點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

    ——2020年1月5日在七臺河市第十一屆人民代表大會第五次會議上

    賈君

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　時序輪回，日月精健。過去的一年，是七臺河轉型振興滾石上山、爬坡過坎、砥礪奮進的一年。面對經濟下行、煤炭去產能、減稅降費、債務化解等多重壓力，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅定實施“四市戰略”，全力推進“520”振興工程，突出“六抓”保“六穩”，有效保持了經濟平穩運行，較好地完成了市十一屆人大四次會議確定的各項目標任務。初步統計，全市地區生產總值增長3.0%左右，固定資產投資增長15.0% ；財政一般公共預算收入實現30.4 億元，增長10.7%；城鎮居民人均可支配收入實現26321 元，增長5.5% ；農村居民人均可支配收入實現14024 元，增長6.0%。

　　（一）深入實施產業振興工程，經濟轉型邁出堅實步伐。主動對接省“百大項目”“百千萬工程”，全力推進“六大產業”升級發展，新舊動能接續轉換，產業結構不斷優化升級。招商引資實現重大突破，引進千萬元以上項目64 個，總投資447 億元，特別是引進了投資超百億元、具有立市意義的聯順生物制藥項目。全年實施千萬元以上重點產業項目51 個，26 個省“百大項目”全部開復工。寶泰隆穩定輕烴項目投產運行，勃盛清潔能源、百利良焦爐煤氣綜合利用項目試生產。新材料產業園入駐企業5 戶15 個項目。寶泰隆石墨烯導電油墨、寶希石墨烯電熱膜、海坤高純球形石墨等石墨新材料項目建成投產，鑫科納米耐高溫石墨烯樹脂、寶泰隆中間相炭微球、萬鋰泰鋰電負極材料等5 個項目試生產，投資6 億元的奧原3 萬噸鋰離子電池負極材料及石墨（烯）項目簽約落地。10 萬立方米聯順生物制藥項目開工建設，中瑯生物30 萬噸淀粉5萬噸衣康酸10 萬噸葡萄糖酸鈉項目完成主體工程建設，升華醫療器械項目正式投產。啟動中醫藥小鎮規劃建設，中草藥種植面積達10.6 萬畝，與國藥華邈、珍寶島藥業簽訂合作協議。投資30 億元的圣泰賽必得漢麻深加工項目成功簽約。再生資源回收利用產業園區通過國家終期驗收，入駐企業9 戶12 個項目，實現產值13 億元、納稅1.5 億元。億海再生鋁、裕盛源廢輪胎裂解項目建成投產。傳化物流、新零售小鎮、亞太國際商城穩步推進，商貿博覽城二期投入運營。試水“夜經濟”，成功舉辦第一屆生態燒烤美食節，撬動了文旅產業發展。“云服務小鎮”投入運營，引進上海銀嘉第三方支付平臺，聯通公司“新型政務云”平臺、偶然網絡新媒體營銷大數據平臺落地，電商微商、網絡直播等新經濟、新業態、新模式蓬勃發展。勃利經濟開發區獲省政府批復。江河融合綠色智造產業園區啟動建設，5 個新項目同步落地。產業空間布局更加合理，項目承載能力大幅躍升。

　　（二）深入實施科技振興工程，創新發展能力持續提升。堅持“創新興市”戰略，搭建創新平臺，匯聚創新要素，創新型城市建設邁出堅實步伐。完成科技創新城規劃設計。深入實施新一輪“科技型企業三年行動計劃”，投入1000 萬元支持北京石墨烯研究院寶泰隆研發中心建設。建成科技型中小企業、高新技術企業、創新型領軍企業“三個培育庫”，國家高新技術企業12 戶，全市科技型中小企業達51 戶，增長近兩倍。樂寶公司便利食品加工關鍵技術獲省科技進步一等獎。連續三年成功舉辦石墨烯應用創新創業大賽，累計簽約項目14 個。與清華、北大、哈工大、東北林大、省農科院、省水科院等30 余所高校和科研院所開展深度合作，對接項目200 余項。啟動大學生實習實訓、大學生創業就業、科技成果轉化、專家智庫“四個基地”建設。首批承接黑龍江工程學院61名大學生實習實訓。新建人才公寓、青年創業公寓590套，直接引進人才182 名，柔性引進清華大學、哈工大專家教授5 名，特聘專家智庫和經濟發展顧問24 名。劉忠范、劉云圻、徐濱士、張錦、朱美芳、侯保榮6 名院士及其團隊與我市建立長期戰略合作關系。

　　（三）深入實施鄉村振興工程，農業農村發展取得新成效。堅持打優勢牌、走特色路，持續深化農業供給側結構性改革，現代農業加快發展，農村人居環境大幅改善。農業生產在大災之年取得平年收成，糧食產量18.3 億斤。種植結構調整優化，大豆播種面積增加15%，水稻播種面積增加3%，高淀粉玉米、高蛋白大豆、高鈣富硒水稻等種植面積持續擴大。非洲豬瘟得到有效防控，畜禽存出欄快速增長，養殖業加速向標準化、規模化轉變，天兆百萬頭生豬4 個種豬場竣工投產。生態農業加快發展，建成農業“三減”高標準示范基地4.9 萬畝，全市綠色食品標識、有機食品標識、地理標志產品分別達到62 個、36 個、5 個，無公害認證實現全覆蓋。綠特色高端農產品品牌逐步打響，榮盛達醬油、宏泰松果、東芝興果蔬、利健生物、禹森薰衣草五家企業，在黑龍江第三屆農業企業品牌價值評估會上估值13.5 億元。持續推進農村一二三產融合發展，與北京新農創集團和省內外各大專院校及科研院所對接落實合作紅豆淳飲、中藥種苗基地、富硒增效劑、鄉村旅游等項目29 個。在廣州黑龍江省優質農產品展銷中心設立七臺河專區，大米網七臺河館注冊會員超過5 萬個。農村人居環境整治扎實推進，積極推動“五大革命”，完成室內廁所改造9854 戶，落實菜園革命5878 戶1818 畝，整治“暢返不暢”農村公路212 公里，累計改造維修農村危橋70 座。全省農村人居環境現場會在我市召開。大四站鎮入選“全國產業強鎮”，鐵山鄉四新村入選全國鄉村振興15 個典型案例。實現農村勞動力轉移勞務收入15.9 億元，增長35.7%。

　　（四）深入實施生態振興工程，城鄉環境面貌持續改善。堅持“生態立市”戰略，打好碧水、藍天、凈土、美麗鄉村、原生態五大保衛戰，城鄉生態環境更加優美宜居。嚴格落實“河湖長制”，以堅決的態度打贏倭肯河流域治理攻堅戰，桃山湖生態環保水利工程加快建設。扎實開展河湖“清四亂”，深入實施萬寶河、新老七臺河、碾子河整治，倭肯河流域全面退出劣Ⅴ類，出境斷面達到Ⅳ類水體標準。精準預判，科學調度，眾志成城，戰勝了15 年一遇洪水，有力保障了下游10 萬群眾生命財產安全。實施污水處理廠提能提標改造工程，第一污水處理廠二期項目投入運行，完成了七礦公司所屬廠礦礦井水及生活污水治理，推進了中心河等鄉（鎮）村（屯）污水處理設施建設，新建改建污水管網56.8 公里。持續推進重點工業企業超低排放改造、燃煤鍋爐淘汰和物料堆場揚塵、露天燒烤治理，推進秸稈禁燒離田和綜合利用，空氣優良達標天數提高3.2 個百分點。實施城鎮垃圾治理能力提升三年行動計劃，啟動餐廚廢物資源化利用項目、危廢處理項目和國家大宗工業固體廢棄物綜合利用基地建設。自然生態保護和土壤污染防治進一步加強。開展違建清底行動，清理違建別墅20 棟，清理一般違建377 處，核查大棚房186 處。開展“植樹造林、全民綠化”三年行動，城鄉造林綠化總面積9589 畝，村屯綠化面積5643 畝規模超過近8 年總和，獲全國森林康養基地試點建設市稱號。建立生態文明績效考核和責任追究制度，生態管護體系加快形成。

　　（五）深入實施改革振興工程，城市發展活力不斷釋放。深入解放思想，全面深化重點領域改革，持續擴大對外開放，經濟社會發展活力不斷增強。“放管服”改革持續深化。政務服務“一網、一門、一次”改革全面鋪開，推行項目并聯審批、容缺審批綠色通道，行政許可事項審批時限壓縮53%，非行政許可審批全部取消。商事登記實現“35證合一”，企業開辦時間壓縮至1 天。在全省第三方營商環境評估中，我市“城市品質”指數全省排名第一。全面落實減稅降費政策，減免稅費4.8 億元，惠及10 萬納稅人。新制定出臺創業就業、寒地北藥“黃金十條”，兌現“黃金十條”系列政策扶持資金3.68 億元，發放政策性擔保貸款1.65 億元、工業貸款周轉金1.49 億元，清償拖欠中小企業賬款1.18 億元。對上爭取江河園區建設債券資金19 億元，爭取各類資金共計71 億元。完成行政機構、事業單位改革，政府組成部門減至32 個，事業編制精簡20%。推進綜合行政執法改革，開展行政執法主體清理，市本級行政執法主體減少24%。率先在全省實施政府戰線領導法律顧問制度。推進開發區管理體制改革，開發區與金沙新區實現戰略重組。完成事業單位、國有企業公務用車改革及出租汽車行業改革，城市環衛、公務用車市場化改革穩步推進。創新投融資體制，將城市良性資產劃入城投公司，組建公用事業、金融資產、文化旅游等6 大投融資板塊。深入推進“市礦合作”，七礦公司實現大幅減虧。積極做好龍煤、農墾、森工改革承接工作，北興農場行政管轄權劃歸地方。完成農村土地確權頒證、宅基地確權試點、村集體資產清產核資改革。成功舉辦“一帶一路”絲路電商高峰論壇、中國（七臺河）第一屆有機醬油峰會，積極參加哈洽會、中俄博覽會、進博會等展洽活動，取得豐碩成果。深入推進與廣東江門對口合作，在全省率先開展赴韓招商，對外交流窗口和渠道不斷拓寬。對外貿易實現新突破，外貿進出口總額增幅全省第一。

　　（六）深入實施二十項利民行動，社會各項事業協調發展。20 項利民行動30 件民生實事扎實推進，民生總支出占公共預算支出比重達83.4%，努力補齊基礎設施和民生領域短板，群眾幸福感獲得感安全感持續增強。扎實做好脫貧攻堅工作，聚焦補齊“兩不愁、三保障”短板，突出產業扶貧、金融扶貧，建立完善穩定帶貧益貧機制，完成剩余貧困對象951 戶1376 人脫貧，提前一年實現建檔立卡貧困人口全部脫貧。實施農村飲水安全工程，解決了42 個村屯飲水安全問題。出臺促進就業鼓勵創業政策，設立1000 萬元專項資金，穩就業超額完成年度預定指標，全年新就業8520 人，城鎮登記失業率低于省控指標0.66 個百分點。著力補齊基礎設施欠賬。完成大同街、七彩城等街路擴建改造，北岸新城新能源公交場站建成投入使用，同汪公路勃利段改擴建工程竣工通車，牡佳客專建設進展順利。完成供水管網改造84 公里，改造二次加壓泵站108 個，換裝居民水表8 萬戶，實現主城區24 小時供水全覆蓋。保障安居有力度。貨幣化安置棚改房屋4085 套，完成桃山區自建區搬遷，南岸花園城鎮棚戶區項目開工建設，啟動了老舊小區綜合改造工程。關愛教育有溫度。保中學校開工建設，雙鶴學校和新興區第一小學、新建小學教學樓完成主體工程，改擴建公辦幼兒園7 所，實施了全市教育信息化升級工程。派出50 名校長赴華東師大培訓，中小學教育“六三制”改革穩步推進，第二課堂在市直學校全面鋪開，全市高考重本入段人數首次突破千人大關，職業技師學院超額完成擴招指標。社會保障有厚度。持續推進社會保險參保擴面，確保養老金按時足額發放。提高兜底保障標準，發放城鄉低保、特困供養、臨時救助等各類救助資金1.7 億元。積極落實退役軍人各項政策，發放生活補助、就業補助、養老接續資金1568 萬元。醫療改革有深度。市婦幼保健院晉升為三甲醫院，中醫醫院晉升為三級醫院，建成農村遠程醫療站30 個。全省首例5G-MR 遠程手術在市人民醫院成功實施。“百名醫科研究生計劃”累計引進醫學碩士研究生43 名。市礦醫保實現了統籌保障，全市7 家醫院接入異地就醫結算系統，糖尿病等16 種門診慢性病納入醫保管理。推進實施醫養結合，開展居家養老服務試點。文旅產業有熱度。新中國成立70 周年系列文化活動異彩紛呈，“冰雪嘉年華”系列活動燃情冬日。冰雪體育事業延續輝煌，在各類比賽中共獲金牌64 枚，短道速滑世界級金牌由169 枚增至172 枚。短道速滑冠軍館、東北醬油文化館和石墨烯新材料展館建成開放，市氣象預報預警中心及科普體驗館建成投入使用。勃利西大圈國家森林公園晉升AAA 級景區，新興區長興鄉東新村、勃利縣禹森薰衣草莊園成為省級鄉村旅游示范點，勃利縣青山鄉奮斗村入選全國鄉村旅游重點村名錄。深入推進“平安七臺河”建設。開展“防風險、保安全”百日攻堅專項行動，集中治理煤礦生產、建筑施工、危險化學品等領域安全生產突出問題，安全生產形勢持續穩定。掃黑除惡專項斗爭階段性成效明顯，打掉黑惡團伙26 個，成功偵破部督“7·30”套路貸專案。全國反洗錢骨干聯勤中心建成。扎實推進“雪亮工程”建設，新增一萬多個監控點位，視頻監控實現城區全覆蓋，群眾安全感明顯增強。嚴格落實“三訪一包”和“五級書記抓信訪”責任制，國家交辦“四大攻堅”重點案件辦結率100%，有理和部分有理訴求化解率100%，全市信訪形勢持續向好。

　　艱難困苦，玉汝于成。過去的一年，改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多，遠超預期，取得這樣的成績實屬不易，凝聚了方方面面的智慧和汗水。這些成績的取得，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領；得益于省委省政府正確領導和市委統攬全局、科學決策；得益于市人大、市政協大力支持、有效監督；得益于全市各級各部門和廣大干部群眾戮力同心、不懈奮斗；也得益于政府不斷加強自身建設，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持不懈打造“兩最政府”，持之以恒轉職能、提效能、優服務、抓落實，統籌各項工作協調發展。軍民融合、統計審計、民族宗教、婦女兒童、外事僑務、防災減災、地震氣象、檔案史志、老齡和殘疾人事業等工作均取得了新的進步。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向所有關心和支持七臺河發展的企業家以及社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　安不忘危，興不忘憂。縱觀國際國內發展大勢，新的一年宏觀經濟運行不穩定、不確定因素依然較多。從國際看，單邊主義和貿易保護主義給全球自由貿易帶來負向影響，世界經濟增長勢頭減弱。從國內看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，經濟下行壓力仍然較大。從我市看，“一煤獨大”結構性問題還未從根本上解決，戰略性新興產業還未形成有效支撐；生產要素供給不足，營商環境有待進一步改善，一些改革舉措和政策落實不到位，民營經濟活力釋放還不充分；民生領域尚有不少短板，距離人民群眾的期盼還有差距；項目投產達效率不高，稅收增長動力不足，政府化解債務任務艱巨，財政收支矛盾突出；生態環境綜合治理任重道遠，節能減排任務依然很重，部分河流斷面水質超標問題還未得到徹底根治；安全生產基礎仍不牢固，社會治理還存在薄弱環節；部分干部危機意識和緊迫感不強，思想觀念、創新意識、擔當精神還不適應新形勢發展需要。對此，我們要增強憂患意識、樹立底線思維，采取有力措施，認真加以解決。只要我們保持正確的方向，堅持為發展履責、為歷史負責、為人民盡責，搶抓一切可以搶抓的機遇，發揮一切可以發揮的優勢，調動一切可以調動的積極因素，就一定能夠攻堅克難，化危為機，走出一條具有七臺河特色的轉型振興、高質量發展之路！