點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月22日在赤峰市第七屆人民代表大會第四次會議上
市長 王旺盛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《赤峰市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2020年主要工作
剛剛過去的一年，面對嚴峻復雜的經濟形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在自治區黨委政府和市委的堅強領導下，市政府堅持穩中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，聚力攻堅、決戰決勝，全市經濟實現回穩向好，社會大局保持和諧穩定。
（一）抗擊新冠肺炎疫情扎實有效。堅持人民至上、生命至上，第一時間果斷啟動重大突發公共衛生事件應急響應，迅速建立聯防聯控、群防群控的高效運轉指揮體系，分類制定精準防控策略，及時發布通告號令，高密度組織宣傳攻勢，全面打響以控制傳染源、切斷傳播途徑為重點的疫情防控人民戰爭。全年投入各級各類疫情防控資金11億元，有力保障疫情防控工作開展。44天實現本土病例清零，9例確診病例無一死亡、醫護人員無一感染。從嚴落實“外防輸入、內防反彈”“人物同防”要求，在全區率先推動復工復產、恢復生活秩序，扎實有效推進常態化疫情防控工作。派出4批次109名醫療衛生人員馳援湖北，完成自治區疫情防控重要節點支援任務，全力保障城鄉市場供給和生活物資供應。在疫情斗爭中，全市廣大醫務工作者義無反顧挽救生命，社區工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者不辭勞苦、堅守一線，無數普通勞動者默默奉獻，全市各族人民風雨同舟，眾志成城，構筑起疫情防控的堅固防線，充分展示了偉大的抗疫精神。
（二）經濟發展動能持續增強。全市規模以上固定資產投資同比增長2.7%，比自治區增速高4.2個百分點。全年動、開工總投資5000萬元以上重點項目453個，完成投資同比增長10.2%。園區基礎設施建設進一步加強，完成投資17.5億元。引進落地高質量項目141個，新建、盤活標準化廠房40萬平方米。完成國資國企整合改革任務。金融助力實體經濟作用凸顯，27家金融機構向149家民營企業簽約授信245億元，新增10家企業在內蒙古股權交易中心掛牌，全市金融機構貸款余額2155億元、存款余額2606億元，分別增長7.3%和7.6%。消費升級行動加快實施，發放消費及旅游電子券8500萬元，撬動消費6.8億元，全市社會消費品零售總額完成583.4億元，增速達到自治區平均水平。新出臺多證合一、一網通辦等33項硬核舉措，進一步打造優化營商環境升級版。新增減稅降費26.9億元，超額完成年度化債任務。
（三）產業發展結構不斷優化。工業落地實施了一批優勢產業項目，650萬噸氧化鋁、270萬噸鋼焦一體化、100萬噸硅錳合金等開工建設，東岳氟化工、金劍銅冶煉、普力泰精細化工一期等建成投產，全年實施技改升級項目83個，全市規模以上工業增加值增長6.2%，比自治區增速高5.5個百分點。農牧業重點產業加快發展，新建改造設施農業10萬畝，新增高標準農田53萬畝，新增青貯玉米和紫花苜蓿52萬畝，中草藥材種植面積達到45萬畝。新增牛存欄34.4萬頭，肉羊存欄穩定在1250萬只以上。新增“兩品一標”認證農畜產品189個，“赤峰小米”列入自治區首批“蒙字標”內蒙古品牌。赤峰市農牧業科技園啟動建設，完成投資8億元。服務業在困境中又有新發展，松山萬達廣場、橋北新眾聯、林西紅星美凱龍等進展順利，龍騰國際廣場、遼文化產業園、蒙古王城、小米博物館、興隆田園綜合體等建成投運，中國（赤峰）跨境電子商務綜合試驗區建設開局起步，左旗、翁旗成功創建自治區級全域旅游示范區。
（四）城鄉基礎建設扎實推進。中心城區建設水平進一步提升，騰飛大道全線貫通，大板路南通、富河街西通工程實現通車，哈達和碩公園、烏蘭哈達公園開園運營，紅山公園、南山公園改造基本完成，三座店水庫、陰河水源地實現向中心城區供水，41公里河道防洪治理、23公里雨污分流、8公里環城熱網等建成投運，10萬噸再生水改擴建工程基本完成。中心城區市容市貌綜合整治“百日攻堅”行動成效明顯，90輛新能源公交車投入使用，公交站亭提質更新工程加快實施，垃圾焚燒熱電聯產實現運營，在全區率先實行環衛和市政園林養護一體化模式，社會滿意度大幅提升；實施城市棚改項目2779套，老舊小區改造105萬平方米。交通、能源基礎工程加快推進，小城子至平泉一級公路、經棚至公主埂高速公路開工建設，烏丹至天山高速公路工可研獲批；集通鐵路電氣化改造全面開工，赤喀高鐵通車運營；新開工通用機場5個，阿旗機場實現通航，玉龍機場改擴建工程主體完成；朝陽至赤峰天然氣管道赤峰段基本完工，紫城500千伏輸變電工程全面建成。鄉村振興試驗示范帶和示范嘎查村建設完成投資28.8億元，94個項目建成投用，農村牧區人居環境整治三年行動全面完成，阿旗牧區現代化試點全面啟動。
（五）生態環境保護成效明顯。市縣兩級國土空間規劃編制工作全面啟動，“三區三線”初步劃定，全市生態保護紅線面積2.6萬平方公里，整改補劃永久基本農田8.6萬公頃。污染防治攻堅戰取得決定性成效，中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改完畢，自治區督察反饋問題整改過半；中心城市空氣質量優良天數實現6連增，達到348天。封閉中心城區自備水源井211眼，國考斷面優良水體、劣五類水體比例均達到國家要求，城市集中式飲用水達標率保持100%。全面開展土壤污染詳查，農藥、化肥施用量同比下降6%和5.2%。生態治理修復力度持續加大，老哈河上游、三座店水庫周邊及陰河上游、達里湖、西拉沐淪河等重點流域綜合治理工程扎實推進，通道綠化“兩年行動計劃”如期完成，全年完成營造林133萬畝、人工種草172萬畝。
（六）民生工作得到持續改善。全市民生支出449億元，占一般公共預算支出的73%。全市城鄉常住居民人均可支配收入分別達到34770元和13740元，同比增長2%和8.9%，分別比自治區增速高0.6和0.5個百分點。脫貧攻堅實現決戰決勝，完成投資39.4億元，實施扶貧項目2012個，剩余9786名貧困人口全部脫貧；中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核、自治區第三方評估反饋問題整改全部完成，脫貧攻堅普查順利通過國家抽查驗收；東西協作和定點幫扶成效顯著，巴林左旗笤帚苗特色產業“五鏈統籌”獲“全球減貧案例征集活動”最佳案例。全市城鎮新增就業2.4萬人，農牧民轉移就業69.5萬人，“零就業”家庭保持動態清零。全年通過“綠色通道”等方式引進人才400人，完成事業單位招聘4210人。新建幼兒園20所，普惠性幼兒園覆蓋率達到82%，比上年提高19個百分點。新建中小學校8所，義務教育階段全面實現陽光招生、陽光分班。赤峰應用技術職業學院掛牌成立并實現招生，赤峰學院新增7個碩士學位點。加強國家通用語言文字教育，推行使用國家統編教材。深入開展民族團結進步教育，中華民族共同體意識進一步鑄牢。松山區被評為全國“第四批少數民族流動人口服務管理示范城市”。基本醫療保險基金實現市級統籌，社保覆蓋持續擴面，高齡津貼普惠制和老年人意外傷害保險實現全覆蓋。武安州遼塔保護修繕工作有序實施，赤峰博物館晉升為國家一級館，新建城市書屋10座。全國雙擁模范城實現“九連冠”。
（七）社會治理能力有效提升。“安全生產改革年”成果持續鞏固，安全生產責任保險全面推行，安全生產事故起數和死亡人數分別下降58.8%和64.2%。應急救援機制進一步完善，森林草原防滅火和防汛抗旱、防震減災工作扎實推進。食品藥品安全專項檢查深入開展，全市食品抽檢合格率達到97%。第七次全國人口普查登記、“七五”普法全面完成。“解決信訪問題年”專項行動成效顯著，一大批積案難案得到有效化解。煤炭資源領域違規違法問題專項整治、人防系統腐敗問題專項治理、民生領域專項治理等工作取得較大成效，掃黑除惡專項斗爭縱深推進，全國禁毒示范城市創建工作走在全國前列。
一年來，我們還成功舉辦了第十七屆中國有色金屬礦業大會、全國中藥農業高質量發展大會、全區城市精細化管理工作現場會、第三屆“赤子峰會”和第二屆全市旅發大會，各地區、各部門以會促建、以會促發展，提升了赤峰的知名度和影響力。
各位代表，在新冠肺炎疫情突發和經濟下行持續加劇等諸多困難因素的嚴重影響下，去年我市地區生產總值、規上固投、社零總額、城鎮常住居民收入等部分主要指標未能完成年初報告的預期目標，但這些指標增速均高于自治區平均水平或與之持平，總體上處于合理區間。取得這樣的成績，實屬不易。我們堅持實事求是，認真正視困難和挑戰，因應形勢變化，始終保持戰略定力，適時調整工作思路，及時調整預期指標，全力推動赤峰向高質量發展邁進，為“十三五”圓滿收官交上了一份合格答卷。
二、“十三五”回顧和“十四五”展望
各位代表，“十三五”時期是我市發展史上具有特殊重大歷史意義的五年。特別是2019年7月15日，習近平總書記親臨赤峰考察指導，這是對我市各族人民的親切關懷和巨大鼓舞，全市上下倍感振奮，為新時代赤峰高質量發展注入了磅礴力量。回顧過去五年的工作，全市人民開拓創新、砥礪前行，各項事業發展取得了顯著成績，全面建成小康社會取得決定性成就。
五年來，我們堅持做大經濟總量，地區實力持續提升。全市地區生產總值年均增長4.6%，總量達到1763.6億元，穩居全區第四位、蒙東地區首位、東北地區第七位。固定資產投資年均增長1.5%，社會消費品零售總額年均增長4.2%。一般公共預算收入超百億元，達到118.2億元，年均增長2.5%，一般公共預算支出614.6億元，年均增長8.2%，城鄉常住居民人均可支配收入分別年均增長6.7%和9.3%，始終跑贏經濟增長速度。
五年來，我們堅持創新引領，高質量發展持續推進。新增科技創新平臺載體152個，高新技術企業達到83家，赤峰高新區晉升國家級高新區即將獲批，東部工業走廊建設初具規模。百萬噸銅優勢產能業已形成，百億級生物醫藥、百億級新型化工、千億級金屬加工、千萬千瓦級清潔能源“雙百雙千”基地加快建設，次臨港產業區破題起步。全市糧食產量連續八年保持百億斤以上，設施農業面積和牲畜存欄穩居自治區首位，高效節水種植面積達到516萬畝，糧經比優化為68：32，赤峰市成為內蒙古首個粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地。商貿服務型國家物流樞紐承載城市成功獲批，“電子商務進農村牧區綜合示范項目”實現全覆蓋。以“六張旅游王牌”為核心的“三步走”旅游發展戰略全面實施，阿斯哈圖石林晉升國家5A級景區，全市累計接待游客8657萬人次、實現旅游收入1349億元。新增各類金融機構18家，存貸款余額較“十二五”期間分別增加1111億元和992億元，增長74.3%和85.3%，上市、掛牌企業達到242家。
五年來，我們堅持改革開放，發展活力持續增強。政府領域實施重點改革任務578項，形成改革成果266個，我市被國務院表彰為推廣政府和社會資本合作模式成效明顯城市、公立醫院綜合改革成效明顯地區。營商環境持續改善，商事制度改革走在自治區前列，累計為各類市場主體減稅降費95億元。實施以“赤子峰會”為重要平臺的招商引資新模式，積極承接產業轉移，累計引進到位國內區外資金1324億元。赤滿歐國際班列開通運行，成功獲批跨境電商零售進口試點城市。
五年來，我們堅持協調發展，城鄉面貌持續改善。完成市政基礎設施投資353億元，新建改造城區道路300公里、各類管網1968公里，新增污水處理能力9.5萬噸、供熱面積2850萬平方米、新能源公交車653輛，成功創建國家園林城市，中心城市及旗縣城關鎮的承載能力和宜居水平顯著提升。全市新建高等級公路470公里，新改建農村公路8100公里，具備條件的建制嘎查村實現百分百通硬化路、通客車，玉龍機場年進出港旅客突破180萬人次，期盼多年的高鐵夢成為現實。東臺子水庫開工建設，跨區域調水工程取得重大進展，能源、電力、通訊等基礎設施日趨完善。美麗鄉村建設扎實推進，安全飲水工程全面完成，農村牧區生產生活條件得到極大改善。
五年來，我們堅持生態優先，生態安全屏障持續筑牢。制定實施《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》《赤峰市地下水保護條例》《赤峰市農村牧區人居環境治理條例》《赤峰市揚塵污染防治條例》。污染防治攻堅戰持續推進，藍天、碧水、凈土工程深入實施，生態環境質量顯著好轉。重化工業企業全部使用中水和再生水，農牧業節水控水項目大面積實施。新增營造林和人工種草1622萬畝，完成水土保持治理707萬畝、重點區域綠化87萬畝，森林覆蓋率達到35.8%。開展礦山地質環境治理70.5平方公里，累計建成綠色礦山71個。
五年來，我們堅持共治共享，民生福祉持續增進。民生支出1992億元，是“十二五”期間的1.5倍。46.8萬貧困人口全部脫貧，8個國貧縣、2個區貧縣全部摘帽，赤峰國家扶貧改革試驗區建設取得積極成效。李克強總理關注的鐵南棚改全面完成，中心城區集中連片棚戶區基本消除，改造老舊小區190.4萬平方米。實施中心城區基礎教育補短板工程和農村牧區薄弱學校改造工程、辦學條件提升工程，新建學校88所，增加學位5.5萬個，有效解決了“城市擠、農村弱”問題，義務教育發展基本均衡縣達標驗收實現全覆蓋，中高職貫通培養體系初步建立。新改擴建醫療衛生機構56個，旗縣區醫院全部達到二甲以上。新改擴建文博場所14.6萬平方米，烏蘭牧騎等群眾文化活動深入開展。就業創業、社會保障、群眾體育等社會事業繁榮發展，安全生產、食藥安全、信訪維穩、社會治安等社會建設全面加強，宗教事務、國防動員、雙擁優撫、人民防空、審計統計、糧食安全、能源安全、氣象地震、檔案史志、外事僑務、機關事務、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等各項事業取得新進步。
五年來，我們堅持執政為民，政府自身建設持續加強。始終加強黨的領導，強化法治政府建設，我市被評為全區法治政府建設示范市。認真執行人大及其常委會的決定，主動接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督和社會各界監督，累計辦理人大代表建議和政協委員提案1461件，辦復率100%。嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息糾正“四風”，三公經費支出大幅壓縮，廉政建設和反腐敗工作不斷加強，政府系統作風進一步改善。
過去五年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是自治區和市委統攬全局、科學決策的結果，是人大、政協和社會各界監督支持、鼎力相助的結果，是全市廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有支持赤峰建設和發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展面臨許多困難和問題：新冠肺炎疫情變化存在不確定性，影響經濟發展的外部因素復雜多變。投資增長乏力，消費增速放緩，實體經濟特別是中小微企業經營困難，經濟回升基礎不夠牢固。科技創新能力弱，人才短缺問題成為制約高質量發展的重大瓶頸。產業發展面對優化存量和提升增量雙難、資源制約和能耗約束雙難，擴總量、調結構、促轉型任務十分艱巨。生態環境總體十分脆弱，地下水超采問題仍然突出，農業高效節水的長效機制不健全，重點流域、沙化土地、面源污染等方面治理還有很多攻堅戰要打。城鄉協調發展不夠充分，城市管理滯后于城市建設，新型城鎮化建設任重道遠。財政收支矛盾突出，金融領域風險不容忽視。人口老齡化帶來的問題凸顯，民生領域和社會治理方面還有不少短板弱項。營商環境亟待改善，形式主義、官僚主義問題還不同程度存在。對此，我們將直面矛盾、正視問題，采取有效舉措認真加以解決。
各位代表，“十三五”圓滿收官，赤峰已站在新的歷史起點上。“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是赤峰推進高質量發展、實現跨越崛起的關鍵時期。根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，未來五年我們將重點做好以下工作：
一是堅持生態優先，提升綠色生態安全屏障建設水平。樹立綠水青山就是金山銀山理念，優化國土空間格局，加強生態系統保護修復，深入開展污染防治攻堅行動，推廣農業高效節水方式，提升水資源保障能力，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
二是堅持綠色發展，加快構建現代產業體系。樹牢生態優先、綠色發展鮮明導向，全力建設中國北方重要的綠色農畜產品輸出基地、商貿服務型國家物流樞紐承載城市、國家特色文化旅游和生態休閑度假基地，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。
三是堅持創新驅動，增強經濟高質量發展內生動力。深入實施科技興市、人才強市戰略，推進理念創新、方式創新、服務創新與科技創新有機融合，激發人才創新活力，為推進高質量發展提供強勁的動力支撐。
四是堅持全面深化改革，打造一流營商環境。從改革體制機制入手、從優化營商環境破局，全面深化重點領域改革，打造便捷高效的政務環境、公平正義的法治環境和誠實守信的社會環境，促進有效市場和有為政府相結合，強力推動地區加快發展。
五是堅持集中集聚集約發展，提升區域經濟發展競爭力。科學確定區域發展總體布局，大力完善園區功能，推動產業集中發展、產城融合發展，形成產業集群效應和產業鏈優勢，提升自然資源利用效率，增強產業發展競爭力。
六是堅持統籌城鄉基礎設施建設，提升高質量發展保障能力。聚焦建設現代化區域性中心城市，加大重大基礎設施建設力度，完善城市綜合配套水平，推動縣城和小城鎮特色化發展，加強城市精細化管理，提升城鄉基礎保障和服務水平，形成中心帶動、多點互動的新型城鎮化發展格局。
七是堅持擴大對外開放，全面融入新發展格局。充分發揮臨京近海的區位優勢，深度融入京津冀，積極對接環渤海，全面參與大循環，全力建設國家承接產業轉移合作示范區，有效提升經濟發展外向度，以高水平開放推動經濟高質量發展。
八是堅持實施鄉村振興戰略，加快推進農村牧區現代化。立足我市農牧業大市、農村牧區人口大市實際，堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，實施鄉村建設行動，提升農村牧區社會治理水平，以農村牧區現代化促進經濟社會發展現代化。
九是堅持繁榮文化事業和文化產業，提升地區文化軟實力。圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務，積極繁榮公共文化事業，大力發展文化產業，塑造特色文化品牌，滿足人民日益增長的文化需求，持續宣傳赤峰文化形象，擴大地區文化對外影響，推動“文化大市”向“文化強市”邁進。
十是堅持增進民生福祉，更好滿足人民美好生活新期待。樹牢以人民為中心的發展思想，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，全面加強民生社會事業，健全多層次社會保障體系，進一步提高人民收入水平，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。
十一是堅持統籌發展和安全，切實筑牢安全穩定屏障。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入落實總體國家安全觀，把安全發展理念貫穿到經濟社會各領域、全過程，有效防范化解重大風險，完善共建共治共享的治理體系，確保人民安居樂業、民族團結進步、社會安定有序。
三、2021年重點工作
今年是“十四五”的開局之年，開局決定全局，啟程決定全程。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神，全面落實中央、自治區和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入、服務新發展格局，以經濟建設為中心，以生態優先、綠色發展為導向，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開局良好，以優異成績慶祝建黨100周年。
全市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長6%，一般公共預算收入增長7%，規模以上固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%，農村牧區常住居民人均可支配收入增長7%，居民消費質量進一步改善，主要污染物排放量繼續下降，城鎮調查失業率控制在6%以內。
圍繞完成上述目標任務，我們將重點抓好八個方面工作：
（一）聚力轉型升級，堅定不移構建現代產業體系
推動產業空間布局更加優化。加強對空間、區域和旗縣區規劃指導，形成定位準確、邊界清晰、統一銜接的規劃體系，推動中心城區、環中心城區和北部旗縣差異化發展。編制市縣兩級國土空間總體規劃，同步建設國土空間規劃數據庫、“一張圖”信息平臺和規劃實施監督系統。大力發展園區經濟，積極爭取債券支持，引入社會資本參與，集中實施工業園區“1536”提升工程。積極發展飛地經濟，鼓勵工業項目向園區集中，支持勞動密集型、綠色環保類項目向城鎮集中。
推動科技創新取得突破。落實“科技興蒙”行動，加強科技創新平臺建設，按照“研發孵化在北京、轉化落地在赤峰”的反向飛地模式，建設北京·赤峰產業園科創總部，年內新增10家自治區級以上科技創新載體。發揮企業創新主體作用，加大技術攻關和成果轉化力度，舉辦好全市科技成果轉移轉化對接大會。加強與高校及科研院所合作力度，加快政產學研深度融合，重點推進赤峰福納康與中科院化學所、赤峰安邦與上海交通大學的合作，建設好內蒙古設施蔬菜種業技術創新中心。加快人才隊伍建設，強化技能人才培養，制定出臺人才引進若干政策，為赤峰高質量發展提供智力支持。
推動工業經濟持續增長。實施重點工業項目140個以上，推動啟輝氧化鋁等重大項目穩步實施，推動赤峰制藥多功能車間等項目開工建設，推動寧保硅錳合金、中唐特鋼精品鋼等一批項目建成投產。通過引聯重組、科技創新、延鏈補鏈等方式，推進有色冶金、精細化工、農畜產品加工、紡織等傳統產業改造升級，年內實施升級改造項目100個以上。大力發展生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等戰略性新興產業，推進軍民融合發展，加快產業數字化改造，為構筑現代產業體系提供支撐。
推動現代農牧業加快發展。深入實施“三增三優”工程，舉全市之力發展肉牛產業、設施農業和優質牧草產業，年內新增牛存欄30萬頭、優質紫花苜蓿20萬畝、青貯玉米25萬畝，新建改造設施農業10萬畝，引導各地區因地制宜發展優勢特色產業。推進民族傳統奶制品產業發展。健全完善農牧業現代服務體系，提高農機服務水平。推動赤峰市農牧業科技園核心區、市種牛站、農牧科學研究所試驗基地和中國·北方國際種苗特色小鎮建設。加大耕地保護力度，開展農村亂占耕地建房問題排查和整改，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，穩定糧食種植面積和百億斤糧食產能。加快構建赤峰農產品區域公用品牌體系，持續培育知名品牌和商標，提升影響力和知名度。
推動服務業擴容升級。支持專業市場等商貿業發展，改造提升新華步行街等傳統商業街區，推進大東北酒店用品市場、寧城國際萬商城等專業市場建設，積極發展網紅經濟、直播經濟、夜間經濟等新業態。持續打造“六張旅游王牌”，實施51個重點文旅項目，配套建設旅游服務設施，推出更多精品旅游線路；推動克旗創建國家全域旅游示范區，喀旗、寧城創建自治區全域旅游示范區，辦好第三屆全市旅發大會。加快發展金融保險、教育培訓、養老托幼、家政服務、健身休閑、信息咨詢、檢驗認證、動漫設計等現代服務業，建設中國·赤峰人力資源服務產業園。
（二）聚力擴大內需，積極融入雙循環新發展格局
精準擴大有效投資。科學編制“十四五”規劃及專項規劃，聚焦“兩新一重”、生態環保和社會民生等領域，研究謀劃和集中推進一批重大儲備項目，爭取列入國家、自治區“十四五”規劃盤子。積極爭取國家、自治區項目建設資金、產業發展基金和新增債券，確保比上年再有提升。加大項目建設力度，全年計劃動、開工投資5000萬元以上（社會事業1000萬元以上）重點項目500個以上，完成投資500億元以上。加快重點交通項目建設，推動小城子至平泉一級公路等7個在建項目加快進度，推動烏丹至天山地方高速公路、五十家子至林西二級公路、赤峰至小卡拉二級公路開工建設；推動玉龍機場改擴建工程年內建成投用，完成5個通用機場建設。加快推進赤大鐵路、赤峰至通遼500千伏聯網、市內跨區域調水等工程前期工作，確保朝陽至赤峰輸氣管道工程建成通氣。
健全現代流通體系。積極培育現代流通企業，推動流通設施改造升級，發展多式聯運。推進中國·赤峰亞琦國際物流商貿園建設，確保赤峰跨境電商綜合試驗區服務平臺上線運營。發展農村電子商務，促進形成農畜產品進城和工業品下鄉暢通、線上線下融合、涉農商品和服務消費雙升級的流通體系，鞏固電子商務進農村牧區示范項目成果。加快構建科學有效的物流配送安全體系，最大程度降低物流快遞貨物傳播疫情風險。
加快形成對外開放新格局。實施“深度融入京津冀、積極對接環渤海、全面融入大循環”開放戰略，深化與錦州港、天津港等沿海港口的戰略合作，力爭取得實質性進展。加強招商引資力度，制定產業圖譜，繪制招商地圖，瞄準重點地區和重點產業開展精準招商，積極承接產業鏈整體轉移和關聯產業協同轉移，年內落地招商項目360個以上，新建、盤活標準化廠房135萬平方米。支持商會、行業協會發展建設，籌辦好第四屆赤子峰會。支持外貿重點企業加快發展，全年進出口總額同比增長6%。
（三）聚力綠色發展，持之以恒抓好生態環境保護
鞏固污染防治攻堅戰成果。全面加強生態環保督察反饋問題整改，確保自治區生態環境保護督察問題完成率超過80%、中央環保督察反饋問題不反彈。突出抓好城市揚塵污染治理，推行建筑施工現場“六個百分百”，大力整治渣土車散落滴漏、偷拉亂倒等問題；加強散煤燃燒污染防治，推進機動車污染綜合治理。突出抓好國考斷面水質達標工作，嚴厲整治污水直排等違法行為，推動城鎮污水處理廠全部達標運行。突出抓好危險廢物專項整治三年行動，實施好重金屬減排工程。突出抓好農牧業面源污染防治，推進生產生活廢棄物資源化利用。加強節能管理工作，實施能耗雙控預算管理制度，確保完成年度能耗雙控目標任務。按照上級關于碳達峰、碳中和的有關要求，積極探索參與節能減污降碳。強化環保執法、監督和宣傳力度，形成全社會共同參與的強大合力。
加強生態保護和建設。認真執行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》，全面落實國家新一輪草原生態獎補政策，通過草畜平衡、休牧禁牧、劃區輪牧、拆除網圍欄等措施，保護天然草原，解決草原碎片化問題。堅持系統謀劃，以流域為單元，統籌山水林田湖草沙生態環境綜合治理。持續開展國土綠化行動，全面推行林長制，年內新增營造林60萬畝，沙化土地綜合治理60萬畝。加快實施退化林分和退化草原改造修復工程，年內完成退化林分改造30萬畝、退化草原修復20萬畝。啟動森林草原濕地系統服務功能價值評估，科學評測生態產品價值。開展打擊破壞森林草原違法行為專項整治行動，持續鞏固生態保護和建設成果。
加強水資源保護和管理。強化水資源承載能力剛性約束和監督執法力度，繼續推進西遼河流域“量水而行”以水定需，年內編制完成全市水資源評價及支撐能力中長期規劃。持續開展河道“四亂”清理整治，充分發揮政府督查、紀檢監察和檢察公益訴訟職能，推進河湖長制責任體系落實落地。嚴格執行《赤峰市地下水保護條例》，全面加強地下水管理和保護。科學謀劃農業節水工程，推進高標準農田建設，完成70萬畝田間工程任務。加快對現有水澆地和設施農業實施高效節水改造，推廣旱作農業節水技術，加快推進以水平梯田為主的旱地高標準農田建設，減少高耗水作物種植面積。推進再生水處理工藝和技術改造升級，提高再生水利用率。嚴格落實城鎮階梯水價制度，全面推進農業水價綜合改革，建立節約用水的常態化宣傳機制，營造全社會節水先行的濃厚氛圍。爭取跨區域供水赤峰支線工程獲批開工，確保東臺子水庫完成年度建設任務。
（四）聚力產城融合，加快建設現代化區域性中心城市
推進產城融合先導區建設。完成中心城市產城融合詳細規劃編制審定工作，確保6月底前“兩區一旗”產城融合先導區開工建設，打造業態定位清晰、科技研發活躍、服務支撐有力、生活設施完善的產業新城。同步謀劃儲備一批符合各自產業發展方向的重點項目。聚焦數字產業、總部經濟、電子信息、人工智能等重點領域，加快產業社區、專業樓宇、工業綜合體、智能微工廠等復合型空間載體建設，為產城融合提供有力支持。
提升城市建設管理水平。扎實開展城市更新行動，實施好中心城區中環路快速化改造、大溫差供熱、供水管網互聯互通等127個重點市政項目，改造城鎮老舊小區200萬平方米以上。加快推行垃圾分類，實施好中心城區垃圾處理中心二期、建筑固體廢物資源化利用、廚余垃圾資源化利用等項目。持續開展拆圍透綠、道路凈化、城市微改造、戶外廣告和樓頂字牌治理、停車秩序治理等專項整治行動，鞏固全區城市精細化管理工作現場會成果。開展物業行業創新行動，推動物業服務向精細化、規范化、標準化、多元化發展。鼓勵社會資本建設立體式停車場和智慧停車系統，多渠道增加停車位。
（五）聚力優化營商環境，不斷激發高質量發展新活力
扎實推進巡視問題整改。嚴格貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境重大決策部署，對標自治區優化營商環境專項巡視反饋問題整改要求，持續加大跟蹤督辦力度，確保反饋問題全部按時保質保量整改完畢。堅持以問題整改為契機，全面開展自查自糾，深入剖析問題原因，建立健全經常性檢視、整改長效機制，推動營商環境持續改善提升。
全力服務好市場主體。落實好優化營商環境33條新舉措，開展“優化營商環境政策措施落實年”專項行動，著力解決市場主體反映強烈的痛點堵點難點問題。支持中小微企業、民營企業等市場主體發展，全面落實各級出臺的惠企扶持政策。加強政銀企精準對接，開展金融支持中小微企業發展、清收處置不良貸款、優化金融環境治理金融亂象三個攻堅戰，激發金融服務地方發展的強大活力。
建立健全政務服務體系。加快數字政府建設，加強數據資源整合融合，搭建大數據服務應用平臺，推進政務公開，切實讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。樹立項目為王理念，實施項目管家制度，分層級一對一進行管家服務，同步運用數字化手段開發項目管家APP平臺，進行實時監控、實時預警。開通12345政務服務便民熱線，建立常態化政企溝通聯系機制，在全市范圍內開展涉企服務大排查行動。全面啟動市本級相關部門和旗縣區營商環境評價工作。
（六）聚力鄉村振興，扎實做好三農三牧工作
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持現有主要幫扶政策總體穩定，推動防止返貧動態監測和幫扶機制落實落細，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加強收支水平變化、就業情況、“兩不愁三保障”及安全飲水鞏固情況監測，繼續精準施策，確保已脫貧群眾不返貧、邊緣人口不致貧。發展壯大扶貧產業，繼續加大涉農涉牧資金整合投入，促進農村牧區特色產業擴面增效。抓好國家扶貧改革試驗區建設，積極爭取脫貧旗縣區納入國家、自治區鄉村振興重點幫扶縣行列。
實施鄉村建設行動。做好鄉村規劃編制，分類實施村莊建設，推進縣城、鄉鎮公共服務向嘎查村延伸。認真執行《赤峰市農村牧區人居環境整治條例》，開展農村牧區人居環境整治提升行動，因地制宜推進“廁所革命”、垃圾污水治理等工作。加大農村牧區基礎設施建設力度，提高供水、供電保障水平，繼續開展“四好農村路”建設，推動交通項目向進村入戶傾斜。開展鄉村綠化美化行動，年內建設示范嘎查村150個。
推進農村牧區現代化試點工作。堅持量力而行的原則，突出農牧民主體地位，充分發揮農牧民主觀能動性。科學實施、扎實推進阿旗牧區現代化試點工作，在其他地區分別選擇1個優勢產業、2個蘇木鄉鎮、3個嘎查村，試點先行、以點帶面，一體推進農村牧區現代化試點工作，努力形成可復制、可推廣的經驗做法，推動全市農村牧區現代化工作取得突破性進展。
（七）聚力民生保障，持續提高人民生活水平
著力穩定和擴大就業。突出抓好高校畢業生、農牧民工、退役軍人、就業困難人員等重點人群的就業工作，年內實現城鎮新增就業2.1萬人，“零就業”家庭保持動態清零，農牧民轉移就業67萬人。實施好援企穩崗行動和職業技能提升行動，全面落實各項穩崗擴崗的激勵政策。完善失業監測預警機制，規范公益性崗位管理，托底安置就業困難人員就業。加快構建創新創業服務體系，支持創業帶動就業。
繁榮發展文體事業。啟動特色文化品牌塑造工程，加快推進紅山文化申遺工作，推動市圖書館、革命歷史博物館開工建設。推動巴林右旗格斯爾文化生態保護區和阿旗蒙古族游牧文化生態保護區分別申報國家級、自治區級文化生態保護區，啟動“中國印城”創建工作。鞏固文物安全大排查大整治工作成果，做好武安州遼塔修繕后續工作，抓好文物長制試行工作。廣泛開展文化下鄉、文化惠民等群眾性文化活動，大力開展全民閱讀、全民健身活動。
提高教育發展水平。推動中心城區5所在建學校年內竣工并投入使用，推進五育并舉、家校合作育人方式改革，建立精準教學評價體系。加強師德師風建設，構建良好教育生態。做好國家通用語言文字教育和國家統編教材使用工作。開展中小學課后服務試點工作。確保阿旗通過國家學前教育普及普惠評估認定，啟動林西、阿旗、元寶山義務教育優質均衡發展工程。鞏固深化職業教育“五個統籌”改革成果，啟動職業教育體制培優行動計劃（2020—2023年）。探索推行高等院校理事會制度，支持赤峰學院創建赤峰大學，確保赤峰應用技術職業學院一期工程年內竣工。
提升醫療衛生服務水平。推進“健康赤峰”行動，健全公共衛生應急體系，加強公共衛生隊伍建設，提高應對突發公共衛生事件能力。有序推進市醫院新城分院、市兒童醫院、市婦幼保健院等新建改建項目建設，抓好元寶山區、敖漢旗緊密型醫聯體試點建設。開展全民健康教育、振興中蒙醫藥等專項行動。大力開展愛國衛生運動，做好國家衛生城復審工作。
健全社會保障體系。深入實施“全民參保”計劃，嚴格落實階段性降低社保費率政策，切實強化基金監管，嚴厲查處欺詐騙保行為。推進醫保支付方式改革，研究制定參保人員參加健康教育與醫保報銷掛鉤的政策措施，提高醫保基金使用效率。完善退役軍人工作體系和保障制度。發揮政府主導作用，啟動中心城區醫養結合養老園區建設。集中整治社區公共養老服務設施商業化亂象，建設安心養老綜合服務平臺，推動居家養老、社區嵌入式養老和農村牧區互助養老。推動市精神病人福利院年內建成投用。健全社會救助體系，全力保障低保對象、特困供養對象、留守兒童、孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等弱勢群體的基本生活和各項權益。
（八）聚力社會治理，維護和保障社會大局和諧穩定
始終抓好疫情防控工作。堅決克服麻痹思想，壓實“四方責任”，落實“四早”要求，堅持人物同防、環境同檢，強化重點人群、重點場所、重點區域管控，做到科學防控、精準施策。全面加強流調溯源、核酸檢測、培訓演練和物資儲備等工作，嚴格落實醫療機構預檢分診和發熱門診管理等制度，有序做好疫苗接種工作，努力實現“最早發現、最小擴散”的防控目標，鞏固好來之不易的工作成果。
促進民族團結進步事業。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強民族團結進步教育，切實增強各族群眾的“五個認同”。全面貫徹黨的民族政策，認真學習宣傳貫徹《內蒙古自治區促進民族團結進步條例》，開展好全國民族團結進步示范市創建工作。做好赤峰歷史文化資料收集，整理和挖掘不同時期赤峰境內各民族交往交流交融歷史，鞏固各族群眾團結奮斗的思想基礎。嚴厲打擊各類分裂破壞活動，確保社會穩定和長治久安。
提升安全發展水平。持續推進安全生產專項整治三年行動，扎實開展企業安全生產“雙基”建設年活動，進一步強化安全風險管控，全面落實“安全生產責任保險”，倒逼企業落實主體責任。集中開展食品藥品安全專項整治，加快推進智慧市場監管平臺建設。扎實推進全市第一次全國自然災害綜合風險普查，完善應急管理體系建設。堅持總體國家安全觀，牢固樹立大安全理念，高度關注和嚴密防范政治、意識形態、經濟、金融、社會、外部環境等領域重大風險，營造安全穩定的發展環境。
強化城鄉社會治理。扎實推進全國文明城市創建工作，強化創城公益宣傳，提升市民文明素質和社會文明程度。完善社會信用體系，建設誠信赤峰。充分發揮“三社聯動”機制作用，支持工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理，支持老體協、關工委、老科協等老年人社會組織發揮作用。加強農村牧區精神文明建設，積極倡導移風易俗。深化農村牧區治理改革，推行契約化管理模式，健全鄉村治理體系。持續推進文明殯葬改革，年內實現全市惠民殯葬普惠制全覆蓋。
加強平安赤峰建設。發揮政府職能作用，提高社會治理體系和能力現代化水平。啟動“八五”普法，在全社會營造學法、守法、用法的濃厚氛圍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善全市大調解工作機制，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動體系。深入開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，有效解決群眾合理合法訴求，嚴厲打擊纏訪鬧訪等行為。積極創建全國社會治安防控體系建設示范城市，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊兩搶一盜、黃賭毒等違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。
四、加強政府自身建設
各位代表，在向第二個百年奮斗目標進軍的重要歷史時期，發展的任務更加繁重，面臨的挑戰更加艱巨，我們將更加注重忠誠與擔當，不斷強化政府自身建設，切實承擔起服務人民的神圣使命，在推動全市高質量發展的實踐中展現更大作為。
（一）加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹習近平總書記重要講話精神，特別是考察內蒙古重要講話精神，增強政治意識，提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，切實提高政治判斷力、領悟力、執行力，確保政府各項工作始終沿著正確的政治方向前進，確保中央、自治區和市委的決策部署落地落實，以實實在在的工作成效，踐行“四個意識”、做到“兩個維護”。
（二）加強法治建設。全面推進依法行政，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，推動政府各項工作始終在法治軌道上運行，完成行政復議體制改革，建設法治政府。堅持規范公正文明執法，推行行政執法“三項制度”。主動接受市人大及其常委會監督，自覺接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、無黨派人士、工商聯和人民團體的意見建議，高度重視審計監督、統計監督、司法監督、社會監督和輿論監督。依法履行重大行政決策程序，落實“三重一大”等制度，確保決策的科學化、民主化和法治化。
（三）加強效能建設。強化對新思想、新知識、新理論的學習，著力提高政府系統干部“七種能力”。增強責任意識，強化責任擔當，以“釘釘子”精神推動政府各項工作落實。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，加大對政府系統庸、懶、散、亂等作風頑疾的治理力度，持續糾治政府領域不正之風。進一步改善服務態度，提升服務質量，建設人民滿意的服務型政府。
（四）加強廉政建設。堅持“一崗雙責”，強化紅線意識和底線思維，認真落實黨風廉政建設責任制。堅定不移推進反腐敗斗爭，持續整治群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。加強財政資金管理，強化重點領域和關鍵環節審計監督。繼續帶頭過“緊日子”，厲行節約，嚴控“三公”經費，建設節約型政府。
各位代表，藍圖催人奮進，拼搏鑄就輝煌！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區黨委政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕、砥礪前行，為推進赤峰市社會主義現代化建設不懈奮斗！
名詞解釋
六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
兩品一標：綠色食品、有機食品、地理標志農產品。
三區三線：城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界。
新發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。
新發展格局：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
工業園區“1536”提升工程：舉全市之力打造赤峰高新技術產業開發區；全力推進赤峰玉龍工業園區、喀旗新材料產業園、元寶山綜合產業園區、寧城經濟開發區、敖漢旗工業園區5個工業園區建設；快速推進紅山、松山、喀喇沁3個產城融合先導區建設；積極推進阿魯科爾沁旗工業園區、巴林左旗工業園區、巴林右旗工業園區、內蒙古林西工業園區、克什克騰循環經濟開發區、紅山綠色食品產業園區6個工業園區建設。
三增三優：增加經濟作物種植面積、優化糧食生產，增加優質肉牛存欄、優化優質肉羊存欄，增加家禽存欄、優化生豬存欄。
兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
建筑施工現場“六個百分百”：工地現場百分百圍擋封閉、出入車輛百分百沖洗、場區地面百分百硬化、渣土車輛百分百密閉運輸、物料堆放百分百覆蓋、拆遷現場百分百濕法作業。
河道“四亂”：亂采、亂堆、亂建、亂占。
五育并舉：德、智、體、美、勞全面發展。
四方責任：屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。
“四早”要求：早發現、早報告、早隔離、早治療。
五個認同：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。
安全生產“雙基”建設年：企業安全生產基礎和安全生產基層監管能力建設年。
三社聯動：以社區為平臺，社會組織為載體，社會工作人才為支撐的聯動機制。
行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
