——二〇一八年一月二十四日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
北京市代市長(zhǎng) 陳吉寧
各位代表:
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年政府工作，對(duì)今年工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，是北京發(fā)展歷史上極不平凡的五年。習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，為我們“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”統(tǒng)一了思想、深化了認(rèn)識(shí)、指明了方向。去年6月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，親自聽(tīng)取北京城市總體規(guī)劃編制工作匯報(bào)；9月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，為我們建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都繪就了宏偉藍(lán)圖，提供了基本依據(jù)。
五年來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同、惠民生，推動(dòng)首都現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。
�。ㄒ唬┏鞘邪l(fā)展深刻轉(zhuǎn)型。立足首都城市戰(zhàn)略定位，深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動(dòng)城市發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，有力開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施嚴(yán)格的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計(jì)不予辦理登記業(yè)務(wù)1.86萬(wàn)件，關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家，調(diào)整疏解各類區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)594家，大力整治違法建設(shè)、“開(kāi)墻打洞”、占道經(jīng)營(yíng)、背街小巷環(huán)境臟亂等突出問(wèn)題，解決了一批多年想解決而沒(méi)有解決的難題，城市面貌發(fā)生積極變化。推動(dòng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源均衡布局，有序引導(dǎo)功能疏解。加快城市副中心規(guī)劃建設(shè)，精心編制副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，行政辦公區(qū)等各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。
�。ǘ┚┙蚣絽f(xié)同發(fā)展取得階段性成效。全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定了8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域及一批先期支持項(xiàng)目。全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。國(guó)家高速公路網(wǎng)7條首都放射線北京段全部建成，新機(jī)場(chǎng)航站樓封頂封圍。實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量明顯改善。新增京冀生態(tài)水源保護(hù)林50萬(wàn)畝，永定河等流域生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理工作取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，2015年以來(lái)與津冀的技術(shù)合同成交額近470億元。開(kāi)展異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互聯(lián)互認(rèn)，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首都經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%、2017年達(dá)到2.8萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10.4%、達(dá)到5430.8億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80.6%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計(jì)下降22.5%、22%和28.2%，能源利用效率位居全國(guó)首位。落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，加速“三城一區(qū)”主平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，出臺(tái)一系列先行先試政策，涌現(xiàn)一批重大標(biāo)志性原創(chuàng)性成果和創(chuàng)新型企業(yè)，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入超過(guò)5萬(wàn)億元、是2012年的兩倍。實(shí)施《中國(guó)制造2025》北京行動(dòng)綱要，發(fā)布新一代信息技術(shù)等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)及財(cái)政、土地、人才等一攬子支持政策，形成了全市上下推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（四）改革開(kāi)放取得新突破。堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革決策部署，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展�！胺殴芊备母镌鷮�(shí)推進(jìn)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)1065項(xiàng)、精簡(jiǎn)比例達(dá)到68%，全市清理各類證明206項(xiàng)；“先照后證”等商事制度改革落地見(jiàn)效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境26條措施啟動(dòng)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革全面推開(kāi)，政府性收支全部納入預(yù)算管理，政府和社會(huì)資本合作模式有效推廣，階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)和公共交通票制票價(jià)改革平穩(wěn)實(shí)施，市屬一級(jí)企業(yè)公司制改革全部完成，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深化城市管理和執(zhí)法體制改革，組建市區(qū)兩級(jí)新的城市管理機(jī)構(gòu)，城管執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)整組建市衛(wèi)生計(jì)生委、規(guī)劃國(guó)土委，完善市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系。大力實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)綜合改革，3700多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消藥品加成，實(shí)行藥品陽(yáng)光采購(gòu)，開(kāi)展首批醫(yī)療服務(wù)價(jià)格規(guī)范調(diào)整，解決以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題取得重要突破。
率先開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平。2017年實(shí)際利用外資243.3億美元、躍居全國(guó)第一，其中服務(wù)業(yè)利用外資超九成。促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)貿(mào)易額約占全國(guó)的1/5。積極對(duì)接服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金落戶北京。
�。ㄎ澹按蟪鞘胁 敝卫砹Χ蕊@著加大。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮環(huán)保督察“利劍”作用，層層壓實(shí)責(zé)任，年燃煤總量從2270萬(wàn)噸減至600萬(wàn)噸以內(nèi)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車216.7萬(wàn)輛，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬(wàn)家，2017年細(xì)顆粒物年均濃度為58微克/立方米，圓滿完成第一階段國(guó)家大氣污染治理任務(wù)。持續(xù)實(shí)施緩解交通擁堵專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，新增軌道交通166公里、總里程達(dá)到608公里，公交專用道總里程達(dá)到907公里，完成城六區(qū)次支路建設(shè)114條、堵點(diǎn)亂點(diǎn)治理240個(gè)，規(guī)范發(fā)展共享單車，中心城綠色出行比例達(dá)到72%。全面推行河長(zhǎng)制，連續(xù)實(shí)施兩個(gè)污水處理三年行動(dòng)方案，污水處理率提高到92%，再生水年利用量達(dá)到10.5億立方米。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，南水北調(diào)水安全高效利用，密云水庫(kù)蓄水量超過(guò)20億立方米。實(shí)施垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，生活垃圾日處理能力達(dá)到2.4萬(wàn)噸，資源化率達(dá)到57%。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，累計(jì)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村1300個(gè)。城市生態(tài)空間大幅度增加，超額完成平原百萬(wàn)畝造林任務(wù)，新增城市綠地4000公頃，全市森林覆蓋率由2012年的38.6%提高到43%。
（六）人民生活持續(xù)改善。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，累計(jì)辦理重要民生實(shí)事146件。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.5%左右的較低水平。全市居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，2017年達(dá)到5.7萬(wàn)元、同比實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，低收入農(nóng)戶收入增速連續(xù)7年快于全市農(nóng)民。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系率先形成。實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)增加學(xué)位17萬(wàn)個(gè)。深化考試招生制度改革，義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例不斷提高。醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，預(yù)約掛號(hào)、分時(shí)段就診等創(chuàng)新服務(wù)全面推開(kāi)，群眾就醫(yī)更加方便。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建設(shè)“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心208個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家。實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到87.5%。公共文化服務(wù)體系更加完善，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，群眾體育蓬勃發(fā)展。加大住房保障力度，累計(jì)建設(shè)籌集各類保障性住房49萬(wàn)套、竣工42萬(wàn)套，完成17.5萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造和5000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)，改善了群眾居住條件。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，發(fā)布2017-2021年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。截至2017年底，新建商品房?jī)r(jià)格連續(xù)15個(gè)月環(huán)比不增長(zhǎng)，二手房?jī)r(jià)格指數(shù)連續(xù)8個(gè)月回落，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。扎實(shí)做好對(duì)口支援合作工作，實(shí)施各類援助項(xiàng)目2650項(xiàng)，有力推動(dòng)受援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格全覆蓋。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，積極配合駐京部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，深化國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建，人民防空工作得到加強(qiáng)，軍民融合發(fā)展成效明顯。婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新發(fā)展，民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。以“四個(gè)最嚴(yán)”要求強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)加大安全生產(chǎn)工作力度，嚴(yán)守安全底線。防汛減災(zāi)工作扎實(shí)有效，城市排澇能力明顯增強(qiáng)。涉法涉訴信訪工作改革穩(wěn)步推進(jìn)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。廣泛動(dòng)員群眾參與平安北京建設(shè)，形成一批群防群治品牌。深入落實(shí)“六住”措施，反恐防恐能力不斷提升。積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化基層警務(wù)改革創(chuàng)新，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保持了首都和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表！五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在各有關(guān)方面的大力支持下，北京攜手張家口成功申辦2022年冬奧會(huì)，各項(xiàng)籌辦工作正在扎實(shí)有序推進(jìn)。我們自覺(jué)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行首都職責(zé)，圓滿完成亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大服務(wù)保障任務(wù)，全力以赴做好黨的十九大服務(wù)保障和維穩(wěn)安保工作，向黨和人民交上了一份合格答卷。
五年的成就是全方位的，五年的變革是深層次的，北京發(fā)生了令人鼓舞的變化，發(fā)展質(zhì)量提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，城鄉(xiāng)面貌亮麗了，群眾獲得感增強(qiáng)了。這些成績(jī)的取得，最重要、最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。這也是全市人民在中共北京市委的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、努力奮斗的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，我們要倍加珍惜。在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，與首都承擔(dān)的職責(zé)使命相比，與城市總體規(guī)劃提出的目標(biāo)要求相比，與人民對(duì)美好生活的向往相比，發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)，工作也存在諸多不足：人口資源環(huán)境矛盾依然十分突出，城市精細(xì)化、專業(yè)化管理亟須加強(qiáng)，“大城市病”治理任重道遠(yuǎn)；全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引擎作用不夠，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動(dòng)有待增強(qiáng)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和便民設(shè)施尚有諸多短板；開(kāi)放發(fā)展活力不足，國(guó)際化服務(wù)環(huán)境和能力還有明顯差距；城市公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，“11·18”重大事故教訓(xùn)深刻、令人痛心；群眾辦事難問(wèn)題仍較突出，政府工作能力和作風(fēng)需要大力提升。對(duì)此，我們一定要保持清醒頭腦，勇于直面問(wèn)題，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，在今后工作中切實(shí)加以解決。
