點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月23日在克拉瑪依市第十四屆人民代表大會第六次會議上
代市長 石崗
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
“十三五”時期及2020年工作回顧
過去的五年，是我市穩定發展改革進程中極不平凡、具有里程碑意義的五年，也是我市堅決貫徹國家、自治區關于新疆工作重大決策，全面落實市委各項部署，各項事業邁出堅實步伐的五年。特別是自治區第九次黨代會以來，面對中美貿易摩擦、國際油價低位運行、經濟下行壓力持續加大、新冠肺炎疫情沖擊等一系列復雜多變的外部環境，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴格按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持“一主多元”發展思路，砥礪奮進，攻堅克難，保持了社會大局和諧穩定和經濟持續健康發展，各項事業取得了積極成效。
——五年來，我們全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦總目標、打好“組合拳”，全市社會穩定形勢發生了根本變化。依法深入開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，反恐維穩斗爭形成了壓倒性態勢。“去極端化”工作成效顯著，極端思潮傳播渠道得到有效控制。掃黑除惡打出了浩大聲勢，贏得了群眾好評。“訪惠聚”工作深入民心，全市基層治理能力和治理水平明顯提升，先后榮獲“全國社區建設示范區”“自治區優秀平安市”“全國雙擁模范城”稱號。黨的民族宗教政策全面貫徹落實，“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動豐富多彩，成功創建“全國民族團結進步示范市”，宗教更加和睦和諧，民族團結根基更加牢固，中華民族共同體意識不斷增強。安泰公司、永安華府、香榭麗都等一批群眾反映強烈的信訪突出問題有效化解，連續3年被評為國家信訪“三無”縣（市、區）。全市刑事、治安、危安案件發案率持續下降，連續9年入圍“全國最安全城市”排行榜，新時代黨的治疆方略深入人心，各族人民群眾對社會穩定和長治久安的信心明顯增強。
——五年來，我們堅定不移貫徹新發展理念，有效應對風險挑戰，全力推動經濟高質量發展，綜合經濟實力躍上新臺階。全市地區生產總值由2016年的639億元增長至2020年的886.9億元，年均增長4.9%。全社會固定資產投資增長了一倍，其中地方固定資產投資增長176.8%。原油產量實現了5連升，由2016年的1113萬噸增長至2020年的1320萬噸，累計生產天然氣164.7億方，新疆油田公司“凹陷區礫巖油藏勘探理論技術與瑪湖特大型油田發現”項目獲得國家科學技術進步一等獎，展現了10億噸級原油上產大場面。獨山子石化公司乙烯產量位列全國第一。克拉瑪依石化公司建成百萬噸級高檔潤滑油生產基地。西部鉆探公司累計完成鉆井進尺2515萬米，年均增長10.8%。在央企的帶動下，煉油化工、工程技術服務、裝備制造等特色產業集群加快發展，一批重點項目落地投產，全市規模以上工業增加值年均增長4.8%，總量連年位居全疆前列。現代農業實現快速發展，農產品加工產值由2016年的12.8億元增長至2020年的21.6億元，增長68.8%。文化旅游、信息、金融等多元產業步入快車道，年均增長7.2%。中油資本、中油工程整合上市，貝肯公司完成主板發行，全市上市企業達到4家，全疆排名第二。第三產業占地區生產總值的比重由2016年的20.9%提高至2020年的30.6%，產業結構進一步優化，經濟長期向好的基本面不斷鞏固，高質量發展的基礎進一步夯實。
——五年來，我們統籌規劃、有序推進，打贏重點戰役、跨越重要關口，三大攻堅戰取得全面勝利。債務風險穩妥化解，嚴守政府債務風險紅線底線，提前完成隱性債務化解任務，成為全疆首個隱性債務全面“清零”地區。協作扶貧成效顯著，累計投入8007萬元，實施扶貧項目197個，助力喀什市、澤普縣、疏勒縣脫貧摘帽。累計接收南疆轉移就業人員4857人，穩定就業率排名全疆第一。污染防治攻堅戰打出高質量，生態環境質量持續改善，提前完成12項中央環保督察反饋意見整改，一些困擾城市綠色發展的歷史頑疾得到解決。出臺了全疆首部地方大氣污染防治條例，環境空氣質量位居全疆前列。全面實施河（湖）長制，全市23條（個）河流、湖泊、水庫均設置河（湖）長，實現了動態監管全覆蓋。天藍、地綠、水清成為克拉瑪依的亮麗名片。
——五年來，我們加快重點領域改革，提高對外開放水平，高質量發展的新體制和全方位開放的新格局加快構建。黨政機構改革全面完成。財政事權和支出責任相匹配的財政管理體制初步建立。“最多跑一次”、基層“一張表”、企業投資項目承諾制等自治區黨委確定的重點改革試點任務全面落實，群眾辦事、企業投資、基層辦公更加高效便利，全市營商環境得到極大改善。國資監管體制機制逐步完善，“四供一業”企業辦社會職能移交基本完成，積極穩妥開展混合所有制改革。戶籍制度改革、綜合行政執法改革、電力體制改革、分級診療制度和公立醫院綜合改革等一系列改革舉措向縱深推進。克拉瑪依機場進出港旅客年均增長超過60%，機場口岸實現臨時對外開放，我市成為全疆首個開通對俄客運航線的“非口岸城市”。“復興號”動車組列車開進克拉瑪依，我市成功邁入動車時代，火車運送旅客人次較“十二五”期間增長379%。企業“走出去”參與絲綢之路經濟帶核心區建設成效顯著，涌現了貝肯、正通等一批敢于爭先的地方企業，全市外經收入連年位列全疆首位。成功舉辦了絲綢之路經濟帶新疆·克拉瑪依論壇、中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會等展會活動，展會品牌和城市影響力進一步提升。
——五年來，我們持續優化空間布局，著力補齊城市軟硬件短板，城市功能品質不斷提升。累計完成基礎設施投資239.2億元，工程教育基地、獨山子區南部旅游區、白堿灘區（克拉瑪依高新區）三平鎮供暖熱源改造、烏爾禾區第三人民醫院等一批關系長遠發展的基礎設施項目建成投用。實施大綠化工程，全市新增綠地面積1.9萬畝，完成人工造林6.3萬畝，建成區綠地率39.8%，綠化覆蓋率43.5%，一座戈壁荒灘上的森林城市正拔地而起。實施“四供”系統維修改造工程，投資42.1億元，更換系統管線574公里，惠及182個居民小區。全面實行城市網格化管理，建成了“一市四區”城市管理信息化平臺系統，全市重點工程實現視頻監控全覆蓋，城市信息化整體水平顯著提升。五年來，我市蟬聯“國家衛生城市”，成功創建“國家節水型城市”，連續15年被評為“自治區安全生產目標管理考核先進單位”。全市基礎設施、城鄉面貌、人民群眾生產生活條件發生了歷史性轉變。
——五年來，我們始終牢固樹立以人民為中心的發展思想，想群眾之所想，急群眾之所急，人民生活水平持續改善提升。始終堅持把發展“落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上”，一般公共預算支出的80%以上用于民生領域，累計新增城鎮就業超過2萬人，“零就業家庭”動態為零，城鎮登記失業率控制在1%以內。全面實現學前3年免費教育。連續5年普通高考綜合上線率穩居全疆前列，基礎教育轉型發展成果顯著。高等教育實現歷史性突破，教育部15所高校全面援助中國石油大學（北京）克拉瑪依校區，首批中國石油大學（北京）克拉瑪依校區、新疆醫科大學克拉瑪依學院學生順利畢業，目前全市高校在校學生人數達1.7萬人。企業退休人員養老待遇實現16年連漲，全民免費健康體檢實現“應檢盡檢”，全周期健康服務基本實現，居民期望壽命超過81歲，位居全疆首位。城鎮居民人均可支配收入較2016年增加11193元，年均增長7％，人民群眾的獲得感、幸福感進一步增強。
剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在市委的堅強領導下，市人民政府緊密團結和依靠全市各族干部群眾，深入貫徹落實習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要講話精神，緊緊圍繞自治區黨委“1+3”工作部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全市疫情防控取得了階段性勝利，經濟社會發展頂住了巨大壓力，在兩次疫情沖擊、國際油價大幅下降等多重因素影響下，展現出良好的韌勁與潛力，總體形勢平穩向好。2020年，全市實現地區生產總值886.9億元，按可比價計算，增長2.3%。完成一般公共預算收入79.3億元，下降25%。全社會固定資產投資增長1.2%。實現社會消費品零售總額95.6億元，下降20.6%。城鎮居民人均可支配收入46963元，增長2.9%。農村居民人均可支配收入31344元，增長12%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）毫不放松抓好疫情防控，守護人民群眾生命安全和身體健康
疫情發生后，第一時間成立疫情防控指揮部，把打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰作為最重大的政治任務，慎終如始抓好常態化防控工作，堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，按照“四早”“四集中”原則，堅決守好“三道防線”，全面落實“八項監測預警機制”，全市無一起聚集性感染病例。全年累計投入防疫資金6.3億元，建成9個核酸檢測實驗室，核酸日檢測能力由500管提高至6.2萬管，搭建醫療救治梯隊42支2224人。疫情期間，全市累計投放儲備肉200噸，日均供應蔬菜300噸，發放臨時補貼226.1萬元，惠及低收入群體1.6萬人次。全市219名優秀骨干醫務人員主動申請奔赴武漢、烏魯木齊、喀什等地抗擊疫情，廣大機關干部、醫務人員、公安干警、社區工作者、志愿者日夜堅守崗位，最大限度保障了人民群眾生命安全和生產生活需要，充分展現了黨員干部的“硬核”擔當。地方、兵團、企業凝聚一心、協同用力，各族群眾風雨同舟、守望相助，筑起了抗擊疫情的巍峨長城。
（二）始終聚焦總目標，維護社會大局和諧穩定
始終繃緊反恐維穩這根弦，依法開展嚴打專項斗爭和掃黑除惡專項斗爭，常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，深入開展民族團結進步宣傳教育和民族團結創建工作。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，依法管理宗教事務，深入推進“去極端化”工作。全力打好信訪矛盾化解攻堅戰，集中開展重復信訪治理、積案化解專項工作，“四重”信訪突出矛盾總體平穩可控，各族群眾的安全感不斷增強，社會大局持續穩定向好。
（三）全面統籌疫情防控和經濟社會發展，加快經濟社會恢復運行
復工復產有力有序。疫情期間，聚焦企業復工復產難點、堵點問題，全力為企業紓困解難，全市96家規模以上工業企業穩定生產，全年累計實現工業增加值增長3%，穩住了經濟基本盤。深入開展“千人入千企”工作，積極落實減稅降費、社保減免、公積金緩繳等優惠政策，累計為企業減負超過40億元，金融支持各類市場主體超過140億元，打出了一套含金量高、針對性強的政策“組合拳”，上萬家市場主體從中受益，促進了全市的保供穩價和復工復產。
項目建設成效顯著。切實發揮有效投資“穩增長”的關鍵作用，與央企一道，克服低油價影響，爭取82萬噸產能建設投資提前實施，穩住了全市投資基礎。全面啟動“無疫工地”建設，設立項目服務專員，市、區兩級371個項目建設穩步推進，獨山子大峽谷、經二路延長線等一批重點項目建成投用，風城水庫至三坪水庫輸水管道工程、克拉瑪依醫學基地等一批重點項目加快推進，全年地方固定資產投資增長139.1%，實現了歷史性突破。
消費市場逐步回暖。聚焦群眾消費需求，各大商場、商圈開展促銷活動，跳蚤市場、夜市全面開放。發揮消費券乘數效應，累計發放電子消費券3265萬元，直接拉動消費1.1億元。聚焦疫情下“宅經濟”消費新習慣，推動消費從傳統零售向線上轉變，全市外賣配送服務日均超過2萬單，增長7%。在線教育、直播帶貨等多種新業態、新模式快速發展，促進了消費提質擴容。
招商引資逆勢上揚。著眼產業鏈關鍵環節，持續用力、集中公關，北京宏福20萬噸/年超臨界萃取油漿綜合利用、美瑞科石油裝備加工制造、深圳鑫御智能終端生產基地等一批產業鏈補鏈項目落地，天盛亞歐之心、中核100兆瓦光伏發電、世界影視數據庫等一批產業多元化項目有序推進。克拉瑪依產業投資促進平臺上線運行，“云招商”“云推介”初見成效，開展線上集中簽約4次，全年實現招商引資到位資金159.5億元，增長20.2%。
（四）聚焦“一主多元”產業體系建設，推動經濟高質量發展
石油石化產業提質增效。建立市、油田聯席會商機制，協調解決瑪依格勒森林公園礦權重疊事宜，為瑪湖油田上產讓出有利區域，新疆油田公司全年增產原油73萬噸、天然氣0.7億方，油氣當量達到1559萬噸，再創歷史新高。聚焦獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司原料保障、項目協調等關鍵環節，全力做好保障服務工作。兩大石化公司累計加工原油1257萬噸，增長5.6%；生產乙烯141萬噸，增長27.2%。富城能源拓展油氣上游業務，成功參與九1—九5區合作開發。天利石化20萬噸/年EVA、帝陛艾斯鉆頭生產基地及全球配送中心等一批石油化工、裝備制造項目穩步推進，石油石化產業集群建設初見成效。
文化旅游產業實現突破。啟動克拉瑪依區、烏爾禾區全域旅游示范區創建工作，獨庫大本營游客服務中心、大秦帝國影視城等重點旅游項目建成投用，全市重點景區免費開放。《大秦賦》《北緯45.6》《我的傭兵生涯》等多部影視劇在我市拍攝，全疆首部具有自主版權的動畫系列劇《克拉和瑪依》在央視首播，“品格力量”“戈壁花開”等研學產品成功推廣。公共文化服務體系日趨完善，“城市書屋”“社區書房”投入使用，公共閱讀悄然融入百姓生活。經過全市上下七年的努力，世界魔鬼城成功創建國家5A級旅游景區，“荒野之旅﹒時尚之都”旅游品牌更加響亮。
信息產業發展持續提速。全面啟動5G網絡建設，全市重要公共場所實現全覆蓋。云計算產業園區國際互聯網數據專用通道開通，成為西北地區第一條驗收通過的國際互聯網數據專用通道。中石油（克拉瑪依數據中心）二期工程、渲染大數據存儲等重點項目開工建設。新疆移動云計算和大數據中心獲評“國家綠色數據中心”。全年信息產業實現增加值6.5億元，增長7.2%。
金融服務體系更加健全。與人民銀行烏魯木齊中心支行合作，啟動自治區小微企業金融服務示范區建設。優化“政金企”服務平臺，聚焦石油石化產業鏈，做大保理業務，組建小微企業財務托管中心，強化政府性擔保服務，小微企業金融服務方式不斷豐富。推動金融機構減費讓利，普惠型小微企業貸款平均利率下降至4.67%，融資擔保費率在自治區1%的標準上，再下調至0.5%，全年融資擔保平均費率實際僅為0.32%。小微企業貸款增速達32.6%，金融助力企業復工復產成效明顯。
農業農村經濟穩步提升。實施鄉村振興戰略，推進設施農業與規模化養殖項目建設，全年耕地累計播種面積29萬畝，牲畜存欄量12.4萬頭（只）、肉類產量8000噸、奶產量1.8萬噸、禽蛋產量2000噸。深化農村集體產權制度改革，特色民宿、牧馬人之家等一批村集體投資項目加快推進。農村集體土地確權頒證工作全面完成，農村集體土地承包經營權證書全部發放。全年村集體實現經營收入2600萬元，增長2.2倍。
（五）堅定不移深化改革開放，全面推進創新驅動發展
改革開放逐步深化。“放管服”改革向縱深推進，75件套餐式個人和企業審批服務事項實現“一件事、一次辦”，辦結時限在去年的基礎上再壓縮50%，全年新增各類市場主體6310家。“深化商事制度改革做到便民利民可復制經驗”受到國務院大督查通報表揚，營商環境持續改善。國企改革加快推進，央企退休人員社會化管理及資產移交完成率實現兩個100%。積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，綜合交通樞紐項目主體完成，烏爾禾通用航空機場開工建設，克拉瑪依—五工臺高速公路建成通車。克服疫情影響，新開通克拉瑪依—蘭州—寧波航線，加密往返北京、西安、阿克蘇等航線班次，對外開放輻射能力進一步提升。西部鉆探、新疆煉建等企業深度參與中亞、非洲油氣業務市場，帶動全市外貿進出口額增長154.4%，增速位列全疆第一。
科技創新再添活力。聚焦石油石化產業鏈，深化“產學研用”體系建設，重質油懸浮床液相加氫、費托蠟生產特種油品、混合二甲苯循環分離等中試技術驗證成功，打破國外核心技術壟斷。滬克、川克科技合作領域進一步拓展，新疆油田公司設立院士專家工作站，中國（克拉瑪依）知識產權保護中心獲批組建。全市高新技術企業數量達71家，增長37%。萬人發明專利擁有量位居全疆前列。絲綢之路創新發展研究院、中國科學院大學中亞學院項目正式啟動。
（六）持續保障和改善民生，推動各項社會事業不斷進步
援企穩崗成效顯著。堅持把穩就業作為落實“六穩”“六保”的首要任務，聚焦就業關鍵環節，全年累計發放各類就業、穩崗補貼2.1億元，惠及企業、個體工商戶4255家。大力開展就業見習、公益性崗位托底安置。搭建“愛上克”創業培訓平臺，籌建大學生創業實訓基地，鼓勵和引導高校畢業生面向基層就業和自主創業。全年累計發布各類就業崗位23829個，實現城鎮新增就業5637人，高校畢業生登記就業率達96.8%，超額完成自治區下達的任務指標。
教育事業蓬勃發展。中國石油大學（北京）克拉瑪依校區118名畢業生選擇留在新疆基層一線工作，獲得習近平總書記回信鼓勵，在全國高校中產生強烈反響。新疆第二醫學院成功獲批，成為新疆第二所醫學類本科院校，為我市區域醫療中心建設提供了人才支撐。學前教育布局進一步優化，加快推進風云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼兒園建設，平安苑幼兒園投入使用。教育轉型改革紅利持續釋放，我市榮獲“普通高中新課程新教材實施國家級示范區”。全市高考綜合上線率達98.5%。
公共衛生水平顯著提升。“互聯網醫院”正式上線，累計服務1.5萬人次。市中心醫院獲批組建自治區級醫療中心，并成功創建國家級博士后創新工作站。市人民醫院升級為三級中西醫結合醫院。大病保險起付線標準降低至2.1萬元，5萬元以下報銷比例提升至60%。疫苗管理全程可溯，各類免疫規劃疫苗接種率達95%以上。全面開展愛國衛生運動，持續推進全民健康體檢和家庭醫生簽約服務，群眾健康生活意識逐步提高。
民生保障水平進一步提高。全市低保住房困難家庭100%享受住房保障，特困人員城鄉居民醫療保險費全部由政府代繳。全面實施全民參保計劃，基本養老保險參保率達98%。全年累計發放失業補助金1346萬元，發放救助資金1365萬元，救助困難群眾19418人次，牢牢兜住了民生底線。
城市功能日趨完善。推進“四供”項目維修改造，完成51個老舊小區856棟住宅樓改造，惠及居民2.4萬戶。新增停車泊位1.2萬個，停車難問題得到緩解。深化黨建引領物業管理，實現物業服務和業主委員會黨組織全覆蓋，物業糾紛調解率達100%。持續推進生活垃圾分類工作，實現公共機構垃圾分類設施全覆蓋。加強區域防災減災能力建設，防汛抗旱能力明顯提升。全面推進安全生產專項整治三年行動，完善應急物資保障機制，積極推進自然災害綜合監測預警中心建設，國家地震預警與烈度速報工程技術保障分中心落戶我市，安全生產形勢持續穩定。
（七）全面加強政府自身建設，切實增強履職盡責能力
堅持黨對政府工作的領導，嚴格落實向市委請示報告制度。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督、政協民主監督、紀委監委監督、審計監督以及社會各界監督，全年辦理人大議案、建議和政協提案189件，辦復率達100%。把自治區黨委巡視作為“政治體檢”，補齊工作短板。在法治軌道上，做好疫情防控和復工復產工作，嚴格規范公正文明執法，細化行政處罰裁量，法治政府建設成效顯著，榮獲“全國法治政府建設示范市”稱號。
一年來，我們還高度重視和支持工會、共青團、婦聯、關工委、科協、僑聯、文聯、工商聯等群團組織工作，氣象、人防、統計、雙擁以及殘疾人、婦女兒童、慈善等各項事業都取得了可喜成績。
各位代表！回顧2020年，諸多矛盾交織疊加，各種風險挑戰接踵而至，很多情況是建市以來從未遇見的，我們始終以趕考的姿態，只爭朝夕，艱苦奮斗，交出了一份不負人民的歷史答卷。過去的一年，我們堅持生命至上，主動擔當、攻堅克難，取得了抗擊疫情斗爭重要階段性勝利。過去的一年，我們堅持科學發展，解放思想、真抓實干，高質量完成了全市“十四五”規劃綱要編制，圓滿完成了第七次全國人口普查，經濟高質量發展邁出了堅實一步。過去的一年，我們堅持以人為本，求真務實、敢于作為，解決了一批人民群眾期盼解決的煩心事、難心事、揪心事。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是自治區黨委、自治區人民政府堅強領導和市委正確領導的結果，是駐克部隊、駐克單位、駐克企業、社會各界和離退休老同志鼎力支持的結果，是廣大援克干部人才無私奉獻的結果，更是全市各族人民團結奮斗的結果，也凝聚著人大代表、政協委員的辛勤努力。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾和廣大建設者，向人大代表、政協委員，向離退休老干部、老同志，向廣大援克干部人才，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐克央企、兵團團場，向人民解放軍、武警官兵、公安干警，向所有關心支持克拉瑪依穩定發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們清醒認識到，經濟社會發展還面臨一些困難和問題，主要表現在：產業轉型升級矛盾突出，三次產業結構有待優化，新興產業培育不足；石油石化大宗商品市場動蕩，銷售不暢，企業效益下滑；經濟下行壓力加大、國際油價低位運行、央企社會化職能移交以及減稅降費政策等各類因素疊加，導致財政收支矛盾日漸突出；民營企業、中小微企業困難凸顯，用工貴、融資難等問題尚未得到根本解決；民生領域依然存在短板，特別是在疫情防控中，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節，群眾還有一些意見和建議；干部作風仍需提升，貫徹新發展理念、推動經濟高質量發展的責任感、使命感、緊迫感需進一步增強，解放思想、創造性抓經濟工作的能力和本領需進一步提高。我們一定要本著對人民高度負責的態度，以不畏艱難的勇氣、堅韌不拔的意志，直面問題和挑戰，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！
“十四五”時期重大舉措及2021年工作部署
未來五年，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現第一個百年奮斗目標，開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是克拉瑪依鞏固社會穩定成果、推動高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年。立足新發展階段，我市經濟社會發展具有一系列機遇和優勢。一是黨中央重視關心關懷，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，召開第三次中央新疆工作座談會，為做好新時代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循，也為克拉瑪依實現社會穩定和長治久安帶來重大歷史性機遇。二是國家“一帶一路”和自治區加快絲綢之路經濟帶核心區建設，自治區“十四五”規劃將克拉瑪依納入烏魯木齊都市圈統籌推進，為克拉瑪依積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局拓展了空間，帶來重大戰略機遇。三是黨中央把新疆作為我國西北的戰略屏障、絲綢之路經濟帶核心區、“三基地一通道”，給予一系列特殊的支持政策，為克拉瑪依推進城市轉型和高質量發展帶來政策機遇。四是克拉瑪依與全疆同步呈現出社會穩定、人民安居樂業的良好局面，社會治理法治化水平不斷提高，為克拉瑪依經濟繁榮、社會發展持續釋放穩定紅利和機遇。五是國家能源安全戰略的持續推進和新疆油田公司瑪湖、吉木薩爾兩個10億噸級特大型油田的發現，為克拉瑪依可持續發展帶來重大機遇。六是人心凝聚提振預期，市委、市人民政府堅持以人民為中心的發展思想，堅持油地“一家人、一條心、一盤棋、一起干”的優良傳統，堅持把發展落實到改善民生、惠及當地、增進團結上，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，黨心民心進一步凝聚，齊心協力搞建設、一心一意謀發展的愿望更加強烈。我們要切實發揮優勢、用好機遇，乘勢而上、主動作為，不斷開創新時代克拉瑪依高質量發展新局面。
根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府編制了《克拉瑪依市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發展和安全，堅持“一主多元”發展思路，加快構建克拉瑪依特色現代化產業體系，持續推進城市轉型升級和經濟高質量發展，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為在全疆率先基本實現社會主義現代化開好局、起好步。
“十四五”時期經濟社會發展的總體思路是：緊緊圍繞在全疆率先基本實現社會主義現代化目標，加快經濟社會高質量轉型升級步伐。在產業結構上，由“單一產業”結構，向以石油石化產業為重點，數字經濟、文化旅游、商貿物流、裝備制造、新能源、新材料等“一主多元”產業結構轉變，打造四個以上千億級產業集群；在能源結構上，由以油、煤、氣等化石能源利用開發為主，向以化石能源和氫、風、光、生物等新能源綜合開發利用轉變；堅持創新驅動發展，以絲綢之路創新發展研究院為抓手，加速科技創新成果轉化；優化空間布局，加快科創城建設，大力推進克拉瑪依高新區、云計算產業園區、獨山子石化工業園區、烏爾禾瑪湖基地百口泉工業園區發展，加快形成“一城四園”空間新格局。統籌穩定、發展、民生，促進民生福祉持續改善，積極融入烏魯木齊都市圈的發展，努力將克拉瑪依建設成具有國際影響力石油城市、科技創新城市、智慧城市、絲綢之路經濟帶核心區樞紐城市、宜居宜業宜游生態城市，爭創文化潤疆引領示范區，讓克拉瑪依成為一座為夢想加油的城市，一座幸福快樂的城市。
“十四五”時期經濟社會發展的主要目標是：全市地區生產總值年均增長不低于6%，達到1500億元；工業增加值年均增長不低于6%；全社會固定資產投資年均增長10%；一般公共預算收入年均增長不低于6%，達到120億元；社會消費品零售總額年均增長不低于6%；城鄉居民人均可支配收入與自治區保持同步增長；單位地區生產總值能源消耗降幅控制在自治區下達指標內。以上目標，堅持從克拉瑪依實際出發，立足國家、自治區對克拉瑪依的定位要求，綜合考慮了各方面因素，既積極主動、鼓舞人心，又切合實際、留有余地，不片面追求經濟增長速度，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更加持續、更為安全的發展。
實現“十四五”時期的規劃目標，我們要牢牢把握以下14個方面重點任務：
（一）全面加強黨的領導，為高質量發展凝聚強大合力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實黨中央全面從嚴治黨戰略部署，在市委的領導下，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，推動黨中央決策部署和自治區黨委工作要求落地見效，為克拉瑪依在全疆率先基本實現社會主義現代化提供堅強政治保障。
（二）堅持創新驅動發展，構筑區域創新發展增長極。深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略，強化企業創新主體地位，完善財政、金融支持創新發展體系，促進科技成果轉移轉化。與中科院新疆分院共建絲綢之路創新發展研究院，與中科院、中國科學院大學共同推動中國科學院大學中亞學院落地建設，引導和推動區域內高端創新資源要素加快集聚，打造新疆一流的科創城，將克拉瑪依經濟高質量發展和城市轉型從資源要素驅動轉移到創新驅動的軌道上來。
（三）推動千億產業集群發展，提升新型工業化發展水平。搶抓國家加大油氣資源勘探開發力度的機遇，全力支持石油石化企業穩產上產、提質增效。大力支持新疆油田公司2025年全面建成2000萬噸級大油氣田，支持獨山子石化公司建設具有全球競爭力的國際一流現代化石化基地，支持克拉瑪依石化公司發展特色煉油產品，支持西部鉆探公司推動技術創效，提升鉆探能力。立足石油石化主業，通過強鏈、補鏈、延鏈，著力建設油氣生產及高端裝備制造、環烷基煉油特色產品及碳基新材料、差異化高端石化產品、生物基化工及先進材料等多個產業集群。
（四）大力推動新興產業發展，促進多元產業共同繁榮。以供給側結構性改革為主線，加快發展旅游、影視文創、信息、金融、現代物流、安全應急、新能源等多元產業，優化產業結構，努力構建優質高效、布局合理、競爭力強的多元產業體系。到2025年，全市旅游接待人次突破2000萬，旅游收入達到150億元。云計算產業園區建成百億級園區，數字經濟發展水平顯著提高。金融產業增加值達到35億元，多層次的現代化金融體系基本形成。
（五）積極實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合高質量發展。以實施鄉村振興戰略為抓手，深化農業農村改革，理順農業綜合開發區管理體制，建設現代農業經營體系，健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉資本、技術、人才等要素雙向流動，推進鄉村建設，深化鄉村治理。圍繞國家現代農業示范區和國家農業科技園區建設，打造“菜籃子”基地、飼草料基地、特色作物基地、種業基地，加快提高農業綜合生產能力，提升城市保供水平。
（六）堅持擴大內需戰略基點，積極融入雙循環發展格局。堅定不移實施擴大內需戰略，統籌推進交通、水利、電力、工業互聯網等一批基礎設施項目建設，擴大有效投資。順應國內消費結構和品質升級趨勢，探索打造北疆區域消費中心。持續發揮城市產業優勢，深化與周邊國家能源合作，建設可進口、可開采、可儲存、可輸送、可加工、可交易的國家級能源基地。科學規劃招商引資方向，在產業鏈的關鍵點、堵點、痛點上尋求突破，重點謀劃一批大項目、好項目、精品項目，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
（七）積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，構建對外開放發展新格局。將克拉瑪依的發展納入國家、自治區總體戰略布局，搶抓“一帶一路”、絲綢之路經濟帶核心區建設機遇，建設國際產能合作示范區，主動融入烏魯木齊都市圈，加強與周邊口岸合作，豐富友好城市關系，暢通對外合作渠道，打造城市會展品牌，不斷拓展對內對外開放廣度和深度，創新開放型經濟體制，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局，將克拉瑪依建成絲綢之路經濟帶核心區的樞紐城市。
（八）持續推進全面深化改革，激發高質量發展不竭動力。堅定不移深化市場化改革，推進要素配置市場化、財稅金融體系、國有企業、行政管理體制等重點領域改革，大力發展民營經濟，持續優化營商環境，強化系統支撐和協同高效，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的社會主義市場經濟體制，形成有利于創新發展的制度環境。
（九）優化空間布局，促進區域協調發展。推進產城融合發展，明確各區功能定位，確定產業發展重點方向，形成空間結構清晰、城區功能互補、要素流動有序、產業分工協調、公共服務均衡、環境和諧宜居的空間布局。堅持“兵地一盤棋”，加強與周邊師市、團場的交流合作，建立融合發展交流協作機制，推動區域整體協調發展，推動區域重大基礎設施共建共享和產業合作，促進干部人才交流，推進兵地深度融合發展。
（十）推進新型城鎮化，建設宜居宜業宜游生態城市。以人民對美好生活的向往為目標，積極推進新型城鎮化建設。加快以科創城為核心的古海生態示范區規劃和建設。構建精準政策體系，營造良好宜業氛圍，努力推動人口發展與城市功能提升、產業轉型升級相互適應、相互促進。推進城市數字化轉型，打造智慧化城市，加強城市精細化管理，提升城市治理水平。
（十一）深入實施文化潤疆工程，繁榮文化事業和文化產業。堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，繁榮發展文化事業和文化產業，爭創文化潤疆引領示范區，滿足人民文化需求，增強人民精神力量，團結凝聚人心。
（十二）促進人與自然和諧共生，建設美麗克拉瑪依。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，健全生態環境保護機制，深入打好污染防治攻堅戰，堅守綠色發展底線，積極謀劃和推動碳達峰、碳中和工作，推動綠色低碳發展，嚴禁“三高”項目進克拉瑪依。提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率，樹立生態文明理念，倡導綠色生活方式，建設天藍、地綠、水清的宜居宜業宜游克拉瑪依。
（十三）堅持以人民為中心發展思想，不斷提高各族群眾生活品質。以全體人民共享改革發展成果為出發點和落腳點，持續抓好就業、教育、衛生健康、社會保障、住房建設、公共基礎設施等惠民工程，進一步提升市民的獲得感、幸福感、安全感。
（十四）保持社會大局持續穩定長期穩定，建設平安克拉瑪依。堅持總體國家安全觀，深刻認識反分裂斗爭和反恐維穩斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，時刻繃緊反恐維穩這根弦，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰能力，保持社會大局持續穩定長期穩定，為經濟社會發展營造良好環境。
各位代表！2021年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局之年，是實施“十四五”規劃的起步之年，我們還將迎來建黨100周年。做好今年的工作，意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，貫徹落實自治區黨委“3+1”工作部署，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，奮力開創政府系統各項工作的新局面。
2021年經濟社會發展的主要預期目標是：
——地區生產總值增長7%左右；
——工業增加值增長7%左右；
——全社會固定資產投資增長10%左右；
——一般公共預算收入增長7%左右；
——社會消費品零售總額增長6%左右；
——居民消費價格指數漲幅控制在3%以內；
——城鎮調查失業率控制在4%以內；
——城鄉居民人均可支配收入與自治區保持同步增長；
——努力完成節能減排任務。
主要工作措施是：
（一）抓好常態化疫情防控各項工作，筑牢聯防聯控、群防群控的嚴密防線
始終繃緊疫情防控這根弦，堅持“外防輸入、內防反彈”不放松，嚴格落實“八項監測預警機制”，提升常態化疫情防控工作的精準性、科學性。加強公共衛生體系建設，強化疫情防控專業技能、防疫知識培訓，建立健全公共衛生專業隊伍，提高專業部門防疫能力水平。堅持預防為主，創新新時代愛國衛生運動，持續開展日常環境衛生消殺，整治城鄉環境衛生，加大防疫宣傳力度，提高廣大市民和各類市場主體防控意識和防護能力。
（二）牢牢扭住新疆工作總目標，確保社會大局持續穩定長期穩定
完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持長效維穩措施不動搖，全力打好維穩“組合拳”，持續開展嚴打專項斗爭，不斷將掃黑除惡引向深入，在建立健全長效機制上下功夫。堅決遏制各類違法犯罪，實現現行嚴重暴力犯罪案件100%破獲，刑事案件在連續5年下降的基礎上再降3%。深入實施文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，突出青少年思想政治教育，教育引導全市各族青少年樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。大力開展民族團結進步示范區示范單位創建工作，創新“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動形式，2021年力爭各級民族團結進步示范區示范單位達到500個以上，鞏固提升“全國民族團結進步示范市”創建成果。強化信訪矛盾源頭預防，加大矛盾源頭治理和積案化解攻堅力度，力爭年內國家和自治區交辦的信訪突出矛盾問題“清倉見底”。堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，加強宗教人士關愛培養，“平安宗教場所”創建率達到100%，實現宗教事務管理規范有序，不斷鞏固我市宗教和諧的良好局面。
（三）培育壯大“一主多元”產業，推動產業鏈供應鏈優化升級
著力推動石油石化產業邁向更高層級。堅持“為油服務”不動搖，充分發揮市、油田聯席會議機制和協調發展領導小組作用，全力支持新疆油田公司加大瑪湖、吉木薩爾、準噶爾南緣等重點地區勘探開發力度，2021年力爭油氣產量、產能建設投資保持穩步增長，原油產量不少于1358萬噸，天然氣產量不少于29億方。緊盯獨山子石化公司、克拉瑪依石化公司原油加工計劃，確保原油加工量不少于1275萬噸。聚焦千億產業集群建設，搶抓瑪湖上產機遇，積極謀劃克拉瑪依石化公司擴能項目，落實“疆油疆煉”要求。爭取獨山子石化公司80萬噸/年乙烯擴能項目獲批啟動，做大乙烯生產基地規模。推動富城能源深度參與油氣上游領域合作，推進九1—九5區塊高效開發。推動25萬噸/年乙烯裂解焦油懸浮床液相加氫、5萬噸/年費托蠟加氫異構生產特種油品和2000噸/年混合二甲苯吸附分離技術的工業化應用。加快推進天利恒華3萬噸/年雙環戊二烯、金源精細化工10萬噸/年烷基化等項目建成投產。全力推動克拉瑪依石化公司15萬噸/年白油加氫、天利石化20萬噸/年EVA和北京宏福20萬噸/年超臨界萃取油漿綜合利用項目加快建設。積極謀劃生物基化工產業發展，在生物制乙醇、淀粉精細化工等方面實現突破。
著力加快文化旅游產業發展。全面落實自治區“旅游興疆”戰略，加快旅游產業復蘇，積極打造國家文化和旅游消費試點城市。推進世界魔鬼城、獨山子大峽谷等精品景區，烏爾禾小鎮、紫砂小鎮等特色小鎮，漢博文化創意產業園等特色街區建設。引導金絲玉、紫砂企業延伸產業鏈，開發“克拉瑪依禮物”品牌，加強城市文脈塑造。支持研學游項目擴面提質，聚焦疆內中小學生，提供感受克拉瑪依石油精神和現代城市文化的研學服務，打造“研學之城”。做好《邊境》《北緯45.6》等多部重點影視劇的服務保障工作，全力打造北疆影視基地。緊緊抓住世界魔鬼城國家5A級旅游景區成功創建的機遇，力爭克拉瑪依區、烏爾禾區創建自治區全域旅游示范區，構建全域旅游新格局。建設“游大美新疆從克拉瑪依出發”旅游集散地，打造獨庫公路自駕游品牌，深化“烏昌吐石克”“克塔阿伊”等周邊地州旅游合作，拓展長三角、珠三角等片區客源市場。2021年力爭接待游客不少于900萬人次，增長30%；實現旅游收入57億元，增長55%。
著力打造信息產業高地。加快數字經濟發展，以云計算產業園區建設為核心，發揮國際互聯網專用通道優勢，落實大數據企業到戶電價不高于0.33元/千瓦時的政策，打造全國云服務、云算力的成本洼地。推動云算力中心項目開工建設，完成渲染大數據存儲和世界影視數據庫項目二期建設，鞏固提升絲綢之路經濟帶影視動漫渲染基地規模。推進移動云計算和大數據中心與上海市大數據中心開展數據異地備份合作。完成國家新型工業化產業示范基地（數據異地備份）創建，建成國家重要數據災備基地。完成民用衛星地面站項目建設，推動云計算產業園區地理信息產業園發展。開展“城市大腦”建設咨詢和數據基礎研究策劃，推動智慧城市建設應用再上新臺階。年內新建5G基站230座，擴大5G網絡覆蓋區域，提升通信服務品質。開展“互聯網+”“5G+”行業應用示范工程建設，爭取在醫療、安全、旅游等行業領域形成新業態。2021年力爭信息產業實現增加值7億元，增長8.3%。
著力提升金融服務能力。支持本地法人金融機構拓展業務，吸引各類金融機構落戶或開展業務合作，壯大金融產業規模，2021年力爭金融業地方財政貢獻占全市一般公共預算收入4%以上。推進綠色金融改革創新試驗區和小微企業金融服務示范區建設，以“政金企”信息共享平臺為抓手，提升小微企業信貸投放效率，確保小微企業貸款余額不低于20億元。推進地方企業參與多層次資本市場，通過國有金融資本與上市公司合作，提高上市公司質量。
著力推進鄉村振興。堅決落實糧食生產任務，全市5.4萬畝永久基本農田重點用于主糧生產。大力發展“菜籃子”工程，種植蔬菜6000畝，新建生豬、奶牛標準化養殖場2個，新建肉牛肉羊養殖場2個，加工乳制品3.2萬噸以上，建成投用便民活禽屠宰點，農畜產品抽檢合格率保持在99%以上。發揮克拉瑪依市場消費能力和區域中心城市優勢，找準定位，積極融入馕、葡萄酒、馬業等新疆特色產業鏈，突出優勢，打好品牌。暢通城鄉供銷體系，實施“平價菜”“儲備肉”等惠民舉措，大力推進保鮮庫建設，進一步完善儲備體系，保障全市農畜產品穩定供應。加快國家農業科技園區建設，成立農業投資公司，吸引社會資本合作共建，逐步把園區打造成引領現代農業發展的核心區和市民休憩觀光的“城市田園”。深化農村集體產權制度改革，2021年力爭村集體經營收入達到3000萬元，農村居民人均可支配收入增長6.5%。
著力加快生產性服務業發展。鞏固以油田工程技術服務為主的生產性服務業地位，推動企業向專業化和價值鏈高端延伸。支持西部鉆探公司全年鉆井進尺不少于580萬米。支持富城能源承接新疆油田公司小修業務，持續推進連續油管等特色油田工程技術服務項目。發揮富城能源國有獨資平臺公司優勢，在參與低效邊鄰井風險開發、擴大天然氣回收規模、注氣注水、承接油田企業退出業務等方面尋求突破。推動宇澄熱力逐步整合新疆油田公司稠油新建產能蒸汽服務業務。支持白堿灘區（克拉瑪依高新區）與中國石油大學（北京）組建石油工程現場試驗基地并啟動建設。組建啟明新業石油技術試驗公司，推動國有資本進入油田工程技術服務領域。支持龍鵬科盛高精度全息三維地震采集項目實施。設立油服基金，支持引導地方油服企業重組整合，打造油田工程技術服務全產業鏈企業，深度參與油田改革項目。
著力提高財稅保障產業發展能力。緊跟石油石化重點稅源企業生產經營及稅收變動情況，確保主體稅源足額入庫。強化綜合經濟管理部門協稅護稅意識，形成上下聯動、齊抓共管格局。繼續挖掘非稅收入增收潛力。積極向上跑辦，搶抓政策“窗口期”，力爭獲得更多政策、項目和資金支持。不折不扣貫徹落實過“緊日子”要求，堅持厲行節約辦一切事業，嚴把支出預算關口，實行零基預算，健全預算績效管理機制，切實提高財政資金使用效率。
（四）全力推動優勢產業“走出去”發展，深度參與雙循環格局下的絲綢之路經濟帶核心區建設
加快綜合交通網絡建設。加快推進克拉瑪依機場改擴建項目前期工作，力爭成為烏魯木齊國際機場的4E備降機場。做好航線拓展培育和優化調整工作，年內完成烏爾禾通用機場建設，全力爭取克拉瑪依機場納入國家口岸發展“十四五”規劃，開通更多國際航線。推動克拉瑪依—準東鐵路、克拉瑪依—阿拉山口公路、克拉瑪依—吉木乃口岸公路、G3014線128團—塔岔口段改造工程等項目前期工作，加快G335線150團—巴克圖口岸公路建設，推動連接周邊地州和口岸的快速通道建設。
提高對內對外開放水平。聚焦能源領域，結合俄羅斯、中亞等周邊國家對油氣資源開發的需求，借力央企海外資源與技術支持，鼓勵企業“造船出海”“借船出海”“抱團出海”，重點支持貝肯、建業能源等企業海外項目建設運營。加強與烏魯木齊國際陸港區聯系，積極融入烏魯木齊都市圈，加快推進中俄貿易西通道發展，構建產業結構鮮明、區域協作高效的開放型區域經濟發展活躍帶。繼續拓展與新西伯利亞區域合作，建成新西伯利亞商務代表處和交流洽談中心。拓展油氣進口通道，完善國家油氣戰略儲備和商業儲備設施，提升國家油氣戰略安全保障供應能力。加快推進區域性油氣交易中心建設，支持中亞商品交易中心擴大疆內業務，力爭拓展疆外市場，不斷做大石油石化產品現貨交易規模。辦好中國（克拉瑪依）國際石油天然氣及石化技術裝備展覽會等論壇展會，提升城市知名度，擴大國際影響力。
力促招商引資提質增效。加快推動天盛亞歐之心、石油書城和絲路商業廣場等項目建設，支持領先城、萬興商業中心等項目以商招商并投入運營。推動中礦萬頭奶牛養殖等重點洽談項目落地建設。強化產業園區招商，加快各園區規劃布局和系統配套建設，提高園區項目承接能力和產業聚集度。持續推進克拉瑪依高新區升級工作，加快克拉瑪依區數字經濟產業園、獨山子石化工業園區、烏爾禾瑪湖基地百口泉工業園區建設。出臺招商引資考核辦法、以商招商措施、委托招商管理辦法，加強與央企聯合招商。充分發揮克拉瑪依投資貿易洽談會、城市推介會等平臺作用，提高招商項目質量。通過改革、市場化等措施，進一步降低土地、水、電、人力資源等要素成本，減輕企業負擔，激發市場活力，努力把克拉瑪依打造成為成本的洼地、投資的寶地、創業的福地、發展的高地。2021年力爭實現招商引資到位資金240億元，增長50%。
（五）堅持以改革創新為動力，全力推動高質量發展
推進全面深化改革。深入推進“全國一張清單”管理模式，扎實開展“放管服”改革，全面推開“一件事、一次辦”，強化線上線下服務融合，推進跨部門集成并聯辦理，提高政務服務效率，實現“一單盡列、單外無單”，持續優化營商環境。聚焦治理體系現代化，建立以信用為基礎的新型監管機制，推進政務、社會、商務等領域誠信建設，加強失信聯合懲戒力度。全面落實國企改革三年行動計劃，推進國有企業結構調整和戰略性重組，推進混合所有制改革，制定國有資本布局優化和結構調整規劃，重點推動國有資本向能源化工、全域旅游、現代農業等領域集中，切實發揮國有資本在經濟領域補短板、強弱項的基礎作用。健全管資本為主的國有資產監管體制，推進國資國企治理體系和治理能力現代化。全面貫徹落實支持民營企業發展的各項政策措施，引導民營企業重組整合，培育更多上市企業。完善領導干部聯系企業常態化機制，幫助企業紓困解難，著力構建“親清”政商關系。聚焦節能、綠色、低碳發展方式轉變，推動“多能互補”改革，加快推進白堿灘區（克拉瑪依高新區）冷熱電聯產、中核分布式光伏等項目建設。探索電力打捆交易新模式，擴大電力交易體量，增強電力議價權，切實降低企業用電成本。深化與周邊地州和兵團師市的交流合作，進一步落實克塔融合發展框架協議，加強產業發展、交通建設、資源利用、生態環境保護等方面協作，加大重大基礎設施共建共享力度，推進區域融合、兵地融合發展。
強化科技創新驅動。發揮我市石油石化人才聚集優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，全力支持絲綢之路創新發展研究院和中國科學院大學中亞學院建設，引導和推動區域內高端創新資源要素加快集聚。以中國石油大學（北京）克拉瑪依校區以及各大研究院所為支撐，加大基礎研究支持力度，強化關鍵核心技術攻關。完善科技創新資源開放共享平臺，強化中小企業技術創新服務。推動中國（克拉瑪依）知識產權保護中心投入運行。聚焦科技創新產業化環節，發揮國有資本撬動作用，支持企業加快技術改造和設備更新，強化質量基礎支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產品和服務品質。把大眾創業萬眾創新引向深入，新建大學生創業實訓（創業孵化）基地，鼓勵更多社會主體創新創業，發揮雙創示范基地帶動作用，善聚善用各類人才。強化企業創新主體地位，實施科技企業梯度培育體系建設，年內力爭全市科技型中小企業達到100家，高新技術企業達到80家。深化與上海、四川等地科技合作交流，舉辦滬克、川克科技成果對接會，推進國家西南技術轉移中心克拉瑪依分中心建設，加快科技成果轉移轉化。
（六）持續推進各項惠民工程，著力保障和改善民生
千方百計穩定就業。聚焦“富民興疆”，全面落實和完善“穩就業”政策措施，形成惠及范圍更廣的就業政策體系。加強高校畢業生等重點群體就業工作，增強創業帶動就業能力，支持多渠道靈活就業。大力實施援企穩崗政策，穩定就業崗位，構建和諧勞動關系。2021年實現城鎮新增就業3000人以上，發布就業崗位5000個以上，應屆高校畢業生就業率不低于88%，新增創業500人以上，創業帶動就業1500人以上，“零就業家庭”動態為零。
加快教育事業發展。堅定不移推進教育轉型，持續鞏固轉型改革成果，加速實現更高質量的教育現代化，以立德樹人為根本，努力創辦適合每一位學生發展的優質教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。優化教育資源配置，推進西南科技小學項目建設，加快風云、鼎泰、森香水岸、西南科技等幼兒園建成投用，新增幼兒學位1680個。推進義務教育優質均衡發展，啟動普通高中新課程新教材國家級示范區三年規劃，持續推進普通高中育人方式改革和多樣化發展。完善現代職業教育體系建設，推進職業教育高質量發展。堅持高等教育支持力度不減，統籌推進中國石油大學（北京）克拉瑪依校區“雙一流”建設，持續優化新疆第二醫學院辦學條件，加快克拉瑪依職業技術學院“雙高”建設，推動高等教育向內涵式發展。
提升公共衛生水平。優化完善公共衛生體系，提升應對突發公共衛生事件的能力和水平。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾飲食用藥安全。全力抓好市、區疾控中心和市中心血站建設，確保克拉瑪依醫學基地年內建成投用，持續推動自治區級醫療中心建設。深化“互聯網醫院”應用，讓群眾足不出戶就能享受優質醫療服務。推進健康細胞工程建設，扎實做好國家基本公共衛生服務項目和全民免費健康體檢，提升醫療服務水平。
增強社會保障能力。深入實施全民參保計劃，以中小微企業和個體工商戶為重點，擴大各險種覆蓋面，實現醫療保險征繳擴面完成率100%，醫療（生育）、長期照護保險待遇發放率100%。持續推進企業養老保險、工傷保險省級統籌工作。年內社會保險擴面征繳任務完成100%，退休人員養老待遇社會化發放率實現100%。推進醫療保障制度改革，積極推進醫保基金專項治理，以“零容忍”的態度嚴打欺詐騙保違規行為。常態化實施藥品、醫用耗材集中招標采購，減輕群眾看病就醫負擔。完善異地就醫直接結算機制，強化兩定機構協議管理。
加強精神文明建設。打造社區（村）基層文化陣地，實施“文化驛站”項目。編纂出版《克拉瑪依群英譜》《見證初心使命》《荒原筑夢》等書籍，傳承紅色基因，弘揚工匠精神，打造“匠心之城”。開展全民健身運動，年內建設鍛煉點不少于50個，打造15分鐘“健身圈”。舉辦線上線下文藝活動不少于200場，引進一批在疆內外有影響力的舞臺藝術作品，豐富各族群眾精神文化生活。全力開展全國文明城市創建整改攻堅行動，力爭蟬聯“全國文明城市”。
提升城市功能品質。高質量編制市、區兩級國土空間規劃，全力推進古海生態示范區規劃，建成古海生態公園。實施城市更新行動，啟動城市體檢，全面推廣城市生活垃圾分類，完善城市功能和住房體系建設，新建公租房650套，新建改建一批青年公寓，滿足人民群眾多樣化、多元化的住房需求，深入開展老舊小區改造，全面啟動71個老舊小區1755棟住宅樓改造工程。完善城市管理標準制度體系，建設“智慧城管”。推進城市生態環境改善，開展G217景觀綠化等項目，新增綠地面積8084畝，完成人工造林4000畝、森林撫育5000畝。強化環境預報預警能力，落實排污許可“一證式”管理，推動源頭治理，力爭全市空氣質量優良率不低于90%，水環境、土壤環境、農村人居環境進一步優化。著力解決停車難題，在2020年新增1.2萬個基礎上，再增加8000個停車泊位。完善農貿市場、社區便民蔬菜點規劃布局。搭建應急管理綜合信息平臺，構建城市安全發展保障體系，申報國家安全發展示范城市，推廣“安責險+技術服務+科技”等安全產品，完成克拉瑪依應急救援及應急產業園區項目一期建設，提升防范化解重大安全風險能力。
（七）以政治建設為統領，努力打造人民滿意政府
強化政治建設。堅持在市委的領導下開展工作、落實任務，“三重一大”事項及時向市委請示報告。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的戰略眼光、專業水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好，把自治區黨委、自治區人民政府和市委各項工作要求落到實處。
依法廉潔從政。堅持全面依法履職，認真落實民主集中制。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督及群眾監督、輿論監督，辦好人大建議、政協提案。編制以《民法典》為重點的“八五”普法規劃，嚴格落實領導干部年度述法機制。鞏固“全國法治政府建設示范市”成果，促進全市法治政府建設進程整體推進。加大規范性文件的立改廢及地方立法調研工作。積極償還市、區兩級各類市場主體拖欠款項，打造誠信政府。做好自治區黨委巡視“后半篇文章”，高質量開展巡視反饋問題整改工作，以務實高效的整改效果回應社會各界關切。全面落實從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒正風肅紀。加強重點領域和關鍵環節風險防控，強化重大政策措施貫徹落實跟蹤審計，深化重點專項資金審計，積極發揮審計“治病、防病”作用。以“零容忍”的態度懲治腐敗，在政府系統營造風清氣正的良好政治生態，以建設廉潔政府實際成效取信于民。
改進工作作風。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，強化宗旨意識和為民情懷，領導干部帶頭深入群眾、深入企業、深入基層，以嚴謹的態度、扎實的作風，積極回應群眾關切、解決企業難題。認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和自治區黨委實施辦法，持之以恒糾正“四風”。堅決反對一切形式主義、官僚主義，讓各級干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解決實際問題上。以提升執行力為抓手，進一步加強督查工作，做到事事有回音、件件有落實、時時可監測。在全力以赴保穩定、抓防疫、促安全的前提下，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，扛起抓發展的主體責任，推動經濟實現高質量、可持續發展。
各位代表！“十四五”的宏偉藍圖已經繪就，2021年各項目標已經明確。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，團結社會各界力量，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，以強烈的政治責任感和歷史使命感，不忘初心、牢記使命，乘勢而上、接續奮斗，奮力開創克拉瑪依社會穩定和高質量發展新局面，以優異成績迎接建黨100周年！
名詞解釋
（以在報告中出現的先后順序排列）
1. “1+3+3+改革開放”：“1”是指緊緊圍繞總目標，抓好反恐維穩工作；“3”是指全面貫徹落實新發展理念，抓好“三大攻堅戰”，即：打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治攻堅戰；“3”是指全力推動高質量發展，抓好三項重點工作，即：推動絲綢之路經濟帶核心區建設、鄉村振興戰略、旅游產業發展；“改革開放”即不斷深化改革、擴大開放。
2. 國家信訪“三無”縣（市、區）：“三無”是指無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。
3. 投資項目承諾制：通過建立政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲的全過程服務管理制度，創新構建“容缺受理+專項承諾+零審批+代辦服務”的投資項目承諾制模式，著力壓縮投資項目落地時限和流程，促進政府從“事前審批”向“事中事后監管”和“全程服務”轉變。
4. 四供一業：供水、供電、供氣、供暖及物業管理。
5. “1+3”工作部署：指統籌推進常態化疫情防控和經濟高質量發展、脫貧攻堅、維護穩定等工作。
6. “六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
7. “六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
8. 2020年，全市實現地區生產總值886.9億元，按可比價計算，增長2.3%：經核算，實現地區生產總值886.9億元，為現價增加值，即考慮當年價格因素影響，按生產法核算形成國民經濟各行業增加值；較上年同期增長2.3%，為不變價增加值增速，不變價增加值是把按當期價格計算的增加值換算成按某個固定基期價格計算的價值，從而剔除價格變化因素的影響，以使不同時期的價值可以比較。按照地區生產總值核算方法規定，目前每5年更換一次基期，2016年至2020年不變價增加值的基期是2015年，即2020年地區生產總值增長2.3%是剔除價格因素，將2020、2019年數據還原至2015年基期價格水平進行同比的結果。
9. “四早”：早發現、早報告、早隔離、早治療。
10. “四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
11. “三道防線”：口岸國門、入疆大門、單位社區院門。
12. “八項監測預警機制”：發熱門診預警機制、環境監測預警機制、環境消殺預警機制、冷鏈食品冷鏈物流監測預警機制、交通運輸人和物的監測預警機制、重點人群的核酸檢測預警機制、人員不聚集的監督管理預警機制、健康碼的運用預警機制。
13. “四重”：重點領域、重點群體、重點問題、重點人員。
14. “放管服”：指簡政放權、放管結合、優化服務改革。
15. 新疆第二醫學院：位于克拉瑪依市，是由新疆醫科大學厚博學院轉設的醫學院，隸屬于自治區人民政府管理的公辦普通本科學校。
16. “三基地一通道”：指大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地、國家能源資源陸上大通道。
17. 碳中和：指采取植樹造林、節能減排等形式，抵消排放的二氧化碳，實現二氧化碳“零排放”。
18. “三高”項目：指高污染、高能耗、高排放的項目。
19. 城鎮調查失業率：國際勞工組織通用的一個指標，是反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率。“登記失業率”，是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。
調查失業率與登記失業率的區別：一是數據來源不同，前者的失業人口數據來自于勞動力調查，而后者的失業人口數據來自于政府就業管理部門的行政記錄。二是失業人口的指標定義不同，前者采用國際勞工組織的失業標準，后者是指16歲至退休年齡內，沒有工作而想工作，并在就業服務機構進行了失業登記的人員。三是統計范圍不同，前者按照常住人口統計（既包括城鎮本地人，也包括外來的常住人口），后者是本地非農戶籍的人員。一般發達國家都將失業率保持在4%—8%。
20. 現行嚴重暴力犯罪：指根據我國刑法以及相關法律法規規定，行為人使用暴力手段，故意侵害特定或不特定的人或物，嚴重危害他人人身安全、財產安全和社會安全的犯罪行為，如故意殺人、投毒、綁架、放火、爆炸、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪，且實施犯罪行為的時間為現在發生的（一般是指年內發生）即為“現行嚴重暴力犯罪”。
21. 云算力中心：指將大量的服務器的計算能力通過區塊鏈技術進行匯聚，行成一定的計算能力，向特定用戶或機構租賃，用于課題研究、科技研發、區塊鏈開發等。
22. 4E備降機場：指跑道長度大于等于1800米，翼展大于等于52米小于65米，可起降波音747、空中客車A340等四發遠程寬體客機在發生某些特殊或緊急情況臨時選擇非計劃中的機場。
23. “雙一流”：指世界一流大學和一流學科。
24. “雙高”建設：指高水平學校建設和高水平專業建設。
25. 兩定機構：指定點醫療機構和定點藥店。
26. “三重一大”：指重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
