點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月6日在張家界市第七屆人民代表大會第四次會議上
張家界市人民政府市長 劉革安
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是我市發展極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，大力實施“對標提質、旅游強市”戰略和“11567”總體思路，扎實做好“六穩”工作，著力推動高質量發展，經受了經濟下行壓力持續加大、多重困難層層疊加的嚴峻考驗，保持了經濟社會持續健康發展。這一年，全市經濟發展邁出堅實步伐。經濟運行總體平穩、穩中有進、進中趨優，地區生產總值增長7.7%（預計數，下同），固定資產投資增長11%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方一般公共預算收入增長8.76%，均高于全省平均水平；規模工業增加值增長8%，為近五年最好水平；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%和10.4%。這一年，發展動能加速集聚。黔張常鐵路建成運營，我市正式邁入高鐵時代；接待入境游客137.04萬人次（新統計口徑），增長178.65%，增速居全國第二位；一批“三類500強”企業成功引進，產業發展后勁增強。這一年，張家界品牌效應不斷彰顯。一批國際性節會賽事成功舉辦，榮獲“中國美麗山水城市”“中國綠色發展優秀城市”“湖南省文明城市”稱號，居中國城市品牌評價（地級市）百強榜第53位，張家界知名度、美譽度、影響力不斷擴大。這一年，全市發展氛圍更加濃厚。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“理舊事解難事辦實事”集中攻堅行動取得實效，全市上下凝心聚力、共克時艱，匯聚了“萬眾一心加油干，越是艱險越向前”的強大合力。
�。ㄒ唬┤蚵糜伟l展取得新成效。預計全年接待游客8162.09萬人次，實現旅游總收入990.85億元（新統計口徑），分別增長20.09%、28.38%，繼續保持高基數上的高增長。旅游產品供給更加豐富。張家界千古情、冰雪世界建成營業，茅巖河水上運動、百年育英紅色教育基地等西線旅游項目對外開放，民宿旅游走在全國前列。武陵源獲評首批國家全域旅游示范區,桑植被評為全國最佳紅色旅游目的地，魅力湘西成為全省首個榮獲“中國馳名商標”的文旅演藝品牌。旅游國際市場深度拓展。成功舉辦絲綢之路友好城市協作體年會、第19屆中國湖南張家界國際森林保護節、亞洲捷兔慢跑大賽、湖南紅色旅游文化節暨桑植民歌節、黃龍音樂季等重大節會賽事，新建絲路驛站 10個，境外客源市場達到133個國家和地區，實現旅游外匯收入7.57億美元，增長209.74%，增速居全省第一位。旅游發展環境持續優化。發票門票“一票制”、旅游傭金“公對公”、導游歸社改革成效明顯�！爸腔勐糜巍奔涌旖ㄔO�！拌F腕治旅”持續深化，停業整頓旅行社19家，游客滿意率達到97%以上，張家界名片更加靚麗。
�。ǘ┊a業轉型升級取得新進展。扎實推進“產業項目建設年”活動，完成“52151行動計劃”投資110.1億元、全省“五個100”重大產業項目投資26.4億元，分別占年度計劃的118.8%、134.3%。工業穩中向好。創建國家級高新區工作有序推進，植物提取產業園啟動建設，園區規模工業增加值占全部規模工業增加值比重達到55.1%，提高5.1個百分點。規模工業總產值、銷售產值分別增長10%、9%，工業投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長12%、20%、18%，新增科技型中小企業59家、高新技術企業22家。農業穩定增長。農業增加值增長3.4%�！拔宕筠r業特色產業”質效提升，新增農業特色產業省級品牌17個。優勢農產品發展“3+2+N”三年行動計劃加快推進，大鯢養殖達到320萬尾，莓茶、杜仲、葛根種植面積分別達到7.38萬畝、22.6萬畝、0.53萬畝，蜜蜂養殖達到11.14萬箱。煙葉生產達到5.44萬畝。政策性糧食大清查工作高標準完成�，F代服務業加快發展。武陵山電商物流園加快建設，電子商務交易總額達75億元，增長15%。大湘西中藥材交易市場基本建成。金融機構各項貸款余額增長17.87%、存貸比89.34%，均居全省第三位。公路客運量和旅客周轉量分別增長21.29%、15.01%，均居全省第一位。項目支撐作用明顯。實施市重點項目125個，完成投資260億元，占年度目標任務的130%。爭取債券資金21.67億元。報批建設用地6421畝，增長255%。楊家界大道、豐澤國際保稅倉等項目建成，張吉懷鐵路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等項目加快推進。
�。ㄈ┤蠊詰鹑〉眯聭鸸�。堅持把打好三大攻堅戰作為推動高質量發展的重中之重，精準發力、善作善成。防范化解重大風險有力有序。大力實施風險緩釋措施，牢牢兜住財政“三保”底線，平臺公司清理整合至9家，市本級綜合債務率大幅下降，區縣債務風險平穩可控。非法集資風險排查、P2P平臺整治等工作取得實效。精準脫貧成效明顯。舉全市之力支持桑植打贏脫貧攻堅戰，36名市級領導聯系桑植38個深度貧困村，市財政安排4000萬元支持桑植精準扶貧。全市整合財政涉農資金11.18億元，投入產業扶貧2.79億元，實現38個貧困村出列、24444名貧困人口脫貧，貧困發生率下降至0.4%。污染防治強力推進。狠抓中央、省生態環境保護督察反饋問題整改，扎實推進大鯢自然保護區水電項目整治，86個水電站關停退出，拆除大壩39座。污染防治“夏季攻勢”成效明顯，河長制全面推進，全市禁養區應退養的養殖場全部清零，大鯢自然保護區入河排污口整改全部銷號，城市黑臭水體整治任務全面完成，大鯢自然保護區內網箱養殖全面取締。武陵源核心景區天子山、袁家界移民搬遷基本完成，武陵源世界自然遺產保護順利通過第43屆世界遺產大會審議。自然保護地整合優化國家試點工作穩步推進。建成省級生態文明建設示范鄉鎮12個、示范村30個。城市空氣質量排名全省第二。
�。ㄋ模┏青l發展呈現新面貌。“六城同創”扎實推進，城市精細化建設管理水平不斷提升。城鄉規劃體系不斷健全。成立國土空間規劃委員會，全面啟動國土空間總體規劃編制，出臺實施鄉村振興戰略規劃，城鄉規劃管控明顯加強。城市功能加快完善。張家界綜合客運樞紐基本建成，寧邦國際廣場加快建設。大庸橋立交橋、天問路建成通車，大栗坡、回龍觀二期郊野公園建成開放，月亮灣中西路、茅溪河大橋、紅壁巖大橋、“兩供一治”等項目統籌推進。新建、提質改造旅游廁所121座。完成棚戶區改造6091戶。智慧城市建設取得階段性成效。慈利縣新城區建設加快推進。桑植高鐵站建成使用，高鐵新區建設成效初顯。鄉村振興扎實推進。打好鄉村振興首仗，實現行政村生活垃圾治理全覆蓋，改造農村衛生廁所6437戶，拆除“大棚房”2.89萬平方米。完成自然村通水泥路431公里、農村公路窄路加寬311公里、耕地復墾1.79萬畝，提前完成“十三五”農網改造升級任務。創建省級美麗鄉村示范村7個。
（五）改革開放邁出新步伐。各項改革穩步推進。政府機構改革全面完成�！耙患乱淮无k”改革持續深化，新增市場主體1.67萬戶。農村集體產權制度改革經驗全省推廣，城鄉居民合作建房省級試點有效推進。市本級與永定區財稅體制改革全面完成。第四次經濟普查工作圓滿完成。國企、文化、司法、供銷等領域改革取得實效。開放水平顯著提升。成立招商引資委員會和執委會，發揮市招商項目落地辦作用，深入開展“招商引資項目攻堅年”活動，簽約重大項目59個，合同引資956.21億元，履約項目44個，引進世茂、北京文投等“三類500強”企業和行業領軍企業15家。外貿進出口和利用外資分別增長37.2%、12.5%。國際國內航線達到54條，航空旅客吞吐量達到287.09萬人次，其中口岸出入境航班架次和人次分別增長80.71%、100.97%，位居中部省份同類口岸第一。民營經濟活力顯現。出臺推動民營經濟高質量發展的若干意見，實施“小新星”企業幫扶培育三年行動計劃，培育認定“小新星”企業100家。實現“個轉企”509戶、“小升規”151家。開展金融支持民營和小微企業區縣行活動，實現簽約金額232億元。加入省再擔保體系，市擔保集團在保余額9.76億元。落實減稅降費政策，新增減稅5.5億元。
�。┟裆鐣聵I交出新答卷。完成了30件省市重點民生實事，財政民生支出占比達77.33%。民生保障不斷加強。新增城鎮就業1萬余人、農村勞動力轉移就業1.3萬余人、失業人員再就業2024人。創新城鄉居民基本養老保險費征繳模式，征繳率居全省第一。普遍提高城鄉低保、殘疾人“兩項補貼”標準，保障特殊困難群體基本生活。企業職工基本養老金實現“十五連調”。社會事業全面進步。實施市中心城市中小學幼兒園建設三年行動計劃，成功申報芙蓉學校4所，澧蘭中學、桑植芙蓉學校、桑植金海實驗學校等一批學校建成開學，消除義務教育大班額402個，在全省率先完成化解任務。中小學生校內課后服務改革試點經驗全省推廣。教育教學質量穩步提升，高考成績再創新高。吉首大學張家界學院轉設取得實質性進展。“健康張家界”建設加快推進，在全省率先全面啟動醫療衛生城鄉一體化改革，消除行政村衛生室“空白村”311個。市人民醫院新院建成使用。人口出生缺陷發生率進一步降低，愛國衛生運動深入開展，創建國家衛生城市通過省級考核，正在接受國家評估驗收。黃金塔、宏力市場和7個鄉鎮農貿市場建成使用，新峰、中商、大庸橋等市場改造基本完成�！耙粚m四中心”主體建成。成功舉辦首屆世界旅游城市橋牌公開賽、全國第二屆青年運動會皮劃艇激流回旋賽、市六運會等重大賽事活動。退役軍人事務和“雙擁”工作扎實開展。民族團結進步工作卓有成效，紅二方面軍長征出發地紀念館被授予全國民族團結進步教育基地。社會治理成效明顯。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，“一村一輔警”“城市快警”建設加快推進，信訪維穩工作全面加強。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，打掉黑惡勢力犯罪團伙29個，破獲案件232起。全國禁毒示范城市創建工作進展順利。食品藥品安全得到有效保障。落實安全生產責任，提升應急處突能力，開展旅游、交通、消防等重點行業領域“大排查大管控大整治”活動，安全生產形勢總體平穩。
�。ㄆ撸┱卫砟芰Φ玫叫绿嵘Ｉ钊腴_展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出問題整改，著力理舊事解難事辦實事，狠抓31個開發樓盤遺留問題處置，已辦理不動產首次登記2969戶，清理土地出讓金、城市配套費等歷史欠款2.87億元。出臺加強政府執行力建設九條規定，完善投融資、重點項目考核等制度，行政效能不斷提升。嚴格執行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會各界監督，辦理人大代表建議161件、政協提案128件。審計監督作用不斷增強。深入推進黨風廉政建設，加強警示教育，突出以案明紀、以案說法、以案促改，“打牌子”“提籃子”等問題得到有效整治。
一年來，國防和后備力量建設、人防、民族宗教、住房公積金、檔案、史志、地震、通信、電力、煙草、氣象、水文、工會、共青團、婦聯等各項事業和工作都取得了明顯成效。
各位代表！“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。2019年我們遇到的困難比預料的要大，取得的成績比預想的要好。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大市政協和社會各界關心支持的結果，是全市上下團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐張部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰員，向離退休老同志，向關心支持張家界發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
我們也清醒看到，全市經濟社會發展還面臨著不少困難和問題：一是產業結構單一，集聚度不高，創新能力不強，經濟質量效益亟待提高；二是風險隱患不容忽視，政府財力弱小，包袱沉重，生產安全、生態環境安全、金融安全、社會穩定的隱患較多，防控風險壓力較大；三是民生領域還有不少短板，教育、衛生、文化等領域欠賬較多，豬肉價格上漲影響民生，基本公共服務還存在薄弱環節；四是政府治理能力有待提高，行政審批、行政執法、公共資源交易、國企國資監管等領域的制度機制還需進一步完善，營商環境有待進一步改善；五是部分干部思想觀念、工作作風、工作能力還不適應新時代發展的要求，抓落實的本領和能力有待進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。
