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　　——2014年1月11日在滁州市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　市人民政府市長 張祥安

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我們奮力攻堅、著力轉型、全力沖刺的一年。面對國際環境錯綜復雜、國內經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，全市上下緊緊圍繞主題主線，以十大工程、百億項目、千億產業為抓手，以“三個一千”活動為保障，堅持“五位一體”，突出“四化同步”，力求穩中求進、穩中有為、穩中提質，實現了經濟社會持續快速健康發展。全年完成地區生產總值1086.1億元，增長11.1%；規模以上工業增加值490.9億元，增長15.5%；固定資產投資1075.8億元，增長21.9%；財政收入178.9億元，增長16.7%；社會消費品零售總額338.5億元，增長14.4%；外貿進出口18.6億美元，增長23.8%；城鎮居民人均可支配收入22591元，農民人均純收入9235元，分別增長10.6%和13.5%。突出表現在：

　　多項工作取得突破。GDP和固定資產投資首超千億，站穩全省第一方陣；規上工業增加值、財政收入分別前移3位、1位，均居全省第六，實現可喜跨越。新一輪城市總規獲省規委會通過，正式成為長三角協調會和南京都市圈發展聯盟會員城市，整體加入合肥經濟圈，納入長江中游城市群、淮河生態經濟帶規劃區域，定遠、明光終于擠入皖北政策扶持范圍，為滁州爭得新的發展空間、政策空間。華塑一期項目成功投產、二期項目順利開工。國家園林城市、道路交通二等管理模范城市爭創成功，省級文明城市通過考核。小崗村“兩年大變樣”任務提前完成，成功承辦第13屆全國村長論壇。

　　多個方面獲得豐收。糧食生產實現“八連豐”，總產83億斤；規上工業總產值逼近2000億元；財政全面增收，市本級超50億元，天長超30億元，各縣市區均超10億元；全年域內銀行新增貸款186億元，增量全省第四，存貸比首超70%，域外銀行貸款34億元，直接融資13.6億元；城鄉居民人均收入高于全國平均水平；滁州海關開關首年入庫稅款1.55億元。

　　多數地方競相出彩。劉延東副總理視察我市基層醫改和職教工作，給予充分肯定；張寶順書記用“熱氣騰騰、蒸蒸日上、欣欣向榮”形容滁州發展勢頭；王學軍省長對我市項目建設給予高度評價；山西省、蘇州市等多個高規格黨政代表團來滁考察；實現全國科技進步先進市“兩連冠”、全省雙擁模范城“七連冠”；榮獲2013中國安居宜居價值城市稱號；H7N9防控、群眾工作體制機制創新、地震應急、群眾體育、法律援助、安全生產月活動等工作受到國家部委表彰；校車安全“滁州模式”全國推廣，教育信息化建設全國試點；全國“春風行動”啟動儀式在我市舉行；全省開發區產城一體化規劃建設、農田水利基本建設暨造林整地、節約集約用地等多項工作現場會在我市召開；天長被評為全國生態文明先進縣、第二屆國土資源節約集約模范縣、首批國家餐飲服務食品安全示范縣，來安被評為全國生態文明先進縣、法制創建活動先進縣，明光被評為國家衛生應急綜合示范縣，市開發區獲批國家新型工業化產業示范基地和農業產業化示范基地；市直多個部門在全省綜合考評中名列前茅。

　　多類指標爭先進位。規上工業增加值增速前移4位，居全省第一；第三產業增加值增速前移5位，居全省第五；實際利用外商直接投資增速前移1位，居全省第一。水利建設投資、森林增長面積、糧食收購量、家庭農場總數等，均居全省第一；高速公路建設規模、在建里程、總投資三項指標和國省干線公路建設開工率，均居全省第一。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）突出“三個一千”，服務大局展現新作為。

　　堅持用心、用情、用智，扎實開展“千名干部幫招千個項目、千名干部幫抓千項工程、千名干部幫扶千家企業”活動，領導帶頭，各盡其責，及時有效幫助各類企業、項目解決落地、建設、生產、經營中的問題上萬個。與此同時，按照一月一主題，月月有重點，整合力量，集成攻關，先后開展了招商引資攻堅月、工程建設提速月、經濟運行服務月、項目前期工作聯動推進月、央企合作落實行動月、百日會戰等，力促項目快簽約、快建設、快投產。通過努力，用地上，爭取建設用地指標6.5萬畝，供應6萬畝；用工上，舉辦各類招聘會近500場，幫招員工近9萬人次；用電上，加快電網建設，強化用電調度，全市工業用電量60.6億千瓦時，增長14.1%。

　　（二）突出提質提效，項目建設取得新成績。

　　堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，把抓發展、調結構、惠民生落實到項目上。謀劃爭取一批。圍繞轉型升級、新型城鎮化等方面，謀劃億元以上項目615個，總投資3538億元；爭取國家和省資金21.4億元。大力招引一批。新引進市外億元以上項目330個，到位資金592億元，其中南大光電、朝野電視等30億元以上7個，拉芳日化、德威新材料等10億元以上40個。加快實施一批。新開工規模以上項目1620個，竣工1200個。總投資25億元的長電科技、23億元的雀巢銀鷺等一批項目竣工投產，總投資80億元的遠東電纜、50億元的亞太科技五金機電城、30億元的德輪輪胎、29億元的長豐揚子等一批項目加快建設。

　　（三）突出抓大活小，工業經濟躍上新臺階。

　　堅持頂天立地、鋪天蓋地兩手抓，提升工業經濟綜合競爭力。打造支柱產業。先進裝備、智能家電等六大支柱產業實現產值1580億元，增長17％，拉動規上工業增長13.9個百分點。戰略性新興產業企業達201家，居全省第三。高新技術企業達111家，居全省第六；實現產值850億元，居全省第三。培育龍頭企業。推進“510”計劃，狠抓“千億技改”，共實施500萬元以上技改項目315項，完成投資230億元。加快推進“三上”工程，規模企業達1124戶，凈增239戶。

　　其中，產值億元以上企業420戶，新增35戶。推進全民創業。開展全民創業提升年活動，新增私營企業5000戶、個體工商戶1.7萬戶。16家企業進入省民企百強，居全省第四。加快技術創新。獲批各級技術中心37家，累計達171家，省級技術中心數全省第三。全柴獲批國家級技術中心，全柴動力消失模鑄造等3個項目列為國家重大技術裝備重點項目。專利申請量和授權量居全省第四和第五。夯實園區平臺。15個省級以上開發園區投入資金65億元，新增開發面積25平方公里，總面積達220平方公里，入園企業總數2800多家。市開發區入園企業超千家，全面完成“3344”目標任務。蘇滁現代產業園一期12平方公里路網基本建成，入園項目30個，總投資11億元的新盛諾、10億元的勝華波等項目加快建設。

　　（四）突出規模特色，現代農業邁出新步伐。

　　堅持農業基礎地位不動搖，加快農業現代化進程。集約化上，啟動60個農業示范區建設，全椒襄河、鳳陽小崗和來安大英3個示范區獲批省級示范區，定遠金山示范區獲批省級農業綜合開發區，全椒爭創國家級示范區工作穩步推進。規模化上，新增耕地流轉面積41萬畝，總面積達182萬畝，流轉率高于全省1.3個百分點；新增家庭農場780家，總數達1500家；新增各類農民合作組織1160個，總數達5860個。產業化上，新增各類龍頭企業99家，總數達645家；實現農產品加工產值468億元，增長20.3%。科技化上，農業物聯網扎實推進，良種覆蓋率、關鍵技術到位率分別達97%和68%。圣農科技、意洋草莓等現代農業項目產生良好示范效應。機械化上，耕種收農機化作業水平達78.9%，超全省14個百分點，農機化工作綜合考評全省第一。

　　（五）突出提檔升級，第三產業呈現新格局。

　　堅持生產性服務業和生活性服務業并重，現代服務業和傳統服務業并舉，全年實現服務業增加值308億元。商貿服務業更趨活躍。凈增限上企業182戶，累計達762戶。沃爾瑪、大潤發等陸續開業，世貿廣場、中普廣場等加快建設，在建大型市場26個、商業綜合體19個。總投資120億元的中環國際商貿中心項目簽約。發展電子商務，年交易額1.5億元，籌建淘寶特色中國·滁州館。現代物流業加速推進。中國供銷·滁州農產品物流園、華塑鹽化物流園、鳳陽港二期等項目加快建設，完成投資26.5億元。南京灣商貿物流園獲批省級服務業集聚區。文化旅游業快速提升。圍繞打造中國優秀旅游目的地城市，加快推進文化旅游項目建設。長城文化創意園、滁州1912、冠景度假村、全椒儒林文化街區、天長千秋印象·唐城等項目快速推進。金融服務業增勢強勁。縣域農商（合）行改制全面完成。新增18家銀行分支機構，新引進1家市級保險公司。先后與省進出口銀行、省建行和徽商銀行簽訂戰略合作協議，共獲授信650億元。存、貸款增速分別居全省第七、第二。房地產業持續增長。完成商品房建設投資261億元，增長13.9%；銷售472萬平方米，增長38.4%，增速均居全省前列。

　　（六）突出宜居宜業，城鄉面貌發生新變化。

　　堅持規模擴張、功能完善、品質提升并舉，努力構建多層次城鎮體系。以美好新滁城為龍頭，著力提升品質。“131”組團實施重點項目412個，完成投資296億元，增長41%。大力實施以“七個一”為重點的精品工程，清流高架、南湖四期等項目竣工，高新技術創業服務中心等項目提速，瑯琊山東麓覆綠和醉翁亭景區整治、滁州大道、花卉博覽園等項目開工建設。“十路一渠”建設快速推進，花園路、全椒路、會峰路“白改黑”完成，西澗路、洪武路、世紀大道改造等工程加快建設。實施清流河二期、揚子東路、蘇滁現代產業園等地塊征遷，完成征收面積141萬平方米。組團內部競相發展，瑯琊新區建成百萬平方米住房，南譙新城一批公共設施項目進展明顯，來安縣城“一城三區”路網框架基本形成，全椒十大城建、八大交通工程順利推進。以城市管理十項提升行動為抓手，深入推進“六城聯創”，完成上海路、豐樂大道、中都大道提速治堵工程。推進“綠色滁州行動”，新增綠地585萬平方米，城區綠化覆蓋率達39.4%。以美好新城鎮為支撐，著力完善功能。天長、明光、鳳陽、定遠四個縣城共實施重點城建項目近300個，完成投資近200億元。天長建成紅草湖南園等30項工程。明光征收房屋面積70萬平米，韓山公園二期等15項工程完工。鳳陽提升文化新城，博物館、新圖書館即將投入使用。定遠生態公園、濱水商業休閑帶等工程進展順利。爐橋等一批特色小城鎮加快建設。全市城鎮總人口184萬人，城鎮化率達46.8%。以美好鄉村為基礎，著力示范帶動。按照串珠、連線、帶面模式，聚力打造“一片二環三線”，重點抓好5條展示鏈和38個重點村建設，完成各類村莊建設項目818個。以基礎設施建設為載體，著力改善條件。滁馬高速、宿揚高速等開工建設；徐明高速、蚌淮至寧洛高速連接線、104國道滁汊段等加快建設；312省道滁來路、釜秦線、天銅線和309省道明光段等建成通車。蚌浮段行蓄洪區調整建設工程開工，滁河防洪治理近期工程加快推進，5座中型水庫、127座小型水庫完成除險加固。全年交通投資126億元、水利投資15.8億元、電力投資9億元。市政公用設施建設完成固定資產投資157.6億元，總量全省第二。

　　（七）突出開源節流，保障發展有了新舉措。

　　堅持多管齊下籌集資金，節約集約使用資金，務求把有限資金用在刀刃上。抓開源，完成稅收146億元，占財政收入的比重為81.6%；爭取上級專項轉移支付74.3億元，地方政府債券轉貸8億元。全市金融機構本外幣貸款余額突破900億元；同創公司發行債券8億元，德力股份再融資5.36億元，海虹印務、尚善生物在區域股權交易中心掛牌，全市社會融資總量450億元。抓節流，建立預算執行動態監控機制，嚴控“三公”經費等支出，市直部門一般性支出壓減6%，市本級政府采購節約率達30%，收回歷年結轉資金4025萬元。加大政府投資項目審計力度，僅市級核減工程造價2.45億元。抓調度，按照“突出重點、急用先行、有增有減”的原則，調整優化支出結構。市財政全年調度資金76億元，有效保障重點項目建設及償還到期債務。

　　（八）突出民生福祉，社會事業再獲新進展。

　　堅持把保障和改善民生擺在突出位置，加大投入，狠抓落實。民生工程上，33項民生工程投入54億元，比上年增加2.4億元。新開工保障房2.7萬套，建成3.8萬套，居全省前列。新增城鎮就業9.4萬人，城鎮登記失業率3.5%，低于省控指標1個百分點。城鎮職工五項保險參保人數達155萬人次；新農合平均參合率首次達100%。教育上，完成滁州職教集團組建工作，組建滁州機電工程學校。完成126所義務教育標準化學校建設任務，新建公辦幼兒園79所。文化衛生體育上，建成6個縣級文化館、圖書館、博物館，20個村級文化活動中心示范點，49個公共電子閱覽室。明中都城遺址被列入國家考古遺址公園立項名單。瑯琊山摩崖石刻及碑刻躋身“國保”。縣級公立醫院改革穩步推進，重點醫療機構加快建設，市中西醫結合醫院成功創“三甲”。基層醫改深入推進，藥品價格總體降幅40%左右，醫用耗材集中采購中標價下降33.6%。建立醫患糾紛調解新機制。5名滁州籍運動員在十二屆全運會上奪冠。人口計生上，深化“村為主”工作機制，健全計劃生育利益導向政策體系，人口自然增長率5.5‰。信訪維穩上，深化平安滁州建設，推行治安防控四色分級預警機制，實施“天網”工程，新增治安監控6000多個，防控能力得到提升。嚴厲打擊各類違法犯罪，成功破獲“10.24”爆炸未遂案等刑事案件。創新信訪工作機制，打造“信訪直通車”，排查調處各類矛盾糾紛近6萬件。突出重點行業領域安全監管，事故起數和死亡人數均下降50%以上，沒有發生重特大安全事故。環境保護上，加強制度建設，嚴格環境準入，強化執法監管，節能減排目標任務全面完成，新增4個省級生態鄉鎮、9個省級生態村。瑯琊榆、滁菊被評為市樹、市花。做好全市第三次全國經濟普查準備工作。《滁州市志》出版發行。老齡、紅十字、慈善和殘疾人等事業取得新成績，工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群團組織作用進一步發揮，統計、質監、商檢、民族宗教、外事、僑務、工商聯、防震減災、氣象、國防動員、消防、保密、檔案、編制、供銷、老干部、關心下一代等工作全面加強。

　　（九）突出勤政廉政，政府自身建設得到新加強。

　　堅持依法行政、從嚴治政、廉潔從政，不斷加強和改進政府工作。認真執行市人大及其常委會的決定、決議，主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取各方面意見。共辦理人大議案、建議120件、政協提案294件，滿意率達95%。修改完善政府工作規則。加強政府規范性文件審查，清理文件459件，依法行政水平進一步提高。開展第六輪審批流程再造，推進市縣兩級公共資源交易市場一體化。完善政府信息公開發布機制，加強市長熱線、市長信箱辦理工作，積極開展網絡問政。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定、省30條和市26條規定，認真開展辦公用房清理工作，深入推進“六治六提”活動，強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，反腐倡廉建設進一步加強。

　　各位代表，過去的一年，我們在“十二五”的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協委員和黨代會代表，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士，向各人民團體、部省駐滁單位和離退休老同志，向駐滁人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向所有關心、支持、參與滁州建設和發展的海內外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，滁州的發展還面臨諸多困難，政府的工作還存在不少問題，如：地區生產總值、固定資產投資、城鄉居民收入等指標增速未能實現年初計劃目標；大項目、大企業、大產業的支撐作用還不夠明顯，經濟外向度、全民創業水平、自主創新能力還有待進一步提高；縣域經濟特別是鎮域經濟仍較薄弱，發展不平衡現象仍較突出；資源環境承載的壓力日漸增大，要素保障的壓力一直存在，信訪維穩的壓力不同程度影響了一些地方和干部的正常工作；改革力度有限，沒能有效觸及一些體制性的障礙和深層次的矛盾；民生改善與人民群眾的新要求、新期盼還有不小差距；政府及所屬部門的服務水平、服務效率、服務質量還有待進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，下大力氣加以解決。