——2018年1月17日在云浮市第六屆人民代表大會第三次會議上
云浮市市長 王勝
各位代表：
我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，是我市全面建成小康社會的關鍵之年，也是新一屆政府工作的開局之年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在中央、省委省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府深入貫徹省委省政府促進粵東西北地區振興發展和創新驅動發展戰略，緊緊圍繞建設現代生態城市目標，主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持生態立市、產業興市、特色美市、改革活市、依法治市，狠抓“招商、建城、改革”，以推進供給側結構性改革為主線，突出發展經濟、保障民生兩大重點，經濟社會發展取得新成績，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。
2017年，全市經濟發展穩中有進。預計全市實現地區生產總值863億元，同比增長（下同）6%；規模以上工業增加值265億元，增長5%；固定資產投資總額627億元，增長6%；工業投資346億元，增長12.5%；地方一般公共預算收入57.49億元，增長0.11%；稅收總收入102億元，增長14.8%；社會消費品零售總額381.81億元，增長10.6%; 外貿進出口總額133.24億元，增長4.3%；城鄉居民人均可支配收入 17839元，增長8%；12月末，金融機構本外幣存款余額1120.86億元、貸款余額731.45億元，分別增長9.2%、12.3%。實體經濟規模進一步壯大，規模以上工業企業發展到966家，比上年增加91家。經濟結構繼續優化，三次產業比重調整為18.9∶42.0∶39.1。
一、產業發展有新成效
新產業新業態蓬勃發展。全市共引進“四新一特①”項目81個，計劃總投資241億元。云計算及信息服務業提速發展。云計算數據中心一期加快建設，“云谷”道路及綠化景觀工程全面完善，配套產業創業孵化基地、創新設計中心投入使用。“核高基②”技術攻關取得突破。先進裝備制造業加快發展。成功納入珠江西岸先進裝備制造產業帶。氫能產業發展水平處于全國同行前列。建成氫燃料電堆、飛馳新能源汽車兩條生產線；建成氫能標準化創新研發中心、佛山（云浮）氫能產業與新材料發展研究院兩個研發中心；建成氫能公交車、加氫站兩個運營平臺，在國內率先開通氫能公交車商業化示范運營，建成加氫站1座、在建5座。初步形成研發、孵化、生產的產業鏈，成為全國氫能產業基礎最好、發展最快、集聚度最高的地區之一。生物醫藥產業集聚發展。全市已培育發展規模以上醫藥企業16家。我市獲批建設廣東省現代特色南藥試驗區。健康養生旅游產業提質發展。新興縣榮獲“中國最具魅力文化旅游名縣”和“中國最美鄉村休閑旅游勝地”稱號。六祖小鎮成為廣東特色小鎮創建工作示范點。現代特色農業優化發展。全市農林牧漁總產值260.8億元，增長4.2%。新增廣東農業公園1個，全省休閑農業與鄉村旅游示范鎮2個、示范點3個。羅定稻米榮獲“中國2017百強農產品區域公用品牌”和“2017最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”。電子商務快速發展。羅定市成為省級電子商務進農村綜合示范地區。16家電商和快遞企業入駐新富云電商快遞產業園。
傳統產業加快轉型升級。全市完成工業技改投資120.2億元，增長27.2%。新增技術改造項目備案90項，涉及總投資40.78億元，引導88家規模以上企業開展技術改造，推動4家規模以上企業開展機器人應用。凌豐集團6條不銹鋼制品自動化生產線全面投產，萬事泰集團獲評2017年省級工業設計中心。大力實施企業成長工程，獲批全省促進中小微企業上規模工作示范市。推動企業上市融資，通力定造、惠沄鈦業、新金山生物科技成功在新三板掛牌。組建國有獨資的云石石材產業投資有限公司并開始運作。成功舉辦第十四屆云浮國際石材科技展覽會暨第八屆云浮石文化節。港口物流業加快發展，保稅倉儲區加快建設，云浮新港全年吞吐貨物總量突破22萬標箱。
重點項目建設扎實推進。40個市管省重點項目完成投資84.59億元，完成年度計劃投資的102%；116項市重點項目完成投資197.14億元，完成年度計劃投資的100.67%。引進合同項目173個，其中投資超億元的項目92個，超10億元的項目14個。承接73個珠三角地區轉移項目。大力實施佛山云浮產業共建行動計劃，推動28個超億元項目落地建設。“一區一龍頭項目③”推進成效顯著，引進銓欣智能照明、東鵬智能家居等投資額10億元以上龍頭項目10個，總投資159.8億元。2017經貿活動共落實投資5000萬元以上的“三個一批④”項目211個，總投資額881.75億元。溢康通空氣彈簧項目一期、中順潔柔紙業二期等項目建成投產，廣東甘美藥品保健食品生產項目、衍生集團健康醫藥產業等項目動工建設，海爾云浮（羅定）創業園等項目進展順利，華潤西江發電廠等項目前期工作取得積極進展。
二、創新驅動激發新活力
高新技術企業加快培育。新增國鴻氫能科技、飛馳新能源汽車等高新技術企業16家，總量達到39家。新增廣東省高新技術產品83個，增長245.8%。研發經費支出占GDP比重提高到0.8%，科技進步貢獻率達54.5%。企業知識產權創造和運用能力不斷增強，有效發明專利量、專利授權量分別增長23.52%、23.25%。云帕斯科技開發有限公司的云浮互聯網遠程醫療項目獲第四屆世界互聯網大會最佳創新獎。
創新平臺加快建設。新建省級、市級新型研發機構各1家。新建省級工程中心10家、市級工程中心8家、市級重點實驗室3家、省級產業技術創新聯盟2家和省級企業科技特派員工作站1家。云浮市農業生物工程創新基地、仲凱禪農（羅定）農業研究院、云浮循環經濟工業創新研究院建設進展順利。云浮創新設計中心成為廣東省2017年眾創空間試點單位和省級新型研發機構。
優秀人才加快集聚。落實“1+3”人才政策⑤，引進各類人才2612人。全市新增副高以上高級職稱專業技術人才327人，引進碩士研究生以上學歷人才233人、基層醫療衛生特殊緊缺人才168人。全市首家省市共建“人才驛站”掛牌運作，成功舉辦廣東省第九屆“海外專家南粵行”云浮專場活動、海內外高層次人才云浮行活動。
三、發展環境形成新優勢
交通基礎設施日臻完善。完成交通基礎設施投資66.2億元，完成年度計劃投資的100.9%。汕湛高速清云段、汕湛高速云湛段、羅信高速、懷陽高速二期、高恩高速等5個高速公路項目加快建設。建成新城快線南延段、西江(界首至肇慶)航道擴能升級工程（云浮段）等項目。東部快線、新城快線二期等項目加快建設。完成國道324線、省道368線等公路路面改造工程。
園區提質增效明顯。全市園區累計投入基礎設施建設資金112億元；累計入園項目531個，總投資897.08億元；實現規模以上工業增加值87億元，增長8%。佛山（云浮）產業轉移工業園引進項目17個，實現規模以上工業增加值75億元；新規劃建設的腰古片區完成征地5400畝。羅定片區引進項目37個，完成固定資產投資18億元。佛山順德（新興新成）產業轉移工業園引進項目141個，實現規模以上工業增加值14億元。云安綠色日化產業基地引進項目 16 個，計劃總投資20.9億元。
城市擴容提質加快推進。中心城區“六大增量提質工程⑦”取得階段性成果。云城片區、六都片區控規覆蓋率達100%。云浮新區全年新動工建設項目22個，年度完成投資11.47億元，續建項目13個，年度完成投資8.19億元。市體育場、西江新城文化中心、地下綜合管廊等項目加快推進。市中心城區主干道升級和綠化景觀改造完成，育才路、樂誼路東段等道路貫通。英東體育館地下人防工程穩步推進，蟠龍天湖景區升級改造工程投入使用，田心片區綜合改造提升工程順利推進。全市新建城市公園12個，改造升級公園15個。光纖入戶率達56.85%，超出省下達目標任務15.85個百分點。城區管道燃氣實現全覆蓋。成功創建國家園林城市，國家衛生城市、省文明城市順利通過復審。郁南縣、新興縣獲廣東省縣級文明城市提名，新興縣成功創建國家衛生縣城。
四、新農村建設有新進展
新農村示范村建設成效初顯。全市105條省定貧困村同步開展社會主義新農村示范村建設，實現衛生站全覆蓋，“三清⑧”“三拆⑨”基本完成，“三整治⑩”工作扎實推進。101條行政村實現通快遞物流。851條自然村完成通村委道路硬底化改造。羅定市、郁南縣省級新農村連片示范建設工程通過省績效評估。新興縣龍坪村被命名為省級文明村建設示范點。
農村人居環境不斷改善。完成新農村公路建設160公里。農村生活垃圾有效處理率達95.01%，走在全省前列。63個鎮（街）建成垃圾轉運站，8788條自然村建成垃圾收集點。224條村生活污水處理設施建成投入使用。郁南縣成為“全國農村生活污水處理示范縣”。
精準扶貧、精準脫貧工作扎實推進。幫扶到村項目906個、到戶項目27.18萬個，全市有勞動力貧困戶人均可支配收入7526元，處于全省中上水平，預脫貧人數達42685人。農村危房改造開工建設2200戶，竣工2048戶。
五、生態建設有新作為
污染防治工作成效明顯。深入推進“大氣、水、土壤污染防治行動計劃”和“南粵水更清行動計劃”。堅決按中央和省環保督察要求落實整改，2017年底新興江、南山河水質達Ⅳ類標準，羅定環保基礎設施建設基本完成。全面加強石材、水泥、硫化工、陶瓷等行業污染治理，市區空氣質量優良率達91.8%。完成44個飲用水水源地標準化建設。建成逕尾水庫備用水源項目。完成治理中小河流201公里。市城區污水處理率達90.8%，市中心城區截排系統完善及污水處理廠擴建項目全面動工。城市生活垃圾無害化處理率達100%。全面實施“河長制”，設置市、縣、鎮、村四級河長1043人。完成黑臭水體階段性整治。單位GDP能耗下降3.8%。嚴格落實環保“三同時”制度，拒絕或勸退高污染項目超過20個。淘汰黃標車4297輛。
新生態建設進一步加強。完成森林碳匯造林3.5萬畝，跡地更新造林19.06萬畝，完善提升生態景觀林帶109.8公里，新建生態景觀林帶29.5公里，森林覆蓋率達69.7%。新建森林公園9個、濕地公園2個、街頭綠地3個。城市建成區綠地率達38.34%，綠化覆蓋率達42.05%。榮獲“2017中國綠色發展優秀城市”稱號。
六、綜合改革取得新突破
供給側結構性改革成效明顯。“三去一降一補?”取得階段性成效，56家“僵尸企業”出清重組，取締2家地條鋼企業。商品房去庫存面積70.54萬平方米。“四平臺五基金?”累計撬動信貸投放和直接融資10.3億元。降低企業融資成本1343萬元、用電成本1.15億元。投入54.4億元開展補短板工程。全面完成全市158個中心村新一輪農網改造升級任務。農業供給側結構性改革深入推進，建成市、縣、鎮、村四級農產品質量安全監管網格體系，“國家生態種養農業標準化示范區”加快建設。
各項改革深入推進。“放管服”改革十大行動計劃?扎實開展，行政審批時限比法定時限壓縮70%以上，壓減證明事項累計153項，累計清理規范行政審批中介服務259項。機關事業單位養老保險制度改革順利推進。公證體制和人民監督員選任管理方式改革順利完成。商事制度改革進一步深化，實施“多證合一”和企業簡易注銷改革，市場主體達91325戶。國際貿易“單一窗口”標準版在我市推廣運行，通關效率進一步提高。全面啟動國有林場改革。市直政府采購和公共資源交易改革順利推進，工程交易、土地與礦業權交易、產權交易等電子交易系統投入運行。全國農村改革試驗區、國家農村產業融合發展試點等工作深入推進。農村土地承包經營權確權登記頒證加快推進。
七、社會事業取得新進步
全年民生類支出132.07億元，占全市地方一般公共預算支出的72.37%。
教育衛生事業加快發展。廣東藥科大學云浮校區累計投入建設資金5.22億元，項目一期主體建筑封頂。教育創現累計投入9.4億元。39個鎮通過省級強鎮復評。公辦義務教育學校全部建成標準化學校。普通高中全部達到市一級以上，實現優質高中全覆蓋。繼續實施“千人互派計劃?”。市中醫院管理移交廣東藥科大學并作為附屬醫院掛牌運營。羅定市羅鏡鎮、新興縣稔村鎮、郁南縣連灘鎮中心衛生院改造升級為縣級第二人民醫院建設項目全面動工，24間鎮衛生院標準化建設穩步推進，236間村衛生站公建規范化建設全面完成。深化醫藥衛生體制改革，全市所有公立醫院全面取消藥品加成。全面兩孩政策落實到位，人口自然增長率8.07‰。計劃生育管理服務水平進一步提高，羅定市、新興縣縣級出生缺陷綜合干預中心通過評審驗收。
社會保障水平穩步提高。落實省、市十件民生實事資金53.27億元。全面推進“大眾創業、萬眾創新”，全市城鎮新增就業2.1萬人，扶持創業1286人，城鎮登記失業率2.47%。城鄉居民養老保險、城鄉居民醫療保險參保實現全覆蓋，企業職工基本養老保險省級統籌穩步實施，全面完成省下達的企業養老保險擴面任務。市福利院一期工程完成。全國部分省份農村特困人員供養服務機構社會化改革座談會在我市召開。
文化體育事業不斷進步。成功創建全國文明單位3個、全國文明村2條、全國未成年人思想道德建設工作先進單位1個。建立云浮市文化傳承發展基地，完善16個鎮（街）綜合文化站設施，建成8個鎮（街）文體廣場示范點，市中心城區建成7個書吧示范點。255條行政村（社區）建成綜合性文化服務中心。建成77個“掃黃打非”進基層示范點。我市“農村春晚”被列入全國文化共享工程“百姓大舞臺”品牌項目。《禾樓舞》獲中國文聯最高獎項—“中國山花獎”；玉雕作品《藤牽碩果任君嘗》首次入圍山花獎。全民健身廣泛開展，55個鎮及所屬行政村全部建成全民健身小廣場。成功承辦中國南粵古驛道文化之旅、南粵古驛道定向大賽等大型文化體育活動。
社會大局和諧穩定。平安云浮建設成績顯著。圓滿完成黨的十九大維穩安保特別防護期工作，實現了省委提出的“四個不發生?”，在黨的十九大期間成為全省“零進京上訪”和“零到省上訪”的11個地市之一。全市63個鎮（街）基本形成“網格+中心化+信息化”工作體系。率先在粵東西北地區建成綜治和公共安全信息、視頻監控系統。“全民禁毒”工程和全市治安查控網建設大力推進，建成全省第一個移動公安檢查站。全市社區矯正中心全部建成，成為全國首個實現部、省、市、縣、鎮五級社區矯正指揮平臺互聯互通的地級市。安全生產和食品藥品安全形勢良好，全市產品質量監督抽查合格率連續三年穩步提升。認真貫徹軍民融合發展戰略，國防動員和后備力量建設得到加強。率先在全省建立市、縣、鎮、村四級復退軍人服務平臺。
八、政府建設有新成果
依法行政水平進一步提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯等人民團體意見建議，辦理人大代表建議132件、政協提案149件，辦結率100%。辦理行政復議案件62宗。“七五”普法規劃全面實施，市、縣兩級法治文化主題公園全面建成，法治建設“四級同創”活動全面推開。全國首部規范農村生活垃圾治理的地方性法規《云浮市農村生活垃圾管理條例》正式實施。
政府作風建設取得實效。政府系統“兩學一做”學習教育常態化制度化拓展深化、引向深入。廉政建設責任制嚴格落實，行政監察和審計監督進一步強化。認真落實中央“八項”規定精神，“四風”整治不斷深化，“三公”經費和會議費支出連續五年實現“零增長”，政風持續好轉。
與此同時，民宗、外事僑務、港澳臺、人防、統計、地方志、糧食、消防、檔案、保密、科協、僑聯、文聯、殘聯、社科聯、貿促、慈善、老區、老齡以及駐市外機構等工作取得新成績。
過去一年，市政府深入學習習近平總書記系列重要講話精神，把黨中央的要求落實到政府具體工作中。黨的十九大召開以來，市政府認真組織學習宣傳貫徹黨的十九大精神，切實把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。聚焦落實黨的十九大提出的新目標、新要求、新思路、新舉措，按照中央、省委部署和市委要求，把黨的十九大理論成果、實踐成果和制度成果貫徹落實到政府工作中。針對云浮發展不平衡不充分的突出矛盾，開展產業、教育、醫療衛生、城市、創新能力、鄉村振興等專題調研，謀劃高質量發展，加快現代生態城市建設。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向所有關心支持云浮的同志們、朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝!
在總結成績的同時，我們必須充分認識當前發展存在的問題和不足：一是發展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，實現與全省同步全面建成小康社會目標壓力較大；二是產業集聚水平低，大企業、大項目較少，部分企業效益不佳，一些重點項目建設推進緩慢，土地、資金等要素制約仍然突出；三是環保突出問題還未得到徹底解決，大氣、水、土壤污染防治任務還很艱巨；四是民生事業短板較多，基本公共服務供給能力與人民群眾的需求還有較大差距；五是政府自身建設需要進一步加強，一些干部抓落實的主動性不夠，辦事效率有待提高等還一定程度存在。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。
2018年工作安排
中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。站在新的歷史起點上，一定要保持正確的前行方向。
——我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想引領云浮發展。堅持黨對經濟工作的集中統一領導，不折不扣貫徹落實中央、省和市委的決策部署。堅定貫徹新發展理念，堅持穩中求進，正確處理穩和進的關系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
——我們要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。堅持以人民為中心的發展思想，堅定踐行根本宗旨，帶領全市人民通過不懈奮斗創造美好生活。深入推進供給側結構性改革，以高水平供給滿足云浮人民升級變化的需求。
——我們要堅定不移走高質量發展之路。堅持以創新發展為動力，堅持節約集約用地，堅持環境友好型發展，把著力點放在實體經濟上，不斷轉換發展動能，通過質量變革、效率變革、動力變革，推動我市經濟高質量高水平發展。
——我們要大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，大力補齊“三農”短板，推動農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，加快推進農業農村現代化。
2018年市政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照習近平總書記對廣東工作重要指示批示要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，貫徹高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣省第十二次黨代會和省委十二屆二次、三次全會部署，以及市第六次黨代會“一同步六提升”目標和市委六屆三次全會精神，堅持“生態立市、產業興市、特色美市、改革活市、依法治市”，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，聚力實施鄉村振興戰略，繼續抓好“招商、建城、改革”，加快云浮振興發展、全面建設現代生態城市、決勝全面建成小康社會。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長6%左右，固定資產投資總額增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額實現正增長，實際利用外資增長6%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鄉居民人均可支配收入增長和經濟增長基本同步，完成省下達的節能減排任務。圍繞上述目標，重點抓好八方面工作：
一、積極構建現代產業體系，提升經濟發展質量
現代產業體系是現代化經濟體系的重要組成部分。要加快發展新興產業，促進傳統產業轉型升級，構建具有云浮特色的現代產業體系。
發展壯大新興產業。大力發展“四新”產業。加快云計算及信息服務業集聚。積極構建云計算產業、三維大數據產業、國產自主可控產業鼎足發展的云計算大數據產業發展模式。以華為公司為龍頭，依托云計算數據中心，推動各類基礎云計算服務產業發展。成立云浮市三維大數據中心，推動三維技術、大尺度光場大數據等技術落地應用。深化“核高基”重大專項10-1課題應用示范，推動龍芯中科公司上下游企業落戶，打造國產自主可控產業園。加快發展先進裝備制造業。提速發展氫能產業，保持先發優勢。推動國鴻、飛馳等項目擴產。推進與東風汽車、中國石化、中國石油、南方電網、山西美錦集團、深圳西湖集團深度合作，加快推進氫能商用車推廣應用，加快高性能氫能電堆和氫能乘用車研發，建成加氫站6座。推動氫能小鎮建設，打造完善的特色產業生態圈。推動現代農牧裝備、環保裝備、不銹鋼自動化機械、石材機械、汽車零部件等制造業加快發展。加快發展生物醫藥產業。加快市健康醫藥產業園和羅定中藥提取基地項目建設，培育10家以上生物醫藥龍頭企業。加快發展健康養生旅游產業。促進旅游與文化、體育、農林、養生等產業融合，大力發展鄉村休閑旅游。加快六祖故里旅游度假區創建國家5A級旅游景區，推動云城區、新興縣創建廣東省全域旅游示范區。推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟加快融合，培育新增長點、形成新動能。
加快傳統產業轉型升級。繼續實施企業成長工程，新增規模以上工業企業50家以上、限額以上商貿企業50家以上。大力支持企業開展技術改造，實現工業投資增長10%，工業技改投資增長15%。大力推動生產自動化和產品智能化，創建2個以上省級智能制造試點示范項目。規范石材企業生產經營管理。加強石材大師工作室建設。引導和鼓勵企業特別是石材、不銹鋼制品等傳統產業進行股份制改造，推動2家以上企業登陸新三板。深入實施質量強市戰略，推動新興縣創建廣東省質量強縣示范城市和全國不銹鋼餐廚具產業知名品牌創建示范區。加快全國石材產業知名品牌創建示范區建設。
二、強化優質項目支撐，做大做強實體經濟
優質項目是構建現代產業體系的重要支撐。要通過大力引進和建設優質項目，夯實發展后勁。
大力引進優質項目。加快引進一批財稅貢獻大、科技含量高、生態環保、節約集約用地、產業帶動力強的優質項目，努力實現全年招商400億元的目標任務。加強與珠三角產業共建和佛山市對口幫扶合作，年內引進珠三角60個和佛山15個優質項目。
推動項目入園發展。加快“兩園六區?”道路、供水、供電等基礎設施建設。支持有條件的園區穩步推進擴容。加快開發佛山（云浮）產業轉移工業園腰古片區，力爭年內動工建設5個億元以上項目。力爭園區工業產值超500億元，規模以上工業增加值超110億元。
狠抓重點項目建設。今年全市計劃安排重點項目142項，計劃總投資1341.4億元，年度計劃投資230.07億元。年內建成廣東藥科大學云浮校區一期、云計算數據中心項目一期、市體育場等23個項目。推進華潤西江發電廠全面動工建設。加快推進天然氣主干管道云浮支干線項目（肇慶—云浮）前期工作。
三、堅持創新驅動，不斷增強發展動力
創新是引領發展的第一動力，是建設現代產業體系的戰略支撐。
加快培育高新技術企業。完善企業創新創業、金融服務、人才引進、知識產權制度等政策措施，大力提升企業自主創新能力。年內新增高新技術企業6家以上，省高新技術企業培育入庫企業8家以上。大力推進企業研發機構建設，規模以上工業企業建立研發機構覆蓋率達到20%，培育一批工程技術研究中心。
加快創新平臺建設。加大佛山（云浮）氫能產業與新材料發展研究院、氫能標準化創新研發中心建設力度。加快建設廣東藥科大學云浮研究院和廣藥集團國家中藥重點實驗室云浮分部。創建國家技術標準創新基地（氫能）。鼓勵石材、硫化工等企業與廣東工業大學創新設計中心、中科院深圳先進技術研究院、云浮循環經濟工業園協同創新發展研究院等加強合作。
大力引進培養優秀人才。用足用活“1+3”人才政策。繼續引進高層次及基層醫療衛生特殊緊缺人才，年內引進60名碩士研究生以上學歷的高層次專業人才、200名本科以上學歷的臨床醫學類專業人才。以氫能源、生物醫藥、云計算大數據等現代產業為主的學科帶頭人、科技領軍人才達到30人。
四、大力實施鄉村振興戰略，提高農業農村發展水平
實施鄉村振興戰略，是中國特色社會主義進入新時代抓好“三農”工作的總抓手，必須立足市情，以更有力的措施推動農業升級、農村進步、農民發展。
推動鄉村產業興旺。深入推進農業供給側結構性改革，深化農村綜合改革。堅持質量興農、綠色興農，發展壯大現代特色農業。鞏固國家農產品質量安全市創建成果，農產品質量合格率保持在98%以上。按照“四區兩帶?”農業發展新格局，深入實施“五三一”現代農業發展戰略?，抓好“米袋子”、“菜籃子”，做強現代畜牧業、稻米、南藥、花卉、水果等傳統優勢特色產業，提升農業品牌。加快廣東省現代特色南藥試驗區建設，爭創國家級現代農業產業園（南藥）。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。實施耕地質量保護與提升行動，發展“智慧農業”，保障糧食安全。創新政府購買農業公益性服務機制，發展農業新業態，促進農村一二三產業融合發展。推進氫農業應用試驗工作。實施新型農業經營主體和職業農民培育工程。繼續抓好全國羅定綠色稻米產業知名品牌創建示范區、國家地理標志產品保護示范區（廣東羅定）、新興縣國家農村產業融合發展試點示范縣建設。推進郁南縣省級農村集體產權制度改革試點。
推動鄉村生態宜居。大力開展農村人居環境綜合整治，繼續推進105條省定貧困村新農村示范村建設，年內完成20戶以上自然村“三整治”工作。結合氫能物流車推廣應用，全力抓好行政村通物流工作。加大規劃建設和管理力度，建好管好保護好運營好農村公路。大力開展鎮容鎮貌整治，繼續推進農村改水改廁工作。加大農村污水處理力度，完成37個建制鎮生活污水處理設施建設。全面完成村村通自來水工程。深入實施《云浮市農村生活垃圾管理條例》，全面實現農村生活垃圾無害化處理。廣泛開展文明鎮街、文明村等基層創建活動。
五、全力打好三大攻堅戰，夯實全面建成小康社會基礎
打好防范化解重大風險攻堅戰。重點是防控金融風險，增強服務實體經濟的能力。推進金融機構和產品去杠桿工作，銀行業金融機構不良貸款占比與全省平均水平基本持平。合理控制銀行融資項目、證券投資業務和保險資金投資業務杠桿水平，金融業務主要風險指標達到監管要求，確保不發生系統性、區域性金融風險。全面完成全市農合機構改制組建農商行。創新性引入保險資金支持支農支小領域，深化“信用云浮”建設，推動互聯網金融創新發展。
打好精準脫貧攻堅戰。深入推進“脫貧攻堅八項工程?”，突出抓好產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、醫療扶貧，落實義務教育、基本醫療、安全住房等保障政策，激發貧困人口內生動力。積極打造產業扶貧亮點，努力形成“鎮有產業、村有基地、戶有項目”的產業扶貧新格局。加強扶貧資金使用管理，提高財政幫扶資金使用效能。完善扶貧大數據信息平臺建設。推進農村危房改造，大力改善貧困戶居住條件。重點推進分散貧困人口脫貧工作，完成3.48萬相對貧困人口年度脫貧任務。
打好污染防治攻堅戰。推進林業重點生態工程建設，森林覆蓋率達69.8%以上。單位GDP建設用地使用面積降至65公頃/億元以下。全力抓好大氣污染防治，重點推進PM2.5、PM10、粉塵和臭氧治理，確保空氣優良天數穩中有升。全面落實“河長制”，治理中小河流88公里。實施分段治水工程，完成新興江、南山河等河流污染整治工作。落實最嚴格的水資源管理制度，完成一級飲用水源保護區違法項目清理。完成云城區安塘街道、羅定市泗綸鎮和羅鏡鎮污水處理廠提標改造，加快完善市中心城區和云城區河口街道、云安區富林鎮、新興縣六祖鎮等污水處理廠配套管網。完成云城區、羅定市、新興縣和郁南縣4座生活垃圾填埋場續建工程。推進土壤污染防治，抓好畜禽養殖和農業面源污染防治。
六、全面推進交通和城市建設，提升綜合競爭力
完善綜合交通體系。全市交通基礎設施建設計劃投資51 億元。完成汕湛高速云湛段建設和廣梧高速思勞立交東移。加快汕湛高速清云段、羅信高速、懷陽高速、高恩高速等項目建設。積極推進羅定至德慶高速公路北段、廣湛高鐵等項目前期工作。謀劃推動三茂鐵路電氣化改造等重大項目。推動云浮新港升級為全省“海上絲綢之路”重要支點。升級改造國省道98公里。全面開工建設國道234線南江口至雙東高速出入口段。努力推動羅岑鐵路復工建設和羅定機場擴建改建工程。扎實推進新城快線二期、東部快線、西部快線等城市組團交通建設，加快世紀大道等市區主干道快速化改造。加快交通、旅游、產業園區的網絡對接規劃。積極推進縣鄉公路升級改造和行政村道拓寬，新改建農村公路100公里。加快客運站升級改造和城鄉客運發展。
推進城市擴容提質。堅定不移把云浮新區建設成為未來的中心城區。加快廣盛路西延段、康盛路西延段、廣東藥科大學云浮校區周邊道路等基礎設施建設。抓好光明中小學、市體育場、市檔案館、市圖書館、新區水廠等項目建設，不斷完善教育文化、醫療衛生等城市功能配套。推進中心城區城市道路、環衛設施、公共停車場等設施建設。推進華豐路、富民路北段、東方路等道路貫通工作。升級改造市城區育華路、龍華路等12條道路。升級改造廣場、公園、步行道、慢行系統等公共設施，推進南山河兩岸景觀改造。推進“三舊”改造項目建設。完成田心片區綜合改造，促進新老城區融合發展。鞏固國家衛生城市、國家園林城市創建成果，全力創建全國文明城市、國家森林城市。大力推進“廁所革命”。抓好“海綿城市”建設試點，加快建設城市綜合管廊5.3公里。推進信息基礎設施建設三年行動計劃，加快超高速無線局域網等級無線寬帶網絡建設，光纖入戶率達到70%以上。加快羅定、新興、郁南三個副中心擴容提質，推進羅定市粵桂邊工業新城、新興縣禪意生態名城、郁南縣綠色崛起示范縣建設。
七、提升保障和改善民生水平，增強人民獲得感和幸福感
優先發展教育事業。全力加快廣東藥科大學云浮校區建設，確保今年秋季如期招生。大力支持廣州華立科技職業學院云浮校區升本工作。積極推進羅定職業技術學院擴容提質。全力推進教育現代化，確保市、縣兩級成功創建成為廣東省推進教育現代化先進市、先進縣（市、區）。加快推動市高級技工學校申報技師學院。積極推行遠程教育，辦好云浮開放大學。確保新興縣成功創建第四批國家級農村職業教育和成人教育示范縣。努力擴大優質教育資源覆蓋面，抓好市中心城區義務教育學校合理布局和均衡發展。確保恒大中學實現秋季招生。完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。開展教育綜合改革，深入實施強師工程，加大名校長名教師名班主任培養。推進中小學教師“縣管校聘?”管理改革。全面落實學前教育到高等教育學生資助政策。
全力提升醫療衛生服務水平。推動健康云浮建設。實施市區域醫療中心建設規劃，推進醫療聯合體建設工作，加快市120指揮中心建設。建成市婦幼保健計劃生育服務中心。抓好縣級人民醫院、中醫院等升級工程，確保羅定市、新興縣、郁南縣第二人民醫院2019年建成投入使用。抓好鎮衛生院標準化建設收尾工作，完成302間村衛生站公建規范化建設。加強中醫名院、名科、名醫建設，推廣使用中醫藥適宜技術。推動民營醫院發展。創新計生管理方式，落實全面兩孩政策，強化計劃生育目標管理責任制考核。抓好疾病防控和衛生應急工作。
提升就業和社會保障水平。大力實施就業優先戰略，年度新增就業2萬人，幫扶1000名就業困難人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在4%以內。持續優化“雙創”環境，建設“好易工”線上公共服務平臺、智能化就業創業服務大廳、產業共建高技能實訓基地等綜合服務平臺。加快市福利院二期建設。全面推進以病種分值付費為主的多元復合式醫保支付方式改革。加強對困難群體的兜底性保障。健全工資正常增長機制，加強勞動監察仲裁，暢通勞資糾紛法治化渠道。健全社會救助體系，提升城鄉社區居家養老和殘疾人康復服務能力。加快保障性安居工程建設和棚戶區住房改造。
加快發展文化體育事業。大力完善公共文化服務體系，確保行政村（社區）綜合性文化服務中心基本實現全覆蓋。加快補齊文化產業短板，健全現代文化產業體系和市場體系。積極推進優秀傳統文化傳承發展“1234”工程21，挖掘紅色文化基因和地方特色文化內涵。宣傳和利用好云浮十大名片，打造云浮文化高地。抓好文化惠民工程，活躍粵劇進農村進學校、農村公益電影放映、周末廣場喜樂會等文化活動。推進廣播電視村村通向戶戶通升級。推進文化市場綜合執法改革，全面鋪開“掃黃打非”進基層工作。加快體育場館規劃建設，建設一批社區體育公園和健身綠道。精心做好省第十五屆運動會組團和備戰工作，辦好市第五屆“市長杯”足球聯賽、第十九屆體育節、全民健身日等品牌健身活動。
加強和創新社會治理。圍繞把云浮建設成為全省最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的地區，全面深化平安云浮建設。創新基層治理，推進鎮（街）人民調解委員會聘請專業人員專職從事人民調解工作。加快基層司法所規范化建設和公共法律服務中心建設。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。建設青少年法治教育實踐基地。抓好綜治信訪維穩，大力推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設，有效排查化解社會矛盾。深化“中心+網格化+信息化”建設，積極推動“互聯網+”社會治理，加快推進網信機構隊伍組建，構建網絡綜合治理體系。依法打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動，構建立體化社會治安防控體系。嚴格落實安全生產責任，預防和遏制重特大安全事故發生。切實做好森林防火工作。深入開展打擊制售假冒偽劣商品行動，強化食品藥品智慧監管和網格化監管。加快云浮市中藥檢測平臺建設，推動郁南縣創建省級食品安全示范縣。扎實抓好民兵調整改革，深入推進軍民融合發展，進一步鞏固國防動員和后備力量建設。
八、加強政府自身建設，提升政府隊伍能力水平
深入推進依法行政。堅決執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督，接受社會和輿論監督。辦理好人大代表建議和政協委員提案。落實重大行政決策合法性審查制度。加強審計、統計等監督工作，扎實做好第四次全國經濟普查。深化司法體制改革，完善法律服務體系，全面落實司法責任制。
大力提升政府效能。發揮市場在資源配置中的決定性作用和發揮好政府作用，確保市場競爭公平有序。繼續深入實施“放管服”改革十大行動計劃，進一步精簡行政許可事項，全面實施行政許可標準化，深化“減證便民”行動。加快推動在線應用、行政審批基礎信息共享以及審批實時在線監察體系建設。建立健全服務信息公開機制、辦事督查機制和投訴舉報機制，扎實推進“數字政府”改革建設。完善工作落實和問責機制，加強政府效能考核。加強財政預算管理，推行預算績效目標管理。加強稅收征管，調整和優化財政支出結構。推進事業單位改革和林權改革。
加強廉潔政府建設。堅持不懈推進政府系統全面從嚴治黨和廉政建設，嚴明政治紀律和政治規矩。落實中央“八項”規定精神，深入整治“四風”和“為官不為”，嚴控“三公”經費支出。堅持以零容忍態度懲治腐敗，構建親清政商關系。加大力度懲治農村、社區、基層服務、扶貧等重點民生領域的不正之風和腐敗行為。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
強化作風建設抓落實。各級政府領導干部要對標新任務、新要求，切實增強本領恐慌感和能力危機感，自覺在學習和實踐中提高改革創新發展的本領能力，在抓落實中快行動，出實招，做成事。
各位代表，幸福都是奮斗出來的！新時代帶來新機遇，呼喚新作為，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取，實干苦干，為推動云浮振興發展、加快建設現代生態城市、決勝全面建成小康社會而努力奮斗！
附件：1、2018年云浮市十件民生實事
2、注釋
附件1
2018年云浮市十件民生實事
一、提高山區邊遠地區學校教師生活補助。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區流動并長期從教，將山區和農村邊遠地區學校教師生活補助從每月人均不低于900元提高到不低于1000元，提高100元。
二、提升勞動者就業技能素質。堅持就業優先戰略，開展普惠型職業技能培訓，對按規定參加職業技能晉升培訓、法定勞動年齡內的在粵務工的省內外勞動者給予補貼，提升8000人次就業技能水平；幫扶1000名就業困難人員實現再就業；加大高技能人才培養力度，創建云浮技師學院；繼續實施“圓夢計劃”，資助在粵務工的優秀新生代產業工人參加學歷繼續教育的專、本學習，打通新生代產業工人成長發展的向上通道。
三、提高困難群眾救助補助標準。城鎮、農村低保對象最低生活保障人均補差水平，分別從每月457元、206元提高到503元、228元，分別提高10%和11%；特困人員基本生活標準按不低于當地最低生活保障標準的1.6倍、且不低于當地現行特困人員基本生活標準確定；孤兒基本生活最低養育標準集中供養和分散供養水平，分別從每人每月 1450 元和 880 元提高到1560元和 950元，平均提高8%；城鄉低保對象政策范圍內基本醫療救助比例達到80%以上，建檔立卡貧困人口政策范圍內基本醫療救助比例提高10%，達到80%以上；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元，提高5%。
四、提高城鄉居民基礎養老金水平。全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準從每人每月120元提高到130元，提高8%，進一步提升制度保障水平。積極推進參保擴面，城鄉居民基本養老保險覆蓋率達到98%以上。
五、改善困難群眾居住條件。全市完成新開工各類棚戶區改造安置住房52套（戶），發放租賃補貼100戶。支持1201戶貧困戶完成農村危房破房改造。農村危房改造補助按如下標準執行：拆除重建的分散供養五保戶補助每戶3.4萬元、拆除重建的建檔立卡貧困戶補助每戶4萬元、非建檔立卡貧困戶及所有采取完成修繕加固方式改造危房的補助每戶2萬元。
六、推進基層醫療機構升級建設。加強基層醫療衛生服務體系建設，支持3家中心衛生院、11家縣級公立醫院升級建設（含設備配置），其中，3家中心衛生院基本完成主體基建工程。
七、完善全民健身活動設施。廣泛開展全民健身活動，改善活動條件，建設城鄉15分鐘健身圈，完成市體育場建設，支持建設和完善3個社區體育公園（標配：8站健身路徑、室外乒乓球臺2張和羽毛球場或籃球場或籠式足球場3選1個）。
八、完成普通國省道改造任務和升級改造農村公路。改造國省道路面77公里，改造國省道路面確保達到國家要求的路面服務水平，改建和加固國省道危橋2座,改造拓寬農村公路至4.5-5米200公里。
九、健全社會矛盾糾紛多元化化解機制。支持63個鎮街人民調解委員會聘請專業人員專職從事人民調解工作，實行“以案定補”制度，加強調解組織規范化建設，力爭人民調解案件達到9100件，每萬人調解案件量增加30%，“民轉刑”案件比2017年下降10%，調解成功率不低于97.5%。
十、增加農民農業生產補助。對全市3045312畝省級以上生態公益林進行補償，平均每畝補償標準由28元提高到32元，提高14%。對擁有耕地承包權的種地農民（含農場職工），按平均每畝不低于85元進行直接補貼，補貼總面積不少于810000畝。增加政策性農業保險保費補貼險種、擴大保險覆蓋面、提高保障標準，其中水稻保險保額從每畝每造400元提高到不低于600元,參保率達到80%以上。
附件2
注 釋
①四新一特：四新，云計算及信息服務、生物醫藥、先進裝備制造、健康養生旅游等四個新興產業；一特，現代特色農業。
②核高基：“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”的簡稱，是2006年國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》中與載人航天、探月工程并列的16個重大科技專項之一。
③一區一龍頭項目：2017年9月，中央政治局委員、廣東省委原書記胡春華到云浮調研時強調，要盡快把云浮的產業發展起來，佛山市要落實“一區一龍頭項目”要求，每年每區至少要引進1個超過10億元的龍頭項目到云浮市各縣（市、區）落戶，并形成產業規模和產業鏈。
④三個一批：簽約一批、動工一批、竣工一批。
⑤“1+3”人才政策：即“1”是總綱性文件《中共云浮市委關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》，“3”是配套文件《云浮市人才發展“十三五”規劃》、《云浮市培養引進高層次人才實施辦法》和《云浮市柔性引才暫行辦法》。
⑥六大增量提質工程：即公園增量建設工程、道路綠化精品工程、社會增綠工程、市政道路升級改造工程、改善民生服務工程、市容市貌綜合提升工程。
⑦三清：即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。
⑧三拆：即拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規商業廣告、招牌等。
⑨三整治：即整治生活垃圾、生活污水、水體污染。
⑩三去一降一補：即供給側結構性改革中的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
?四平臺五基金：四平臺，云浮市粵財普惠融資擔保股份有限公司、云浮市粵科新興產業投資有限公司、云浮市眾創投資管理有限公司、云浮市金融·科技創新創業服務中心；五基金，云浮市中小微企業融資專項基金、云浮市中小微企業信貸風險補償基金、云浮市小額貸款保證保險基金、云浮市科技信貸風險基金、云浮市新三板股權投資基金。
?“放管服”改革十大行動計劃：實施開辦企業“便利便捷”、“減稅降費”、投資項目審批“提速增效”、工程領域“多圖聯審”和“多評合一”、投資項目“聯合驗收”、“開門改革”、“綜合監管”、“極簡審批”、“減證便民”、部門間信息“互聯互通”十大行動計劃。
?千人互派計劃：佛山每年派出100人以上的教育工作者和醫護人員到云浮交流，計劃5批共500人；云浮每年派出100人以上的教育工作者和醫護人員到佛山交流，計劃5批共500人。
?四個不發生：確保不發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件、確保不發生嚴重暴力恐怖和個人極端事件、確保不發生重大群體性事件、確保不發生重大公共安全事件。
?兩園六區：即佛山（云浮）產業轉移工業園、佛山順德（云浮新興新成）產業轉移工業園，佛山（云浮）產業轉移工業園都楊片區、思勞片區、云安片區、羅定片區、郁南片區、云城片區。
?四區兩帶：四區，四個農業功能分區。包括以云城區和安區為核心，打造“都市農業，現代園藝”功能區；以羅定市為核心發展區，打造“美麗田園，現代糧倉”功能區；以新興縣為重點建設區，打造“禪意農耕，現代農牧”功能區；以郁南縣為主要建設區域，打造“嶺南果園，現代桑田”功能區。兩帶，江羅（禪宗文化）生態農業產業帶、廣梧—西江南岸（南江文化）休閑農業觀光帶。
?“五三一”現代農業發展戰略：即發展五大現代農業產業園（云浮市現代南藥產業園、云浮市現代花卉苗木產業園、新興縣現代農牧產業園、羅定市嶺南秈稻現代產業園、郁南縣中華名果現代產業園），三個特色小鎮（現代農牧小鎮、泉耕田園小鎮、南江古韻小鎮）以及粵桂邊優質農產品集散中心。
?脫貧攻堅八項工程：即實施產業發展扶貧工程、勞動力就業扶貧工程、社會保障扶貧工程、教育文化扶貧工程、醫療保險和醫療救助保障扶貧工程、農村危房改造扶貧工程、基礎設施建設扶貧工程、人居環境改善扶貧工程。
?縣管校聘：為了促進教師交流輪崗，將教師關系歸于縣級教育局并由教育局直接管理，而后由學校聘任，從而使教師從過去的某學校的“學校人”變為縣義務教育系統的“系統人”。
21“1234”工程：“1”是突出一大愿景目標——打造一座值得作為故鄉的城市；“2”是圍繞兩大軸線理念——縱向：不忘本來、吸收外來、面向未來，橫向：創新、開放、共享；“3”是堅持三大步驟——啟動階段、發展階段、升華階段，循環往復，不斷提高；“4”是實施四大工程——讓我們的遺產“活起來”工程，讓我們的傳承活動“火起來”工程，讓我們的節日“旺起來”工程，讓我們的文化名片“亮起來”工程。
