——2018年1月25日在陜西省第十三屆人民代表大會第一次會議上
陜西省代省長 劉國中
各位代表：
我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、十二屆人大六次會議確定任務(wù)完成情況和五年工作回顧
2017年是陜西發(fā)展歷程中砥礪奮進的一年。黨的十九大勝利召開，極大地鼓舞了全省人民。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下圍繞追趕超越定位和“五個扎實”要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實省第十三次黨代會提出的“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)濟增長好于預(yù)期目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、物價漲幅、主要污染物排放等約束性指標均在控制范圍之內(nèi)，圓滿完成了十二屆人大六次會議確定的各項任務(wù)。特別令人振奮的是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值21898.81億元，增長8%，突破2萬億元大關(guān)。完成地方財政收入2006.39億元，同比增長11.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到30810元和10265元，增長8.3%和9.2%，全部邁上了新臺階。全省追趕超越的步伐明顯加快，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新時代。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。面對嚴峻的下行壓力，我們把努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行在合理區(qū)間作為貫穿全年的重要工作，穩(wěn)工業(yè)，促投資，強消費，在促進經(jīng)濟較快增長的同時，保證了就業(yè)和群眾增收，創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。按照“穩(wěn)能源、促化工、興電子、強制造、擴新興、優(yōu)傳統(tǒng)”思路，出臺新一輪促進工業(yè)發(fā)展21條舉措，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，為近三年最好水平。加大惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板項目建設(shè)力度，實施PPP三年行動計劃，鐵路和高速公路建設(shè)明顯加快，引漢濟渭等水利工程取得重大進展，寶蘭、西成高鐵建成通車，總里程828公里的沿黃公路全線貫通，投資216億元的延長石油延安煤油氣資源綜合利用項目快速推進，咸陽8.6代液晶面板項目投產(chǎn)，全年固定資產(chǎn)投資增長14.6%，其中民間投資增長10.8%。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，積極發(fā)展分享經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、消費經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，新增國家地理標志保護產(chǎn)品8個、陜西名牌產(chǎn)品88個、國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣19個，海航現(xiàn)代物流總部、京東全球物流總部等一批千億級龍頭項目落地，西安咸陽機場旅客吞吐量達4100萬人次，全省接待境內(nèi)外游客和旅游總收入分別增長16.4%和26.2%，實現(xiàn)社會消費品零售總額8236.37億元，增長11.8%。
�。ǘ┥钊胪七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。下氣力推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加強財政金融工作，供給體系質(zhì)量進一步提升。煤炭去產(chǎn)能完成“十三五”任務(wù)的64%，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能210萬噸，取締“地條鋼”企業(yè)18家，商品房去庫存周期降至12.5個月，政府舉債行為進一步規(guī)范，企業(yè)稅費、用能、物流等成本降低300多億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入，優(yōu)質(zhì)增量規(guī)模化遞增，存量效益不斷提高，汽車產(chǎn)量突破61萬輛，單晶硅產(chǎn)品產(chǎn)量達到全球第一，32個重大文化項目完成投資150億元，建筑業(yè)增加值增長14.7%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進，“三變”改革示范村擴大至26個縣，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證率達到97.2%，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1200萬噸，果、畜、菜規(guī)模效益持續(xù)提升。采取有效措施盤活存量資金、加快財政支出進度，設(shè)立28支總規(guī)模835億元的產(chǎn)業(yè)基金，通過采礦權(quán)抵押、建立融資擔保體系等舉措支持企業(yè)融資，社會融資規(guī)模增量達到5926億元，增長68.6%。
�。ㄈ┘涌炫嘤l(fā)展新動能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力促進軍民融合、部省融合、央地融合，加快建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新供給能力進一步提高。陜西空天動力研究院、陜西半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心組建運行，新增兩院院士6人、省部共建國家重點實驗室2個，獲得國家科技獎36項，制修訂國際標準6項，民參軍單位達到589家，全省技術(shù)合同交易額達到921.55億元，居全國第四位。實施民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范工程，全力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新建眾創(chuàng)空間110家、孵化器60家，新增市場主體55.19萬戶，注冊資本增長71.1%。在繼續(xù)推進陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展和陜南綠色循環(huán)發(fā)展的同時，全面啟動關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，西安被列為國家中心城市，西咸新區(qū)實現(xiàn)由西安市代管托管，神木撤縣設(shè)市，鄠邑、南鄭撤縣設(shè)區(qū)，9個鎮(zhèn)被評為第二批全國特色小鎮(zhèn)，全省呈現(xiàn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)共進、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
�。ㄋ模┲ㄔO(shè)改革開放新高地。深入推進“放管服”改革，全面啟動工商登記全程電子化、“54證合一”和“證照分離”改革，在35個縣市區(qū)探索相對集中行政許可權(quán)改革。以查處問題電纜為突破口開展市場環(huán)境專項整治，“營改增”和資源稅從價計征等改革穩(wěn)步推進，全面深化國企國資等關(guān)鍵性改革，“三供一業(yè)”分離移交平穩(wěn)有序，財政事權(quán)與支出責任劃分、國有林場、鹽業(yè)、電力、安全生產(chǎn)、價格等重點領(lǐng)域改革更加深入。高標準建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，165項試點任務(wù)全面啟動，國際貿(mào)易“單一窗口”建成運營，“微信辦照”經(jīng)驗在全國推廣�！耙粠б宦贰蔽宕笾行慕ㄔO(shè)步伐加快，西安至布拉格等14條客運航線、至芝加哥等3條貨運航線、至布達佩斯和科沃拉中歐班列開通運營，絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、陜粵港澳合作周、首屆世界西商大會等活動成果豐碩。全年招商引資7909億元，實際利用外資58.9億美元，分別增長26.9%和17.6%，進出口總額增長37.4%，其中出口增長58.8%，增速位居全國第二位，西部第一位。
�。ㄎ澹┣袑嵓訌姯h(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。堅持鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾，強力推進“1+9”專項行動，全省特別是關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好于往年。按照柔性治水要求，系統(tǒng)實施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復(fù)建設(shè)初見成效，國家濕地公園增至43處、總面積達84.9萬畝。夯實四級河長責任，加大水污染治理力度，渭河干流水質(zhì)持續(xù)改善，漢江、丹江、嘉陵江流域水質(zhì)保持優(yōu)良。建立土壤污染防治聯(lián)合調(diào)度制度，扎實開展土壤污染狀況詳查與治理修復(fù)工作。深入實施退耕還林、天然林保護、三北防護林建設(shè)，完成營造林719.5萬畝，治理沙化土地105.4萬畝。積極探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，黃土高原生態(tài)保護修復(fù)工程納入國家試點。
�。┰鷮嵄Ｕ虾透纳泼裆３种院懵鋵嵏黜椕裆�，完成民生支出3970.8億元。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，深入實施產(chǎn)業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷等八大工程，加大對深度貧困地區(qū)投入力度，20多萬名干部下鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，全年減貧45.4萬人，4個貧困縣有望摘帽。實施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款56.22億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.5萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到89.2%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。推動社會保障擴面提標，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連漲”，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助高于全國20元，省內(nèi)實現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，跨省就醫(yī)結(jié)算擴大到全國，城鄉(xiāng)低保標準分別提高8%和15%。穩(wěn)步推進保障性安居工程建設(shè)，公租房分配率達83.4%，棚戶區(qū)改造開工22.79萬套。努力辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，普惠性幼兒園接近60%，義務(wù)教育基本均衡縣數(shù)量居西部第一位，國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣數(shù)量居全國前列，8所高校進入“雙一流”建設(shè)名單。全面推行公立醫(yī)院改革，101個醫(yī)聯(lián)體覆蓋90%縣級醫(yī)院和50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，寶雞市、子長縣被列為國家公立醫(yī)院改革示范。大力推進文化惠民，成功舉辦第四屆絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、第四屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)、第八屆陜西省藝術(shù)節(jié)，話劇《麻醉師》榮獲“五個一工程”獎，漢中“三堰”入選世界遺產(chǎn)名錄。成功舉辦省第一屆全民健身運動會，我省體育健兒在第十三屆全國運動會上再創(chuàng)佳績。扎實推進“平安陜西”建設(shè)，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵財?shù)刃淌路缸�，有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全面加強食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降。民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、檔案、地方志等工作得到進一步加強。
各位代表！過去的五年極不平凡，習近平總書記心系三秦，兩次來陜視察指導(dǎo)工作，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。全省上下牢記習近平總書記的殷殷囑托，凝心聚力、迎難而上，戰(zhàn)勝能源價格波動、局部自然災(zāi)害等風險挑戰(zhàn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，全面啟動實施“十三五”規(guī)劃，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位、歷史性成就，開創(chuàng)了陜西追趕超越的嶄新局面。
這五年，是陜西綜合實力大幅提升的五年。經(jīng)濟年均增長8.8%，總量由全國第16位前移至第15位。人均生產(chǎn)總值突破8000美元，在全國的位次高于經(jīng)濟總量排名。
這五年，是全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量優(yōu)化的五年。以采掘為主的能源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在向能源精深加工、非能產(chǎn)業(yè)多元支撐轉(zhuǎn)型，在能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重下降11.8個百分點的情況下，地方財政收入增加400億元，單位GDP能耗降低17%，經(jīng)濟總量持續(xù)增長而主要污染物排放持續(xù)下降，全省經(jīng)濟正在步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
這五年，是人民群眾生活持續(xù)改善的五年。群眾收入增速跑贏GDP，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。民生投入累計達1.73萬億元，教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，各項社會保障水平明顯提升。特別是脫貧攻堅力度之大前所未有，501萬群眾告別絕對貧困，108.2萬貧困人口遷出環(huán)境惡劣地區(qū)，住進新家園。全省人民生活得更有質(zhì)量、更加舒心。
這五年，是三秦大地面貌深刻變化的五年。三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率提高6.8個百分點，建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里，渭河獲評全國“最美家鄉(xiāng)河”，漢江丹江水體保持優(yōu)質(zhì)�；A(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強，交通樞紐地位更加凸顯，綠色版圖不斷擴大，三秦大地更加美麗。
這五年，是創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的五年�？萍紕�(chuàng)新成果居全國前列，大型運輸機、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片，“放管服”、商事制度、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革成效顯著，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動建設(shè)，陜西正以更加開放自信的姿態(tài)走向世界。
回首五年奮斗歷程，我們深刻體會到：辦好陜西的事情，一定要始終堅定正確的政治方向，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照習近平總書記要求矢志不渝推進追趕超越和“五個扎實”，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，保持戰(zhàn)略定力，堅持底線思維，不被短期經(jīng)濟指標波動所左右，在保證質(zhì)量效益的前提下保持穩(wěn)定的發(fā)展速度。一定要時刻把全省人民的安危冷暖放在心上，聚焦群眾關(guān)切做好各領(lǐng)域民生工作，讓三秦百姓有更多獲得感。一定要大力弘揚延安精神和西遷精神，堅持低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，堅持“跳起來摘桃子”，以時不我待、只爭朝夕的狀態(tài)投入工作、奮力拼搏。
各位代表！陜西能夠取得巨大的發(fā)展成就，是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委帶領(lǐng)全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表陜西省人民政府，向全省廣大干部群眾，向駐陜?nèi)嗣窠夥跑姟⑽渚俦虼罅χС终ぷ鞯母魑淮�、各位委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向長期關(guān)心支持參與陜西改革發(fā)展的港澳臺同胞、海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒認識到，陜西發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題在各領(lǐng)域不同程度存在，主要是：經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，營商環(huán)境尚需優(yōu)化，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和軍民融合、開放型經(jīng)濟有待培育壯大；群眾收入依然偏低，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等領(lǐng)域面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；法治政府建設(shè)和作風建設(shè)有待深化，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。對此，我們一定堅持問題導(dǎo)向，強化責任意識，認真加以解決。
