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　　——2014年1月9日在七臺河市第十屆人民代表大會第三次會議上

　　韓立華

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013 年是我市近十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為艱難的一年。面對國內(nèi)煤焦市場持續(xù)低迷、宏觀政策趨緊與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等不利因素疊加沖擊，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的全力支持下，我們凝神聚力、負(fù)重前行、扎實(shí)工作，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)了民生持續(xù)改善、社會安定和諧、各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)在困境中逐步企穩(wěn)。雖然經(jīng)濟(jì)總體處于低位運(yùn)行，但通過努力消化不利因素，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)止降趨穩(wěn)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)241 億元，下降14.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入18.9 億元，下降13.2%。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)29%的快速增長，收窄了經(jīng)濟(jì)下行速度，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。在財(cái)稅收入大幅下降情況下，通過加大對上爭取和調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，保證了全市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和社會保障等重大支出，教育、衛(wèi)生、社保等民生支出占財(cái)政總支出比重上升2.5 個百分點(diǎn)，并且在未增加政府性債務(wù)的同時，全年償還貸款9.8 億元。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，按照公務(wù)員工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限提高了工資水平，人均月工資提高130 元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月310 元提高到380 元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18559 元，增長4.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9080 元，增長10%。內(nèi)外貿(mào)易活躍，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)80 億元，增長8%；外貿(mào)加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額2400 萬美元，增長141%；物價(jià)總體穩(wěn)定，CPI 累計(jì)上漲2.2%。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。牢牢抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展中心任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目80 個，比上年增加27 個，總投資157 億元，增長27%，其中非煤項(xiàng)目占92.5%、投資額占87%。寶泰隆和龍盛達(dá)兩個煤焦油深加工、金泰環(huán)己酮己二酸、德彩光電、嘉寓門窗、光明玻璃等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)后每年可新增產(chǎn)值35.6 億元。全年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資142 億元，占全社會固定資產(chǎn)投資67.3%，占比位居全省前茅。市級財(cái)政投入3 億元支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)承載能力增強(qiáng)，省市級重點(diǎn)園區(qū)引入新項(xiàng)目33 個。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯變化，二產(chǎn)比重下降11.4 個百分點(diǎn)，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別上升3.0 和8.4 個百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重為13.2：46.8：40.0。規(guī)模上工業(yè)增加值煤焦電化比重比上年下降1 個百分點(diǎn)，非煤工業(yè)比重提高到10%。通過創(chuàng)新組織動員、激勵約束和項(xiàng)目生成機(jī)制，招商引資取得新突破，第一輪專業(yè)招商共引進(jìn)項(xiàng)目30 個，總投資42 億元。

　　“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)勝春澇、低溫等自然災(zāi)害，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”。規(guī)模化種植、養(yǎng)殖水平提高，全市土地流轉(zhuǎn)面積104 萬畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到21 萬畝；新增標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場22 個，新建4 個畜牧科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)村合作組織進(jìn)一步壯大，農(nóng)民合作社達(dá)到366 個。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度穩(wěn)步提升，市級以上龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶6 萬戶，標(biāo)準(zhǔn)化種植80 萬畝，拉動戶均增收1700 元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9 萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入8.4 億元。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金3.9 億元，開展了2 個省級百鎮(zhèn)試點(diǎn)和5 個小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)工作，萬寶村、紅光村實(shí)現(xiàn)整村改造搬遷。農(nóng)村各項(xiàng)改革逐步深入，制定出臺《強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)財(cái)政優(yōu)惠政策》等改革實(shí)施辦法，市直各部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放行政權(quán)力17 項(xiàng)，有效激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑥?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革初見成效。

　　民生和社會事業(yè)取得新進(jìn)展。研究制定了《重點(diǎn)民生工程三年行動計(jì)劃》，著力推進(jìn)7 個方面43 項(xiàng)重點(diǎn)工程，70%的民生項(xiàng)目啟動，超過三分之一的項(xiàng)目取得階段性成果。在省政府支持下，城市供水工程獲得批復(fù)，基本完成開工準(zhǔn)備。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了3.2 萬人飲水困難。安居工程加快推進(jìn)。投入5.3 億財(cái)政資金加大棚戶區(qū)等保障性住房建設(shè)。完成22626 套煤礦棚改房建設(shè)，新開工10499 套，嚴(yán)格棚改復(fù)核審查，糾正不合理安置面積1 萬多平方米，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1944 萬元，節(jié)約房源3000 余套，保證了公平分配，21268 戶居民告別棚戶區(qū)；新建城市棚改房、廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房5884 套；改造農(nóng)村泥草房、危房3801 戶；完成5 個小區(qū)57 棟住宅樓“暖房子”工程。社會保障能力穩(wěn)步提升。社會保險(xiǎn)參保人員凈增3.2 萬人，個體養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)每月人均提高230 元，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和大病統(tǒng)籌報(bào)銷年度累計(jì)最高支付額分別提高至10 萬元、6 萬元和23 萬元；加強(qiáng)對困難群體的救助，建立生活困難失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度；加大就業(yè)幫扶力度，新增就業(yè)1.2 萬人，再就業(yè)8509 人。社會事業(yè)全面發(fā)展。市人民醫(yī)院外科樓等14個衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。新一中一期工程竣工，新建改造2 所寄宿制學(xué)校、9 所公辦幼兒園，66 所學(xué)校進(jìn)入省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；課改工作走在全省前列，獲得全國“十大區(qū)域課改樣板市”稱號；高考錄取率達(dá)到87.7%，比上年提高2.7 個百分點(diǎn)。文體事業(yè)加快發(fā)展，“文化三館”免費(fèi)向市民開放，群眾翹首以盼的體育會展中心投入使用；競技體育取得新成績，短道速滑項(xiàng)目獲省級以上獎牌65 枚。

　　城市建設(shè)管理水平提升。完成依寶公路東出口和大同街東延一期等道路工程，改造同仁中巷等13 條2.3 萬平方米巷道。新建、維修、改造供水管網(wǎng)23 公里、供熱管網(wǎng)11 公里，基本完成第二匯水區(qū)雨污分流管網(wǎng)續(xù)建工程。第二污水處理廠加快建設(shè)，醫(yī)療廢物處置中心啟動運(yùn)行。萬寶110KV 輸變電工程、長興35KV 增容改造工程順利推進(jìn)。加大違建清理、小鍋爐淘汰等專項(xiàng)整治力度，開展了以污水、垃圾為重點(diǎn)的桃山湖污染治理行動，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。完善城市出入口景觀建設(shè)，實(shí)施了東進(jìn)街、北岸新城等綠化工程，建立倭肯河省級濕地自然保護(hù)區(qū)和桃山湖國家濕地公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.7%。全面完成“十項(xiàng)整治”工作，深入實(shí)施“六化一考”城市管理機(jī)制，市容市貌整體改善，成功晉升為“國家園林城市”。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。全力應(yīng)對多年不遇暴雪災(zāi)害，各級各部門迅速行動、晝夜奮戰(zhàn)，盡最大努力減少了災(zāi)害損失和影響。全面推進(jìn)安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全屬地管理責(zé)任體系，全方位、全覆蓋、高頻次開展隱患排查和安全大檢查大整頓，危化、交通、消防等領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，未發(fā)生3 人以上事故。食品安全、物價(jià)穩(wěn)控、打非治違工作得力有效。研究提出煤礦集團(tuán)化整治整合思路，72 處煤礦通過省審核。出臺系列地方煤礦安全監(jiān)管規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)24小時旁站式監(jiān)管，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降41.7%、38.5%。加大矛盾糾紛排查化解力度，研究出臺相關(guān)政策，投入1 億多元解決了一批歷史遺留信訪積案，妥善化解369 件信訪疑難問題，案件化解率達(dá)72.3%，近千人息訪。“平安七臺河”創(chuàng)建深入開展，織密社會治安動態(tài)防控網(wǎng)，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，全年共取消、下放、合并86 項(xiàng)，占原審批事項(xiàng)的31.2%。全部免除市級行政事業(yè)性收費(fèi)，開辟重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行聯(lián)合審批、“保姆式”服務(wù)，行政效能進(jìn)一步提高。出臺《鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展種子基金。組織大型銀企對接活動10 余次，為企業(yè)解決資金60 多億元。高度關(guān)注社情民意，開通政府網(wǎng)“民聲之窗”專欄，扎實(shí)開展“聯(lián)包助幫”和“三辦”活動，定期召開民情懇談會、企業(yè)家懇談會，積極解決企業(yè)和群眾實(shí)際困難。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議40 件，政協(xié)委員提案185 件。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入整改“六多六少”問題，加大作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查力度，問責(zé)和曝光了一批典型案件。樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)，公務(wù)用車和公務(wù)接待費(fèi)用分別下降24.8%、32.6%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　這些成績的取得，是各行、各界、各部門通力協(xié)作，辛勤付出的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府對全市人民和各級各界的支持與幫助表示衷心感謝！

　　過去的一年，雖然我們有效落實(shí)了一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的實(shí)事要事，但與全市人民的要求和期盼還存在較大差距。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展的長期性與現(xiàn)實(shí)要求的緊迫性矛盾更加突出，支撐轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢、成長性不高，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分供水供熱供氣管網(wǎng)老化，一些居民區(qū)不能全天供水，欣源小區(qū)供氣不穩(wěn)定，有的地方供熱不達(dá)標(biāo)；公交場站、市民活動場所等公共服務(wù)設(shè)施滿足不了群眾需求，機(jī)械化清雪設(shè)備不足，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。三是環(huán)境污染問題仍很突出，煤煙型大氣污染嚴(yán)重，多次出現(xiàn)霧霾天氣，部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識不強(qiáng)。四是對困難群體的救助幫扶還不到位，一些低收入家庭生活比較困難。五是信訪矛盾突出，尤其是多年積壓疑難信訪案件未能有效解決，應(yīng)對社會矛盾凸顯期的能力不足。六是安全生產(chǎn)隱患較多，部分安全標(biāo)準(zhǔn)、措施形同虛設(shè)，煤礦整治整合尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全保障能力薄弱，屬地和行業(yè)安全監(jiān)管不到位等問題依然突出。七是部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“四風(fēng)”問題，一些干部萎靡不振、懶惰麻木，紀(jì)律松弛、我行我素，工作避重就輕、挑肥揀瘦，不能很好履職盡責(zé)。這些問題，必須高度重視并認(rèn)真加以解決。