——2018年1月4日在淮南市第十六屆人民代表大會第一次會議上

　　市長 張孝成

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　市十五屆人大一次會議以來的五年，是淮南發展進程中極不平凡的五年。面對資源型城市轉型、經濟運行下行、化解過剩產能等巨大壓力，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行新發展理念，牢牢把握穩中求進工作總基調，攻堅克難、奮力進取，順利完成“十二五”規劃，穩步實施“十三五”規劃，全市改革開放和現代化建設取得了新的成就。

　　——綜合實力邁上新臺階。初步核算，2017年地區生產總值1100億元，年均增長5.4%；固定資產投資1050億元，年均增長7.8%，完成市人代會確定的“雙千億”目標；財政收入162.3億元；規上工業增加值365億元，年均增長4.2%；社會消費品零售總額572億元，年均增長11.5%。糧食生產“十四連豐”。

　　——產業結構實現新優化。三次產業結構比由11.2：59.8：29調整為10.8：48.7：40.5，非煤電產業增加值占規上工業比重由19.9%提高至26.8%，民營經濟增加值占GDP比重由41.3%提高至46%。

　　——重大項目取得新突破。中安煤化一體化、商合杭高鐵淮南段等加快建設，中國移動（安徽）數據中心一期、安理大新校區、平電三期等建成投用,濟祁高速淮南段、鳳臺淮河二橋、孔李淮河大橋等建成通車,全球最大的水面漂浮式光伏電站并網發電。

　　——發展活力獲得新提升。成功納入中原經濟區、淮河生態經濟帶、全國老工業基地調整改造規劃等國家級平臺。淮南經開區成為皖北地區首家國家級經開區。扎實推進615項改革任務，完成或取得階段性成果595項。國家智慧城市和省級創新型城市試點穩步推進。新增“四上”企業173家。壽縣順利劃轉并平穩發展，為我市“四化同步”拓展了空間。

　　——人民生活得到新改善。城鎮新增就業25.6萬人，農村勞動力轉移就業15.9萬人。城鄉居民收入分別達30065元、11716元，年均分別增長7.7%、9.5%。居民消費價格指數溫和上漲。PM10平均濃度下降7%。貧困人口減少12.48萬人，貧困發生率下降至2.62%，在打贏精準脫貧攻堅戰征程上邁出了堅實步伐。

　　五年來，我們落實重大部署、緊扣“四張資源牌”，轉型步伐愈發堅定。全面落實省市五大發展行動計劃，堅持“1235”發展思路，明晰“235”產業轉型路徑。打優煤電資源牌，依法關閉15對小煤礦，全面迎來現代化大礦井時代。累計生產原煤3.9億噸、發電量2857億千瓦時。光伏發電在建裝機規模480兆瓦，并網裝機容量1000兆瓦。朱集西礦、兩個1000千伏特高壓工程、6個超臨界機組竣工投用。打強數據資源牌，大數據產業基地獲批省戰新產業基地，入駐關聯企業586家，國內首個錢學森智庫分中心、大數據展示中心、江淮云、智慧谷建成投用，初步形成大數據存儲、交易、應用三大體系。打好科教資源牌，累計投入研發經費72億元。擁有國家級創新平臺7個、國家級科研院所2家、院士工作站10家、高新技術企業78家，新增專業技術及高技能人才6.3萬人。打響文化資源牌，推進文化旅游強市建設。成功創建3個國家4A級景區。八公山風景名勝區總體規劃獲批實施。少兒藝術獲評國家公共文化示范項目，一批文藝精品榮獲國家獎項。壽州古城被評為中國華僑國際文化交流基地，鳳臺縣榮獲中國民間文化藝術之鄉稱號。旅游總收入累計達333.8億元，文化產業增加值年均增長10%以上。

　　五年來，我們堅持穩中求進、推動綜合施策，發展基礎日趨穩固。出臺穩增長系列政策，建立健全調度通報考核機制，經濟發展觸底回升、逐年向好。堅持“四督四保”機制，開工億元以上省重點項目450個、竣工233個。完成民間投資、工業投資2054億元、1690億元，分別是上個五年的4.6倍、1.9倍。加強與央企、知名民企戰略合作，引進內資是上個五年的3倍。成立海關、商檢機構。利用外商直接投資、進出口總額分別是上個五年的1.5倍、2倍。合淮同城化加快推進，園區、交通、教育等領域合作共建成效顯著。投放產業發展基金21.7億元。實現直接融資1398.5億元。金融機構人民幣存貸款余額分別邁上2000億元、1000億元臺階。發放“稅融通”、新型政銀擔貸款、續貸過橋資金132.4億元，為企業結構性減稅54.9億元。強化責任擔當，為408家中小微企業化解了977個歷史遺留問題。

　　五年來，我們深化改革創新、完善體制機制，發展活力持續釋放。供給側結構性改革深入實施，“去降補”工作成效明顯。關閉退出4對煤礦、895萬噸產能，妥善安置職工2.2萬人。2017年末商品房去化周期14.9個月，兩年減少3.1個月。規上農產品加工企業282家，累計實現農產品加工產值265億元。新增國家地理標志保護產品2個。流轉土地172萬畝。成功創建安徽淮南（鳳臺）國家農業科技園。行政審批事項精簡52%，涉企收費清單項目減少61%。“三供一業”分離移交穩步推進。在全省率先實施“五證合一”等商事制度改革，新增各類市場主體9.8萬家。“營改增”試點改革全面推開，榮獲全國百佳國地稅合作市級示范區稱號。完成黨政機關公車改革、不動產統一登記改革。穩妥實施城市管理體制改革。完成8家城市公立醫院醫改，在全省率先開展按病種收費改革。農村綜合改革成效明顯，壽縣鄉鎮站所人員管理體制改革走在全省前列。授權有效發明專利1711件，萬人有效專利擁有量4.5件。新增中國馳名商標3件。制修訂國家標準15項、行業標準70項。建成全省唯一的市級標準化研究院。第八次榮獲全國科技進步先進市稱號。

　　五年來，我們統籌城鄉建設、推動功能完善，城鄉面貌不斷改善。城鄉建設投資累計突破1000億元，建成區面積達130平方公里，常住人口城鎮化率達63%。持續推進新型城鎮化試點，在全省率先啟動“多規合一”試點，壽縣國家級“多規合一”試點經驗全省推廣。高新區（山南新區）完成投資428.7億元，建成項目136個，常住人口達10萬人。改造老舊小區128個，建成保障性安居工程5.9萬套，惠及群眾16.7萬人。完成3條主城區鐵路下穿改造工程，改造提升老城道路62公里。新增城區道路380萬平方米、城市綠地530萬平方米。新改建各類管網510公里。推進農村環境整治“三大革命”。建成27個美麗鄉鎮、211個中心村。2萬戶農村危房得到改造，82.3萬農村人口飲水安全問題得到解決，2472戶漁民結束“水上漂”生活。升級改造農村公路1757.3公里。扎實推進“六城同創”。44人榮登“中國好人”榜。依法開展40余項專項整治。征遷拆違2200萬平方米。新辟調整公交線路42條，新增公交車782輛，公共自行車成為便民服務新亮點。

　　五年來，我們狠抓生態建設、守護碧水藍天，人居環境逐步向好。實施大氣污染防治項目1782個，開展燃煤鍋爐整治等十余項環保專項行動。非法碼頭、主城區燃煤鍋爐全部拆除，火電企業全部完成脫硫除塵改造。扎實推進全國水生態文明城市試點。在全省率先推行“河長制”。城市污水處理率達93.1%。“十二五”期間污染物總量減排、秸稈禁燒等工作受省通報表彰。國家資源綜合利用示范基地加快建設。建成4個生活垃圾處理項目，建筑垃圾處置及再生資源化利用試點經驗在全省推廣，城市生活垃圾無害化處理率達100%。單位生產總值能耗年均下降3.9%。成功創建焦崗湖國家濕地公園，建成中央公園等7座城市公園。治理采煤沉陷區26平方公里，搬遷居民2.3萬戶、5.7萬人。建立“林長制”，成片造林27萬畝，榮獲全國綠化模范城市稱號。

　　五年來，我們牢記為民宗旨、推動共建共享，人民得到更多實惠。全市民生支出764.6億元，占財政支出總量的82.6%。累計實施民生工程50項。嚴格落實“六個精準”“五個一批”，堅持“六看六確保”，在全省率先實現駐村扶貧工作隊和扶貧專干專職化全覆蓋。整合扶貧資金15.4億元，十大工程扎實推進。發放創業擔保貸款11.4億元，實現零就業家庭動態“清零”。新改擴建幼兒園91所、中小學669所，國家義務教育基本均衡發展縣區全覆蓋。成功舉辦市第八屆運動會。人均公共體育設施面積居全省前列。新改擴建醫院24所，社區衛生服務機構城鎮人口全覆蓋。人口自然增長率7.5‰左右。退休人員養老金、失業保險待遇、城鎮低保、農村低保、撫恤補助等標準均大幅提高。市級社會福利保障區、平安城市視頻監控系統一期建成投用。全市矛盾糾紛調處率達97%。安全生產、食品藥品安全、信訪形勢總體穩定。市長熱線榮獲人民網網民留言辦理工作10周年貢獻獎。國防教育、國防動員、軍民融合、雙擁創建工作扎實推進。榮獲全國人民防空先進城市稱號。援藏援疆、地震、氣象、檔案、民族宗教、地方志、應急管理等工作不斷加強，外事僑務、對臺、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業取得新進展。

　　五年來，我們堅持黨的領導、推進依法行政，政府作風持續轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講重作”專題教育和“敢擔當、有作為”集中教育。嚴格遵守黨章黨規，帶頭尊法學法守法用法，榮獲全國“六五”普法中期先進市稱號。在全國率先出臺推進依法行政辦法，提請審議地方性法規11件，制定政府規章9件，完成重大事項合法性審查696件。主動接受各方監督，市人大代表議案建議、市政協委員提案按時辦復率均為100%。從嚴落實“兩個責任”，全面貫徹中央八項規定精神，扎實開展“酒桌辦公”等專項整治。“三公”經費年均壓縮27%。推進審計監督和制度規范全覆蓋，構建“1+X”權力運行監管體系，積極營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。

　　各位代表！過去的五年，我們以強烈的使命擔當，打贏了遏制經濟下滑阻擊戰，用實干詮釋了初心，用實效凝聚了民心。特別是剛剛過去的2017年，是貫徹落實市第十次黨代會精神的開局之年，也是本屆政府任期的收官之年。我們扎實做好學習宣傳貫徹黨的十九大精神的各項工作，在政府系統開展“全面學合肥、對標提效能”活動，大力倡導敢闖敢拼不服輸的淮河文化，堅持煤與非煤“雙輪驅動”不動搖，堅持項目攻堅和招商突破不動搖，堅持主攻山南和提升老城不動搖，堅守脫貧攻堅、安全生產、生態環保、信訪穩定、黨風廉政五條工作底線，全市經濟穩中有進、進中向好。一年來，我們緊盯實體經濟發展，出臺促進經濟平穩發展“30條”、降成本“26條”、支持制造強市“10條”等政策措施，“四送一服”雙百工程獲省考核優秀等次，市級政務服務綜合考評位居全省前三名。我們聚焦項目投資招商，成功舉辦合肥都市圈城市黨政領導第八次會商會，中安煤化一體化項目快速推進，招商引資和項目建設取得近年來最好水平。我們注重統籌協調發展，啟動“兩治三改”工作，榮獲第四屆省文明城市稱號，進入全國文明城市提名城市行列。我們堅決扛起生態文明建設政治責任，深度謀劃采煤沉陷區綜合治理，強力推進中央、省環保督察反饋問題整改，完成一水廠取水口上移改造工程，加快補齊生態環保設施欠賬，為長遠發展打下了堅實的基礎。我們全面貫徹精準扶貧、精準脫貧方略，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，堅決打好脫貧攻堅年度戰役。我們以喜迎黨的十九大為契機，積極防范化解重大風險，社會大局保持和諧穩定。初步核算，地區生產總值增長7%，固定資產投資增長10%，財政收入增長7.5%，社會消費品零售總額增長11.5%，城鄉居民收入分別增長7.5%、9%，較好地完成了十五屆人大六次會議確定的各項目標任務。

　　各位代表！奮斗曲折艱辛，經驗彌足珍貴。實踐告訴我們，必須把講政治作為抓發展的根本保障，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，不折不扣貫徹落實黨中央、省市委各項決策部署。必須把新理念作為行動的先導，堅定不移貫徹新發展理念，以新理念引領新作為，以新作為推動新發展。必須把抓轉型作為最緊迫的任務，堅決打破資源依賴慣性思維，持之以恒實施產業轉型戰略，集中力量加快非煤產業發展。必須把重實干作為成功的法寶，堅持事不避難、依法行政、創新擔當，保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態。必須把惠民生作為基本的遵循，堅持以人民為中心的發展思想，讓發展成果惠及更多的老百姓。

　　各位代表！過去五年成績的取得,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。五年來，全市人民在省委省政府和市委的堅強領導下，克難攻堅、砥礪奮進，為現代化五大發展美好淮南建設打下了堅實基礎。在此,我代表市人民政府向全市干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士,向駐淮部隊、武警官兵和公安干警,向所有支持淮南改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

　　同時，必須清醒地看到，政府工作還存在一些不足，解決發展不平衡不充分問題還面臨不少困難和挑戰。主要表現在，一是經濟體量較小、增速不快，縣域經濟、園區經濟、民營經濟基礎薄弱。二是發展質量和效益有待提高，新舊動能轉換不快，非煤電產業特別是制造業是明顯短板，產業轉型升級任務艱巨。三是資源型城市歷史包袱沉重，城鄉基礎設施、公共服務欠賬較多。四是民生領域還有不少短板，脫貧攻堅和環境整治任務艱巨，教育、醫療、養老等方面面臨不少難題。五是少數干部適應新常態、推動新發展能力不足，不敢擔當、不愿作為的現象不同程度存在。對此，我們將采取切實措施，認真加以解決。