——2022年2月23日在東營市第九屆人民代表大會第一次會議上
東營市市長 陳必昌
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
2017年以來的五年，是東營應對嚴峻挑戰、經受眾多考驗、取得重大成績的五年。在市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，加快推進新時代東營高質量發展和高水平現代化強市建設，圓滿完成市八屆人大一次會議確定的目標任務。
五年來，我們堅持新常態要有新作為，綜合施策穩定經濟增長，經濟綜合實力邁上新臺階。全市生產總值達到3441.7億元、年均增長5.4％，一般公共預算收入年均增長3.9％，累計實施省市重點項目919個，規上工業營業收入年均增長8.9％，社會消費品零售總額年均增長6％。9家企業入圍中國企業500強，13家企業入圍中國民營企業500強，15家企業入圍中國制造業企業500強。綜合經濟競爭力躍居全國百強城市第47位。
五年來，我們堅持創新驅動轉型發展，加快構建現代產業體系，經濟發展內生動力不斷增強。改造提升傳統動能，實施技術改造項目1037個、智能化改造項目219個，PX項目獲批實施，烯烴芳烴、高端石油裝備、橡膠輪胎、功能陶瓷材料產業入選省“十強”產業“雁陣形”集群。培育壯大新動能，新材料、生物醫藥、高端裝備制造等產業快速成長，高新技術產業產值占比提高到39.7%。服務業發展提質增效，文化旅游業加快發展，服務業增加值比重提高2.5個百分點。創新能力明顯提高，建成國家級稀土催化研究院等高能級平臺，新增國家級領軍人才12人、省級人才145人，創新能力指數居國家創新型城市地級市第23位。
五年來，我們堅持把“三農”作為重中之重，優先發展農業農村，鄉村振興邁出堅實步伐。現代高效農業加快發展，大閘蟹、灘羊等黃河口農產品品牌知名度不斷提升，建設高標準農田92萬畝，新增農業龍頭企業35家。農田水利建設力度加大，實施大中型灌區續建配套與節水改造，在全省率先完成引黃灌區農業節水工程。完成26條河道周期性治理，小清河防洪標準提高到50年一遇。農村人居環境更加生態宜居，建成省、市級美麗鄉村示范村219個。在全省率先開展職業農民職稱評定。88％的村集體經濟收入超過10萬元。
五年來，我們堅持深化改革開放，不斷增創發展新優勢，動力活力加速釋放。扎實推進重點領域改革攻堅，新增國家和省級改革試點341項。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一次辦好、一網通辦”，實現建設項目審批立項、施工許可全程電子化。市屬國有企業實現重組整合。維遠股份成為全省最大的化工企業IPO，新增掛牌企業16家。獲批全國首批自然資源領域生態產品價值實現機制試點。勝利油田辦社會職能分離移交工作走在全國前列，中國石油大學勝利學院成功轉設為省屬公辦普通本科高校山東石油化工學院，中國石油大學研究生院落地東營，黃三角農高區種業創新和鹽堿地綜合利用取得重要進展。全方位擴大對外開放，與214個國家和地區建立經貿關系，780家企業與“一帶一路”沿線市場開展對外貿易，累計進出口7925.2億元、利用外資16.6億美元。國家級跨境電商綜合試驗區加快建設。東營躍居中國外貿百強城市第29位。
五年來，我們堅持補短板強弱項，注重統籌推進，城鄉環境大幅提升。堅持規劃引領提升城市建設品質，完成中心城“兩河”及內水系環境綜合治理等重點項目，成為首批國際濕地城市和國家生態園林城市。無內澇城市建設取得明顯成效，天鵝湖蓄滯洪工程竣工投用，完成南一路快速路等49條城市道路建設改造。生態保護修復力度不斷加大，生態系統健康和生物多樣性得到有效維護。打好污染防治攻堅戰，環境空氣質量優良率五年提高19.6個百分點，市控以上河流斷面全部達到考核目標要求，渤海區域環境綜合治理任務超額完成。重大基礎設施建設順利推進，津濰高鐵進入實質性實施階段，黃大鐵路東營段、東營港疏港鐵路開通運行，長深高速廣饒至高青段建成通車，勝利機場航線航班不斷優化，東營港加快建設，油氣管道建成2391公里。
五年來，我們堅持以人民為中心，全面建成小康社會，人民群眾獲得感幸福感不斷增強。每年辦好一批民生實事，財政累計民生投入1084.3億元。累計實現城鎮新增就業22.2萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.5%、11.3%。企業退休人員養老金、工傷和失業保險待遇實現“十七連增”，城鄉低保等社會保障標準穩居全省前列。累計新建改擴建中小學78所、幼兒園131所，優質教育資源不斷擴大。醫療服務和公共衛生水平日益提升，人均期望壽命提高到81.05歲。在全國率先推行城鄉居民長期照護保險，高血壓、糖尿病患者門診用藥等納入醫保范圍。黃河口國際馬拉松賽被評為國際田聯金標賽事。創建為國家公共文化服務體系示范區。全國文明城市實現“三連冠”，全國雙擁模范城市實現“五連冠”。信訪事項化解走在全省前列。國防動員、慈善救助、廣播電視、檔案史志、人民防空、工青婦、紅十字、仲裁等事業全面進步，退役軍人事務、民族宗教、外事僑務、駐外聯絡、機關事務、統計、對臺、口岸等工作加快發展，中央、省駐東營單位作出重要貢獻。
五年來，我們堅持底線思維，著力防范化解風險，安全發展根基更加牢固。全力防控新冠肺炎疫情，堅持人物同防，加強定點救治醫院、公共衛生預警能力、核酸檢測能力建設，取得無輸入病例、無本土疫情的重大防控成果。全面打贏脫貧攻堅戰，持續落實幫扶救助政策。緊緊抓住國家處置金融風險的政策窗口期，綜合運用基金、債轉股等多種金融工具，全力推動重點企業風險化解，不良貸款率降至安全線以內。扎實做好安全生產工作，率先建成省級安全發展示范城市。科學防御超強臺風及多次強降雨過程。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊新型違法犯罪，市域社會治理工作走在全國前列。
五年來，我們堅持加強政府自身建設，著力轉變工作作風，行政效能有效提升。縱深推進全面從嚴治黨，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，始終做到為民務實清廉。堅持依法履行政府職能，法治政府建設示范市創建深入推進。強化督查考核，工作落實力度不斷加大。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。接續開展大競賽大比武，全市上下實干擔當，正氣昂揚。
各位代表！剛剛過去的2021年是東營發展史上具有里程碑意義的一年。習近平總書記親臨東營視察并作出重要指示要求，全市人民深受鼓舞。我們堅持以習近平總書記重要指示要求為指引，堅定貫徹上級決策部署，采取一系列務實舉措，經濟社會高質量發展取得顯著成績，實現本屆政府圓滿收官和“十四五”良好開局。
一是抓緊抓實經濟運行。全力抓好“六穩”、“六保”，加強經濟運行調度，建立“政企面對面”懇談制度，精準分析研判，高效解決問題；全面落實各級穩定經濟增長、助企紓困、促進消費升級等若干政策措施，推動經濟穩中向好、高位運行。主要經濟指標整體進入全省中上游，取得近年來最好成績。
二是抓緊抓實項目建設。組織開展項目集中開工和“百日攻堅”行動，實施總投資4694億元的854個省市縣重點項目，其中過百億元項目13個。協助41家骨干企業謀劃生成產業鏈延伸項目87個。招商引資成效顯著，新引進投資過億元項目208個，到位資金686.6億元。重大基礎設施項目順利推進，廬山路南延和北二路、府前大街、勝利黃河大橋維修改造工程順利通車。
三是抓緊抓實動能轉換。組織開展高質量發展攻堅，6大產業15條產業鏈全面推行“鏈長制”，逐個產業調研分析推進，謀劃實施一批高質量延鏈補鏈強鏈項目。石化產業“減油增化”實現重大突破，化工行業對工業增長的貢獻率超過煉油行業，成為拉動工業增長第一動力。稀土催化材料、高性能氧化鋁纖維、高鐵車輪、泛酸鈣原料藥等一批高端項目建成投產。
四是抓緊抓實生態建設。高質量創建黃河口國家公園，實施總投資6.2億元的10個濕地修復項目，修復淡水濕地、鹽地堿蓬、海草床9400公頃，治理互花米草2533公頃。實施水氣土污染治理項目123個，環境空氣質量和國控地表水水質改善幅度分別居全省第3位、第1位。在沿黃城市率先建立“生態警長”機制。入選2021中國最具生態競爭力城市。
五是抓緊抓實底線工作。始終盯緊抓牢安全生產，接續部署開展安全生產大排查大整治、管理能力提升、百日會戰行動，市政府每月分領域研究安全生產重點工作、開展“四不兩直”督導檢查，安全生產事故起數和死亡人數持續下降。成功防御黃河1985年以來最嚴重秋汛，實現黃河安瀾入海。成功創建為首批全國禁毒示范城市，被授予平安中國建設示范市。
六是抓緊抓實民生事業。12件民生實事完成年度任務。實施義務教育階段學校食堂建設改造，增加學生餐位2.8萬個。化解住房歷史遺留問題，累計完成不動產登記26.4萬套。市婦幼保健計生服務中心綜合樓建成投用，市中醫院、市傳染病醫院、市精神衛生中心建設進展順利。被評為全國無障礙環境示范市。
各位代表！過去五年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央親切關懷的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是廣大干部群眾拼搏實干的結果，是油地校、農高區和社會各界攜手奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政協委員和各界人士，向所有為東營發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到存在的問題和差距，主要是：穩定經濟增長壓力仍然較大，自主創新能力亟待提高，產業核心競爭力不強，重點領域關鍵環節改革需要深化，新舊動能轉換的任務依然艱巨；對外交通、新基建等基礎設施短板突出，營商環境需要進一步優化；生態環境保護治理任務依然繁重，金融生態、安全生產、社會穩定等方面存在風險隱患；優質公共服務供給不足，社會民生領域還有短板，農村基礎設施、人居環境仍有不少差距；少數政府工作人員擔當不夠、能力不強、作風不實。我們一定強化底線思維，發揚斗爭精神，努力改進工作，決不辜負人民新期待！
二、今后五年的主要目標任務
今后五年，是深入貫徹習近平總書記視察東營重要指示要求、加快高水平現代化強市建設的關鍵時期。我們要把習近平總書記的關懷厚愛轉化為干事創業的強大動力，把走在前的使命擔當貫穿政府工作全過程，咬定目標，埋頭苦干，在新征程中奮力譜寫東營事業發展新篇章。
根據市第七次黨代會部署，做好今后五年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作和視察東營重要指示要求，全面落實黨中央決策部署，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，聚焦落實省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，做足做好東營特色文章，聚力推動高質量發展，促進共同富裕，不斷開創高水平現代化強市建設新局面。
做好今后五年工作，我們要緊緊圍繞高水平現代化強市建設，始終做到“五個牢牢把握”，堅持高點定位、高端規劃、高位推進、高新突破，堅決扛起黃河三角洲生態保護和高質量發展重大責任，凝心聚力實現“六個爭一流、走在前”的奮斗目標。
一是堅定不移把貫徹落實習近平總書記視察東營重要指示要求作為重大政治責任。牢記習近平總書記囑托，系統謀劃、著力抓好一批有突破、見成效的大事要事，加快把特色轉化為優勢、轉化為推動高質量發展的競爭力、影響力、帶動力。答好“生態保護”之題，把大保護作為關鍵任務，突出黃河口國家公園建設，突出確保黃河安瀾重大使命，突出濕地和生物多樣性保護，突出環境污染綜合治理，突出落實“四水四定”原則，持續改善黃河三角洲生態面貌，打造大江大河三角洲生態保護治理的重要標桿。答好“鹽堿地農業”之題，依托黃三角農高區，著力構建鹽堿地科技創新體系和鹽堿地農業標準體系，著力推動鹽堿地種業創新，著力突破鹽堿地產業發展，打造國家鹽堿地農業創新高地和鹽堿地綜合利用示范地。答好“現代能源”之題，支持中石化勝利油田和中海油渤海油田加大油氣勘探開發力度，保障勝利油田效益穩產2300萬噸以上，渤海墾利油田原油上岸突破1500萬噸，建設全國最大的原油供應基地；落實可再生能源發展規劃，推進太陽能、風能、氫能等清潔能源開發利用，創建國家現代能源經濟示范區。答好“安居富民”之題，大力發展特色富民產業，不斷擴大民生投入，加快補齊民生短板，扎實做好黃河灘區舊村臺改造、南展區村莊搬遷改造后續扶持工作，進一步完善教育、衛生健康、文化體育、社會保障、養老托育等公共服務體系，持續增進民生福祉。
二是堅定不移推動高質量發展。完整準確全面貫徹新發展理念，積極探索新舊動能轉換和高質量發展有效路徑，地區生產總值年均增長5.5%以上，規模以上工業營業收入達到1.2萬億元左右。著力強化創新驅動，全社會研發經費投入占比達到3%以上，高新技術產業產值占比年均提高3個百分點，“四新經濟”增加值占比年均提高2個百分點，成為更高水平的國家創新型城市。著力發展鏈條經濟，“一鏈一策”加強項目謀劃、精準招引、龍頭培育、集群打造，建設萬億級高端石化產業集群、全國一流的高端橡膠產業基地、高端智能石油石化裝備制造基地和油服產業總部基地，大力培育戰略性新興產業，著力構建高質量、鏈群化、開放型現代產業體系。推動生產性服務業高端化發展、生活性服務業高品質發展，打造現代服務業區域中心。著力落實“雙碳”要求，制定實施碳達峰工作方案，大力發展低碳產業，加強碳捕集和利用研究，加快經濟社會發展全面綠色轉型。著力推進數字賦能，堅持數字政府、數字經濟、數字社會一體建設，數字經濟核心產業增加值占比年均增長20%左右。著力穩住農業基本盤，開展農業全產業鏈高質量發展行動，建設具有沿黃沿海鹽堿地特色的鄉村振興齊魯樣板。深入推進新一輪海洋強市建設，構建特色優勢現代海洋產業體系。著力加強區域聯動，推進油地校、農高區深度融合發展，支持縣域經濟錯位發展、特色發展，繼續落實支持利津發展政策措施。扎實做好對口支援新疆疏勒和協作幫扶重慶酉陽工作，助力受援地高質量發展。
三是堅定不移深化改革開放。不斷深化重點領域改革。加強改革舉措系統集成，深化“放管服”、國資國企、投融資體制、財稅、農村、教育、衛生等改革；實施營商環境創新提升行動，激發各類市場主體活力。不斷擴大高水平對外開放。高質量參與共建“一帶一路”，積極對接RCEP市場，深化與日韓地方經濟合作，深度融入京津冀協同發展、省會經濟圈等重大區域發展戰略，加強與沿黃城市交流協作，擴大貿易合作，實施精準雙招雙引，形成更高水平開放型經濟新體制。適時舉辦世界入海口城市合作發展大會。加強海陸空鐵大通道建設，論證實施一批重大交通項目，加快完善對外立體交通體系。
四是堅定不移促進共同富裕。堅持以人民為中心，大幅提高基本公共服務均等化水平。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施鄉村建設行動，逐步縮小城鄉差距。堅持就業優先，更大力度抓好職業教育和技能培訓，增強群眾致富能力，實施中等收入群體倍增行動計劃和城鄉公益性崗位擴容提質行動，促進城鄉居民收入持續穩定增長。弘揚社會主義核心價值觀，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，更好滿足群眾精神文化生活需要。
五是堅定不移守牢安全底線。落實國家安全戰略，把安全理念貫穿經濟社會發展各領域和全過程。把城市運行安全放在首位，健全統一指揮體系，完善預警與響應聯動機制，提高應急準備和處置能力，有效防范應對各類災害風險。壓緊壓實安全生產責任，提升本質安全水平，全力爭創國家安全發展示范城市。毫不放松抓好常態化疫情防控，嚴格食品藥品監管，確保人民群眾生命安全和身體健康。完善現代化市域治理體系，深入開展掃黑除惡斗爭，維護社會大局穩定。
各位代表！展望未來，只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，一座獨具特色、充滿活力、令人向往的濕地生態之城、創新創業之城、和諧幸福之城，必將以嶄新姿態屹立于大河之洲、渤海之濱！
三、2022年的主要工作
今年，黨的二十大將勝利召開，做好各項工作意義十分重大。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，規模以上工業增加值增長7%以上，固定資產投資增長8%以上，一般公共預算收入增長5%以上，居民人均可支配收入增長7%以上，全面完成省下達的節能減排任務目標。
實現以上目標，前提是毫不放松抓好常態化疫情防控。我們要弘揚偉大抗疫精神，貫徹縱深防御策略，外防輸入、內防擴散，堅持常態化監測、人物地同防、閉環處置、疫苗接種等多措并舉，確保防控不松懈、發展再加力。
我們要認真貫徹落實市委經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，落實省擴需求“十大行動”和“十大創新”，重點做好九方面工作，實現新一屆政府良好開局。
（一）聚力在促進經濟持續向好發展上爭創一流
大抓項目擴投資。堅持抓大項目、抓好項目，實施好總投資6795.5億元的1106個省市縣重點項目，完成固定資產投資1200億元。完善項目生成機制，持續謀劃實施一批投資規模大、技術水平高、示范帶動強的項目。完善重大項目調度機制，落實“3+N”、“1+N”等制度，加強要素市級統籌，推動項目加快落地。堅持高質量招商引資，全面實施鏈條招商、專業招商、資本招商，開展省屬國有企業東營行活動，力爭新簽約內資項目300個以上，引進到位資金700億元以上，實際利用外資力爭突破7.2億美元。
多措并舉促消費。落實促進消費政策措施，全年社會消費品零售總額增長6.5%以上。大力開展汽車、家電等大宗商品促銷活動，推進傳統商貿流通企業、連鎖商超、零售網點數字化轉型，鼓勵發展直播電商、網紅經濟等新業態，繁榮首店經濟、夜間經濟、小店經濟。促進農產品進城、工業品下鄉雙向流通，支持電商、快遞進村。持續擴大節假日消費。把擴大消費與服務業發展有機結合起來，加快發展現代金融、研發設計、現代物流、電子商務、檢驗檢測等生產性服務業，積極培育康養、托幼、家政等“幸福產業”。
固穩提質強外貿。支持引導外貿企業參加線上線下展會，大力開拓新興市場，利用在線洽談、在線簽單等方式穩訂單，利用信息化手段做好國際物流協調，積極擴大出口。鼓勵外貿企業加強技術改造和品牌建設，提升出口產品質量和市場競爭力。擴大核心設備、關鍵技術及民生消費品進口。加快國家跨境電商綜試區建設，助力傳統外貿企業發展跨境出口業務。進一步優化口岸通關環境。加快企業“走出去”步伐，支持企業參與“一帶一路”建設。
精準施策穩企業。認真落實支持企業發展各項政策措施，完善企業難題解決機制，幫助企業減負紓困、高質量發展。深化政銀企對接，優化普惠金融服務，加大對實體經濟融資支持力度；加快重點企業債務風險出清，推動銀行機構不良貸款余額持續下降。加強企業用工環境建設，深入推進企業用工精準對接專項行動，更好滿足企業用工需求。繼續推動骨干企業做優做強，積極培育高成長型中小企業，推進個轉企、小升規、規改股、股上市，力爭年內2家企業上市。深入實施企業家素質提升計劃，大力弘揚企業家精神，厚植企業家成長沃土，在全社會營造尊重企業家、關愛企業家、支持企業家的濃厚氛圍。
（二）聚力在增強創新驅動能力上爭創一流
做實創新平臺。發揮重質油國家重點實驗室碳中和聯合研究院、山東省高端石化產業技術研究院等重大創新平臺作用，研發轉化一批創新成果，新增市級以上科技企業孵化器、眾創空間10家以上。依托東營科教園區、悅來湖科技人才聚集區等重點園區，落地一批新型研發機構、優質科技項目。推動勝利油田“三院”搬遷集聚發展，建設油氣勘探開發技術公共創新基地。支持東營高新區加快創建國家級高新區。
培育創新主體。鼓勵支持企業建設重點實驗室、企業技術中心和離岸研發中心，爭取年內規上工業企業研發機構覆蓋率達到60％以上，220家規上高新技術企業率先實現全覆蓋。深入實施高新技術企業、科技型中小企業培育計劃，加快培育“瞪羚”、“單項冠軍”、專精特新“小巨人”企業，年內新增高新技術企業50家、國家級科技型中小企業100家。
聚集創新人才。深入實施“才聚東營”行動，舉辦“東營學子家鄉行”、“名校名企直通車”、“企業招聘進校園”等活動，新引進高層次人才（團隊）300人（個）、高校畢業生2萬人以上。搭建更多創新創業載體，深化油地校人才資源融合發展。制定促進創新創業的意見，進一步優化人才發展環境，完善引才、用才、留才機制。積極創建青年發展友好型城市。深化知識產權強市建設，加強知識產權保護和標準化工作。
（三）聚力在產業高質量發展上爭創一流
打好鏈條經濟發展攻堅戰。落實重點產業“鏈長制”，圍繞產業鏈精準補鏈延鏈強鏈，推動優勢產業做大做強，新興產業擴量成勢。石化產業，堅定不移推進煉化企業“減油增化”，整合退出地煉產能440萬噸，聚焦烯烴、芳烴兩大產業鏈，推動基礎煉化向化工新材料和高端化學品轉型，重點推進富海集團聚酯包裝材料、利華益集團高性能苯乙烯聚合物等35個項目，爭取中國中化山東化工原料基地盡快獲批建設。橡膠輪胎產業，推動企業持續開展全流程改造，提升智能制造能力；強化品牌建設，提升區域輪胎品牌美譽度。石油裝備產業，以突破“深層、深海和非常規”領域高端石油智能裝備產品為重點，加快推動威飛海洋水下采油樹、勝機智能修井機等項目建設。有色金屬產業，瞄準銅基新材料發展方向，重點推進合盛銅業高性能電子銅箔等項目建設。新材料產業，沿著園區化、集群化、鏈條化發展路徑，強化稀土催化研究院、高性能纖維研究院等行業研發平臺建設，重點推進國瓷公司陶瓷墨水、石大勝華鋰電池電解液等項目建設。生物醫藥產業，聚焦化藥、中藥等產業鏈，培育壯大龍頭骨干企業和拳頭產品，重點推進東營港創新原料藥共享平臺、新發藥業制劑園、鳳凰制藥生物醫藥基地等項目建設。航空航天產業，加快空港產業園綜合配套，深化與中國商飛、北京航空航天大學戰略合作，積極培育飛行培訓、維修改裝、航空新材料等產業鏈條。加快發展海洋經濟，提升海洋漁業、海洋化工等傳統優勢產業，培育海洋裝備制造、海洋新能源等新興產業，年內海洋生產總值突破700億元。
打好文旅新城建設攻堅戰。以高標準規劃為引領，統籌吃住行游購娛，高水平策劃實施“黃河入海”、“魅力油城”等特色文旅線路和精品文旅項目，建設宜居宜業宜游、獨具風情魅力的現代文旅新城。實施金湖銀河文旅綜合體、廣利河旅游提升等項目，打造城市旅游引爆點。推進黃河口生態旅游區基礎設施提升、濕地修復等項目，建設生態文明教育基地。大力發展自駕游、研學游、休閑垂釣游、濱海游、紅色游，培育一批旅游新亮點。推動河口鳴翠湖濕地風景區、墾利紅灘濕地旅游區創建國家4A級景區，推動廣饒孫武湖旅游度假區創建省級旅游度假區。弘揚黃河文化，講好黃河故事，辦好黃河文化論壇、孫子文化旅游節、“黃河口灘羊”美食啤酒節等品牌性活動，全產業鏈塑造東營文化旅游融合發展新優勢。
打好數字經濟突破攻堅戰。協同推進數字產業化和產業數字化，加快培育發展高端軟件、電子信息制造、信息通信等產業，數字經濟核心產業增加值增長8%。深入推進“優勢產業＋人工智能”和新一輪技術改造，推動100家以上企業開展智能化、綠色化改造，打造40個智慧園區、智能工廠等試點示范，爭取實施投資500萬元以上地方工業技術改造項目300個以上。推進工業互聯網建設，新增上“云帆”平臺企業100家以上。新建5G基站2000個，實現5G信號鄉鎮全覆蓋。
打好綠色低碳轉型攻堅戰。建立覆蓋重點領域的能耗統計監測體系，落實國家鼓勵可再生能源消費政策，強化能源消費總量和強度雙控，加快建設能源節約型城市。引導重點排放單位參與全國碳排放權交易，與勝利油田合作共建區域性碳捕集利用與封存技術研發平臺，推進實施國內最大的碳捕集利用與封存全產業鏈示范工程。大力發展新能源及裝備產業，布局實施東營風光儲一體化基地、渤中海上風電基地及風電裝備制造基地等項目。建設黃河三角洲綠色生態電力系統。全面實施深度節水控水行動，打造黃河流域節水型社會示范城市。倡導綠色生活方式，推廣新能源汽車、綠色建材等產品，開展綠色社區、綠色家庭、綠色出行等創建活動。
（四）聚力在鄉村全面振興上爭創一流
在促進農業高質高效上下功夫。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產，增加大豆種植面積，建設高標準農田26萬畝。做強做優大閘蟹、灘羊等特色產業，補齊精深加工產業鏈，實施黃河三角洲種業創新產業園、藍海逸園農業嘉年華等重點項目，擴大“黃河口農品、鹽堿地特產”品牌影響力、競爭力。實施綠色種養循環等項目，推廣農業綜合節水和水肥一體化關鍵技術。實施龍頭企業培育工程，培育壯大農村社會化服務組織，新增市級以上農業龍頭企業10家。支持黃三角農高區創建國家鹽堿地綜合利用技術創新中心，建設耐鹽堿植物種質資源庫，推動大豆、苜蓿、藜麥等栽培種植實現新突破。支持市現代農業示范區等農業園區內涵提升、創新發展。
在促進鄉村宜居宜業上下功夫。深入實施鄉村建設行動，推進城鄉規劃、設施、建設一體化。強化示范引領，突出抓好沿黃沿海鹽堿地鄉村振興示范帶建設，統籌推進市級鄉村振興示范片區建設。扎實推進農村人居環境整治提升，抓好農村“廁所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等重點工作，年內創建16個省級美麗鄉村示范村、30個市級美麗鄉村示范村。新改建“四好農村路”100公里，建成農村公路安全生命防護工程100公里。
在促進農民富裕富足上下功夫。嚴格落實“四個不摘”要求，完善防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決防止返貧和新致貧。實施高素質農民培育工程，引導農村勞動力進城務工、進廠打工、自主創業。支持供銷、郵政和各類新型經營主體完善聯農帶農機制，與農戶建立穩定合作關系，讓農民更多分享產業增值收益。著力培育農產品電商等新業態新模式，促進農民增收致富。加快鄉村振興政策集成改革，規范農村產權交易市場，加速農村要素資源流動，增加農民經營性和財產性收入。
（五）聚力在生態建設和污染防治上爭創一流
加力推動生態保護。加強“三線一單”生態環境分區管控，提升生態建設水平。堅持“河陸灘海”一體化保護，實施自然保護區生態調水補水、互花米草治理、鹽地堿蓬恢復、海草床修復和黑嘴鷗繁殖區建設等工程，扎實做好中國黃（渤）海候鳥棲息地申遺工作，打造全國首家陸海統籌型國家公園。實施刁口河二期治理工程。開展黃河灘區環境綜合整治，規范黃河岸線利用項目管理。嚴格落實森林濕地長制，開展新一輪國土綠化行動，持續推進沿黃生態長廊建設，用生態文明建設的新成效為高質量發展增光增色。
加壓深化污染防治。抓好第二輪中央生態環境保護督察、國家海洋督察和省生態環境保護督察發現問題整改，開展新一輪“四減四增”三年行動，深入打好污染防治攻堅戰。持續推進水環境治理，深入落實河長制、湖長制、灣長制，繼續實施中心城河湖濕地連通及入海河流水質提升工程；加快“兩清零一提標”工作，實施199個小區單位、9條道路雨污分流改造和73處黑臭水體治理，對4座污水處理廠進行提標改造升級，確保市控以上河流實現穩定達標。持續推進大氣治理，重點做好夏季揮發性有機物治理和秋冬季顆粒物污染防治，不斷提升空氣質量優良率。持續推進土壤污染治理，整治農業面源污染，加強土壤污染風險管控和治理修復。嚴格執法監管，讓違法者付出代價。
（六）聚力在完善提升城市功能上爭創一流
提升城市建設品質。高標準推進中心城規劃建設管理，打造舒朗大氣、清新明亮、生態宜居的魅力城區。以服務勝利油田繁榮發展為著力點，以老舊城區、城中村改造為突破點，扎實推進勝利油田中心醫院片區、東辛片區等重點片區更新改造，完成勝利油田東營原油庫和國家管網東營輸油站遷建。高水平開發建設金湖銀河等片區。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，高質量建設現代化小城市。深入推進城市體檢，實施居住社區建設補短板行動，年內全市創建完整居住社區20個，支持便民商業服務設施建設，打造高品質“15分鐘生活圈”。建成用好“城市大腦”，打造一批智慧社區和惠民應用場景。深入推進“紅色物業”，綜合治理物業管理突出問題。扎實推進生活垃圾分類，實施分類投放收集點升級改造，加快建設“無廢城市”。
建設完善重大基礎設施。深入實施基礎設施“七網”行動，重點推動綜合立體交通網建設。京滬高鐵輔助通道先期開工津濰段公鐵兩用大橋，完成東營西站改造。東青高速公路改擴建工程全線開工。開工建設東營港25萬噸級單點系泊、環抱港池內航道、10萬噸級通用泊位。加快推進廣利港區海河聯運碼頭、1萬噸級進港航道等項目。積極推進小清河復航工程。加快勝利機場改造提升，優化航線航班，提高航空運輸量。推進魯北鐵路物流園開園運營，開工建設中心城區綜合物流園。
（七）聚力在深化更深層次改革上爭創一流
堅持問題導向，加快破除制約高質量發展的體制機制障礙。深化“放管服”改革，年內推出200個“一件事”主題服務場景，年底前基本實現辦理政務服務和公共服務事項“無證明”，實行項目全程電子化審批、并聯審批，在辦事環節、提交材料、辦理時限上再精簡、再提效。深化“互聯網+監管”，完善審管聯動機制，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。實施開發區、園區提檔升級工程，持續深化改革增強活力。全面完成國企改革三年行動任務。深化財政管理改革，加強財源建設、提高收入質量，優化支出結構、加強績效管理。高標準實施自然資源領域生態產品價值實現機制試點。深化教育評價改革，全面落實“雙減”政策。深化“三醫聯動”改革，提升醫療服務能力。加強社會信用體系建設，嚴格信用分級分類監管。
（八）聚力在守牢安全發展底線上爭創一流
保障城市安全運行。持續開展安全生產專項整治三年行動，深化危化品、燃氣、交通運輸、建筑施工、消防等領域安全隱患治理，完成國家城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點任務，堅決防范遏制較大及以上生產安全事故。加強糧食儲備，保障糧食安全。深入推進現代水網建設，實施黃河三角洲供水保障、大中型灌區續建配套與現代化改造等工程，提高區域供水保證率。深化無內澇城市建設，實施廣利河、褚官河等中小河流及水系治理，暢通雨水就近入河路徑。實施黃河防洪減災、引黃涵閘改建等工程。完善提升市政設施，加強城市地下管線智能化管理，推進老舊小區空中管線治理。對部分學校、橋梁實施安全改造。提升食品全鏈條質量安全保障水平，進一步加強源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。
創新市域社會治理。發揮市一體化指揮平臺作用，抓好“三級平臺、五級應用”建設，完成“全國市域社會治理現代化試點合格城市”創建任務。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化重復信訪集中治理和信訪積案化解工作。加強社會治安綜合治理，常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力建設更高水平的平安東營。
（九）聚力在發展民生社會事業上爭創一流
全力穩就業擴就業。強化就業優先政策，精準開展就業服務，努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業3.3萬人。全力支持勞動者多渠道靈活就業、自主創業。加大欠薪治理力度，保障農民工合法權益。完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制，想方設法讓群眾的腰包鼓起來。
健全社會保障體系。完善重特大疾病醫療保險和救助制度，促進商業補充醫療保險發展。深化醫保支付方式改革，健全職工基本醫療保險門診共濟保障機制。健全醫保基金監管執法體系。完善分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，推動社會救助向相對貧困家庭延伸。進一步加強退役軍人服務保障體系建設，做好新時代雙擁工作。積極發展老齡、殘疾人、紅十字、慈善和社會福利事業。做好未成年人保護工作。
辦好人民滿意教育。推動學前教育普及普惠安全優質發展，促進義務教育優質均衡發展，增加學位1.9萬個。實施強科培優行動，推進普通高中特色多樣發展，擴大優質教育供給，著力解決區域、校際發展不平衡問題。支持山東石油化工學院完善基礎設施、提升辦學水平。支持中國石油大學研究生院加快發展，支持東營職業學院升本發展，加快推進山東勝利職業學院新校建設。實施市體校遷建工程。提升特殊教育發展水平。支持和規范民辦教育發展。
深化健康東營建設。推動市人民醫院、勝利油田中心醫院、市中醫院高質量發展，完善基礎設施，加強對外合作，建設臨床重點專科群，進一步提升醫療服務能力水平。做細做實家庭醫生簽約服務工作。改革完善公共衛生體系，開展醫防融合慢性病管理試點。推動中醫藥傳承創新發展。高度關注“一老一小”，加大養老托育設施供給，新建社區養老服務中心11處、日間照料中心27處，新增托位1700個以上。
豐富精神文化生活。深化群眾性精神文明創建活動，鞏固擴大文明城市創建成果。實施文化惠民工程，提升公共文化場館服務水平，完善基層綜合性文化服務中心功能，推動國家公共文化服務體系示范區創新發展。組織開展文藝精品創作。支持文化企業加快發展，培育一批文化新業態。注重家庭家教家風建設。加快發展體育事業，備戰參加山東省第25屆運動會，辦好國際馬拉松、公路自行車、“鐵人”三項等重大賽事，積極創建全民運動健身模范市。
努力辦好民生實事。（1）提升城鄉居民飲水水質。（2）治理工業企業異味。（3）推進70個老舊小區改造。（4）推進醫共體建設，提升縣域整體醫療衛生服務能力。（5）提升養老服務能力。（6）建設6所幼兒園、8所中小學。（7）解決義務教育階段學生午餐問題。（8）多渠道提升就業創業服務水平。（9）提升困難群眾兜底保障水平。（10）加強特殊群體救助。（11）打通10條城市斷頭路。（12）建設17座電動汽車充電站點。（13）優化交通出行及停車管理。（14）開展蚊蟲防治。（15）豐富城鄉文化生活。群眾利益無小事，凡是有利于百姓的事，不管大小都要做好，我們將進一步加大工作力度，切實把實事辦得更好更實。
各位代表！東營因油而生、因油而興，油地團結共建的基因已經融注到經濟發展、社會生活的方方面面，成為這座城市的文化符號和精神特質。我們要順應發展新形勢和群眾新期待，最大限度挖掘合作潛能、拓展合作領域，著力構建和諧共贏的新型油地關系，讓“一盤棋、一家人、一條心”的理念更加深入人心、結出更多豐碩成果。
四、切實加強政府自身建設
面對新形勢新任務，我們將以改革創新精神加強政府自身建設，扎實開展“創新實干、事爭一流”大討論，倡樹“嚴真細實快”工作作風，夙夜在公、盡職盡責，努力建設人民滿意政府。
做到忠誠履職。始終堅持黨的全面領導，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。著力強化理論武裝，鞏固拓展黨史學習教育成果。時刻牢記習近平總書記囑托，心懷“國之大者”，自覺在全局中謀劃工作，在大局下推動工作。全面貫徹落實中央大政方針和省委省政府、市委決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
做到依法履職。深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面推進依法治市，深化法治政府示范創建，加快推進更高水平的法治東營建設。嚴格履行重大行政決策法定程序，完善政府法律顧問制度，提升決策科學化、民主化、法治化水平。深化全面依法治市，做好政府立法和普法工作。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受監察、審計監督。全方位推進政務公開，讓政府權力在陽光下運行。
做到勤勉履職。把恪盡職守、敢于擔當作為政府工作基本要求，做到日常工作能盡責、難題面前敢負責、改革創新勇擔責。持續推進政府工作提速，立說立行，事不過夜，全面提升政府工作效能。嚴格落實工作責任制、督查問責制、激勵和容錯糾錯機制，在遇到矛盾困難挑戰不回避、不退讓的過程中干成事業、錘煉作風。全面推行一線工作法，走基層、進企業，用心用情用力解決企業、群眾和基層反映的困難和問題。以“擠”和“鉆”的精神加強學習，完善履職盡責必備知識體系，不斷增強做好本職工作的本領。
做到廉潔履職。堅決扛牢全面從嚴治黨主體責任，突出嚴的主基調，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，深入治理庸政懶政怠政行為。深入推進黨風廉政建設，堵塞重點領域和關鍵環節管理漏洞，嚴肅查處群眾身邊腐敗和不正之風。大力精文減會，倡導“四不兩直”，切實減輕基層負擔。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，把有限的資金和資源更多地用在改善民生、保障發展上。
各位代表！新時代賦予新使命，新征程要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，創新實干、事爭一流，為加快新時代東營高質量發展和高水平現代化強市建設不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
