——2019年1月26日在內蒙古自治區第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區主席 布小林

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協各位委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是我區發展進程中極不平凡的一年。在確定十三屆全國人大代表中央提名人選的選舉地區時，習近平總書記選擇了內蒙古自治區，并在參加內蒙古代表團審議時提出“三個扎實”重要要求，體現了黨中央對民族地區、邊疆地區的重視，體現了黨中央加快推進欠發達地區發展、堅決打贏脫貧攻堅戰的決心。

　　一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實黨中央、國務院決策部署，按照自治區黨委工作部署，積極應對各種困難和挑戰，銳意進取，扎實工作，全區經濟社會持續健康發展。初步核算，地區生產總值增長5.3%，一般公共預算收入增長9.1%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和9.7%。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）堅持聚焦聚力、精準施策，全力打好三大攻堅戰。嚴格規范政府舉債行為，政府債務全部納入預算管理，停建、緩建、“瘦身”一批政府過度舉債項目。積極化解政府隱性債務，制定完善方案，建立獎補機制，完成年度化債任務的137.2%。有序處置網絡借貸、企業債券違約風險，整治非法金融活動。農村牧區高利貸存量大幅下降。

　　深入推進精準扶貧精準脫貧。針對突出問題，集中開展專項整治行動，加強扶貧工作力量，加大深度貧困地區和特定貧困人口幫扶力度。各級財政投入扶貧資金147.9億元，增長21.6%。啟動京蒙扶貧協作三年行動，北京市在資金、項目、人才等方面給予大力支持。預計，全年減貧23.5萬人，10個國貧旗縣、13個區貧旗縣摘帽。

　　加強污染防治，持續推進中央環保督察及“回頭看”問題整改，著力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。制定大氣污染防治條例。全區空氣質量平均達標天數比例為83.6%，細顆粒物（PM2.5）濃度下降3.1%。持續推進“一湖兩海”綜合治理，呼倫湖面積增加，岱海水位下降趨勢減緩，烏梁素海流域修復工程列入國家第三批山水林田湖草生態保護修復試點項目。開展土壤污染狀況詳查，化肥、農藥使用量首次實現負增長，農業面源污染得到有效控制。烏海隆昌煤礦礦區環境綜合整治列為聯合國環境治理和可持續發展項目。

　　推進重大生態修復工程，森林覆蓋率達到22.1%。阿爾山被授予國家生態文明建設示范市稱號，庫布其沙漠億利生態示范區被命名為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。對毀林毀草開墾、自然保護區內違法違規開發建設、草原旅游開發私搭亂建等問題進行了集中整治。完善黨政領導干部生態環境損害責任追究、重點生態功能區產業準入負面清單等制度。全面建立河湖長制。堅持應劃盡劃、應保盡保，編制完成生態保護紅線劃定方案。

　　（二）堅持以供給側結構性改革為主線，加快新舊動能接續轉換。用市場化、法治化手段化解過剩產能，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭行業去產能任務，“僵尸企業”加快出清。落實減稅降費政策，累計為市場主體減輕稅費負擔1000多億元。規模以上工業增加值增長7.1%，資產負債率下降0.7個百分點。推動產業轉型升級，煤炭、稀土轉化率分別達到38.4%和80.6%。編制現代能源經濟發展規劃，支持舉辦內蒙古國際能源大會。金融、物流、信息等服務業加快發展，游客人數和旅游業收入連續10年兩位數增長。

　　發揮科技成果轉化資金作用，促進科技與產業融合。設立區域股權科技創新板。專利申請和授權量分別增長40.4%和53.5%。支持企業技術改造、智能制造、綠色制造示范項目127個。高新技術制造業投資增長20%。

　　加快重大基礎設施項目建設，通遼至京沈高鐵連接線建成通車，赤峰至京沈高鐵連接線進入鋪軌階段。新增公路3200多公里，總里程突破20萬公里，全區通一級或高速公路旗縣（市、區）達到101個。建成“四好農村路”6800公里。新增民用機場2個。成立天驕航空公司，與中國商飛集團合作，采購國產支線客機，今年上半年正式運營。成立扎蘭屯中國民航大學內蒙古飛行學院。

　　（三）堅持農牧業農村牧區優先發展，鄉村振興戰略實現良好開局。制定出臺鄉村振興戰略實施意見和規劃。建設高標準農田304萬畝，新增高效節水灌溉面積234萬畝，農作物綜合機械化水平達到84%。農牧業再獲豐收，糧食產量達到3553萬噸。農村牧區土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成。新型經營主體不斷壯大，農企牧企緊密型利益聯結比例達到50%。非洲豬瘟等重大動物疫情得到有效控制。開展“大棚房”清理整治工作。

　　實施農村牧區人居環境整治行動，開展衛生廁所、生活垃圾、污水處理建設試點，建成各類衛生廁所4萬多個。完成廣播電視村村通向戶戶通升級，98%以上行政嘎查村通光纖寬帶。

　　（四）堅持深化改革擴大開放，激發經濟社會發展活力。深入推進“放管服”改革，項目審批時間、企業開辦時間分別縮短為13個工作日和5個工作日。推行多證合一、“證照分離”改革，“準入不準營”問題得到逐步解決。首次開展盟市營商環境評價工作。針對政務服務工作中存在的形式主義、官僚主義問題開展明查暗訪，推動解決群眾煩心事。全面實施煤炭資源市場化出讓。推進電力輸配電、多邊交易、競價上網等改革。持續深化國資國企、財稅金融等領域改革。出臺支持民營經濟高質量發展政策措施，設立企業紓困發展基金、流動性風險防控基金，幫助民營企業解決發展中遇到的困難和問題。

　　全面擴大開放，外貿進出口總額突破1000億元，增長9.9%。我區始發的中歐班列增長1.4倍。創新同俄蒙合作機制，與蒙古國新建立5對友好城市。深化與日本、韓國以及港澳地區經貿合作。組織 1700多家企業參加首屆中國國際進口博覽會。支持舉辦首屆阿爾山論壇。

　　加強與國家部委、其他省區市、科研院所、高等院校和中央企業的戰略合作。召開第二屆蒙商大會，蒙商的影響力持續擴大。

　　（五）堅持以人民為中心的發展思想，持續保障和改善民生。全區民生支出占一般公共預算支出的70.1%。城鎮新增就業25.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.58%的較低水平，重點群體就業得到保障。提高了養老、醫保、低保、特困人員、困難殘疾人和邊民補助標準。城鎮職工、城鄉居民政策內住院費用平均報銷比例分別達到85%左右和75%左右，實現大病保險全覆蓋。“光明行”公益活動榮獲第十屆中華慈善獎，累計幫助2萬多名貧困白內障患者重見光明。完成棚戶區住房改造14.2萬套、農村牧區危房改造6.02萬戶，開工率100%。實施農村牧區飲水安全鞏固提升工程，78萬農牧民受益。

　　社會事業加快發展，提高學校生均經費標準，學前教育三年毛入園率高于全國平均水平14.5個百分點，102個旗縣（市、區）通過國家義務教育均衡發展評估認定。信息化教學應用覆蓋93%以上中小學。義務教育階段學校“大通鋪”、旱廁、淋浴、供暖等問題基本得到解決。高等教育“雙一流”建設穩步推進。資助貧困家庭大學生1.9萬人。民族教育水平進一步提高。分級診療制度得到落實，三級醫院全部參加醫聯體建設。97家旗縣綜合醫院接入遠程醫療網絡。認真落實習近平總書記給蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊員回信精神，組織烏蘭牧騎圖片巡展、座談會等系列活動，大力弘揚烏蘭牧騎優良傳統。全區文藝院團面向基層，服務群眾，開展各類惠民演出近萬場次。圖書館、文化館、博物館、基層文化站全部向社會免費開放。成功舉辦自治區第十四屆運動會和第五屆殘疾人運動會。國家足球改革發展試點工作取得積極進展。冬奧會獎牌實現零的突破。舉辦了內蒙古人民助力中國航天60周年圖片巡展。

　　黨的宗教政策全面落實。統計調查、人民防空、地震氣象、社會科學、檔案史志、參事文史、外事僑務等工作得到加強，紅十字、婦女兒童、老年人和殘疾人事業取得新進步。

　　加強社會治理。創新信訪工作。強化食品藥品風險全程管控，安全生產形勢總體平穩。健全社會治安防控體系，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，社會大局保持和諧穩定。