廣州，清遠(yuǎn)。兩個(gè)中心城區(qū)相距不足60公里的城市，一個(gè)是華南經(jīng)濟(jì)龍頭、國(guó)家中心城市，千年商都；另一個(gè)是欠發(fā)達(dá)的年輕地級(jí)城市。數(shù)據(jù)顯示,面積2.58倍于廣州的清遠(yuǎn)，人口只有廣州的三分之一，經(jīng)濟(jì)總量更是不到廣州的7%。
不過(guò)，這一局面正在得到巨大改觀：廣東省通過(guò)實(shí)施珠三角城市對(duì)口幫扶粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)戰(zhàn)略，因城施策，確立了廣（州）清（遠(yuǎn)）一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)兩地通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建、民生共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，兩地正在邁向一體化背景下的互動(dòng)發(fā)展、共生共贏。
立秋剛過(guò)的嶺南仍熱浪襲人，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到距廣州中心城區(qū)約60公里、離清遠(yuǎn)市區(qū)20公里的廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園。只見(jiàn)推土車(chē)轟鳴，泥頭車(chē)穿梭，開(kāi)挖的坑基連片，一排排廠房已初具規(guī)模。不遠(yuǎn)處，清遠(yuǎn)富強(qiáng)汽車(chē)配件生產(chǎn)基地的車(chē)間流水線(xiàn)上，工人正在忙碌，這家企業(yè)率先從廣州市白云區(qū)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，項(xiàng)目已在試生產(chǎn)。
在園區(qū)入口處的一塊展示板上，記者看到，一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)——金發(fā)科技、歐派櫥柜、白云電器、立邦、致美齋、海大集團(tuán)等都已進(jìn)駐，而這些企業(yè)70%來(lái)自廣州。
廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)指揮部副總指揮、廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理委員會(huì)主任黃偉華向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者介紹，“一年多來(lái)，園區(qū)已簽約落戶(hù)企業(yè)80多個(gè)，計(jì)劃總投資超過(guò)500億元，入園項(xiàng)目已初步形成裝備制造與新材料、汽車(chē)整車(chē)與零配件、生物醫(yī)藥與食品飲料等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這批企業(yè)達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將超1100億元”。
管理運(yùn)營(yíng)這個(gè)園區(qū)的，是國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿——廣州開(kāi)發(fā)區(qū)，他們受廣州市委托組建幫扶團(tuán)隊(duì)。清遠(yuǎn)市授權(quán)園區(qū)管委會(huì)行使省轄市一級(jí)審批權(quán)，采用“充分授權(quán)、封閉運(yùn)作”的管理模式運(yùn)行。
“目前，韓國(guó)三星投資70多億美元的項(xiàng)目正在洽談之中，廣州的香雪制藥、立白集團(tuán)等40多家企業(yè)也在積極溝通，園區(qū)原計(jì)劃面積已不夠用，我們正計(jì)劃擴(kuò)園建設(shè)。再過(guò)幾年，這里將崛起一座產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)新城，5年后將再造一個(gè)‘清遠(yuǎn)工業(yè)’。”黃偉華稱(chēng)。
廣清兩地在推進(jìn)一體化發(fā)展和對(duì)口幫扶的過(guò)程中，積極謀劃在兩市交界地帶重點(diǎn)打造廣清產(chǎn)業(yè)園等四個(gè)合作共建的大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有效拓展兩市產(chǎn)業(yè)承載空間，促進(jìn)兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保了廣清一體化“落實(shí)到面上”。
產(chǎn)業(yè)共建，只是廣州市對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)，加速推進(jìn)廣清一體化戰(zhàn)略的一個(gè)側(cè)面。近年來(lái)，廣清兩地立足于合作共建和一體化互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞交通通信、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素配置、生態(tài)環(huán)保和城市功能等六個(gè)方面謀劃，實(shí)施了近500項(xiàng)共建項(xiàng)目。
烈日下，長(zhǎng)達(dá)6公里的大燕河跨線(xiàn)大橋上，數(shù)十名工人正在緊張施工。“這里是廣清城軌的一座橋梁，現(xiàn)在進(jìn)展順利。目前看來(lái)，廣州至清遠(yuǎn)城際軌道交通明年上半年通車(chē)已有保障。”項(xiàng)目段負(fù)責(zé)人信心十足地說(shuō)。
“廣清一體化堅(jiān)持交通先行，兩市共同編制了《廣清交通一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)了軌道交通、高速路網(wǎng)、普通路網(wǎng)、主干水網(wǎng)、客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐等六個(gè)方面的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)接，啟動(dòng)了‘五位一體’綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保了廣清一體化‘連接在線(xiàn)上’。”廣州市委副秘書(shū)長(zhǎng)、清遠(yuǎn)市副市長(zhǎng)、廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)指揮部總指揮李新全說(shuō)。
“城軌開(kāi)通將使清遠(yuǎn)進(jìn)入廣州半小時(shí)生活圈，廣清一體化進(jìn)程將大大加速。”清遠(yuǎn)市委常委、宣傳部長(zhǎng)崔建軍興奮地說(shuō)：“兩地山水相連、文化相通的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步得到發(fā)揮，一個(gè)共生共贏的廣清將會(huì)呈現(xiàn)。”
事實(shí)上，去年，廣東省委全會(huì)報(bào)告、省政府工作報(bào)告和省“十三五”規(guī)劃建議等文件都對(duì)推進(jìn)廣清一體化作出部署，將廣清一體化升級(jí)為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。今年2月份，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，要求廣州深入推進(jìn)廣（州）清（遠(yuǎn)）一體化。
“20家廣州、清遠(yuǎn)兩市定點(diǎn)醫(yī)保醫(yī)院可以即時(shí)結(jié)算，這是廣州對(duì)我們清遠(yuǎn)居民發(fā)的大紅包。”在清遠(yuǎn)人民醫(yī)院門(mén)診部，聽(tīng)到這個(gè)政策的清遠(yuǎn)市民陳天生興奮不已。
在一體化發(fā)展過(guò)程中，廣清兩市重點(diǎn)抓住了衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域百姓生活最直接的民生共享。
“廣清一體化發(fā)展進(jìn)程中，醫(yī)療資源共享可能是百姓感受更直接的。”清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)姚謙明介紹說(shuō)，廣州醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院去年7月與清遠(yuǎn)人民醫(yī)院開(kāi)展共建以來(lái)，清遠(yuǎn)百姓在家門(mén)口就享受到了較高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。廣州醫(yī)療專(zhuān)家分批進(jìn)駐清遠(yuǎn)，從臨床到科研全面帶領(lǐng)提升醫(yī)院的水平。未來(lái)，這里將形成粵北地區(qū)的醫(yī)學(xué)中心。
“像這樣實(shí)現(xiàn)兩地民生事業(yè)發(fā)展的共享，也是兩地一體化的共生共贏。”李新全說(shuō)，“比如，廣州的房?jī)r(jià)較高，而清遠(yuǎn)比廣州低得多，現(xiàn)在不少?gòu)V州人到清遠(yuǎn)置業(yè)。”
清遠(yuǎn)市委書(shū)記葛長(zhǎng)偉表示，未來(lái)，清遠(yuǎn)市將圍繞“廣州所需”和“清遠(yuǎn)所能”，統(tǒng)籌城市功能，配置發(fā)展資源，積極承接廣州部分城市功能轉(zhuǎn)移，加速形成一體化的有機(jī)聯(lián)系和內(nèi)生動(dòng)力，更高層次地實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 張建軍）
