續提高R＆D經費投入強度。
加強創新平臺建設。推進以光機電產業研究院為代表的新型研發機構建設，加快半導體激光器芯片、碳納米材料應用、納米硬質合金、納米晶陶瓷玻璃等科技項目孵化轉化，兩個以上項目實現量產。做優做強煤與煤層氣共采國家重點實驗室、晉城市安理工能源工程技術研究院等創新平臺，建設煤層氣全產業鏈研發中心，推動智創城6號全面建成、高效運行。
加強關鍵技術攻關。圍繞構建“1＋5”現代產業體系，抓好35項省市科技研發項目，支持重點企業在煤炭高效清潔開采利用、智能化礦山改造、快速掘進裝備、半導體光電器件、數字產業等方面開展技術攻關和成果轉化。制定煤層氣勘探開發行業系列技術標準，開展深部煤層氣、薄煤層、采空區資源開發技術研究，加快老井精準改造，推動單井產量翻番。
加強創新人才引育。持續推動市校合作“12大基地”建設，三年內引進100名以上高層次人才、20個以上高層次創新團隊。深化科技體制機制改革，推行科研項目經費“包干制”和首席專家負責制，探索科研創新容錯機制，賦予科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。落實人才引進政策，優化人才發展服務環境，靠事業留人、靠感情留人、靠待遇留人，讓各類人才創業有機會、干事有平臺、發展有空間。
（六）著力推進新型城鎮化建設，展示高質量發展新形象
堅持提品質、出精品、創經典，全力推進總投資超千億的城市建設三年行動，今年重點抓好97個重大項目建設，加快中心城市能級提升，輻射帶動大縣城和重點鎮協同發展。
優化空間布局。按照“一體兩翼、六大組團、多片區”的空間布局，持續推進主城區10個片區特色化改造，完成老城改造一期工程，確保4271戶居民順利回遷。加快丹河新城起步區建設，今年投資54億元實施39個項目，3個回遷安置小區交付入住，鳳展假日廣場、合聚大健康產業園主體完工，金村文化產業園基本建成，推動丹河新城邁向產城融合發展新階段。
完善城市功能。全力打造“三環兩線兩軸”骨干交通網，百靈街、南村環鎮路等10條斷頭路瓶頸路全面打通，英雄路、松柏街等10條支路環路建成通車；晉陽高速改擴建工程、G342與G208連接線加快推進，西上莊至北留－周村工業園連接線、金村大道南延及紅星街東延全線動工，文博路至文峰路連通工程開工建設；東南過境高速、機場大道和玉屏路加快前期。抓好“兩館三中心”建設，城市規劃展覽館、公安綜合執法監管中心、康養會展中心開工建設，科技館、全民健身中心完成前期。建設養老幸福社區、兒童友好社區、青年活力社區，增強老年關愛型、兒童友好型、青年發展型城市功能。
提升城市品質。深入實施“多彩花海”生態綠化項目，英雄公園清明節前全面完工，崇實公園、時家嶺公園“五一”前形成雛形，高標準建成太岳街、中原街兩條生態廊道，全面完成太行路南段、白水街西段等15條道路沿線景觀提升。實施180個老舊小區改造，完成既有住宅加裝電梯50部，新建10處公共停車場，完成12處城市內澇點治理。申報全國海綿城市建設示范城市、城市更新試點城市。建成智慧晉城運營指揮中心，打造全國一流的智能應用場景，全面提升城市治理水平。
促進城鄉融合。發揮縣域經濟實力較強的優勢，瞄準建設中部和全國經濟百強縣目標，做大做強縣城和重點鎮，構建“一核四極、五指成拳”的新型城鎮化格局。支持高平市“三區聯動”發展，陽城縣“五鳳朝陽”組團式發展，陵川縣打造中原地區生態康養旅游度假中心，沁水縣建設山水園林縣城。持續推進巴公、北石店國家級新型城鎮化試點、潤城全國鄉村旅游重點鎮和大陽省級特色小鎮建設，做好國家級傳統村落集中連片保護利用示范工作。
各位代表，如今的晉城，是太行山上最美的城市，是三晉大地最靚的城市，我們要向美而行、晉善晉美，把明天的晉城建成環境美、人文美、生活美的新型現代化城市！
（七）著力實施鄉村振興戰略，拓展高質量發展新空間
牢牢守住兩條底線。壓緊壓實糧食安全責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，大力發展有機旱作農業，新建高標準農田22.85萬畝，確保糧食播種面積穩定在241.1萬畝以上、總產量13.3億斤以上。啟動華北種質資源活化帶項目，以種業振興穩固種源安全。鞏固拓展脫貧攻堅成果，落實好防止返貧動態監測和幫扶機制，加大受災群眾救助幫扶力度，堅決守住不發生規模性返貧底線。
持續抓好四大牽引性工程。百里沁河生態經濟帶，今年完成所有規劃方案編制和30個項目的前期手續，重點抓好山水林田湖草沙一體化保護與修復項目。太行一號文旅康養和鄉村振興融合發展示范帶，重點推進“三線路網”建設，布局10個規模適度、業態多元、功能完善的精品片區。沁丹兩河沿線農村生活污水治理示范帶，268個重點村治理任務全部完成，沿河村莊污水治理覆蓋率達到70％，全面改善沁丹兩河水質。環城水系清水復流工程，啟動剩余6條河流綜合整治，統籌做好暗河打開、水源保障、生態濕地建設等工作，2023年全部完工。
大力發展特優農業。推進蔬菜、中藥材、生豬、家禽、肉羊、蜂業六大特優產業集群建設，穩定甘薯、蠶桑、黃梨三大特色產業發展，抓好丹河現代農業產業園、北方食用菌生產基地、山西朔增萬只種羊場等重點標桿項目，加快構建＂6＋3＂現代農業發展格局。新培育農業產業化聯合體6個、省級示范家庭農場12家，支持高平申報國家級現代農業產業園，建設完善農產品冷鏈物流體系。注冊推廣市級統一的農產品區域公用品牌。
加快建設美麗鄉村。分類有序推進“多規合一”村莊規劃全覆蓋。開展“雙百”鄉村示范創建，啟動20個美麗鄉村和20個宜居鄉村建設。接續推進農村人居環境整治，新改造戶廁3.1萬戶，衛生廁所普及率達到75％以上；因地制宜推進農村垃圾、污水處理設施建設，垃圾收運體系覆蓋自然村比例達到92％以上。新改建“四好農村路”300公里，完成農村危房改造1012戶，提升12萬農村人口供水保障水平。分類推進農村千兆網絡覆蓋，加快建設數字鄉村。
充分激發“三農”活力。深化農村綜合改革，擴大農業生產托管范圍，穩慎推進宅基地改革試點，縱深推進農村集體經營性建設用地入市，建成全市統一的農村產權交易市場。發揮鄉村振興投資開發有限公司和產業基金作用，搭建市場化投融資平臺，破解“三農”發展資金難題。市級每年安排不少于2億元支持農業農村優先發展。設立5000萬元支農貸款風險補償金。
各位代表，如今的晉城，既有歷史悠久的傳統古村，又有產業興旺的現代新村，地下是名副其實的金山銀山，地上是享譽三晉的綠水青山，我們要在鄉村振興的美麗畫卷上，描繪出新時代的“太行山居圖”，真正讓農業更強、讓農村更美、讓農民更富！
（八）著力加強生態文明建設，擦亮高質量發展新底色
推動綠色低碳發展。以“雙碳”目標為牽引，深化能源革命。統籌推進“穩煤、優電、增氣、上新”，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系。開展煤炭消費量全口徑統計，加大火電、化工等行業節能技改，分類推進低效產能騰退壓減，穩步減少全社會煤炭消費總量。建立能耗監察體系，實行重點用能企業預算化管理，開展企業初始能耗核定，探索用能權市場化交易。加快調整產業、能源、交通運輸結構，強化42個“兩高”項目分類處置與精準管控，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
鞏固提升環境質量。落實“十大任務”，用好“十項機制”，協同推進工業、社會兩大污染源精細化管控，全力攻堅臭氧、一氧化碳兩大治理頑疾，優良天數比例達到75％以上。堅持“四水四定”，統籌“五水綜改”，抓好“一斷面一方案”問題整改，加快正源污水處理廠提標擴容，推動縣鄉兩級污水處理工程建設，新建3處人工濕地，確保國、省考監測斷面水質穩定達標。強化固體廢物貯存處置場所整治，加快生活垃圾焚燒發電項目建設，推進垃圾分類處置，創建“無廢城市”。
加強生態修復治理。推進國土綠化行動，創建國家生態園林城市。嚴格落實林長制，加快全國林業改革發展綜合試點建設。高標準編制生態修復規劃，以太行一號旅游公路、沁丹兩河沿線、城市周邊為重點，開展破損山體、廢棄礦山、采煤沉陷區、小流域及坡耕地生態修復治理。嚴厲打擊私挖濫采等違法行為，扎實抓好土地衛片執法問題和森林督查問題整改，牢牢守住生態保護紅線。
（九）著力抓好民生社會事業，共享高質量發展新成果
積極促進就業增收。統籌做好高校畢業生、下崗失業人員等重點群體就業工作，全年新增城鎮就業3.8萬人，轉移農村勞動力2.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。確保零就業家庭動態清零。深入推進職業技能提升行動，技能人才占從業人員比例達到35％以上，打造具有一定影響力的特色勞務品牌。
辦好人民滿意教育。全面對標國內一流，加快構建高質量教育體系，建設中部地區教育強市。實施教育均衡工程，新改建20所標準化公辦幼兒園和11所中小學校，有效緩解公辦幼兒園入園難和優質學校入學難問題。實施校長教師培優工程，全面推行校長職級制改革，加快名師工作室建設，打造高素質專業化師資隊伍。實施高中教育強市工程，晉城一中丹河校區和澤州一中新校區投入使用，用3－5年時間把晉城一中建成全國一流名校。實施產教融合工程，支持山西科技學院加快發展，推動晉城職業技術學院提質發展，籌建文旅康養職業學院，爭創國家級康養高技能人才培養基地。實施智慧教育工程，啟動“互聯網＋教育”云平臺、示范性智慧校園等項目建設。抓好“雙減”政策落地。辦好特殊教育、繼續教育，規范民辦教育發展。
加快建設健康晉城。深化衛生領域改革，抓好全省縣域醫療衛生一體化改革示范市建設。強化公共衛生重大平臺建設，提高突發公共衛生事件監測預警和應急處置能力。加快中醫藥強市建設。全面啟用市人民醫院新院區，開工建設市康復醫院遷建項目，完成市傳染病醫院遷建項目前期，改造提升市婦幼保健院。深入開展愛國衛生運動和全民健身活動，促進醫體融合。積極備戰第十六屆省運會。爭創國家食品安全示范城市。
健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，穩步推進社保提標擴面。統籌做好社會救助、社會福利、慈善事業等工作，切實保障困難群眾基本生活。深化醫療保障制度改革，抓好全國長期護理保險制度試點建設。持續完善養老服務體系，實施8個城鎮社區養老幸福工程。全面落實三孩政策，大力發展嬰幼兒托育服務。開展房地產市場秩序集中整治，扎實推進靈活就業人員繳存公積金試點，棚戶區住房改造開工5465套。做好退役軍人接收安置工作，爭創省級雙擁模范城“七連冠”。
大力繁榮文化事業。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，深入實施文化惠民、文明守望、鄉村文化記憶等工程，提升人民群眾精神生活品質。打造一批特色品牌活動廣場，建設一批地域特色博物館。加強歷史文化遺產和紅色資源保護利用，加快古堡申遺，積極創建國家級文化生態保護試驗區，帶動非物質文化遺產區域性整體保護。深入推進群眾性精神文明“五大創建”活動，鞏固拓展全國文明城市創建成果。創作一批文藝精品，向黨的二十大獻禮。
各位代表，在做好上述工作的同時，市政府還將全力辦好本次人代會確定的12件民生實事。我們要始終以民為本，在補齊短板上持續用力，在共建共享上善作善成，讓人民群眾的生活年年都有新改善、一年更比一年好！
（十）著力守牢安全穩定底線，護航高質量發展新征程
今年大事多、要事多、喜事多，要更好統籌發展和安全兩件大事，建設更高水平的平安晉城。
慎終如始抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，全面壓實四方責任，始終保持疫情防控指揮體系處于激活狀態，從嚴從緊落實各項防控措施。健全常態化防控和應急處置轉換機制，全面加強核酸檢測、流調溯源、集中隔離、醫療救治、院感防控、物資保障等能力建設，提升智慧防控水平，堅決守好山西東南大門。
毫不松懈抓好安全生產。嚴格落實“十抓安全”總體要求，貫徹執行新修改的《安全生產法》，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任。扎實推進安全生產專項整治三年行動，持續深化煤礦、非煤礦山、危化品、道路交通等19個重點行業領域隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發生。完善應急救援體系，加強應急隊伍、物資儲備和信息化建設，科學有效應對處置各類事故災害。
盡忠職守建設平安晉城。加快“全科網格”建設，扎實做好市域社會治理現代化試點工作，積極創建全省社會治安防控體系建設示范市。嚴格落實信訪穩定“5＋1”責任制，建成市域社會治理中心，全力做好重要時期和敏感節點的維穩保障工作，常態化推進掃黑除惡斗爭和電信網絡詐騙治理，確保社會大局和諧穩定。
與此同時，支持國防和軍隊建設。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字和關心下一代等事業。扎實做好民族宗教、外事僑務、港澳臺、人防、氣象、地震、治超、科普、史志、檔案、援疆等工作。
三、全面加強政府自身建設
面對發展重任和人民重托，新一屆政府將樹牢狠抓落實的鮮明導向，全面貫徹“十個狠抓落實”工作要求，不斷強化執行力、落實力，努力建設忠誠政府、法治政府、服務政府、效能政府、廉潔政府。
旗幟鮮明講政治。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固深化黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神。堅持把黨的全面領導貫穿始終，不折不扣推動黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落地見效。
規范用權崇法治。落實權責清單制度，推進綜合行政執法和行政復議體制改革，做好“八五”普法工作，爭創省級法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和各方面監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。強化審計監督和統計監督，抓好巡視和審計反饋問題整改。深入推進政務公開和信息公開，持續開展《請人民閱卷》評議活動，讓政府工作始終在法治軌道上運行。
主動作為優服務。始終把人民放在心上、把責任扛在肩上、把工作抓在手上。帶頭做好調查研究，堅持問政于民、問需于民、問計于民。帶頭扛起主責首責，強化政治擔當、責任擔當、歷史擔當。帶頭深入基層一線，幫助企業投融資、闖市場、抓創新，解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，打造人民滿意的服務型政府。
履職盡責強效能。堅持行動導向，效率變革，全方位爭先，高質量落實。要聞令而動，對中央、省、市各項決策部署，全鏈條深度思考，針對性拿出方案，全要素建立清單。要謀定快動，實行“1＋N”抓落實工作機制，扁平化管理，遞進式推動，全過程督辦，閉環式運行。要高效行動，發揚斗爭精神，敢于較真碰硬，奔著問題去，迎著困難上，牽住“牛鼻子”，啃下“硬骨頭”，推動改革發展各項工作干在實處、走在前列。
風清氣正守廉潔。深入貫徹落實市委“清廉晉城”建設部署，扛牢全面從嚴治黨政治責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強國資國企、資源能源等重點領域監管。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決與形式主義、官僚主義作斗爭，進一步改進文風會風，切實為基層松綁減負。
各位代表，宏偉藍圖已經繪就，轉型跨越重任在肩！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、實事求是，真抓實干、久久為功，為全方位推動高質量發展建設共同富裕新晉城不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
