——2022年1月5日在三明市第十四屆人民代表大會第一次會議上
三明市人民政府市長 李春
各位代表：
現在，我代表三明市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和第十三屆政府工作回顧
2021年，是中國共產黨成立100周年，是三明發展進程中具有重要意義的一年。3月23日，習近平總書記親臨三明考察，對老區蘇區發展特別是醫改、林改、鄉村振興、沙縣小吃產業發展等作出新的重要囑托，全市人民倍感振奮、倍受鼓舞。《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》（國發〔2021〕3號）明確支持三明建設革命老區高質量發展示范區、推動海峽兩岸鄉村融合發展和沙縣小吃等特色富民產業，5個縣列入中央國家機關及有關單位對口支援范圍，為三明老區蘇區振興發展提供了新的政策保障。省第十一次黨代會提出，“三明要深化林改、醫改和教改，大力發展小吃旅游康養等特色產業，建設革命老區高質量發展示范區”，為新階段新三明建設明確了工作重點、指明了發展方向。市第十次黨代會作出了建設“一區六城”的重要部署，描繪了三明未來五年的發展藍圖。
一年來，我們牢記囑托、感恩奮進，按照省委省政府和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“三抓一促”工作，全市經濟持續穩定發展，實現了“十四五”良好開局。初步預計（下同），全市生產總值有望達到3000億元，增長7.5%；一般公共預算總收入179.88億元，增長5.72%；地方一般公共預算收入113.51億元，增長2.12%；固定資產投資增長8.5%；全市社會消費品零售總額851.62億元，增長8.9%；外貿出口113.8億元，增長6.8%。一些重要領域、重點項目實現突破：
——區域發展集聚新優勢。順利完成新三元區、沙縣區行政區劃調整，中心城市“一區三新城”建設全面推進。永安重返全省縣域經濟實力“十強”縣（市），將樂、清流、建寧、明溪4個縣入選縣域經濟發展“十佳”縣、數量全省最多。我市榮獲國家生態文明建設示范市、平安中國建設示范市，環境治理、土地節約集約利用、落實重大政策措施等工作得到國務院督查激勵。
——重大改革取得新成就。市委市政府出臺推進醫改、林改、鄉村振興、沙縣小吃產業發展四個再出發行動方案。三明被列為全國首個深化醫改經驗推廣基地，與中山大學附屬第一醫院、中國中醫科學院廣安門醫院分別合作共建省級區域醫療中心，全市公立醫院出院患者滿意度全省第二名；啟動實施全國林業改革發展綜合試點，發行全國首單林業“碳票”，林權類不動產登記規范化建設在全國推廣；入選全省唯一的教育部基礎教育綜合改革實驗區。
——項目建設邁上新臺階。全面開展“大招商招好商”攻堅戰役，出臺“1+11+N”招商政策體系，創新設立“三明市企業家日”，實施五大片區駐點招商，成功舉辦滬閩紅色教育主題活動暨滬閩（三明）旅游合作對接會、福建省民營企業100強發布會暨三明市民營經濟發展大會、省屬國有企業項目對接會，海螺（尤溪）綠色新型建材產業園、華潤（永安、清流）綠色高新建材產業園、韻達（永安）電商產業園等一批重大招商項目簽約落地，明一嬰幼兒配方奶粉生產許可證正式獲批。深入開展項目攻堅年活動，推進“三大一重”項目攻堅，市本級和尤溪、大田、三元分別獲得全省“五個一批”項目季度考評正向激勵，全市投資項目綜合考評全省第一名，浦梅鐵路三明段、興泉鐵路興國至清流段建成通車。
——民生實事取得新成效。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，年初確定的30項省、市為民辦實事項目全面完成。突出提升社區建設，圓滿完成村（居）委會換屆，實施老舊小區改造項目121個，改造面積812萬平方米，加裝電梯117臺，新增停車位5016個，建成市區智慧停車系統。突出服務“一老一小”，辦好“托育園”、“四點半”學校、“長者食堂”，建成市兒童公園和45個老年兒童微游樂園。突出關注特殊群體，建立“周末早餐會”制度，聽取并解決環衛工人、殘疾人等群體訴求，評選首屆“最佳城市美容師”；成立三明市困難家庭精準幫扶中心，發放城鄉低保補助2.5億元。
各位代表，2021年全市各項成績的取得，為第十三屆市政府工作畫上了圓滿句號。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，有效應對新冠肺炎疫情大戰大考，堅決打贏三大攻堅戰，順利實現全面建成小康社會目標，“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新三明建設，取得了新成效、實現了新跨越、邁上了新臺階!
五年的主要工作和成效是：
（一）致力于創新發展，經濟運行更加穩健。緊緊圍繞全方位推進高質量發展超越目標，深化供給側結構性改革，三次產業比重由2016年的16.1∶50.4∶33.5調整為10.8∶52.2∶37。老工業基地加速轉型升級，全市工業投資、技改投資分別年均增長18.6%、21.2%，增速居全省前列，鋼鐵與裝備制造產業產值達1400億元，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物醫藥四個戰略性新興產業產值年均增長20%以上；福建一建集團產值突破百億元，翔豐華公司在深交所成功上市，新增國家級專精特新“小巨人”企業13家，產值超十億元工業企業新增61家；9個化工園區通過省級認定。持續深化“五比五曬”，實施省市重點項目1094個、總投資5087億元，全市固定資產投資年均增長10.6%、保持全省前列；“五個一批”新增項目總數和新增開工數、新增投產數，近四年連續保持全省前3位；深入開展“全閩樂購·樂購三明”促消費活動，社會消費品零售總額年均增長8.2%，國家級電子商務進農村示范縣實現全覆蓋。科技創新力度加大，全社會研發經費（R&D）投入連續五年保持兩位數增長，全市國家級高新技術企業從65家增加到194家、增長近2倍，建成“6+1”科技創新平臺，聯合研制并成功發射“海絲”一號、二號衛星。發揮特色改革優勢，醫改成為全國樣板，“三醫聯動”“兩票制”、組建醫保局等做法上升為國家頂層設計，國務院醫改領導小組先后兩次在三明召開現場會，總結推廣三明醫改經驗；林改保持全國領先，率先探索“福林貸”“林票”等改革，累計發放林業信貸172.25億元、占全省總額一半；基礎教育創新形成“總校制”以及“1+4”正向激勵、教育均衡發展、教師協同培養“三大機制”，入選全省唯一的普通高中實施新課程新教材國家級示范區。市屬國有企業改革扎實推進，市縣融媒體改革走在全省前列。
（二）致力于協調發展，城鄉融合更加有效。加快推進以人為核心的新型城鎮化建設，縣域“大城關”建設取得實效，鄉村振興開局良好，12個鄉實現“撤鄉設鎮”，全市常住人口城鎮化率從2016年的57.96%提高到63.5%。市區經濟持續壯大，實施市區經濟重點項目206個、完成投資580億元，市區GDP、規上工業增加值占全市比重較2016年分別提高13.1、6.2個百分點。城鄉面貌持續改善，“城市雙修”取得實效，城市管理“五難”治理專項行動深入推進，全市老舊小區改造比例提升至64.8%，市區“依法和諧征遷”完成征地8547畝；農村人居環境整治三年行動全面完成，在全國率先推行“房長制”，農村自來水普及率、集中供水率分別達85.7%、96.7%，城市區域及重點鄉鎮實現5G信號全覆蓋，大田被列為首批國家數字鄉村試點縣。交通條件持續改善，三明沙縣機場開辟北京、上海等16個城市航線，鐵路、高速公路通車里程分別新增176.4公里、255公里，75%以上鄉鎮實現30分鐘內上高速，提檔升級農村公路4230公里，永安、建寧成為“四好農村路”全國示范縣。
（三）致力于綠色發展，生態優勢更加凸顯。堅決打贏污染防治攻堅戰，全市生態環境質量保持全優，森林覆蓋率提升至78.73%，連續五年獲得省對市黨政領導生態環保目標責任考核優秀，躋身國家森林城市、國家低碳試點城市，5個縣被命名為國家生態文明建設示范縣，將樂成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，泰寧、寧化分別列入國家生態補償綜合試點縣、國家水土保持示范縣，80.2%的行政村獲評“綠盈鄉村”。全面完成國家生態文明試驗區改革任務，生態綜合執法、河湖長制、“環保三項改革”等創新做法在全國推廣，林長制有效落實，省級綠色金融改革試驗區扎實推進。加快發展文旅康養、特色現代農業等綠色經濟，我市成為國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市、全國森林康養基地試點建設市，泰寧、尤溪入選國家全域旅游示范區；全市新增“三品一標”農產品290個，打造了道地藥材“明八味”、美人茶、“建寧五子”等一批特色品牌，成為全省首個國家農產品質量安全創建市、全國雜交水稻制種第一大市，連續四年獲得糧食安全省長責任制考評全省前三名、產區第一名。
（四）致力于開放發展，合作空間更加廣闊。主動服務和融入新發展格局，實施閩西南協同發展區重大協作項目76個，泉三高端裝備產業園、廈明火炬新材料產業園累計簽約企業55家、總投資253億元，18個項目建成投產；京閩（三明）科技合作成效良好，三明中關村科技園累計入駐創新型企業105家；滬閩（三明）文旅合作簽約項目81個。深入開展“六最”營商環境對標活動，建成“e三明”全流程網上辦事平臺，市縣兩級行政服務中心全面開展“周六便民服務”、開設“辦不成事”反映專窗，“一趟不用跑”事項占比達97.91%；深化“訪企業、解難題、促‘六穩’”專項行動，累計減輕企業負擔超過100億元，新增各類市場主體超17萬戶、年均增長20.2%，我市中小企業發展環境評估居全省第三位。不斷提升開放型經濟水平，三明陸地港在全國首創“單一窗口”出口信保模式，口岸進口、出口通關率居福州關區前列。深化與港澳臺僑合作，林博會、世界客屬祖地祭祖大典成為兩岸交流重要載體，新設臺港澳資企業145家。國際交往拓展新空間，與160個國家和地區實現貿易往來，新增國際友好（交流）城市3個。
（五）致力于共享發展，人民生活更加幸福。認真貫徹以人民為中心的發展思想，全市公共財政用于民生事業支出累計1242.87億元，占一般公共預算支出的80.1%。三明國家扶貧改革試驗區建設全面完成，54569名建檔立卡貧困人口全部脫貧，5個省級扶貧開發工作重點縣和20個市級扶貧開發工作重點鄉、370個建檔立卡貧困村、247個村財“空殼村”全部摘帽，全市城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.4%、9.1%。民生短板加快補齊，實施教育、衛生、養老、城鄉基礎設施補短板項目4480個、完成投資902.78億元，新增公辦幼兒園、中小學學位9.8萬個，學前三年普惠率94.64%、公辦率62.09%，均居全省前列；全市新增病床位2612張，居民人均預期壽命80.02歲、高于全省1.11歲；全市每千名老年人擁有養老床位數40.5張、高于全省3.4張，獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市。公共服務持續提升，全市12個公共圖書館、13個文化館（藝術館）達到部頒二級以上標準，萬壽巖成為全省唯一的國家考古遺址公園，聯合梯田入選全球重要農業文化遺產，我市全域納入長征國家文化公園建設范圍，蟬聯全國文明城市、全國雙擁模范城。社會保障體系不斷完善，五年新增城鎮就業9萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，機關事業單位、企業退休人員基本養老金分別上調25%、23.03%，低保、特困供養標準分別提高82.9%、172.8%，在全省山區市率先全面實現低保、特困供養標準城鄉一體化，全市1.2萬戶居民通過棚戶區改造、公租房建設解決了住房困難。常態化疫情防控有力有效，自2020年2月17日以來沒有新增本土病例，完成新冠疫苗接種469.58萬劑次。金融風險防控成效顯著，共處置不良貸款246.7億元，信貸不良率從2016年末的5.06%降至0.79%。安全生產形勢平穩，信訪總量持續下降，食品藥品安全穩中向好，掃黑除惡專項斗爭綜合績效全省第三，平安建設“三率”保持全省前列，連續三屆獲得全國綜治“長安杯”。工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、生育關懷、關心下一代等事業加快發展，科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、地震、人民防空、庫區移民、對口援疆等工作取得積極成效。
各位代表，五年來市政府不斷加強自身建設，鞏固深化“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學習教育、省委“再學習、再調研、再落實”和市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動，縱深推進政府系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭，力戒形式主義、官僚主義，風清氣正、干事創業氛圍更加濃厚。機關效能建設持續深化，績效綜合考評居全省前列，審計監督服務不斷加強。啟動創建全國法治政府建設示范市，柔性執法“四張清單”在全省推廣，提請審議地方性法規6件，制定政府規章6項，人大代表建議、政協提案辦結率和滿意率均保持100%。
各位代表，五年累累碩果，承載著習近平總書記和黨中央對三明老區蘇區的親切關懷；五年砥礪奮進，成就了三明人民全面建成小康社會的美好夢想；五年艱苦奮斗，奠定了三明全面建設社會主義現代化的堅實基礎。成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市上下攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向積極發揮作用的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、消防救援隊伍，向所有關心支持三明發展的海內外各界人士和朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和問題：經濟總量偏小，大項目好項目較少，特別是重大生產性、稅源性項目不多；產業結構不夠合理，現代服務業發展相對滯后，新興產業規模小，傳統產業和煤炭消費比重大，進入高質量發展階段，將面臨環境、碳排放、能耗等更多約束；區域發展還不夠協調，中心城市人氣不旺、輻射帶動力不強，城鄉一體化步伐還需加快；基本公共服務水平、居民收入與沿海地區還有較大差距，引才難、留才難問題突出；少數干部素質能力、擔當作為與新形勢新要求還有差距，等等。對此，我們將堅持問題導向，以更大決心、更實舉措認真加以解決。
二、新一屆政府工作總體要求和主要任務
各位代表，今后五年是高水平開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年，也是我市全方位推進高質量發展超越、加快新時代新三明建設的關鍵五年，任務艱巨、使命光榮。
按照市第十次黨代會部署，做好今后五年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，建設“一區六城”，奮力譜寫三明全方位高質量發展新篇章。
——建設革命老區高質量發展示范區。大力弘揚蘇區精神，把握習近平總書記親臨三明考察、中央賦予福建多區疊加等重大機遇，用好用活國家新時代支持革命老區振興發展“1+N+X”政策體系，推動“援縣促市”，加快推進老區蘇區振興發展，到2026年，全市地區生產總值突破4000億元，年均增長6.5%以上，主要經濟指標走在全國革命老區前列，打造全國革命老區高質量發展樣板。大力提升區域發展競爭力，推進三元、沙縣、永安組團發展、融合發展，做大做強三明中心城市，增強中心城市首位度和集聚輻射功能；支持明溪、清流、寧化打造新興產業集聚區，建寧、泰寧、將樂打造綠色產業發展帶，尤溪、大田打造協同發展示范區；全面實施鄉村振興“六大行動”，鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力推進共同富裕，健全居民收入與經濟增長聯動機制，壯大中等收入群體，拓寬低收入群眾增收渠道，讓老區人民過上更加美好的生活。
——建設魅力紅色之城。大力傳承紅色基因，常態化開展革命傳統、革命精神教育，實施革命歷史文化、遺址遺跡保護發掘利用工程，高標準建設長征國家文化公園（三明段）等標志性項目，打響“風展紅旗如畫”品牌。推動軍民融合、紅色教育培訓等產業發展，培育“紅色+培訓+旅游”業態，爭創全國紅色旅游融合發展示范區。推動朱子文化、客家文化傳承創新發展，加強文藝精品創作，推進萬壽巖創“5A”、申“世遺”，支持泰寧影視產業發展，打造三明文化標識體系。
——建設新興工業之城。聚焦構建“433”現代產業體系，推動傳統產業向綠色、高端、智能方向發展，支持現有企業技改提升、增資擴產、上市融資，力爭到2026年，三鋼集團打造成為千億企業集團，全市新培育百億龍頭企業8家、十億重點企業50家以上，新增上市企業5家以上，力爭鋼鐵與裝備制造產業產值突破2000億元，高端紡織、新型建材產業產值分別突破1000億元。堅定不移推動資源往產業走，突出高端產業和產業鏈高端，加強關鍵核心技術攻關和創新成果產業化，推動稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物醫藥等戰略性新興產業倍增發展。加快產業數字化轉型，用數字技術賦能傳統產業改造升級，促進數字技術與實體經濟深度融合；加快數字產業化發展，布局大數據、人工智能、區塊鏈等重點領域，培育數字治理和衛星數據應用產業，促進共享經濟、平臺經濟、總部經濟發展。
——建設綠色生態之城。牢記“青山綠水是無價之寶”重要囑托，打好生態環境保護、人居環境治理、綠色經濟發展組合拳，扎實推進國家生態文明示范市建設。統籌山水林田湖草沙一體化保護與修復，推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗河湖建設，提升全域生態顏值和環境品質。堅持生態產業化、產業生態化，創新生態產品價值實現機制，開展生態資源指標及產權交易試點，做好碳達峰、碳中和工作，建設低碳城市、綠色園區、綠色社區；完善綠色消費政策，推進文旅康養產業全域全產業鏈發展，打造全國知名文旅康養勝地；高質量發展特色現代農業，建設好全省重要“米袋子”“菜籃子”基地；持續推進三明核電項目前期，加快發展抽水蓄能和風電、光伏發電等綠色能源，強化減污降碳協同增效，爭創全國綠色經濟發展試驗區。
——建設和諧文明之城。完善高標準、常態化精神文明建設工作機制，促進文明創建融入市民生活，爭創全國文明典范城市。推進基本公共服務均衡發展，滾動實施教育、衛生、養老、城鄉基礎設施補短板項目，加快建設山區教育強市，全方位構建新時代健康保障體系，提供全齡友好的民生服務，努力實現全體居民幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，建設有溫度的“大愛三明”。維護社會安定穩定，爭創全國法治政府建設示范市、國家網絡生態治理數字化城市試點，打造更高水平的平安三明、法治三明。
——建設改革創新之城。發揮改革創新特別貢獻獎導向作用，全面實施醫改“六大工程”、林改“八項創新”，用好全國深化醫改經驗推廣基地、全國林業改革發展綜合試點市、教育部基礎教育綜合改革實驗區等特色載體，形成更多首創性、突破性、系統性改革成果，將三明改革的金字招牌擦得更新、更亮、更出彩。突出以科技創新為核心，提升三明國家高新區和“6+1”科技創新平臺功能，大力培育“專精特新”和單項冠軍企業，千方百計培養和引進各類人才，全力打造創新型城市。
——建設包容開放之城。深度融入閩西南協同發展區、福州都市圈建設，拓展京閩（三明）科技合作、滬閩（三明）文旅合作，加快明臺融合發展。主動對接“海絲”核心區和福建自貿區建設，提升貿易和投資自由化、便利化水平。實施“零門檻”落戶政策，促進人口向中心城鎮集聚。完善與粵港澳大灣區、長三角地區的互聯互通，加快推進浦武高速、田安高速，以及入明高鐵、閩江航運、通用航空機場等重大項目建設，發展公鐵水空聯運，打造東南區域綜合交通樞紐。
三、2022年主要工作
2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實市第十次黨代會部署的開局之年。我們要認真貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，按照省委省政府和市委決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六保”工作，扎實做好“三抓一促”，深化“五比五曬”，推進“四個再出發”，打好“八大攻堅戰役”，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，全方位推進高質量發展超越。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長6.5%；外貿出口增長3%；實際利用外商直接投資增長7%；社會消費品零售總額增長6%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在5%以內；城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長8.5%；完成節能減排降碳目標。
圍繞上述目標任務，重點做好九個方面工作：
（一）大力提升區域創新能力
推進創新平臺提檔升級。發揮三明國家高新區創新引領作用，加大眾創空間和科技企業孵化器建設力度，打造投資洼地、創新高地。支持氟化工產業技術研究院創建國家級校企協同示范基地、機科院海西分院建設省級高端數控機床開發基地；推動北京石墨烯研究院福建中心、永清石墨烯研究院加強關鍵技術協同攻關，盡快突破微晶石墨產業化應用技術瓶頸；支持市農科院開展種質資源創新、產業化繁育技術攻關，推動醫工總院三明分院、新能源研究院加快入駐孵化項目。
提升企業主體創新能力。完善高新技術企業成長加速機制，培育科技小巨人企業120家以上，國家高新技術企業總數突破220家。推動產學研深度融合，支持企業與國內外一流高校、科研院所加強項目研發、人才培養、成果轉化等方面合作，共建一批市級以上工程技術研究中心、企業技術中心等。建立財政性科技投入穩定增長機制，推動規上企業研發活動全覆蓋，力爭全社會研發經費（R&D）投入增長18%以上。
強化科技創新人才支撐。完善人才引進、培養、使用政策和激勵機制，推行科技重大專項“揭榜掛帥”攻關機制，用好“人才編制池”，建立“人才飛地”等柔性引才機制，引進更多產業發展急需的科研技術團隊，打破高端人才瓶頸。加大力度培養本地人才，推動職業教育產教融合、工學一體、校企合作，支持三明學院建設一流應用型大學，優化大中專畢業生留明來明就業政策措施，壯大人才隊伍。推進科技特派員創業和技術服務向行政村、三次產業全覆蓋，為基層發展提供更多科技人才支持。
（二）加快推進產業轉型升級
實施產業鏈延伸計劃。落實“鏈長制”，圍繞16條百億特色產業鏈關鍵環節和缺失領域，實施重點技改項目300項以上，實施傳統產業“上云用數賦智”“5G+工業互聯網”等創新行動，加快推進三鋼技改提升及延伸產業鏈、海西重汽駕駛室總成生產線、鑫森錦綸纖維生產等項目，力爭全市傳統產業技改面達70%以上，增強核心競爭力；加快建設“新材料·三明”省級新型工業化產業示范基地，積極引進宏量石墨烯制備技術，補齊電子級氫氟酸、鋰電池電解液等關鍵環節，加快發展現代中藥、大健康產業，推動新材料、生物醫藥等戰略性新興產業集群發展。
實施園區承載提升計劃。突出標準化、專業化、綠色化發展方向，推進“畝均論英雄”改革，重點完善15個省級及以上開發區建設，優化園區空間規劃和產業布局，推進化工園區“安環一體化”基礎配套建設，加大力度清理園區閑置土地、廠房，依法處置僵尸企業和低效能企業，有序推進“兩高”企業轉型，開展“二次招商”，實現“騰籠換鳥”。持續推進三明（沙縣）國家農業科技園、建寧國家現代農業產業園等園區建設，打造三元大坂物流園、永安閩筍市場等一批省級服務業集聚示范區。
實施實體經濟幫扶計劃。深入開展“我為企業解難題”活動，拓展“一企一策”“一業一策”，建立企業梯度培養機制，力爭年內新增規上工業企業110家。深化“放管服”改革，開展“六最”營商環境對標活動，推行政務服務“一網通辦”“跨域通辦”，整合優化“12345”政務服務便民熱線，打造能辦事、快辦事、辦成事的便利三明。精準落實好放寬準入、減稅降費等系列政策措施，優化融資擔保“白名單”制度，常態化開展線下“手拉手”、線上“云展銷”活動，完善“e三明”企業產品供需互助平臺，幫助中小微企業、個體工商戶減負紓困。
（三）積極實施擴大內需戰略
擴大有效投資。抓實“五個一批”項目，實施省市重點項目300個以上、完成年度投資400億元以上。突出抓好“兩新一重”項目建設，做實昌福（廈）高鐵、泰寧至邵武鐵路等重大項目前期，推進明溪胡坊至三元巖前高速、田安高速、武沙高速、閩江防洪工程三明段等一批重大基礎設施項目開工建設，確保興泉鐵路清流至大田段、莆炎高速三明段全線通車，海西天然氣管網二期工程基本建成；加快“雙千兆”網絡建設，拓展延伸5G網絡覆蓋。優化項目服務機制，實行“三大一重”項目市領導掛鉤服務，積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債等項目和政策資金支持，增強項目建設實效。
強化招商引資。瞄準五大片區，發揮駐點招商和異地商會、招商顧問作用，精準繪制“招商地圖”，年內簽約項目投資總額1800億元以上，落地開工億元項目230個以上。開展專場招商，依托“9·8”、林博會、進博會等招商平臺，市、縣聯動組織開展央企、省企、民企、外企等專場招商對接活動10場以上。發揮招商引資特別貢獻獎激勵作用，千方百計招大商、招好商，嚴把項目生態環保關、財稅貢獻關，不能“撿到籃子都是菜”。
培育消費新增長點。把握好后疫情時代旅游經濟的新變化，大力發展文旅康養，做強泰寧旅游龍頭，做優市區旅游集散功能，全面開通4A級以上景區旅游公交，推廣智慧旅游，推動旅游精品路線“串珠成鏈”，打造一批“網紅打卡點”及休閑體驗產品，讓游客在三明慢下來、留下來、住下來，力爭全年旅游接待人數、旅游總收入分別突破5000萬人次、500億元。順應消費升級趨勢，大力發展居民健康、體育休閑等服務業，推廣“全宴三明”美食，做活夜經濟，促進新型消費加快成長。推動線上線下消費有機融合，培育農村電商實體，發展網絡直播帶貨，擴大三明名優特產銷售，打響“全閩樂購·樂購三明”品牌。
（四）持續深化重點領域改革
推動實施醫改“六大工程”，建設新時代健康保障體系。完善全民健康管護組織（總醫院），推進縣、鄉、村一體化管理，深化醫防融合改革，加強慢性病一體化管理，發揮中醫藥促進健康作用，提高“看好病”“治未病”能力。完善公立醫療機構薪酬制度，壯大學科帶頭人、青年醫師等優秀人才隊伍，深化與中山大學附屬第一醫院、中國中醫科學院廣安門醫院對接合作，提升醫療服務能力。完善醫保支付方式，推動“三明采購聯盟”擴容擴圍，持續擠壓藥品耗材虛高價格，降低個人自付比例，釋放醫改紅利，提高醫保基金使用的健康效益。
統籌推進林改“八項創新”，加快建設全國林業改革發展綜合試點市。完善林業金融產品體系，創新林業全周期的信貸產品，建立林票風險隔離制度，完善林業碳票管理辦法，推進海峽（三明）林業產權交易中心建設。壓實“林長制”責任，優化林木采伐和林權登記管理，完善國有林場績效管理激勵機制，加快林業產業融合發展。
深化教育改革，推進建設全國基礎教育綜合改革實驗區。統籌實施基礎教育“五育并舉”、教育質量提升、教師隊伍建設、教育治理體系改革等四項工程，落實“雙減”政策，深化“總校制”改革，加快普通高中實施新課程新教材國家級示范區（校）建設，探索老區蘇區基礎教育綜合改革發展樣本。深化高校辦學體制改革，探索推進中高職教育貫通培養。
（五）加快推進“大三明”中心城市建設發展
做大中心城市空間。編制好國土空間規劃、中心城市融合發展規劃，建設完善三沙永快速通道，統籌抓好洋溪、巖前、莘口、貢川等沿線小城鎮加快發展，積極構建“半小時經濟圈”。推動三沙生態旅游區有序開發，開工建設三沙生態大道，依托三明郊野國家地質公園，促進休閑觀光、運動康養、科普研學等產業升級。推動生態新城提速發展，增強三明中關村科技園集聚能力，著力造業態、聚人氣。推動瑞云智慧新城加快建設，抓好智慧信息中心、商業綜合體等項目建設。推動荊東教育新城融合發展，做優片區基礎教育，統籌荊西開發建設。
做強中心城市經濟。以三明經濟開發區為龍頭，提升市區專業特色園區建設水平，推進福建中州新材料、三立福新材料、沙縣綠色循環經濟產業園等100個以上工業重點項目加快建設，壯大市區稅源。繁榮現代服務業，培育商圈經濟、空港經濟、現代物流業，推動三鋼1958工業記憶館、閩中公鐵聯運物流基地等項目建設，拓展三明沙縣機場航線航班。實施市屬國企改革三年行動，做強做優做大市屬國有企業，提高市場競爭力和抗風險能力。
做美中心城市環境。積極創建全國城市更新試點城市、海綿城市，加快實施42個市區老舊小區改造，統籌推進“一河兩岸”沿河景觀帶和慢行系統、排水防澇、交通整治等項目建設，推廣垃圾分類，實施污水處理提質增效，提升城市品質。健全完善市、區“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”一體化機制，推行精細化、數字化管理，增強城市發展“韌性”。
強化市縣聯動發展。用好中央國家機關及有關單位對口支援政策，推動國家中醫藥管理局與明溪縣、華潤集團與清流縣、應急管理部與寧化縣、中糧集團與建寧縣、國家鐵路集團與泰寧縣對口支援工作，加快構建人才、產業、項目、創新等相結合的工作格局；完善“援縣促市”“飛地經濟”機制，推進重大基礎設施、重大產業項目的市域統籌。支持各地因地制宜發展縣域特色經濟，推動海螺（尤溪）綠色新型建材產業園、大田上京鑄造裝備園等平臺開發，加快新陽中心片區項目建設，積極承接沿海產業轉移；推動明溪熙華醫藥、清流雅鑫材料、寧化鎢礦綜合利用等項目建設，打造新興產業集聚區；加快建寧明一國際、泰寧大金湖田園綜合體、將樂溫氏畜禽產業園等項目建設，形成綠色產業示范帶。
（六）著力打造鄉村振興示范區
鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固提升“兩不愁三保障”成果，加強易地搬遷后續幫扶，確保全市農村相對貧困家庭年內全部解困。全面實施鄉村振興“六大行動”，大力推行“人才回引”工程，支持能人和青年回鄉創業，深化農村產權制度改革，培育發展新型經營主體，促進科技、資金、項目、人才等要素向鄉村流動，撬動鄉村開發，壯大村集體經濟。
推動農村一二三產融合發展。以工業化理念發展農業、以服務業方式經營農業，持續推進高優糧食、綠色林業、精致園藝、生態養殖、現代煙草等五大優勢特色產業全產業鏈發展，扶持做大232家市級以上農業產業化龍頭企業，強化科技賦能和品牌建設，重點開發生產綠色健康食品、飲品、保健品，加快發展觀光、休閑農業等新業態，打造具有三明特色的農產品體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，提升中國稻種基地建設水平，穩定糧食播種面積241萬畝、糧食產量94.5萬噸以上。實施沙縣小吃“五項提升行動”，支持客家小吃、永安小吃“走出去”，做活特色小吃經濟。
實施鄉村建設行動。堅持示范引領，扎實推進12個省級鄉村振興特色鄉鎮、110個省級鄉村振興試點村建設，打造38條鄉村振興示范線。抓好歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族特色村的保護與發展。深入開展農村人居環境整治五年提升行動，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強農村建房管理和風貌管控，完成村莊規劃編制300個以上，持續推進“四好農村路”建設。
加快海峽兩岸鄉村融合發展試驗區建設。堅持以通促融、以惠促融、以情促融，實施特色農業、森林康養、鄉村共建共治、兩岸交流合作等四大融合行動，推進清流臺灣農民創業園、永安閩臺農業融合發展產業園、泰寧“耕讀李家”等平臺建設，開展“臺商臺胞服務年”活動，支持臺胞來明創業就業。
（七）全面推進國家生態文明示范市建設
鞏固提升生態環境質量。實施“藍天工程”，推進三鋼、金牛水泥等超低排放改造，強化城區工地揚塵、餐飲油煙管控，確保全市空氣質量繼續保持全省前列。實施“碧水工程”，嚴格落實河湖長制，持續開展水環境整治提升行動，深入推進閩江流域生態環境綜合治理，確保地表水水質優良比例保持100%。實施“凈土工程”，加強土壤污染源頭防治，有效管控土壤環境風險。加強山水林田湖草沙系統保護和修復，年內完成水土流失治理面積20萬畝，實施植樹造林和森林撫育70萬畝。強化“三線一單”生態環境分區管控，推進中央和省生態環保督察反饋問題整改，解決好群眾身邊的突出生態環境問題。
拓展生態產品價值實現路徑。開展自然資源資產清查工作，建立生態產品分類體系和目錄，探索制定市域生態產品價值核算辦法。推進綠色金融改革試驗區建設，開展綠色企業及綠色項目評價認定，推進三明農商銀行加快建設綠色銀行，探索排污權、用能權、用水權交易抵押機制，積極發行綠色債券，年內新增綠色融資規模40億元。加強綠色金融風險防控，建立風險資金池，建設綠色生態金融司法協同促進中心。
（八）不斷提高對外開放水平
持續深化區域協作。拓展與閩西南各地的全面戰略合作，抓好5個山海協作產業園建設發展，提升泉三高端裝備產業園、廈明火炬新材料產業園共建水平，加快貝特瑞石墨烯導熱膜、恒利達機械等重點項目建設，新增投產項目15個以上。深化京閩（三明）科技合作，辦好京閩中關村科技合作論壇，定期召開“京閩創新匯”等招商活動，三明中關村科技園累計入駐企業150家以上；推動滬閩（三明）文旅合作向產業協作、創新成果轉化等方面拓展深化。
積極擴大對外開放。對接“海絲”核心區建設，用好福建自貿區制度創新成果，推進三明陸地港與福州、廈門關區全方位信息互聯互通，拓寬我市貨物進出口物流通道。加強與福州市國家跨境電商綜合實驗區合作共建，培育“互聯網+外貿”新業態，探索具有三明特色的跨境電商新模式。重點培育壯大20家年出口額超千萬美元的生產型企業，擴大農林產品、精細化工等優勢產品出口規模。更好發揮僑資僑智僑力作用，實施“明商回歸工程”，密切與港澳臺、海外華僑華人及社團的聯系，加強與國際友城交流合作。
（九）著力提高人民群眾生活品質
加快補齊民生短板。因地制宜實施城鄉教育補短板項目，解決基礎教育學位、教師結構性缺口問題；統籌推進城鄉義務教育一體化發展，促進學前教育普及普惠發展，積極發展特殊教育、終身教育、老年教育。加快康養城、市第一醫院生態新城分院等項目建設，啟動市級傳染病醫院建設，做強一批縣級醫院臨床重點專科。推進醫養結合協同發展，新增各類養老床位1000張以上，推廣“長者食堂”建設。完善三孩生育政策及配套支持措施，發展3歲以下嬰幼兒托育服務，千方百計降低生育、養育、教育成本。
推動文化體育繁榮發展。優化公共文化服務供給，打造一批體現三明特色的紅色文化、朱子文化、客家文化藝術精品，發展數字公共圖書館，持續開展“夜三明”百姓大舞臺、“周周有戲看”、農民“村晚”等文化惠民活動；實施非物質文化遺產傳承發展工程，支持泰寧創建國家歷史文化名城。大力發展全民健身運動，注重發展老年人體育，開展“月月有比賽”，打造一縣一精品賽事，提高體育事業發展水平。
不斷完善社會保障。持續擴大就業，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業，城鎮新增就業1.2萬人以上。積極拓寬增收渠道，提升低收入群體收入水平。全面實施全民參保計劃，完善大病統籌、長期護理保險等制度，促進社保擴面提質。開展“我為部隊辦實事”活動，健全退役軍人服務保障和優撫政策體系，提升雙擁共建水平。堅持“房住不炒”，增加保障性住房供給，促進房地產業良性循環和健康發展。積極應對人口老齡化，大力發展銀發經濟。開展“大愛三明”主題活動，深化留守兒童“雛燕”關愛行動，大力發展社會福利、社會救助、紅十字會、殘疾人、慈善事業，做好關心下一代工作。
防范化解重大風險。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內防反彈”，壓實“四方責任”，嚴格落實“四早”要求，堅持“人、物、環境”同防，統籌推進“九項能力”建設，切實保障人民群眾生命健康安全。嚴格落實安全生產責任制，加大道路交通、危險化學品、農村建房等領域安全監管，加強自然災害綜合風險普查評估與區劃工作，做好防火防汛、地震、水文、氣象等工作，提升防災減災救災能力。加強風險監測預警和應急處置，突出防范化解房地產、金融領域風險。強化食品藥品監管，深化“餐桌污染”治理，確保“舌尖上的安全”。
提升社會治理水平。深化市域社會治理現代化，精準賦予鄉鎮（街道）部分行政處罰和執法事項，提高社區“網格化”治理能力，常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，積極化解信訪積案。深化拓展新時代文明實踐，健全文明創建長效機制，推動“誠信三明”建設，鞏固提升全國文明城市創建成果。推進國防動員體制改革，全面加強國防教育，加快軍民融合發展。密切與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯系，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮更大作用，做好外事僑務、民族宗教、供銷、對口援疆等工作。
四、建設人民滿意的服務型政府
始終牢記政府前面的“人民”二字，堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，推進政府治理體系和治理能力現代化。
（一）始終忠誠為政。把政治建設擺在首位，牢記“兩個確立”、做到“兩個維護”，學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，實施黨建引領工程，落實“第一議題”學習制度，鞏固拓展黨史學習教育和省委“再學習、再調研、再落實”、市委“牢記新囑托、增創新優勢、再上新臺階”活動成果，落實意識形態工作責任制，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣地推動中央和省委省政府、市委各項決策部署一抓到底、落地見效，確保政府各項工作始終沿著正確的方向前進。
（二）始終依法行政。持續推進全國法治政府建設示范市創建，開展“八五”普法宣傳教育，做好生活垃圾分類、戶外廣告設置管理等立法工作；全面實行政府權責清單制度，強化行政決策的合法性和公平競爭審查，深入推進行政執法規范化建設，有效規范行政行為；落實行政復議體制改革任務，深化“一府一委兩院”聯動互動，提升化解行政爭議和護航經濟發展的能力。堅持依法統計，切實提高統計數據質量。認真執行市人大及其常委會決議決定，加強與市政協民主協商，主動接受人大監督、政協監督、監察監督、司法監督和社會監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案。
（三）始終實干勤政。深化機關效能建設，強化效率意識，大力發揚“沖沖沖”工作作風，堅持“一切工作項目化”理念，推行掛圖作戰、跟蹤考核等工作機制，雷厲風行抓落實、促發展。強化攻堅意識，抓住“難落實”的事、緊盯“不落實”的人，以敢打硬仗、敢啃硬骨頭的精神，大力攻堅突破，確保干一件成一件；實行正向激勵和反向問責相結合，完善獎懲機制，激勵干部敢擔當、重落實。強化服務意識，服務好人才，營造全社會尊重知識、尊重科學、尊重創造的良好氛圍；服務好企業，辦好“三明市企業家日”活動，實施新生代企業家接力工程，完善政企溝通機制，構建親清新型政商關系；服務好群眾，以百姓之心為心，扎扎實實為民辦事、排憂解難，不斷增強全市廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（四）始終廉潔從政。深入貫徹全面從嚴治黨方針，堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市實施辦法，大力糾治“四風”，鞏固風清氣正的政治生態。堅持用制度管權管事管人，強化審計監督結果運用，加大對國有資產、行政審批、工程建設等領域監管力度。深化預算管理制度改革，堅決壓縮一般性支出，帶頭過“緊日子”，集中更多財力用于產業發展、項目建設和民生事業。
各位代表，時光不負奮斗者，幸福屬于實干家。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委領導下，感恩奮進、只爭朝夕，埋頭苦干、勇毅前行，為建設“一區六城”、奮力譜寫三明全方位高質量發展新篇章而努力奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
