——2019年1月8日在市十五屆人大三次會議上
代市長 焦亞飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常熟市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在中共常熟市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、擔(dān)當(dāng)實干，集中力量解決了一批制約發(fā)展的難事，干成了一批影響深遠(yuǎn)的要事，辦好了一批群眾歡迎的實事，較好地完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
一、經(jīng)濟發(fā)展方面
經(jīng)濟質(zhì)態(tài)持續(xù)提升。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2400億元、增長6.8%，一般公共預(yù)算收入211億元、增長10%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47%，社會消費品零售總額增長6.5%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值3750億元、增長6%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值增長9%。產(chǎn)出效益穩(wěn)步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值率提高0.2個百分點，全員勞動生產(chǎn)率、單位建設(shè)用地稅收收入分別提高10%和7.6%。研發(fā)投入持續(xù)加大，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重2.68%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)比重1.41%、蘇州領(lǐng)先。對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，進(jìn)出口總額增長1.6%，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比提高2個百分點。金融服務(wù)更加有力，“3+5”產(chǎn)業(yè)貸款增長8%左右，登陸“蘇州綜合金融服務(wù)平臺”企業(yè)數(shù)增長52%、放款增長54%，新增上市和掛牌企業(yè)19家，銀行不良率下降至1.35%。
存量企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。智能化改造全面推進(jìn)，新引育拓科、銀田等智能制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)商5家，菱創(chuàng)智能入選省優(yōu)秀服務(wù)商，蒲公英智能制造加速器、智敏智能綜合體、悠揚紡織云等服務(wù)載體掛牌運營，新增蘇州市級以上示范智能車間35家、工業(yè)機器人1700臺套、累計超7800臺套，常熟開關(guān)廠智能制造新模式應(yīng)用項目通過國家級驗收。獲評國家級制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺2個，省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范企業(yè)9家。新增“小巨人”企業(yè)5家，“專精特新”產(chǎn)品36個，小微進(jìn)規(guī)模企業(yè)86家。“民參軍”企業(yè)達(dá)16家，瑞特電氣“艦船電場綜合防護系統(tǒng)”項目獲中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用金獎。工業(yè)技改投資增長25%，占工業(yè)投資的比重提升至75%，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重超70%、居蘇州首位。創(chuàng)新實施工業(yè)企業(yè)“零地增長”，15家試點企業(yè)預(yù)計新增生產(chǎn)和研發(fā)用房14.5萬平方米，節(jié)約用地125畝。實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價全覆蓋。文旅公司、水投公司資源劃轉(zhuǎn)整合基本完成，常信公司市場化改造順利推進(jìn)，中法水務(wù)完成股改進(jìn)入輔導(dǎo)期。
科技創(chuàng)新深入推進(jìn)。入選國家首批創(chuàng)新型縣市創(chuàng)建名單。常熟高新區(qū)獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。新建重慶理工大學(xué)常熟汽車與智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等5家特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。新增省級以上創(chuàng)新載體3家，省企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心16家，新型研發(fā)機構(gòu)5家。大學(xué)研究院股份制改造順利推進(jìn)，省產(chǎn)研院專業(yè)所實施科技成果產(chǎn)業(yè)化項目25個。新增省重點研發(fā)計劃7項、重大科技成果轉(zhuǎn)化4項、大院大所合作12項，完成產(chǎn)學(xué)研合作229項。高新技術(shù)企業(yè)凈增71家、總量達(dá)436家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長4%和11%。萬人有效發(fā)明專利28.5件。實施人才樂居工程、優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎勵政策，入選蘇州市級以上人才計劃32人，其中國家領(lǐng)軍人才2人。
發(fā)展后勁不斷增強。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資增長4%，實際利用外資6.7億美元。完成產(chǎn)業(yè)投資180億元，豐田零部件五期、瑞特研發(fā)中心等84個重點產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。常熟（上海）營商環(huán)境推介會、金秋經(jīng)貿(mào)招商會等取得豐碩成果，投資70億元的奇瑞捷豹路虎新能源整車等116個項目簽約落地。全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場主體2.7萬家，其中企業(yè)1.1萬家。城市經(jīng)濟逐步壯大，四大產(chǎn)業(yè)園整體入駐率大幅提升，集聚企業(yè)及項目277個，名列“電商示范百佳縣”榜首。服裝城轉(zhuǎn)型加快，獲批新一輪省服務(wù)業(yè)綜合改革試點，“云裳小鎮(zhèn)”入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，市場采購貿(mào)易出口累計超22億美元。全域旅游加快發(fā)展，旅游總收入增長4.6%。大力整合土地資源騰出發(fā)展新空間，完成增減掛鉤入庫項目4000畝，盤活存量建設(shè)用地9600畝。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)方面
通道建設(shè)加快推進(jìn)。昆承大道竣工通車。通港路高架橋面貫通。新世紀(jì)大道北延三環(huán)至常昭路段高架下部結(jié)構(gòu)完成90%。常昆線改擴建工程橋梁結(jié)構(gòu)基本完成。G524保通道路開工建設(shè)，主體工程取得工可批復(fù)。東南大道東延初步設(shè)計獲批，常熟東互通移位取得工可批復(fù)，高新區(qū)互通新建完成工可審查。青墩塘路快速化改造、S342常熟西段改線方案繼續(xù)深化。滬通鐵路常熟段完成主體施工，高鐵常熟站開工建設(shè)。南沿江城際鐵路常熟段初步設(shè)計獲批，通蘇嘉甬鐵路常熟段線位站位方案基本穩(wěn)定。
片區(qū)改造有序?qū)嵤Ｍ瓿沙鞘锌傮w規(guī)劃實施情況的評估工作。城鐵片區(qū)核心區(qū)拆遷基本完成，黃浦路東延一、二期竣工，泰山路北延、常昭路一期等9個項目順利推進(jìn)。琴湖片區(qū)琴湖大橋、勝湖北路竣工，琴湖路和湖苑路開工建設(shè)。南部新城北片區(qū)金灣路、香江路等6條道路及東環(huán)河大橋竣工，水系調(diào)整完成80%。龍騰片區(qū)龍騰路主體工程完工。南門壇上歷史街區(qū)核心區(qū)域開街運營。實施花溪新村一區(qū)等6個老住宅小區(qū)綜合整治。建成安置房2244套，完成安置1400戶，其中減少在外騰房戶1200戶，金騰家園等3個安置房項目開工建設(shè)。試點推進(jìn)城中村自主更新改造。新增和提標(biāo)改造公廁23座。改建游園15.9萬平方米，新增綠化57.6萬平方米，常滸河北側(cè)綠化和慢行步道投用，琴川城市公園完成地形地貌施工。通過省級綠色建筑示范城市驗收。
城市管理得到加強。順利通過文明城市省級年度測評。有效落實常態(tài)長效管理，“非現(xiàn)場執(zhí)法+信用聯(lián)動懲戒”模式獲住建部推廣，清理“牛皮癬”67萬余處、處罰交通違法行為187萬起，拆除違規(guī)戶外廣告3.8萬多平方米。打造東勝街、海虞南路2條精致道路。1/3以上行政事業(yè)單位停車位錯時開放，共享停車位1300多個。“百姓河長”“百姓樓長”“百姓城管”等志愿者隊伍不斷壯大，志愿者注冊人數(shù)、活躍度以及志愿服務(wù)時間等指標(biāo)均居蘇州首位。城區(qū)行政管理體制改革成效顯現(xiàn)，“區(qū)政合一”機制運轉(zhuǎn)順暢。鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋。智慧城市基礎(chǔ)信息平臺得到加強，對接信息源單位78家、收集信息種類761項。“數(shù)字門牌”實現(xiàn)全覆蓋，累計安裝64.5萬張。建成投用餐廚垃圾就地就近處理設(shè)施24個。
鄉(xiāng)村振興開局起步。突出產(chǎn)業(yè)興旺，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75億元。舉辦首屆農(nóng)民豐收節(jié)，加強農(nóng)業(yè)招商，引進(jìn)項目23個。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（池塘）4.7萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積超1萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)28%。開展新一輪涉農(nóng)大學(xué)生培養(yǎng)，招錄115名。啟動被撤并鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)整治提升，實施整治項目197個，當(dāng)年投資4.1億元。完成村道改善54公里。建立健全農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理機制。啟動村莊人居環(huán)境“233”專項行動，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境改善、配套完善、村莊治理等工作。蔣巷村入選省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)名單。大力推進(jìn)“大棚房”問題清理整治。基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，落實薄弱村幫扶項目25個。
三、生態(tài)環(huán)保方面
環(huán)境質(zhì)量明顯提升。榮獲首批“國際濕地城市”。空氣質(zhì)量優(yōu)良率83.6%、提高11.8個百分點，PM2.5平均濃度38.9微克/立方米，臭氧超標(biāo)天數(shù)減少52天。完成揮發(fā)性有機物治理359家，淘汰低端低效企業(yè)（作坊）217家、10~35蒸噸燃煤鍋爐75臺，全面落實建筑工地“六個百分百”標(biāo)準(zhǔn)，高污染燃料禁燃區(qū)擴大至全市范圍，主要污染物減排完成上級下達(dá)目標(biāo)。省級以上考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%，水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例90%、提高10個百分點，長江干流常熟段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。實施太湖、陽澄湖、望虞河流域重點治污工程1553項，“暢流活水”工程16項。深化河湖長制，落實“一事一辦”重點任務(wù)388項、河長巡河督辦任務(wù)353項。
專項治理堅決有力。狠抓“4+1”問題整改、完成率86%，第一輪中央環(huán)保督察整改進(jìn)入銷號程序。扎實推進(jìn)“263”專項行動，實現(xiàn)減煤目標(biāo)，關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)37家、入園進(jìn)區(qū)率超70%。開展沿江環(huán)境大整治環(huán)保大提升“百日攻堅”，完成黑臭河道治理184條、通江支流治理4條。新改擴建城鎮(zhèn)污水主次、控源截污管網(wǎng)64公里，完成1.1萬余戶城鄉(xiāng)家庭、1100多家人員密集場所生活污水收集處理。治理規(guī)模化養(yǎng)殖戶55家，小散養(yǎng)殖戶整治率達(dá)62.5%。實施“散亂污”專項整治百日行動，以“3+N”行業(yè)為重點，累計關(guān)停1090家、限期整治1366家。開展固體廢物大排查大整治，195家重點單位危廢規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)。完成水上過駁專項整治，沿江雜船基本清理完畢。
環(huán)保基礎(chǔ)不斷夯實。新材料產(chǎn)業(yè)園污水集中處理項目進(jìn)入調(diào)試，城東凈水廠樁基施工及配套管網(wǎng)工程、第三自來水廠深度處理項目取得施工許可，啟動洪洞凈水廠PPP項目。第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目主體施工，建筑材料再生資源利用中心全力推進(jìn)。中電國際常熟燃?xì)鉄犭婍椖俊⒔鹆旰Ｓ轃犭娞娲鷶U建項目開工建設(shè)。環(huán)境監(jiān)測能力提升工程完工。官塘生態(tài)濕地修復(fù)一期完成工程量57%。劃定生態(tài)紅線保護區(qū)165平方公里。基本完成第二次污染源普查和農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，實施已關(guān)閉搬遷化工企業(yè)、涉重金屬企業(yè)遺留地塊土壤污染狀況信息調(diào)查。完成生態(tài)布局規(guī)劃研究、沿江生態(tài)經(jīng)濟圈概念規(guī)劃，加大鐵黃沙島生態(tài)保護。
