——2019年1月4日在畢節市第二屆人民代表大會第二次會議上
市長 張集智
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2018年工作回顧
2018年，是畢節試驗區建立30周年。習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示，要求“按時打贏脫貧攻堅戰，努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區”，為我市發展提供了根本遵循、注入了強大動力。省委、省政府召開支持畢節試驗區按時打贏脫貧攻堅戰建設貫徹新發展理念示范區推進大會，出臺了一系列含金量極高的政策。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省委、市委各項決策部署，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，全力打好三大攻堅戰，認真落實“五步工作法”，扎實推進“113攻堅戰”，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務。
一年來，我們牢記囑托、感恩奮進、苦干實干，有九個工作亮點。一是脫貧攻堅初戰告捷。黔西縣脫貧攻堅精彩出列，榮獲“2018年全國脫貧攻堅組織創新獎”；脫貧成效獲2018中非合作論壇參會外賓贊賞，得到烏蒙山片區區域發展與脫貧攻堅部際聯系會議高度肯定。二是環保督察反饋問題整改成效明顯。威寧草海治理由被央視曝光的負面典型轉變為貴州省環保整改正面典型上報生態環境部。三是“五城同創”深入推進。入圍創建“全國文明城市”提名城市，國家衛生城市、國家環境保護模范城市、國家園林城市、全國雙擁模范城創建工作有序實施，“19456”工程扎實推進，城市形象大幅提升。四是經濟運行穩中有進。預計地區生產總值突破2000億元，上半年綜合排名由2017年同期第8位上升到第4位，預計全年綜合排名取得新突破。五是農業產業結構調整成效初顯。深入踐行農村產業革命“八要素”，調減玉米種植面積183萬畝，占全省五分之一以上，為全省農村產業革命提供了“抓關鍵少數”的畢節經驗。六是煤礦“兩化”改造和煤化工產業取得突破性進展。按照省委、省政府“千企改造”和“加快煤炭工業轉型升級高質量發展”要求，完成28對煤礦機械化和55對煤礦智能化改造，完成數量全省第一，獲獎補資金占全省37.16%，采煤機械化程度達77.2%；黔希煤制乙二醇項目建成投產，織金煤制聚烯烴項目實質性動工。七是成功創建國家公共文化服務體系示范區。名列西部12個省區創建工作第二名，五項創新實踐得到文化和旅游部認可。八是所有縣（區）義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收。九是“十大員”就業扶貧工作成為全國典型。創新開發護潔、護路、護河等“十大員”就業扶貧專崗，招募貧困勞動力5.7萬名，帶動近17萬人收入達標，該做法得到農業農村部的充分肯定，成為全國人社領域精準扶貧20個經典案例之一。
2018年預計完成地區生產總值2050億元、增長10.5%，一般公共預算收入130.1億元、增長5.06%，固定資產投資增長12%，規模以上工業增加值增長10.5%，社會消費品零售總額390億元、增長10.5%；金融機構存款余額1953.9億元、貸款余額1605.5億元，存貸款余額增長8.74%；城鎮常住居民人均可支配收入29670元、增長8.6%，農村常住居民人均可支配收入9371元、增長10.5%。
（一）精準脫貧攻堅戰取得新進展。深入開展“春風行動”“夏秋攻勢”，預計30.29萬以上貧困人口脫貧、601個村出列。一是打好“四場硬仗”。扶貧產業覆蓋貧困人口65.7萬人。建成“組組通”公路9632公里，7303個村民組通硬化路，占總計劃的77.6%；106.74萬人飲水安全項目全面啟動，88.6%的貧困人口實現飲水安全。19.5萬易地扶貧搬遷群眾全部入住，累計建成安置房62143套。教育精準扶貧資助貧困家庭學生51萬人、資金8.1億元，貧困人口參保率實現全覆蓋，
住院費用實報比達92%以上，完成農村“危改”“三改”5.9萬戶、老舊房整治1.2萬戶。二是抓實“五個專項治理”。創新開展村自查、鄉鎮班子成員包村查、鄉鎮交叉查、縣領導包鄉查、縣（區）交叉查、市級抽查“六查”工作，精準識別建檔立卡貧困人口81.82萬人。中央第四巡視組、省委第五巡視組巡視反饋問題全面整改。三是扎實推進幫扶工作。統一戰線和全國工商聯對口幫扶力度加大；廣州市投入幫扶資金3.24億元；恒大集團幫扶資金到位60億元，金元集團、盤江集團、中國建設銀行貴州分行對口幫扶工作有序推進，“千企幫千村”取得新成效。
（二）污染防治攻堅戰取得新進展。一是打好“三大保衛戰”。出臺污染防治三年攻堅行動計劃，除納雍縣外，其余縣（區）環境空氣質量優良天數比例達96%以上。提前完成縣級集中式飲用水水源地整改工作，水質達標率為100%，獲省級補助資金1.47億元、占全省52.6%。全面落實“河長制”，完成15個縣城污水處理廠提標改造，建成180個污水處理項目。“四個片區”垃圾發電項目加快推進，提前兩年實現農村垃圾收運全覆蓋。二是筑牢生態屏障。植樹造林128.79萬畝，治理石漠化160.2平方公里、水土流失91.84平方公里，森林覆蓋率預計達56.13%。七星關、大方、黔西、金沙、織金、納雍、赫章7個縣（區）獲省級森林城市稱號。
（三）防范化解重大風險攻堅戰取得新進展。在全省率先出臺防范化解重大風險“1+8”措施，實行“一風險一預案”。一是金融風險可控。積極穩妥實施存量債務置換，地方政府綜合債務率低于警戒線，金融機構不良貸款率全省最低，PPP模式得到進一步規范。二是安全形勢總體平穩。深入開展安全生產隱患大排查大整治，實現“雙降”目標，降幅全省最大。非洲豬瘟疫情得到有效防控。緊盯地災隱患點，實行市縣鄉村聯動機制，堅持汛前排查、汛中巡查和汛后復查，緊急轉移群眾261戶948人，實現地災“零傷亡”。三是社會治理成效明顯�！胺ㄖ萎吂潯眲摻�、掃黑除惡專項斗爭深入開展，刑事發案率下降20.9個百分點，“兩搶一盜”發案率下降29.5個百分點。依法分類處理信訪訴求，扎實抓好積案化解。
�。ㄋ模┺r業產業結構調整取得新進展。一是抓“關鍵少數”。明確縣（區）4名領導各抓5000畝示范點，鄉（鎮）4名領導各抓1000畝示范點，調減玉米183萬畝，種植蔬菜、香蔥、食用菌、特色經果林、茶葉、中藥材等經濟作物。二是抓技術保障。4652名農技人員深入田間地頭開展技術服務。對聯系示范點的986名農技人員進行績效考核、獎懲掛鉤，獲評優秀231名、合格727名、不合格28名。三是抓產銷對接。內抓農校、農醫、農企對接，外抓華南、華東、華中、西南和東南亞市場，引進千喜鶴集團在8個縣（區）成立農民專業合作社聯合會，廣州江楠果蔬市場銷售良好，助推“畢貨出山”。四是抓督查問效。成立8個督查組，對縣（區）開展4輪督查，下發提示單26次，反饋整改意見785條，98名領導干部因工作滯后被提醒談話。
�。ㄎ澹⿲嶓w經濟取得新進展。一是工業經濟逐步壯大。新增上規入統工業企業103戶、增長6%。發電420億千瓦時、增長4.79%，工業用電量41.11億千瓦時、增長9.37%；種植烤煙55萬畝，收購煙葉132.85萬擔、增長16.44%，煙農收益17.9億元、同比增收3.9億元；卷煙產值59.67億元、增長7.1%，白酒產值5.5億元、增長8.5%。能源工業成效明顯，煤礦“兩化”改造實現機械化換人、智能化減人，產煤4200萬噸、增長8.89%；預計供應電煤2730萬噸，全省第一。貴航新能源鋰電池等55個項目建成投產；黔希煤制乙二醇、織金煤制聚烯烴、納雍煤制清潔燃料、威赫電廠高效超超臨界發電項目取得突破性進展。新興產業穩步成長，大數據電子信息、大健康醫藥、裝備制造、新型建筑建材等產業實現產值240億元。產業園區發展加快，每季度召開一次現場推進會，完成投資280億元，實現工業增加值260億元、稅收50億元。二是服務業逐步壯大。成功召開第十一屆畢節旅游產業發展大會，百里杜鵑管理區入選第四批全國旅游標準化試點；大方縣奢香古鎮成功創建4A級景區，黔西縣中果河景區通過4A級評審，新增3A級景區17家，新增酒店和客棧814家、床位15775個，旅游總收入、接待人次增速均超過30%。11個物流項目加快建設。消費市場持續活躍，市場主體戶數位列全省第三。入圍國家級電子商務進農村綜合示范整體推進市名單。成功引入光大銀行設立分行，赫章農信社改制為農村商業銀行。三是民營經濟逐步壯大。認真落實支持民營經濟發展的政策措施，民營經濟經營主體達38.18萬戶、增長30.94%，完成增加值1286億元、占GDP比重59%。
�。╉椖客顿Y取得新進展。一是建立綜合項目庫。謀劃儲備項目9235個、總投資3.94萬億元，錄入財政部PPP綜合信息平臺項目221個，總投資1877.38億元。二是項目爭取力度加大。爭取中央預算內項目200個、投資42.34億元。爭取省級專項綠色產業發展基金50億元。獲南方電網追加投資43.62億元，全省第一。三是項目引進成效明顯。推進“千企引進”工程，深入開展“產業大招商突破年”行動，引進產業項目848個、500強企業10家，預計招商引資到位資金增長18%。四是有效投資持續擴大。對市縣鄉三級6000余名干部進行項目謀劃、包裝、建設等培訓。新開工億元項目160個、總投資837.89億元。776個省市重大項目完成年度投資目標的101.8%、建成183個。
