點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年1月7日在那曲市第一屆人民代表大會第四次會議上
那曲市人民政府代市長 才仁郎公
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《那曲市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
“十三五”期間及2020年工作回顧
過去五年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央第六次、七次西藏工作座談會精神，認真落實區黨委第九次黨代會各項決策部署，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會總目標，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，以處理好“十三對關系”為工作方法，按照那曲“12345”發展思路，團結帶領全市廣大干部群眾，堅定不移保穩定、千方百計促發展、全力以赴抓脫貧、一心一意惠民生、聚精會神護生態、持之以恒轉作風，全市社會大局持續穩定，發展基礎更加堅實，民生福祉顯著改善，生態環境保持良好，那曲發展站在了新的歷史起點上。
預計2020年，全市地區生產總值由2015年的94.9億元增加到170億元，增長79.1%；一般公共預算收入由2015年的5.16億元增加到7.53億元，增長45.9%；社會消費品零售總額由2015年的17.24億元增加到24.8億元，增長43.9%；城鎮居民人均可支配收入由2015年的26139元增加到42225元，增長61.5%；農村居民人均可支配收入由2015年的7862元增加到13426元，增長70.8%；居民消費價格漲幅控制在3%至4%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內。
——五年來，脫貧攻堅成果顯著。以打贏脫貧攻堅戰統領全市經濟社會發展，大力實施“4+6”扶貧舉措，落實各類資金209.9億元推動脫貧攻堅。完成404個扶貧產業項目，產生效益4.47億元，受益30.7萬人次。累計落實資金6.98億元，保障和救助困難群眾30余萬人次。貧困勞動力轉移就業16.51萬人次，增收16.35億元。完成易地扶貧搬遷12654戶、50335人。實現減貧31907戶、137033人，1173個貧困村（居）全部退出，建檔立卡戶人均純收入由2015年的1559.5元提高至2020年的10140.7元，年均增長45.4%，貧困發生率從2015年的22.7%降至0%，所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除絕對貧困。
——五年來，發展基礎持續夯實。全面完成撤地設市工作。推進落實自治區黨委、政府那曲工作會議各項決策部署，落實資金755.4億元，實施交通、能源、水利、市政、通訊等基礎設施項目。“三區三州”電網改造、農村安全飲水鞏固提升、金橋水電站等重大項目建成投運。鄉鎮通暢率100%、行政村通暢率71.78%。市、縣、鄉、村通信信號覆蓋率和市、縣、鄉寬帶覆蓋率100%，廣播電視覆蓋率達到98%以上。開展那曲鎮土地專項整治，編制那曲市城市土地利用總體規劃和中心城區控制性詳細規劃，確定基準地價，開展土地和礦產使用權招拍掛。高原生物產業、文化旅游業、綠色工業、清潔能源、現代服務業等特色產業起步發展。堅持“抓兩頭、促中間”牧業產業發展思路，推進“一鄉一社”“一村一合”產業布局，發展農牧民專業合作社1540家，輻射帶動農牧民32.29萬人。組建那曲城投、羌塘牧發、納木錯投資、市政公司等國有企業，縱深推進國企改革。嘎爾德生態畜牧業示范基地等龍頭企業帶動效應逐步顯現。全市各類市場主體達到3.48萬余戶，注冊資金382.09億元，較2015年末分別增長27.1%、29.8%。兩省五大央企投資36.99億元鼎力支持地方發展，央企助力富民興藏、央企助力脫貧攻堅活動成效顯著。物流園區道路、給排水等配套設施不斷完善，管理服務逐步規范，累計注冊各類企業150家，貢獻稅收12.6億元。黨政機構改革、農村土地承包確權登記頒證全面完成。
——五年來，民生福祉全面提升。7個縣（區）通過國家級義務教育均衡發展驗收，5個縣通過素質教育驗收，“五個100%”教育目標任務持續鞏固。落實市級財政教育資金3.84億元。投資29.46億元，建成拉薩那曲第三高級中學、那曲市第四小學、第四幼兒園等546個教育項目，辦學條件明顯改善。落實市級財政衛生事業發展資金1.42億元。市人民醫院成功創建三級甲等醫院，7個縣人民醫院創建等級醫院，114個鄉鎮衛生院配備醫療流動服務車。藏醫藥事業長足發展。流浪犬收容中心投入使用，包蟲病綜合防治三年工作目標基本完成。應屆高校畢業生就業8727人，就業率94.9%。完成技能培訓44310人，就業率51.1%。農牧民轉移就業36.21萬人，增收31.16億元。建成全區首家高海拔醫養結合中心，建設養老服務機構和救災倉庫。組建市縣鄉村四級藝術團（隊）。加快城市南拓、北擴、東改、西延步伐，那曲鎮主城區建成面積由2015年的13平方公里擴大到現在的17平方公里。那曲鎮“三項工程”提標擴面、棚戶區改造、市政道路、鄉鎮供暖、公租房和干部職工周轉房、供氧試點、街景改造、廁所革命等一批重點項目相繼建成，鐵器市場完成搬遷。堅持財政資金向民生領域傾斜，用于改善民生的資金占財政總支出的80%以上，每年為民承諾的惠民利民“十件實事”全部落實。
——五年來，生態保護取得實效。積極配合開展第二次青藏科考。扎實推進中央第六環保督察組、自治區第八環保督察組反饋問題整改工作。實施麥地卡國際重要濕地保護與修復，色林錯國家級自然保護區四期、野生動物救護站、農村環境綜合整治項目建設完成。怒江流域上下游橫向生態保護補償機制、嘉黎縣生態綜合補償試點工作有序推進。藏羚羊、野牦牛、藏野驢等野生動物種群逐年遞增。開展那曲城鎮科學植樹攻關，建成試驗基地625畝，綠化示范500余畝。啟動極高海拔生態搬遷，雙湖、安多、尼瑪縣5個鄉鎮1219戶、5160人搬遷至拉薩、山南。完成全國水生態文明城市建設第二批試點工作。草原生態保護補助獎勵、森林生態效益補償等生態惠民機制全面落實。污染防治攻堅戰扎實推進，空氣質量持續改善，城鎮集中式飲用水水質達標率100%，土壤環境質量良好。
——五年來，社會局勢持續穩定。嚴守“三個不增加”政策底線，深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”主題教育實踐活動，扎實推進“扶志扶智”“淡化宗教消極影響”“整治非婚生子”三年專項行動，宗教活動場次和宗教消費實現“雙減少”。全國民族團結進步示范市創建工作有序推進。實施村級組織活動場所標準化建設。“七五”普法順利完成終期驗收，縣級調解室全部建成。實施“雪亮工程”、警務實訓基地，全面提升治安防控能力。各敏感期維穩安保工作圓滿完成，掃黑除惡專項斗爭深入開展。妥善化解“雙拖欠”、城市建設拆遷、企業重組改制、涉法涉訴等各類矛盾糾紛和信訪積案。安全生產形勢連續五年保持穩定向好態勢。加快軍地軍民融合發展。
2020年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”規劃的收官之年。一年來，市政府統籌疫情防控和經濟社會發展，持續打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力推進各項工作落實落地。
（一）抓關鍵、強統籌，脫貧攻堅決戰決勝。中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題和2019年脫貧攻堅成效考核反饋問題全部整改。圓滿完成市縣兩級脫貧攻堅普查工作，順利通過國家脫貧攻堅成效第三方評估。加強扶貧產業項目資產及運營管理，扶貧產業效益逐步顯現。對接生態補償崗位9萬余個，兌現資金3.15億元。實現建檔立卡勞動力轉移就業3.1萬人，增收3.73億元。投資3.27億元，完善集中搬遷安置點水電路等配套基礎設施。完成557個農村安全飲水點維修工程，農村集中供水率85%。落實2145名建檔立卡貧困大學生“三免一補”資金1380萬元，招收312名建檔立卡“兩后生”。落實健康扶貧“三個一批”政策，兌現農村低保、醫療保險、殘疾人“兩項補貼”和各類救助資金9398萬元。307戶脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶解除預警。牦牛肉、牛奶、天然飲用水等113種扶貧產品銷售總額達1.3億元，14種產品納入全國扶貧產品目錄。推進“百企幫百村”和對口援藏扶貧，對接扶貧項目43個，計劃投資17.54億元。
（二）抓投資、強基礎，項目建設有序推進。完成投資165.38億元，開復工項目141個。國道109線那曲至拉薩高等級公路、國道345線查吾拉山至聶榮、國道349線邊壩至墨竹工卡道路和格拉輸油管線、輸氣管線有序推進。建成嘉黎、班戈、尼瑪縣和那曲鎮城鎮污水處理設施項目，加快完善縣城和重點鄉鎮市政道路、給排水、供暖、垃圾填埋場等基礎設施。完成農村公路建設項目134個，通車里程達到2.53萬公里。開通那曲至玉樹首條省際客運班線，32個鄉（鎮）、161個行政村通客運班車。梅帕塘水庫工程正式獲批。完成尼瑪縣波倉藏布下游、申亞鄉嘎慶村草場灌溉工程。“三區三州”農網改造升級全面完成，主電網供電人口覆蓋率85%。建設5G基站166個，實現主城區全覆蓋。投資8.4億元實施128個援藏項目。爭取到位地方政府債券和抗疫特別國債29.3億元。
（三）抓兜底、強保障，民生問題全力解決。全面落實15年免費教育政策，“三包”補助全面提標，“三支隊伍”建設持續加強，專任教師學歷合格率100%，學前教育毛入園率、小學凈入學率、初中和高中毛入學率分別為65.2%、99.9%、114.3%、91.2%，普通高考上線率87.5%。積極防控新冠肺炎疫情，累計排查562萬人次，實現零輸入、零感染目標。巴青縣人民醫院遷建、30個鄉（鎮）衛生院改擴建項目有序推進。孕產婦住院分娩率97.4%，每千人擁有床位數和醫療人員分別為4.3張、4.1人。“一站式”醫療保障服務群眾3.5萬余人次，結算醫療費用近2億元。社會保險參保率持續保持在96%以上。黨員領導干部持續結對幫扶未就業高校畢業生，浙江、遼寧就業聯絡服務站掛牌成立。落實就業創業補貼資金3014.4萬元，應屆高校畢業生就業2883人，就業率98.97%。將243個400萬元以下政府投資項目交由本地農牧民施工隊承接，吸納那曲籍農牧民3110人，實現勞務收入2092萬元。成功舉辦第三屆農牧民牧業技能大賽、第二屆高校畢業生創業大賽和專場招聘會32場。完成技能培訓12487人，實現轉移就業7.9萬人、增收9.8億元，組織農牧民跨省務工就業417人。開展各類文藝演出3564場次、惠及群眾890萬余人次。赴兩省五大央企匯報答謝演出圓滿成功。完成可移動文物建檔8995件。“雙擁”和退役軍人轉業安置、優待撫恤工作全面推進，軍人權益得到有效保障。向牧民群眾免費發放游牧帳篷4306頂。群眾健康關愛工程、市政道路建設工程、鄉鎮客運覆蓋、塘北無電鄉鎮用電等惠民利民“十件實事”落地見效。
（四）抓重點、強支撐，產業建設穩步發展。落實牛羊出售補貼資金3801.6萬元，預計年內出欄182.48萬頭（只）、肉產量10.95萬噸、奶產量9.52萬噸。成功舉辦第十四屆畜產品展銷會，實現銷售額1.76億元。安排2500萬元，培育50家重點牧業標準化合作組織，培訓162名合作社財會人員。完成文旅設施、非遺傳承、文物保護投資近2億元。尼瑪縣當惹雍措·中象雄、比如縣骷髏墻和薩普冰川景區成功申報國家3A級旅游景區。全年接待游客110萬余人次，實現旅游收入3.3億元。引進招商引資項目116個，累計完成投資13.59億元，同比增長65.7%，吸納就業489人。西藏大德水菱鎂科技產業園入駐藏青工業園、羌塘長榮服裝“智造”項目落戶拉薩經濟技術開發區，“飛地”招商邁出實質步伐。總投資7.6億元的融輝實業、福誠工貿、浙北倉儲、眾康氧業等7個項目入駐那曲物流園區。成功培育1家規上企業，預計實現工業增加值7.5億元，增速全區第一。開展“情系羌塘、助力發展”浙商進那曲“五個一”活動，集中簽約那曲現代農業產業示范基地、浙江商城商務大樓、那曲市和興科技硒鼓制造等6個項目，計劃投資6.02億元。各項存款余額348.75億元、同比增長13.19%，貸款余額156.51億元、同比增長38.36%。中國工商銀行那曲分行掛牌開業。班戈、比如、嘉黎、索縣電子商務進農村綜合示范項目穩步推進。完成自治區第一批商貿流通綜合試點工作。
（五）抓改革、強服務，社會活力不斷激發。深入推進“放管服”改革，電子政務外網實現行政村以上全覆蓋。三級政務服務中心建成投用，政務服務事項二級、三級、四級辦理深度分別達到100%、94.4%、55.5%，辦理時限在原有基礎上壓縮一半以上，企業辦照時限壓縮至2個工作日，網上事項可辦率90%以上。減稅降費政策全面落實，累計減免稅收4323萬元。全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，強化食品藥品安全監督管理。新登記注冊各類市場主體6375戶，注冊資金53億元。完成工程建設項目審批制度改革。設立2億元國有企業改革扶持專項資金，規范國有企業財務監管。區內移交社會化管理國有企業退休人員1342人。完成那曲飯店公司制改制，穩步推進唐盛公司、色尼公司無償劃轉及平安市場資產移交工作。中央第四批農村集體產權制度改革試點工作全面完成。編制那曲市國土空間規劃，爭取到位城鄉建設用地增減掛勾項目資金12.36億元。有序推進應急救災物資清查和移交工作。縣級電網企業全面實現“直管”。向尼泊爾托卡市捐贈價值100萬元的抗疫醫療防護物資，與托卡市正式建立友好城市關系。
（六）抓保護、強整治，生態環境保持良好。全面完成第二次全國污染源普查和“三線一單”編制工作。色尼區羅瑪鎮凱瑪村國家草原自然公園成功獲批。措嘎湖、色尼河水系連通綜合治理工程和嘉黎、比如縣森林高風險區綜合治理項目有序推進。羌塘國家級自然保護區專業管護站能力提升工程和色尼區草原防火基礎設施工程全面完成。實施生態修復造林綠化1415畝，“兩江四河”造林綠化1980畝。開展義務植樹8.6萬株，高寒植樹試種8443株。兌現農牧民補助獎勵資金6.85億元。持續開展人居環境整治，清理垃圾6215噸，疏通河（渠）道3755千米，完成城鄉改廁1253座。實行最嚴格水資源管理制度考核，河（湖）長制實現全覆蓋。全市空氣質量優良天數比率達到99.7%。
（七）抓治理、強創新，社會大局和諧穩定。加強維穩能力建設，圓滿完成十一世班禪在那曲開展社會和佛事活動期間安保任務，確保三月敏感期、蟲草采挖期社會局勢和諧穩定。開展全國民族團結進步示范市創建。深入推進寺廟管理創新，確保宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。掃黑除惡專項斗爭扎實開展，依法開展“斷血”、斷勾連等專項整治行動，破獲涉惡案件7起、抓獲8人。嚴格管控債務規模、規范債務管理，堅決遏制增量，妥善化解債務16.6億元。清理拖欠民營企業、中小企業賬款14.35億元，清欠任務全部完成。安全生產形勢持續向好，發生各類安全事故4起、死亡13人，實現“雙下降”目標。
全國第三次國土調查、全國第七次人口普查入戶登記調查工作全面完成。人大建議、政協提案全部辦結，滿意率100%。外事、審計、糧食、人防、防災減災、藏語文編譯等工作取得新成效，婦女、兒童、老年人、殘疾人事業取得新進展，稅務、電力、氣象、金融、保險、郵政、通信等區（中）直單位為全市經濟社會發展作出了新貢獻。
各位代表！
發展催人奮進、成績來之不易。過去五年，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果，是自治區黨委、政府堅強領導和各廳（局、委、辦）大力支持的結果，是浙江、遼寧兩省和五大央企無私援助的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾戮力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向對口支援那曲的浙江省、遼寧省和中石油、中海油、中石化、中信集團、國家能源集團，向駐那曲人民解放軍、武警官兵，向為那曲作出貢獻的各位老領導、老同志、老朋友，向所有關心支持那曲發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到政府工作仍然存在一些突出困難和問題，主要表現在：經濟結構不合理，依賴國家投資促增長的狀況仍未發生根本改變，民間投資占比小。支柱產業尚未培育形成，自身造血功能弱，發展后勁不足。基本公共服務質量和均等化水平有待進一步提升。反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，維護穩定任務繁重。政府職能和行政效能還不能完全適應高質量發展的需要，發展環境有待改善。部分干部作風不夠扎實，謀發展、抓落實的能力不足。對此，我們將采取更加有力的措施認真加以解決。
“十四五”時期目標任務
今后五年，是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動那曲實現長治久安和高質量發展的關鍵五年。
“十四五”時期那曲經濟社會發展指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區第九次黨代會和區黨委九屆系列全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“穩定、發展、生態、強邊”四件大事，正確處理好“十三對關系”，以推進長治久安和高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續開展反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，推進藏傳佛教中國化，提升發展質量，保障和改善民生，推進生態文明建設，加強黨的組織和政權建設，確保國家安全和長治久安、確保人民生活水平不斷提高、確保生態環境良好、確保邊防鞏固和邊境安全，努力縮小發展差距，為建成團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新那曲開好局、起好步。
綜合考慮全國全區經濟社會發展形勢，結合那曲“十三五”時期經濟社會發展現狀，“十四五”時期我市經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增速7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、13%，基本公共服務主要指標接近全區平均水平，全市社會治理能力顯著提高、民族交往交流交融顯著增強、綜合經濟實力顯著提升、人民生活品質顯著改善、生態環境品質顯著優化，著力打造國家安全民族團結模范城、生態產品價值實現試驗區、高原特色生物產業創新區、清潔能源多能互補集聚地、西藏生態文化旅游新高地。
實現上述奮斗目標，我們要重點抓好五個方面的工作。
——突出交往交流交融，加快建設團結新那曲。深入開展反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，把黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史以及西藏地方和祖國關系史教育貫穿始終。大力宣傳貫徹落實自治區民族團結進步模范區創建條例，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，做好流動人口權益服務保障工作，力爭到2025年成功創建“全國民族團結進步示范市”，80%以上的縣（區）建成自治區級民族團結進步模范縣（區），80%以上的黨政機關、企事業單位和人民團體建成本級民族團結進步模范單位，讓各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
——突出保障改善民生，加快建設富裕新那曲。鞏固脫貧攻堅成果，嚴格落實“四不摘”要求，完善防止返貧監測和幫扶機制，接續實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略。全面落實自治區黨委、政府那曲工作會議既定項目和“十四五”支持發展的重大項目。落實好大學生就業創業特殊優惠政策，鼓勵自主就業，積極與援藏省市和中央企業對接吸納就業。辦好中等職業教育，繼續落實15年免費教育，推進異地辦學，落實鄉村和高海拔地區教師待遇保障機制，新建拉薩那曲完全中學、第五高級中學和綜合高中，建設巴青、索縣第二初級中學、比如縣第三初級中學，遷建比如、嘉黎縣初級中學，繼續實施學前雙語教育普及工程、義務教育學校標準化建設和能力提升項目。加強健康那曲建設，完善公共衛生服務體系。實施那曲市人民體育場（館）和市人民醫院改擴建項目，完善藏醫院、婦幼保健院基礎設施。加強高海拔風濕病、地方病、慢性病綜合防治。推進農村危房改造。強化社會保障，加強基層養老托幼服務，著力構建覆蓋城鄉居民的社會保險體系和社會救助體系。大力發展高原生物、清潔能源、旅游文化、綠色工業、高新數字、現代服務業等特色優勢產業，產業增加值年均增加10%以上。加快A級景區申報建設，提高群眾旅游收入。完善牦牛基地、倉儲保鮮冷鏈物流基礎設施。到2025年，建設4個牦牛規模養殖主產區和西部藏系綿羊產業集群。延伸現代化種養殖和農畜產品加工產業鏈，提升集中采購和跨區域配送能力。推進“旅游+”融合發展，打造“極地那曲·天際之旅”羌塘文化旅游品牌。
——突出思想教育引導，加快建設文明新那曲。深入開展“四講四愛”“愛講樹”教育實踐活動。培育和踐行社會主義核心價值觀，建立完善既“管肚子”更“管腦子”的長效工作機制。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對活佛轉世法規規章、宗教儀軌和歷史定制的宣傳。積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，教育引導僧俗群眾樹牢國家意識、法律意識、公民意識。嚴守“三個不增加”政策底線，持續教育引導廣大信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響、減少宗教消費，過好今生幸福生活。深化重點寺廟治理整頓工作。依法開展“斷血”、斷勾連等專項整治行動。實施那曲綜合頻道衛星傳輸、廣播電視“戶戶通”和監測監管體系工程，豐富群眾文化生活。持續加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿學校教育全過程。加大國家通用語言文字推廣力度。實施紅色革命基地建設，講好黨的故事，傳承紅色基因。
——突出基層社會治理，加快建設和諧新那曲。樹牢國家總體安全觀，保持對分裂活動的高壓嚴打態勢。加強維穩能力建設，發展新時代“楓橋經驗”，實施“八五”普法規劃，堅持自治法治德治相結合，制定務實管用的村規民約、寺規僧約、校規生約。全面推行黨政機關法律顧問制度。實施國企改革三年行動。加強行政審批制度改革，優化營商環境。深入推進信訪制度改革，優化人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制。推進自然災害防治“九項工程”，建設市、縣（區）安全生產應急救援指揮中心，不斷提升應急救援能力。堅持軍地軍民融合發展，全力支持駐地部隊建設，著力打造后勤給養補給儲備基地，積極開展“雙擁”共建，做好退役軍人轉業安置、優待撫恤和權益維護工作，不斷鞏固軍政軍民團結。
——突出生態保護修復，加快建設美麗新那曲。深入貫徹落實習近平生態文明思想，實行最嚴格的生態保護政策，著力建設生態文明高地。開展生態退化區恢復治理，實施地球第三極美麗河湖和江河源頭保護修復工程。開展羌塘國家公園、三江源國家公園西藏片區創建和溫室氣體排放目標責任評價考核。推進國家生態文明建設示范創建，探索生態產品價值實現機制，繼續實施那曲城鎮科學植樹研究。有序推進高海拔生態搬遷。創建自治區級衛生城市，加大城中村、城郊村改造力度，完善城市精細化管理工作機制，改善城市面貌，提升對外形象。全面推進生活垃圾分類，完善城鄉垃圾、污水處理設施，全市縣城及以上城鎮生活垃圾無害化處理率、污水處理率達到95%以上，讓那曲天更藍、水更綠、空氣更清新。
2021年政府工作重點
2021年是中國共產黨成立100周年、西藏和平解放70周年，也是實施“十四五”規劃的開局之年。做好今年的政府工作，對于實現“十四五”良好開局，推動那曲長治久安和高質量發展具有十分重要的意義。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%，城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長13%以上，城鎮調查失業率5.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，糧食產量穩定在5000噸以上，能耗、碳排放強度和污染減排指標控制在國家核定范圍內。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）著力在確保社會和諧穩定上下功夫。深入排查各類風險隱患，配合開展普速鐵路三年專項整治行動。推進掃黑除惡專項斗爭常態化。加強和創新基層社會治理，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾多元調處化解綜合機制。全面推進“全國民族團結進步示范市”創建工作。加快西藏百萬農奴解放紀念館那曲分館和新時代文明實踐中心建設。依法加強宗教事務管理，持續深化“遵行四條標準、爭做先進僧尼”主題教育實踐活動，開展專題培訓和展覽，實現農牧區活佛轉世制度宣傳教育全覆蓋。穩慎開展寺廟財稅改革工作。深入推進安全生產專項整治三年行動，確保安全生產形勢持續向好。
（二）著力在夯實高質量發展基礎上下功夫。編制完成那曲市和各縣（區）國土空間規劃。實施好全市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要、特色產業發展等專項規劃。建成國道109線那曲至拉薩高等級公路、國道345線查吾拉山至聶榮、國道349線邊壩至墨竹工卡項目。開展那曲機場前期工作。推進國道109線那曲至格爾木高速公路和“四好農村路”建設，確保110個行政村客運站點投運。積極配合青藏鐵路格拉段電氣化改造及供電工程外部電源前期工作。服務好格拉輸油輸氣管道工程建設。規劃第二熱源廠，擴大市區供暖供水面積。實施城區餐廚垃圾處理和縣級集中供暖、污水處理廠、垃圾填埋場。推進農村供水保障，實施農村電網延伸工程。按照“抓兩頭、促中間”牧業產業發展思路，持續推進龍頭企業培育和合作組織標準化、規范化建設。嚴格落實糧食安全市長責任制，完成糧食播種面積3.39萬畝。積極探索符合那曲實際的先進養殖技術。開工建設江達水電站和梅帕塘水庫，積極推進忠玉水電站前期工作。加快建設龍源那曲42兆瓦高海拔實驗風電場、索縣神話亞拉50兆瓦全儲能并網光伏發電項目。推進各縣（區）電子商務進農村綜合示范項目，完善市級電商平臺運維管理體系，入駐合作組織100家以上，力爭2至3種優勢特色產品進入地球第三極優選平臺。加大天然飲用水等本地產品銷售力度。建設市級大數據運營控制中心和403個4G基站，擴大5G基站覆蓋范圍。穩妥推進尼瑪縣鋰鉀硼、班戈縣水菱鎂、黑石材和雙湖縣鹵蟲卵等綠色工業項目，力爭培育2家規上工業企業、1家“綠色工廠”。
（三）著力在推進鄉村振興戰略上下功夫。持續鞏固脫貧攻堅成果，定期核查脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，對因病因災等特殊原因致貧返貧的群眾動態清零。完善搬遷點生產、生活設施配套，跟進落實幫扶措施，讓搬遷群眾住得下、能融入、可致富。推進城鄉融合發展，加強扶貧產業后續經營管理推動提質增效，做好畜牧業基地建設、品種改良、良種繁育、養殖育肥等工作，推動農牧民專業合作社在利益聯結、品牌打造、典型示范、宣傳教育、人才培養方面實現提檔升級，逐步實現鄉村產業振興。積極推進農村水系建設。鞏固消除“無樹村、無樹戶”那曲種樹成果，因地制宜推進廁所革命，探索牧區生活垃圾處理和污水治理方式，改善鄉村生態環境。充分發揮村規民約社會治理功能，提高鄉村自治能力。開展文明戶、文明村鎮、美麗鄉村創建工作，推動形成良好社會風尚。
（四）著力在保障和改善民生上下功夫。做好安多、比如、尼瑪、雙湖縣國家教育均衡評估驗收。推進教育信息化2.0行動計劃，鞏固優化“五個100%”成果。學前、小學、初中、高中入學率和高考上線率穩中有升。擴大教育“組團式”援藏規模。建成投運拉薩那曲第四高級中學，新建比如縣白嘎鄉、夏曲鎮第二小學，遷建安多縣雁石坪鎮小學，推進市第二職業技術學校和邊遠艱苦地區中小學風雨操場項目。繼續抓好新冠肺炎疫情常態化防控工作。新建市縣疾控中心實驗室、突發公共衛生事件應急處置中心，加快鄉鎮衛生院標準化建設。深入推進縣鄉一體化醫聯體改革和“智慧醫療”建設。支持藏醫藥事業發展，推進市藏醫院三級甲等創建工作，開展縣（區）醫院等級創建。推進醫療人才“組團式”和對口幫扶縣醫院工作。強化醫療衛生人才隊伍建設，培養全科醫師和住院醫師。全面實現基本醫保異地就醫直接結算。充分發揮浙江、遼寧就業服務站的橋梁紐帶作用，加大崗位搜集和對接力度，力爭區外崗位對接3000個以上、新增城鎮就業4300人以上。推進“雙創”平臺建設，舉辦第三屆高校畢業生創業大賽、第四屆農牧民技能大賽，開展專場招聘會。組織農牧民和高校畢業生、企業職業技能提升培訓1萬人以上，力爭應屆高校畢業生就業率持續保持在98%以上。繼續將400萬元以下政府投資項目交由有資質的本地農牧民施工企業承建，轉移農牧民富余勞動力7萬人、實現增收7億元。加強食品藥品安全監管。開展“健康茶”推廣普及工作。大力發展體育事業。建成藏北高原生態長廊，力爭博物館、群眾藝術館、格薩爾說唱保護傳習所、新華書店、蟲草館等公共服務設施年內向群眾開放。實施那曲市便民服務大廳和駐拉薩便民服務中心。啟動“格薩爾”文化生態保護區項目。做好公共文化服務設施免費開放工作，建設市縣融媒體中心，實施市級廣播電視臺融合提升項目，開播市廣播電視臺藏語綜合頻道，延伸有線數字電視網絡服務范圍。實施文物保護、非遺傳承項目。加強應急隊伍建設和物資儲備，推進市級應急救援基地前期準備工作。強化社會兜底保障，完善社會救助保障體系，適時將因病因學因殘等困難家庭納入低保范圍。關心支持殘疾事業發展。鞏固“雙集中”成果。啟動全國第七次人口普查數據開發運用工作。
（五）著力在優化發展環境上下功夫。以迎接重大慶典活動為契機，深入開展市容市貌整治提升行動，強化城市道路交通、環境衛生、小區物業等規范化管理，開展城區戶外廣告和線路私搭亂接專項整治，加快停車場新建、市政道路改造、沿街立面亮化、設施更新維護。推進“雙隨機、一公開”監管和“證照分離”改革，推行電子營業執照應用。全面落實各項減稅降費和支持中小企業發展政策，銀企融資5000萬元以上。推進國有企業重組改革，完成那曲市綜合市場公司制改制，界定地毯廠、興達公司國有股權，穩步推進那曲煙草公司整體上劃。在有條件的縣（區）開展農村產權流轉交易平臺和市場建設，完成農村集體產權制度改革，開展集體土地所有權確權登記發證、農村宅基地和集體建設用地發證、草原和林業確權登記等改革工作。深度研究論證完善招商引資項目儲備庫。加快援藏項目落地開工建設。與援藏省市、中央企業加強銜接溝通，積極發展“飛地”經濟，規范招商引資工作流程，提高招商項目簽約率、履約率。完善那曲物流園區配套基礎設施和產業扶持優惠政策，力爭入駐5家實體企業。
（六）著力在筑牢國家生態安全屏障上下功夫。持續整改各級環保督察反饋問題。做好第二次青藏科考協調保障和第二輪中央生態環境保護督察迎檢工作。開展怒江上游、安多長江源格拉丹東、納木措等主要生態功能區保護與修復、那曲市水系生態長廊和普索水庫前期工作。實施羌塘國家級自然保護區能力建設、那曲河流域周邊鄉鎮生活垃圾收集轉運、礦山歷史遺留問題環境恢復治理。落實生態保護清單，加大環境安全隱患排查，強化部門聯動能力，妥善處理醫療、農藥、廢舊電池等危險廢物和建筑垃圾、生活垃圾。實施“兩江四河”造林綠化1500畝，森林撫育工程2萬畝、義務植樹6.36萬株。支持億利資源集團實施城鎮植樹關鍵技術研發與綠化模式示范項目。開展地質災害治理，實施重點區域滑坡和泥石流治理工程。按照“一村兩地”模式，繼續做好森布日一期和古榮安置點后續管理服務工作，配合做好森布日二期搬遷點安置房、基礎設施和產業建設。完成安多、尼瑪、雙湖縣15個鄉（鎮）、83個行政村的搬遷工作，涉及群眾9041戶、37129人。深化河（湖）長制，做好河湖管理保護范圍劃定、河湖岸線規劃和日常管理保護工作。嚴格落實生態保護政策，堅持“三高”企業和項目零審批、零引進。城鎮空氣質量優良天數比例達到95%以上，主要江河湖泊水質達到或優于三類水體，土壤環境質量總體保持穩定。
（七）著力在解決熱點難點問題上下功夫。堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，帶頭過緊日子，努力辦好利民惠民“十件實事”，切實提升各族干部群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.啟動2021年那曲鎮棚戶區改造項目。
2.扶持牧業合作組織發展，加快牧業產業化發展步伐。
3.實施部分偏遠寺管會蔬菜溫棚和澡堂建設項目。
4.解決55所縣（區）偏遠學校用車、15所市直學校供暖困難。
5.根據工作年限和表現，為公益性崗位人員按月給予一定的生活補助。
6.為市環衛隊購置垃圾車，增加50名城區環衛工人。
7.增設干部職工供氧補助并配備急救藥盒。
8.扶持基層文化事業，支持基層文藝演出隊和文藝團體、特殊人才獎勵以及優秀作品創作出版評獎、非遺傳承人培養和賽馬技藝培訓。
9.提高國有企業離退休人員慰問金標準。
10.實施那曲鎮便民市政道路建設工程。
（八）著力在加強政府自身建設上下功夫。提升政治能力，以政治建設為統領，把黨的建設貫穿政府工作始終，在市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決確保黨中央、國務院和區黨委、政府的各項決策部署在那曲落地生根，著力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。提升依法行政的能力，推進法治政府建設，規范行政執法，嚴格執行“三重一大”和請示報告制度，規范決策程序，穩步推進公共法律服務體系建設，聘請法律顧問積極參與政府重大決策，加大法治政府建設督察力度。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，提高人大議案、代表建議和政協提案辦復質量。提升服務群眾的能力，持續深化“放管服”改革，進一步梳理網上審批事項目錄清單，精簡證明材料、優化辦事流程，擴大“互聯網+政務服務”覆蓋面、延伸度和利用率。按照“三集中三到位”目標要求，加快建設政務服務事項集中、功能布局完善，能夠“進一扇門辦所有事”的四級政務服務中心（站）。依法依規開展公共資源交易，強化房地產市場開發監管，大力推進工程建設領域矛盾糾紛源頭治理。提升狠抓落實的能力，時刻保持等不得、拖不得、慢不得的責任感和緊迫感，保持開放包容心態，強化團結協作意識，勇于面對各種困難挑戰，以開拓進取的奮斗姿態和雷厲風行的工作作風辦好群眾急難愁盼問題，確保各項工作定一件干一件、干一件成一件。提升拒腐防變的能力，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，馳而不息糾正“四風”，深入推進政府系統黨風廉政建設，堅持“一崗雙責”，認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，進一步壓縮公用經費支出，把有限的資金投入民生領域，嚴肅查處超概算上項目、未批先建、企業墊資建設等違規行為，保持“親”、“清”政商關系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
時代賦予擔當，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，團結一心、開拓創新、真抓實干，為實現那曲長治久安和高質量發展而努力奮斗！
