——2018年1月16日在清遠市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 郭鋒
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
過去一年，是全市上下踐行新發展理念，深化轉型攻堅，實現本屆政府良好開局的重要一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“南融北康”發展目標，大力實施廣清一體化戰略，深化供給側結構性改革，突出抓好重點項目重大平臺建設，經濟社會發展取得新成效、邁出新步伐，基本完成市七屆人大一次會議確定的目標任務。
一年來，我們著力穩增長促轉型，突出抓好創新驅動，經濟發展穩中提質。
經濟保持平穩增長。預計全市完成生產總值1500億元，比上年增長（以下簡稱增長）6%；完成固定資產投資670億元，增長8%；規上工業增加值438億元，增長3.5%；農林牧漁業增加值223億元，增長4.9%；一般公共預算收入103億元，可比口徑增長11%，非稅比重下降5.8個百分點；社會消費品零售總額683億元，增長9%；外貿進出口325億元，增長11.5%，其中出口增長5.2%，實際利用外資增長34.3%；金融機構本外幣存款、貸款余額分別增長12.8%和19.5%。
轉型升級步伐加快。現代服務業、高技術制造業和先進制造業增加值分別增長10%、10%和7%。單位GDP電耗、能耗分別下降13%、5.5%。完成工業技改投資62億元，增長27%；16家企業開展“機器換人”。新增規上企業16家。規上工業實現利潤增長13%。修訂完善扶持企業上市政策，5家企業啟動IPO，7家企業在“新三板”掛牌，90多家企業在區域性股權交易中心掛牌。大力發展旅游和商貿服務業，獲評“中國最具特色旅游城市”，全市列入國家、省全域旅游示范區創建單位8個，新增4A級景區1個，旅游接待人次和收入分別增長14%、16%；世紀薈、時代廣場等商業綜合體建成營業；廣百南部物流園正式動工。
創新發展取得實效。制定“創新十條”，創新發展財政投入力度居粵東西北前列，累計發放科技創新券2594萬元。清遠國家高新區在全國排名上升2位，成為國家高性能金屬材料高新技術產業化基地。新增高新技術企業64家、省級以上企業工程中心42家，3家新材料產業技術聯盟獲省認定，實現主營業務收入5億元以上工業企業研發機構全覆蓋。擁有省“揚帆計劃”創新創業團隊6個，數量居粵東西北第一。天安智谷、華大電商、金創等“雙創”平臺建設進展順利。成功舉辦首屆清遠職業技能大賽。我市企業參與制訂國家標準15項。專利授權量、發明專利授權量分別增長16%和20%。天安綠色創投基金和首個“碳金融”項目落地。建成電商產業園8個。華南聲谷動工建設。
一年來，我們著力區域協調發展，突出抓好產業共建，“南融北康”邁上新水平。
產業共建深入推進。廣清新一輪幫扶有序開展。成功舉辦面向廣州、深圳和省屬國有企業三場招商推介會，簽約項目56個，計劃投資1170.6億元。全市新引進工業項目178個；承接珠三角梯度轉移項目56個，完成省定任務的112%，其中產業共建億元以上項目35個。園區平臺加快發展，廣清產業園清城片區“三縱三橫”路網基本建成，辦公、排污等配套設施投入使用，新簽約項目51個，累計落地動工項目62個，試（投）產項目26個；佛岡片區加快推進“三通一平”；清新片區啟動前期工作。全市園區完成規上工業增加值141.8億元、稅收27.2億元，分別增長19.6%和28.5%。廣清一體化首批3條跨市公交線路正式開通。積極參與廣佛肇清云韶經濟圈建設。
北部發展條件改善。積極推進粵北生態特別保護區建設前期工作。廣連高速、二廣與清連高速連接線動工建設，連州通用機場完成場址初選，國道323線連山、連南縣城段改建工程加快，德建水庫完成工程量的75.5%，連山人民醫院完成整體搬遷，連州攝影博物館落成開館。綠色能源和生態農業、旅游等加快發展，連南生態農業光伏發電一期20兆瓦項目并網發電，連州福山風電和陽山桔子塘風電、生物質發電等項目穩步推進，陽山創建為全省首個“國家生態原產地產品保護示范區”、獲評“全國森林旅游示范縣”，連州連續三年成為全省縣（市）域旅游十強，連山戲水節獲評全國“2017年最具影響力特色節慶”，連南稻田魚文化節被認定為“國家級示范性漁業文化節慶”。民族工業園合作共建機制逐步完善，規上工業增加值、稅收分別增長25%和30%。
重大項目扎實推進。重點項目完成投資376.6億元，完成年度計劃投資的89.5%。清遠長隆項目建設扎實推進，完成投資15億元；清暉南路延伸段、森林大道等配套道路加快建設。省級職教基地建設取得新突破，五所院校全部完成立項，廣東建設、交通、科貿三所院校動工建設�！案呓痈摺�、汕昆、汕湛高速清遠段全面開工，全市交通基礎設施建設完成投資110億元，投資額為歷年最高。國內首條中低速磁浮旅游專線動工建設。廣清城軌一期線下工程基本完工。北江航道擴能升級工程完成年度任務。積極推進廣清永高鐵前期規劃。英德通用機場納入省“十三五”建設項目。潖江蓄滯洪區項目完成可研報告并列入省2018年重點推進項目。
一年來，我們著力優化發展環境，突出抓好綜合改革，發展活力不斷增強。
供給側改革取得實效。加快推進“去降補”，淘汰鋼鐵落后產能500萬噸；商品房銷售面積941.1萬平方米，增長13.2%，消化庫存316萬平方米；金融機構不良貸款率為2.3%；為企業降成本30.8億元；21項補短板重點工程加快推進，解決103萬農村人口安全飲用水問題，完成207個中心村電網改造升級，新建4G移動通信基站4894座，新增光纖入戶41.3萬戶，累計完成天然氣管網建設1064.5公里。成立粵財普惠金融融資擔保公司，小微企業融資難問題進一步緩解。
“放管服”改革持續深化。高新區（清城區）成立粵東西北首個行政審批局。加快相對集中行政許可權試點，推進“一門式一網式”政務模式改革，建成四級聯動政務服務大廳1306個，完善市級行政審批事項標準670項，實現“一口受理，一窗通辦”。建成網上中介超市管理平臺，清理規范市級行政審批中介服務事項26項。動態調整部門權責清單�；就瓿墒雏}監管體制和承擔行政職能事業單位改革。清理規范事業單位公共服務事項清單，公布34家事業單位575項公共服務事項。成為全國十個“一帶一路”最佳投資營商環境城市之一。全市新登記各類市場主體3.79萬戶，增長12.3%，其中企業增長25.9%。
農村綜合改革深入推進。成立村民理事會16812個，成立經濟合作社19602個，累計整合耕地面積154.2萬畝，整合涉農資金41.6億元，建成鎮級農村產權流轉管理服務平臺85個、信用合作部57家，村級金融服務站100%覆蓋，累計發放“兩權”抵押貸款2.25億元。扎實推進農村土地確權頒證，完成實測承包地面積403萬畝，實測率105.9%，發證率95%。大力發展農村電商，建成電商村級服務站350個，“清遠雞”在天貓、京東年貨節獲評“最受歡迎年貨”。培育壯大新型農業經營主體，新增農民合作社152家，家庭農場1934家。新增“三品一標”40個。清新創建為“國家級出口食品農產品質量安全示范區”。國家柑橘種苗繁育基地項目落戶佛岡。
一年來，我們著力美麗清遠建設，突出抓好環境整治和創文創衛，城鄉面貌大為改善。
環境治理扎實有效。在全省率先建設“智慧環�！睉闷脚_，在線監控企業128家。抓好中央環保督察問題整改，關停取締整改企業168家。推進“創�！惫�。全力推進空氣環境“五大領域”治理，淘汰黃標車7333輛，完成陶瓷生產線“煤改氣”32條，完成VOCs綜合整治企業13家。全面推行河長制，設立四級河長1716名，清理禁養區內畜禽養殖場374個。清新與舊城污水處理廠二期基本完工，4條黑臭水體達到“不黑不臭”，完成龍塘河截污一期工程4.1公里，11個縣級以上集中飲用水源水質100%達標。清理龍塘、石角遺留固廢堆渣1.4萬噸。
城市環境明顯改善。創建成為國家衛生城市。以創文創衛為抓手，強化環境衛生、交通秩序、農貿市場和社區服務等突出問題綜合整治，完成6大類3000多個整治建設項目，整治老舊小區3015個、內街背巷525條，解決一批群眾關心關注的熱點問題，市區面貌煥然一新；推廣踐行清遠文明十二條，發動“禮讓斑馬線”行動，市民行為更加文明，文明衛生正成為構建清遠更美好生活的堅實基礎。起草我市第二部地方性法規《清遠市城市市容和環境衛生管理條例》。中心城區擴容提質穩步推進，倫洲大橋、人民東路、鐵塔路等建成通車，北江四橋主墩雙主塔順利封頂，清遠大道、鳳翔大道、城西大道等城市主干道升級改造完成，三大安置區建成交付使用，“四館”前期工作基本完成，建成智能停車位3000個、充電樁54條。各縣（市）城市建設和文明創建工作取得明顯成效。
美麗鄉村建設蓬勃開展。制定“美麗鄉村2025”行動計劃，實施五大創建工程，投入2.4億元，建成美麗鄉村802條，整治20戶以上自然村8427條。成為全國美麗鄉村建設示范區。3個鎮（村）被評為第五屆全國文明鎮（村）。英德九龍鎮河頭村入選“中國美麗鄉村百佳范例”。佛岡、連南入選省級新農村連片示范建設工程項目單位。全市共有省級宜居城鎮19個、宜居村莊42個、宜居社區54個。完成碳匯造林4.2萬畝，新建森林公園14個、濕地公園2個，建成鄉村綠化美化示范村133條。鄉村旅游加快發展。完成26.8萬畝高標準農田建設、236.1公里中小河流治理、313公里縣道“爛路”改造、400公里農村窄路拓寬。新增通客運班車行政村55個。
一年來，我們著力保障改善民生，突出抓好民生實事，社會事業全面發展。
民生實事全面完成。全市民生投入242.1億元，占一般公共預算支出的79.2%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.9%和10%。改造農村危房7200戶。棚戶區改造住房新開工580套，基本建成4559套。培訓創業創新人員1.18萬人。完成100座危橋、200公里農村公路硬底化改造。境內普通公路全部取消收費。完成20個城中村污水管網改造建設。實施財政農業種養保險補貼項目17個。為95間鄉鎮衛生院、4間社區衛生服務中心配備中藥處方庫管理應用儀。全力攻堅精準扶貧，投入10.26億元，啟動村幫扶項目2221個，戶幫扶項目47.3萬個，5.73萬貧困人口實現脫貧。
公共服務穩步提升。出臺我市第一部政府規章《清遠市教育設施規劃建設管理規定》。3所學校入選首屆全國文明校園。成為全省唯一全國未成年人思想道德建設工作先進市。清城、佛岡、連南成功“創先”，改擴建義務教育學校23所、新增學位5625個，實現義務教育學校標準化全覆蓋，廣清結對幫扶學校197所。大力推進衛生強市建設，公立醫院全部取消藥品（中藥飲片除外）加成，家庭醫生簽約服務覆蓋率40.3%，重點人群63.5%，13家醫療機構與廣州建立結對幫扶關系。積極申辦省第十六屆運動會。成功舉辦清遠馬拉松、市第六屆運動會、鄉村戲曲節等群眾文體活動。
社會保障更加健全。穩步提高城鄉低保、特困人員供養、醫療救助等補助標準。加快社會養老服務體系建設。認真做好托養人員安置工作。進一步完善大病補充醫療保險制度。新增公共租賃住房446套，新增發放城鎮住房保障家庭租賃補貼438戶。舉辦各類就業專場招聘會324場次，新增城鎮就業4.78萬人，城鎮登記失業率為2.37%。積極開展社保擴面征繳，參保總人次790.5萬，超額完成目標任務。
一年來，我們著力政府自身建設，突出抓好依法行政，社會大局和諧穩定。
法治建設得到加強。認真落實市人大及其常委會各項決定，主動接受市政協民主監督，辦理人大代表議案建議133件、政協提案289件。落實行政首長出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴35次。嚴格執行市政府重大行政決策程序規定。完成新一屆政府法律顧問換屆選聘。大力推動政務公開，通過網絡和報刊媒體主動公開各類政府信息12萬余條。
作風建設深入推進。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和習近平總書記對廣東工作的重要批示精神，嚴格落實中央八項規定，狠抓“四風”整治，推動“兩學一做”學習教育常態化、制度化。持續開展“正風”行動和“公述民評”活動，機關作風明顯改善。認真貫徹全面從嚴治黨新要求，強化黨風廉政建設，行政監察和審計監督不斷強化，政府系統懲治和預防腐敗體系進一步健全。
社會大局保持穩定。深化平安清遠建設，抓好特別防護期社會維穩工作，開展大接訪活動，妥善解決一批歷史遺留問題。勞動糾紛案件下降38%。嚴厲打擊各類違法犯罪，深化全民禁毒斗爭，積極推進“掃黃打非”，社會治安綜合治理得到加強。安全生產形勢總體穩定。食品藥品、糧食安全保障能力有效提升。對外交流再結碩果，與新西蘭達尼丁市正式建立友城關系，與巴拿馬科隆市簽署兩國首個友城備忘錄，首次獲邀參加“中新市長論壇”。統計、民族、宗教、僑務、港澳、人防、國防動員、方志、檔案、氣象、水文、地震、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成績。
各位代表，過去一年政府工作取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民和社會各界凝心聚力團結奮斗的結果，是廣州、佛山等兄弟城市大力幫扶支持的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向駐清部隊和各級駐清單位，向所有關心支持參與清遠建設發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！同時，我們也清醒認識到，我市發展仍然面臨不少困難和問題：一是城鄉區域發展不平衡、不協調問題依然突出，城市發展較快，但農村整體發展水平相對滯后，脫貧攻堅任務艱巨；北部四縣（市）人均GDP、全面建成小康社會指數與南部地區存在較大差距，南部各縣（市、區）之間發展也不平衡。二是經濟總量不大，產業質量不高，重大產業項目缺乏，工業投資不足，先進制造業和高新技術產業總量偏小，新動能培育還需加強，轉型發展任重道遠。三是財力不強，稅源不足，財政收支矛盾突出，全市一般公共預算收入增幅低于支出增速10.2個百分點，人均財力僅為全省平均水平的60%左右。四是生態環保壓力較大，環�；A設施不完善，環境監管能力有待加強，空氣質量改善不明顯，大氣污染防治形勢依然嚴峻。五是城市管理、社會治理能力有待提升，系統化、精細化、智能化管理水平不高，城市綜合執法體制機制不完善，功能設施配套不足，停車難、交通擁堵問題日趨突出，市民文明健康素養還有待提升。六是基本公共服務水平總體不高，教育、醫療等優質資源不足、配置不均衡，群眾性大型文體場館建設滯后，與群眾對美好生活的需要和全面建成小康社會的標準存在不少差距，改善民生任務艱巨。七是政府服務效能仍需提升，個別部門、少數公務員執行力不強，缺乏主動作為、敢于擔當、攻堅克難的精神。對此，我們將高度重視，采取更有力的措施加以解決。
以習近平新時代中國特色社會主義思想
統領政府一切工作
習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨我們國家必須長期堅持的指導思想，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。當前清遠正處在加快振興發展、全面建成小康社會的關鍵時期，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，準確把握當前社會主要矛盾轉化的階段性特征，科學謀劃未來一個時期的政府工作，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動清遠振興發展的具體舉措，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在清遠落地生根、開花結果。
——把握區域協調發展戰略新要求，大力實施“南融北康”計劃。發揮各地資源稟賦優勢，大力發展縣域經濟，著力增強區域發展協同性、拓展發展空間、挖掘發展潛力。推動廣清兩市形成更加緊密的合作關系，推進廣清一體化高質量發展，主動融入大廣州城市群。積極參與粵港澳大灣區建設和“一帶一路”建設。加快完善北部地區基礎設施，大力探索發展特色農林、休閑旅游、清潔能源等綠色生態產業，推動優勢資源向優勢產業轉變。支持民族地區加快發展。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。
——把握經濟高質量發展新要求，堅定不移推動產業轉型升級。堅持發展第一要務，堅持質量第一、效益優先，堅定轉型發展定力，加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。深化供給側結構性改革。積極對接廣深港科技創新走廊，提升清遠國家高新區發展水平，加快打造粵北區域科技創新中心。謀劃推進區域性大數據中心建設。實施質量強市和品牌帶動戰略，加快淘汰落后產能，提升水泥、陶瓷、再生金屬等傳統產業技術水平。推進全域旅游發展，打造國際化旅游城市。大力發展實體經濟，將先進制造業打造成為我市的主導產業，推動產業集聚發展。加快省級職教基地建設，加強創新型、產業人才隊伍建設。深化“放管服”改革，優化發展環境。
——把握鄉村振興戰略新要求，持續深化農村綜合改革。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以深化農村綜合改革為抓手，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化。堅持質量興農、綠色興農，推進農業供給側結構性改革，加快補齊“三農”發展短板，大力發展優質特色農產品，推動農業品牌規模效益發展。拓展農業產業形態，大力發展食品加工、農業電商、觀光休閑農業、鄉村旅游，促進一二三產業融合發展。推進美麗鄉村建設，努力在全省率先實現美麗鄉村建設全覆蓋。
——把握建設美麗中國新要求，扎實推進生態文明建設。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、藍天白云就是人民最大幸福的理念，以生態優先和綠色發展為引領，在高水平保護中實現高質量發展。統籌推進生態經濟發展、生態環境保護、綠色宜居城鄉環境建設、綠色生活方式引導，把生態優勢打造成為清遠的核心競爭力。推進主體功能區建設，優化產業空間布局。加快粵北生態特別保護區規劃建設。嚴守生態保護紅線，全面加強環境保護和治理，落實“河長制”，強化大氣、水、土壤污染治理。發展綠色金融。加大造林綠化力度，穩步提升森林覆蓋率，讓綠色成為城鄉人居環境的底色，讓生態文明成為群眾自覺的追求。
——把握主要矛盾轉化新要求，不斷提升市民獲得感、幸福感和安全感。準確把握當前我市各項工作面臨的新形勢、新問題、新機遇，堅持以人民為中心的發展理念，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，著力解決發展不平衡不充分問題。加快補齊民生領域短板，推進教育、醫療衛生、文化體育等領域基本公共服務均等化建設，確保在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。深入推進脫貧攻堅，確保如期高質量完成精準脫貧任務。加強和創新社會治理，建設法治清遠、平安清遠。
2018年是全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是清遠建市30周年的重要時期。從外部看，世界經濟進入上升周期；習近平新時代中國特色社會主義思想為我國發展注入了新的強大動力，經濟保持回暖向好態勢；省推動區域協調發展、珠三角和粵東西北產業共建持續加力，粵港澳大灣區建設加快推進。從市內看，落后產能逐步淘汰，產業結構日趨優化；農村綜合改革成效顯現，農業經濟穩步增長；清遠長隆、廣清產業園、省級職教基地、高速公路等一批重大項目投資建設進入高峰期，清遠的發展迎來了新的戰略機遇期。我們必須堅定信心，把握機遇，應對挑戰，真抓實干，夯實全面建成小康社會基礎。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和農村工作會議精神，認真貫徹省委十二屆二次、三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，聚焦高質量發展，圍繞“1112”發展布局，深入實施創新驅動、鄉村振興、區域協調發展戰略，扎實推進主體功能區規劃、廣清一體化“十三五”規劃，堅持全面深化改革，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長6%左右；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長7%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民收入增長略高于經濟增長；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；社會保障、資源環境保護、節能減排降碳及安全生產完成省定目標。這些指標的設定，主要考慮我市產業結構調整壓力比較大，要為調整結構、淘汰落后產能留出空間，把工作重心放到高質量發展上，推動我市經濟社會發展真正從量的擴張轉向質的提高。
