——2019年12月24日在日喀則市第一屆人民代表大會第九次會議上

　　日喀則市人民政府市長 劉虎山

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、回顧2019，書寫克難奮進厚重篇章

　　2019年，是新中國成立70周年，是西藏民主改革60周年，是決戰決勝全面小康的關鍵之年。一年來，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進、補齊短板的工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以處理好“十三對關系”為根本方法，積極應對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，深入實施“6677”總體工作思路，統籌抓好發展穩定生態各項事業，保持了經濟持續健康發展和社會和諧穩定，較好完成了市一屆人大六次會議確定的各項目標任務。

　　2019年，預計地區生產總值實現272億元，同比增長9%；一般公共預算收入實現14.8億元；全社會固定資產投資增長2%；社會消費品零售總額實現120億元，增長8%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36618元、12140元，分別增長11%、18.8%。

　　一年來，我們砥礪奮進、碩果累累。

　　——最令人振奮的是，愛國熱情得到了進一步激發。我們隆重舉辦了中華人民共和國成立70周年、西藏民主改革60周年紀念活動，充分展示了新時代日喀則的嶄新風貌，有力激發了全市上下感恩向上、敢為人先的強大正能量，各族干部群眾當好“神圣國土守護者、幸福家園建設者”的共同意志更加堅定。

　　——最令人自豪的是，脫貧攻堅取得了決定性勝利。我們舉全市之力，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，經過4年多的不懈努力，全市18個縣（區）全部摘帽，1669個貧困村居全部退出，17.3萬貧困人口全部脫貧。至此，我們歷史性解決了困擾日喀則上千年的絕對貧困問題。

　　——最令人欣喜的是，城鄉面貌發生了顯著變化。“六城共建”深入推進，全國民族團結進步示范市成功創建。中心城區“六化”工程全面完成，農牧區“十項提升”深入推進，我們的城市鄉村越來越美麗、公共服務越來越完善、人民群眾越來越幸福。

　　——最令人滿意的是，產業發展邁上了新臺階。七大產業結構持續優化，鏈條更加完善，效益逐步顯現。農投百亞成、珠峰華綠等一批龍頭企業引領發展。農牧民專業合作社發展到6577家，實現村居全覆蓋，農牧區新型產業化經營主體不斷發展壯大。

　　——最令人欣慰的是，各族群眾的煩心事得到了有效解決。“互聯網+政務服務”深入推進，市政務服務中心正式運行，9.47萬件事項得到一站式辦結，群眾辦事更加便捷省心。援藏省市聯絡服務中心順利組建，高校畢業生“4321”結對幫扶有力開展，市場就業、區外就業的渠道越來越寬。

　　——最令人感動的是，黨員干部許黨報國的奉獻精神得到了進一步弘揚。在推進全市各項事業發展進步的奮斗歷程中，在脫貧攻堅、維護穩定等急難險重任務中，全市廣大黨員干部特別是基層干部，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、甘于奉獻，始終戰斗在最前沿，始終堅守在第一線，用智慧、心血和汗水，展現了新時代奮斗者的崇高品質，展現了日喀則追夢人的奉獻精神，體現了對黨的無限忠誠，體現了對“珠峰精神”的生動踐行，凝聚了建設和諧文明幸福美麗日喀則的磅礴精神力量。

　　2019年，我們主要開展了以下工作。

　　一年來，我們始終堅持精準方略，脫貧攻堅成果豐碩。群眾生活條件明顯改善。聚力推進易地搬遷，16881戶、70045人喜遷新居。危房戶全部消除，農村安全飲水、生活用電、衛生室、文化站實現全覆蓋。群眾持續增收能力顯著提升。累計投入資金66.71億元，實施扶貧產業項目301個，受益貧困群眾8萬余人；村集體經濟發展到1388個，覆蓋1298個村居。群眾思想觀念明顯轉變。堅持扶貧與扶志扶智相結合，培訓貧困群眾4580人次，評選表彰“珠峰牦牛大王”等產業先進典型，獎勵自主脫貧的10737戶貧困群眾，“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的觀念更加牢固。

　　一年來，我們始終注重補齊短板，發展基礎不斷夯實。拉日高等級公路、“四好農村路”等項目加緊推進，中尼鐵路日喀則至吉隆段可行性研究工作正式啟動，全年實施各類公路建設項目613個，公路通車里程達到1.81萬公里，鄉鎮和建制村通暢率分別達到96.6%、84%。拉洛水利樞紐工程順利下閘蓄水，湘河水利樞紐及配套灌區工程有序推進，全年開復工水利項目194個，農田灌溉保證率達到71%。藏中電網阿里聯網工程開工建設，“三區三州”農網改造升級工程全面實施，電力保障能力不斷提升。通訊網絡基礎設施建設全面加強，行政村光纖寬帶、4G信號覆蓋率分別達到89.59%、95.68%。邊境小康村建設、極高海拔生態搬遷有序推進，穩邊固邊基礎更加堅實。

　　一年來，我們始終注重提質增效，產業發展加快升級。農牧業發展勢頭強勁。珠峰有機種養加業加快推進，糧食總產量達到44.65萬噸，其中青稞產量達到40萬噸，蔬菜總產量達到38.7萬噸；珠峰牦牛、珠峰綿羊分別出欄11.5萬頭、115萬只，商品率達到70%；落實專項資金6534萬元，黃牛改良5.56萬頭。農牧業產業化經營龍頭企業達到28家，實現利潤0.96億元。珠峰綠色生態業穩步推進，全市各類苗圃總面積達到2.03萬畝。工業運行企穩回暖。新增規模以上工業企業8家，規模以上工業增加值實現8.4億元，增長10%。珠峰特色手工業初具規模，列統民族手工業實體95家，實現產值2.53億元，增長10%。服務業加快發展。珠峰特色旅游業快速增長，全年接待國內外游客899.37萬人次，實現總收入67.36億元，分別增長29%、22%。珠峰南亞物流業加快發展，以日喀則經濟開發區、吉隆邊境經濟合作區為主的物流樞紐建設不斷推進。

　　一年來，我們始終堅持創新驅動，改革開放成效明顯。政務服務效能顯著提升。市政務服務中心進駐單位45家、承諾進駐事項495項，市縣兩級政務服務事項網上可辦率均達到100%，網上累計辦理業務86.8萬件，網辦量全區第二。市場活力持續激發。商事制度改革成效明顯，企業開辦時間壓縮到5個工作日內，新增市場主體1.97萬戶，各類市場主體總量達到6.91萬戶，增長34.44%。減稅降費2億元。民間投資增長10%以上。投融資改革紅利凸顯。投資項目在線審批監管平臺申報項目1744個，總投資295.45億元，項目全過程審批、監管和服務水平不斷提高。金融機構各項存貸款余額分別為622.95億元、234.05億元，分別增長5.26%、2.83%，其中小微企業貸款余額44.89億元，增長25.8%。國企改革穩妥推進。成功組建珠峰城投集團、珠峰農投集團。市屬國有企業資產總額達到248.4億元，實現收入9.8億元、利潤1.26億元，分別增長113.8%、13.1%。特色園區大步向前。成功獲批自治區級日喀則經濟開發區，農業科技園區、珠峰文化旅游創意產業園區等特色園區發展迅速，基礎設施不斷完善，創新能力不斷提升，入園企業59家、開工項目22個、落實總投資19.82億元。開放發展邁出新步伐。招商引資到位資金82億元。完成吉隆口岸等16個邊貿市場建設，吉隆邊境經濟合作區建設有序推進，完成投資2.8億元，里孜口岸開放獲國家批準，樟木口岸貨運通道功能全面恢復，陳塘、日屋口岸開放積極推進，實現外貿進出口總額43.4億元，增長10%。援藏工作深入開展。實施援藏項目298個，完成投資9.09億元；圓滿完成四省市兩企業援藏輪換工作。

　　一年來，我們始終堅持民生優先，民生福祉持續提升。就業形勢平穩向好。應屆高校畢業生就業率達到98%以上。成立勞務派遣公司29家，發展村居勞務經紀人1547人，組建勞務合作社1662家，農牧區轉移就業40萬人次，創收20億元。城鎮新增就業10010人，城鎮登記失業率控制在2.38%以內。教育事業全面進步。學前教育三年入園率達到82.59%，義務教育鞏固率達到98.7%，職業教育在校學生3661人，教師隊伍建設不斷加強，教育綜合改革進展順利，“數字校園”建設、“組團式”教育人才援藏工作扎實推進，“三大考試”連續位居全區前列，“5個100%”目標全面實現。“健康日喀則”建設深入推進。醫療衛生體制改革持續深化，“組團式”醫療人才援藏工作扎實開展，縣級醫院等級創建有序進行，智慧醫療全面推開，分級診療和家庭醫生簽約服務質量不斷提升，縣域就診率達到80%。包蟲病實現應治盡治，“三病”綜合防治工作超額完成，傳染病發病率控制在全區平均水平以下。“兩降一升”指標持續向好。文體事業繁榮興盛。成功舉辦第十七屆珠峰文化旅游節、首屆農牧民運動會、首屆“珠峰諧韻”舞蹈大賽等大型文體活動，唱響了時代主旋律、凝聚了強大正能量。實施36個鄉鎮綜合文化站提檔升級工程、建設80個村級數字文化驛站。廣播電視綜合覆蓋率分別達到99.6%和99%。《國寶檔案—雪域傳奇·日喀則》專題紀錄片在央視滾動播出。社會保障全面加強。社會保障體系更加完善，全民參保率達到95%以上。城鎮低保標準提高到每人每月1000元，農村低保標準提高到每人每年4450元。城鄉居民基本醫療籌資標準分別達到615元和575元。有意愿集中供養的特困人員供養率、孤兒集中收養率達到100%，實施臨時救助1777人次。

　　一年來，我們始終堅守底線紅線，各類風險有效防范。生態環境持續改善。環保督察反饋問題得到有力整改。國土綠化行動深入推進，完成植樹造林和防沙治沙63.82萬畝，海拔4300米以下“無樹村”“無樹戶”全部消除。大力開展污染防治攻堅戰，河（湖）長制實現從“有名”到“有實”的轉變，全市土壤、主要河湖生態保持良好，空氣質量優良天數比例達到97.4%。社會局勢安定有序。嚴密防范、嚴厲打擊分裂滲透破壞活動，堅決維護祖國統一和國家安全。全力開展掃黑除惡打非治亂專項斗爭，群眾安全感明顯提升。全面落實安全生產責任制和工作措施，全年未發生重特大安全生產事故。強化信訪“八化”機制落實，來信來訪辦結率95.3%。民族宗教領域和諧穩定。廣泛深入開展民族團結進步教育，不斷加強各民族交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心，“三個離不開”“五個認同”思想更加牢固。依法管理宗教事務，堅持“十導”工作法，深入開展“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動，穩慎推進宗教領域深層次問題專項治理，全面落實各項利寺惠僧政策，確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

　　一年來，我們始終堅持依法行政，政府建設持續加強。民主法治更加規范。主動接受人大法律監督、政協民主監督，辦理區市兩級人大代表建議和政協委員提案233件，辦結率100%。及時回應群眾關切，辦結市長信箱和市長熱線反映熱點、難點問題158件。廉政建設不斷加強。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、區黨委實施辦法、市委實施細則，廉潔政府建設持續深化。嚴控“三公”經費支出，較去年下降3.06%。政府效能明顯提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統干部干事創業的思想基礎進一步夯實打牢。持續推進精文簡會、嚴控各類監督檢查，切實為基層減負，把更多時間用在抓工作落實上來。機構改革順利完成，體制機制更加順暢。

　　與此同時，雙擁優撫、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權益有效保障，統計、工會、共青團、科協、檔案、氣象、水文、郵政和外事僑務等工作均取得了新成績，為全市經濟社會發展作出了新貢獻。

　　各位代表！成績來之不易，過去的一年，面對復雜形勢、嚴峻挑戰，在市委的堅強領導下，我們始終堅持黨對一切工作的領導，在前進征程中與黨中央、區黨委和市委思想上同心同德、行動上步調一致，確保了各項決策部署落地落實。我們始終堅持新發展理念，在自我加壓中沿著“6677”總體工作思路闊步向前，蹚出了一條轉型升級的發展之路。我們始終堅持高質量發展，在改革創新中不斷破解要素制約、突破發展瓶頸，培育壯大了發展新動能。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，在聚力攻堅中不斷滿足人民對美好生活的新期待，打下了全面小康的堅實基礎。我們始終堅持求真務實的工作作風，在團結實干中錘煉斗爭精神、增強斗爭本領，積蓄了推動日喀則長足發展和長治久安的磅礴力量。

　　各位代表！這些成績和經驗的取得，是以習近平同志為核心的黨中央特殊關懷、無比厚愛的結果，是自治區黨委、政府堅強領導、重視關心的結果，是四省市、兩企業無私援助、傾心奉獻的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協依法監督、鼎力支持的結果，更是全市各族干部群眾勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協委員，向駐日喀則人民解放軍、武警官兵，向為日喀則發展傾注心血的老領導、老同志，向關心支持日喀則發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：發展質量和效益還不高，創新能力不足，高質量發展任重道遠；基礎設施、產業發展、民生改善、營商環境等領域還存在不少短板和薄弱環節；政府職能轉變還不到位，行政效能還有待進一步提高，干部作風還需持續改進。對于這些問題，我們將以對黨絕對忠誠的政治品格，對群眾高度負責的質樸情懷，堅持問題導向，強化使命擔當，采取有力措施，切實加以解決。