——2024年1月16日在淮安市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
淮安市人民政府市長(zhǎng) 顧坤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2023年工作回顧
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神和對(duì)淮安殷切囑托，以攀高比強(qiáng)的姿態(tài)全力跨越趕超，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化新征程良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于全省的勢(shì)頭不斷鞏固提升，全年增長(zhǎng)7.8%、全省第二。在可獲取全省排名的19項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，有13項(xiàng)增幅進(jìn)入全省前六，其中10項(xiàng)前三。項(xiàng)目攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破，平均每周新簽約投資億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個(gè)、新開(kāi)工10個(gè)、新竣工8個(gè)，規(guī)上工業(yè)投資首次突破千億、達(dá)1148億元，增長(zhǎng)24%、全省第一。改革創(chuàng)新迸發(fā)新活力，12項(xiàng)工作被國(guó)家有關(guān)部委推廣或列入全國(guó)試點(diǎn)，25項(xiàng)工作獲省政府督查激勵(lì)，均為近年來(lái)最多。鄉(xiāng)村振興邁出新步伐，糧食種植面積、產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以下的行政村清零。民生福祉有了新改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)4萬(wàn)人，超額完成年度目標(biāo)，全體居民、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅持續(xù)保持全省前列。安全發(fā)展得到新提升，創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好，事故發(fā)生量持續(xù)“雙下降”，數(shù)量全省最少。總體看，在深化踐行總書(shū)記殷切囑托10年再出發(fā)之年，發(fā)展成效鼓舞人心，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，全市上下凝心聚力、強(qiáng)勢(shì)奮進(jìn)的信心決心更加堅(jiān)定。
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)運(yùn)行在精準(zhǔn)施策中率先回升向好。率先出臺(tái)貫徹省“42條”“28條”實(shí)施細(xì)則，及時(shí)推出支持中小企業(yè)提信心穩(wěn)增長(zhǎng)、促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)等政策，確保直達(dá)快享，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中提質(zhì)。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.5%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%。項(xiàng)目投資支撐有力，15個(gè)省重大項(xiàng)目、392個(gè)市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別完成年度投資計(jì)劃的151%和115%，均提前2個(gè)月完成年度目標(biāo)。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.4%、增幅全省第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)96.7%、全省第一。102個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目獲批資金需求80.9億元，增長(zhǎng)32%。扎實(shí)開(kāi)展駐企服務(wù)、助企紓困行動(dòng)，辦理減稅降費(fèi)及留抵退稅60.9億元，制造業(yè)、普惠小微貸款分別增長(zhǎng)24.6%和27%，高于各項(xiàng)貸款平均增速6.4個(gè)和8.9個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)運(yùn)行持續(xù)向好，工業(yè)用電量增長(zhǎng)17.9%、增幅全省第三，工業(yè)稅收增長(zhǎng)11.9%、占比46.5%。建筑業(yè)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)市37位。外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)27.1%、增幅居全省前列，居全國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)市66位。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)104.9%，西游樂(lè)園、淮安方特接待游客分別超200萬(wàn)和120萬(wàn)人次，清晏園創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
�。ǘ┕I(yè)強(qiáng)市在項(xiàng)目攻堅(jiān)中厚積強(qiáng)勁動(dòng)能。全面完成項(xiàng)目招引“4633”目標(biāo)，新簽約億元以上項(xiàng)目810個(gè)，協(xié)議引資額4080億元，其中億元以上工業(yè)項(xiàng)目602個(gè)，50億元以上項(xiàng)目32個(gè)，百億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)。較好完成項(xiàng)目建設(shè)“1422”目標(biāo)，新開(kāi)工、新竣工億元工業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)416個(gè)和286個(gè)，較上年分別增長(zhǎng)32.5%和43%，11個(gè)百億級(jí)在建項(xiàng)目加速推進(jìn)，其中8個(gè)首期竣工投產(chǎn)。堅(jiān)持要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌4000畝掛鉤指標(biāo)用于重大項(xiàng)目保障，編制22宗500畝以上集中連片工業(yè)儲(chǔ)備用地，搭建可轉(zhuǎn)移能耗指標(biāo)交易平臺(tái)，建立市、縣區(qū)排污總量指標(biāo)二級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)。實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，“新三樣”規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)51.9%，今世緣酒業(yè)、蘇鹽井神跨上百億級(jí)，新增超50億元企業(yè)3戶(hù)，新增長(zhǎng)點(diǎn)貢獻(xiàn)產(chǎn)值增量超500億元，新增國(guó)家專(zhuān)精特新企業(yè)11戶(hù)、接近歷年總和，新增省兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)4戶(hù)、蘇北第一，經(jīng)開(kāi)區(qū)入選國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)，金湖創(chuàng)成全省首家省級(jí)儀器儀表產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)園區(qū)通過(guò)省級(jí)化工園區(qū)認(rèn)定復(fù)核。
（三）創(chuàng)新能力在產(chǎn)才融合中實(shí)現(xiàn)快速提升。著力提升國(guó)家大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)質(zhì)態(tài)，成立東南大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移淮安分中心，建成南理工盱眙產(chǎn)學(xué)研合作基地，新引進(jìn)2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3個(gè)省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室。全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重2.02%，新獲批國(guó)家高新企業(yè)312戶(hù)、為歷年最多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)31.9%、提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。有效發(fā)明專(zhuān)利量、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量均增長(zhǎng)26.6%，增幅均居全省第四，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)15.4%。引進(jìn)培育高層次領(lǐng)軍人才153名、團(tuán)隊(duì)37個(gè)，分別增加47名和13個(gè)，13人入選國(guó)家重大人才工程，取得歷史性突破，駐淮高校畢業(yè)生留淮人數(shù)增長(zhǎng)19.4%。數(shù)字淮安建設(shè)步伐加快，市縣一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”縱深推進(jìn)，“i淮安”系列應(yīng)用獲評(píng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)十佳數(shù)字普惠案例。
（四）改革開(kāi)放在高效協(xié)同中充分釋放活力。持續(xù)深化“四最”營(yíng)商環(huán)境集成改革，實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)評(píng)價(jià)“一事肯定”“一事否定”，建立市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤縣區(qū)營(yíng)商服務(wù)專(zhuān)員、行政審批“不同意”事項(xiàng)報(bào)備等制度，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批用時(shí)全省最優(yōu)，拿地即開(kāi)工項(xiàng)目236個(gè)、實(shí)現(xiàn)翻番，項(xiàng)目占比全省第一。推出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)3.0版，“淮上關(guān)愛(ài)一件事”辦理事項(xiàng)數(shù)量全省第一，在全省率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記同市同標(biāo)、全市通辦，創(chuàng)新開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企+證照聯(lián)辦”，全面推行包容審慎監(jiān)管，我市民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)滿(mǎn)意度全省第三，城市信用狀況月度監(jiān)測(cè)首次進(jìn)入全國(guó)地級(jí)市前十、位居第四。深化開(kāi)發(fā)園區(qū)“1+N”體制機(jī)制改革，招商體制和人事薪酬制度改革扎實(shí)推進(jìn)，全市區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用數(shù)量位居全省前列。入選中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，搭建全省首個(gè)國(guó)企融資交易服務(wù)平臺(tái)，獲評(píng)工信部“金融科技創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)秀案例”。國(guó)企信用主體評(píng)級(jí)取得歷史性突破，國(guó)聯(lián)集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)AAA級(jí)，4戶(hù)縣區(qū)國(guó)企獲評(píng)AA+。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革在省首輪考評(píng)中取得優(yōu)異成績(jī)，持續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)確權(quán)登記和抵押貸款試點(diǎn)。開(kāi)放合作水平持續(xù)提高，寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園新簽約項(xiàng)目20個(gè)、新竣工投產(chǎn)8個(gè)；淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目加速集聚，全市新簽約總投資千萬(wàn)美元以上臺(tái)資項(xiàng)目49個(gè)，協(xié)議利用臺(tái)資11.4億美元，分別居全省第一和第二。交通樞紐地位持續(xù)鞏固，入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市、全國(guó)綜合型流通支點(diǎn)城市，寧淮城際鐵路加快施工；淮安機(jī)場(chǎng)貨郵運(yùn)量增長(zhǎng)24%，三期工程全面開(kāi)工；淮河入海水道二期淮安段先導(dǎo)工程完工，鐵水聯(lián)運(yùn)量為上年4.4倍，港口集裝箱吞吐量增長(zhǎng)8.4%；完成京滬高速擴(kuò)建，環(huán)洪澤湖公路全線(xiàn)貫通。
�。ㄎ澹┏青l(xiāng)面貌在融合發(fā)展中加快優(yōu)化提升。《淮安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲省政府正式批復(fù)，“三級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系初步構(gòu)建。中心城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，實(shí)施十大類(lèi)182個(gè)中心城市重點(diǎn)項(xiàng)目，新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造1.2萬(wàn)余套，改造老舊小區(qū)206個(gè)，啟動(dòng)城市生命線(xiàn)安全工程，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)“8.27”強(qiáng)降雨中暴露出的51個(gè)積澇點(diǎn)整治。累計(jì)化解“問(wèn)題樓盤(pán)”175個(gè)，化解率92.6%，惠及8.8萬(wàn)戶(hù)，化解超期過(guò)渡安置2.6萬(wàn)余套，化解率83%，惠及1.6萬(wàn)戶(hù)，房票工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，住房公積金貸款增幅居全省首位。高水平文明城市建設(shè)全面推進(jìn)，精細(xì)落實(shí)城市長(zhǎng)效綜合管理“六化”“四高”要求，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市第五輪復(fù)審，城市公共空間更加清朗有序。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施以淮陰區(qū)為重點(diǎn)的“三級(jí)先導(dǎo)”工程，全市域推開(kāi)鄉(xiāng)村公共空間治理，實(shí)施322個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比超75%，獲評(píng)“中國(guó)生態(tài)秈米之鄉(xiāng)”，盱眙獲批創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
�。┥鷳B(tài)環(huán)境在系統(tǒng)治理中不斷夯實(shí)根基。實(shí)施132個(gè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題年度整改任務(wù)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)《淮安市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》和《淮安市市容管理?xiàng)l例（修正案）》。深入開(kāi)展秋冬季空氣質(zhì)量改善六大行動(dòng)、生態(tài)碧水三年行動(dòng)、“散亂污低”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等工作，PM2.5年均濃度36微克/立方米、改善幅度全省第二，臭氧濃度全省最優(yōu)、在全省設(shè)區(qū)市中唯一達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，57個(gè)國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例93%、超額完成省定目標(biāo)，城市生活污水集中收集處理率62%、提升6.8個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能減排技改項(xiàng)目113個(gè)，新增國(guó)家級(jí)綠色工廠(chǎng)6家、數(shù)量蘇北第一。創(chuàng)成省生態(tài)園林城市，建成幸福河湖83條，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)連續(xù)三年全省第一，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率93.4%、蘇北第一。
�。ㄆ撸┤罕娚钤诨菝窭裰械玫匠掷m(xù)改善。全面完成十大類(lèi)55項(xiàng)民生實(shí)事。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低生活保障、孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，“一戶(hù)一策”困境婦女兒童家庭精準(zhǔn)微關(guān)愛(ài)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。發(fā)放各類(lèi)救助保障資金12.8億元，惠及67萬(wàn)人次。以縣中振興為引領(lǐng)謀劃推進(jìn)全市教育高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)關(guān)愛(ài)激勵(lì)教師等系列政策，14所重點(diǎn)縣域高中一本達(dá)線(xiàn)率平均提高9.6個(gè)百分點(diǎn)。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給新安小學(xué)少先隊(duì)員重要回信精神，堅(jiān)定培養(yǎng)擁有“四個(gè)自信”的孩子，《新安旅行團(tuán)》被評(píng)為中國(guó)兒童戲劇節(jié)優(yōu)秀展演劇目，獲總書(shū)記肯定。成立全省首家中華職業(yè)教育社市級(jí)組織。入選全國(guó)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)試點(diǎn)城市、國(guó)家醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，實(shí)施職工醫(yī)保門(mén)診共濟(jì)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度，提檔升級(jí)15個(gè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生中心，醫(yī)保綜合工作考評(píng)全省第一，三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核全省第二。基層院團(tuán)漣水現(xiàn)象獲全國(guó)推介，創(chuàng)成省書(shū)香城市建設(shè)示范市。成功舉辦全國(guó)蹦床冠軍賽等高水平賽事，在杭州亞運(yùn)會(huì)上取得全省第五良好成績(jī)。
�。ò耍┥鐣�(huì)大局在治理創(chuàng)新中保持和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治鞏固提升年等“四個(gè)年”行動(dòng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋，安全事故起數(shù)、亡人數(shù)在上年度數(shù)量全省最少基礎(chǔ)上又分別下降14.1%和14.3%。全面完成政府性債務(wù)化解年度目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)性債務(wù)綜合融資成本在上年大幅下降基礎(chǔ)上再降0.38個(gè)百分點(diǎn)。深化平安淮安建設(shè)，創(chuàng)新打造大型活動(dòng)“數(shù)智安�！蹦Ｊ�、“壹警辦”公安政務(wù)服務(wù)體系，反詐預(yù)警勸阻成效全省第二。積極妥善化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題，信訪(fǎng)標(biāo)準(zhǔn)化高分通過(guò)全國(guó)試點(diǎn)驗(yàn)收。12345熱線(xiàn)綜合服務(wù)質(zhì)量獲評(píng)全國(guó)A+等級(jí)、全省唯一。仲裁服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展延伸�！鞍宋濉逼辗樌ㄟ^(guò)省中期評(píng)估。全面推行獲證食品主體包保制度。深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。扎實(shí)推進(jìn)“五經(jīng)普”工作。完成國(guó)防動(dòng)員體制改革，全面落實(shí)“雙擁”政策。圓滿(mǎn)完成援疆、援藏年度工作任務(wù)。國(guó)家安全、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、供銷(xiāo)、科協(xié)、氣象、檔案、外事、僑務(wù)、海關(guān)、邊檢、地方志等工作取得新成效，共青團(tuán)、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
一年來(lái)，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以學(xué)鑄魂強(qiáng)黨性。真正帶著囑托學(xué)，不斷筑牢理想信念的思想根基；帶著感情學(xué)，持續(xù)鍛造絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)；帶著責(zé)任學(xué)，堅(jiān)決將總書(shū)記念茲在茲的“國(guó)之大者”銘于心、踐于行。堅(jiān)持以學(xué)增智重?fù)?dān)當(dāng)。將落實(shí)第一議題制度與明方向、謀新篇、解難題緊密結(jié)合，緊緊圍繞省委十四屆四次全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)部署及時(shí)抓好落地轉(zhuǎn)化，研究制定加快縣域經(jīng)濟(jì)突破等系列行動(dòng)方案，以精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措切實(shí)扛起“攀高比強(qiáng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持以學(xué)正風(fēng)樹(shù)形象。堅(jiān)定不移推進(jìn)政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化法治政府建設(shè)，推動(dòng)“四下基層”常態(tài)化，主動(dòng)吸納民意和接受各方監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表建議257件、政協(xié)提案352件，紀(jì)巡審“三類(lèi)監(jiān)督”貫通協(xié)同做法被中央紀(jì)委推介。堅(jiān)持以學(xué)促干求實(shí)效。注重學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)在牢固樹(shù)立造福人民的政績(jī)觀(guān)中匡正干的導(dǎo)向，在牢記囑托、感恩奮進(jìn)中增強(qiáng)干的動(dòng)力，在實(shí)干實(shí)效、改革創(chuàng)新中形成干的合力，努力讓發(fā)展質(zhì)效上去、風(fēng)險(xiǎn)隱患下降、民生溫度上升、社會(huì)矛盾下降。
各位代表，去年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，各項(xiàng)成績(jī)是在頂住外部壓力、克服多重困難的基礎(chǔ)上取得的，凝聚了各方的智慧、心血和汗水。我們深切地感受到，只有堅(jiān)持強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在現(xiàn)代化新征程上不斷跨越趕超；只有堅(jiān)持守正創(chuàng)新、開(kāi)拓奮進(jìn)，才能以實(shí)績(jī)實(shí)效更好展示“象征意義”；只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和底線(xiàn)思維，才能更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全；只有堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，才能心無(wú)旁騖謀發(fā)展、久久為功抓落實(shí)。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向市人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐淮部隊(duì)和部省駐淮單位表示衷心的感謝！向長(zhǎng)年奔波在招商一線(xiàn)和默默奉獻(xiàn)在基層一線(xiàn)的同志們致以誠(chéng)摯的慰問(wèn)！向所有在淮投資興業(yè)的企業(yè)家、關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的各位鄉(xiāng)賢、支持淮安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意！
各位代表，凡是過(guò)往，皆為序章。我們將永葆“趕考”的狀態(tài)，不能有半點(diǎn)的“飄”、絲毫的“松”和一刻的“虛”，清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和不足：經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)尚不牢固，開(kāi)發(fā)園區(qū)改革有待加快深化，項(xiàng)目攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育還需持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力；城市功能品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，樞紐地位、生態(tài)優(yōu)勢(shì)還未充分彰顯；公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距，部分重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；政府系統(tǒng)少數(shù)干部責(zé)任意識(shí)、專(zhuān)業(yè)水平還有待提升，作風(fēng)建設(shè)仍需加強(qiáng)。面對(duì)這些發(fā)展中的問(wèn)題，我們一定高度重視，將以更高要求、更大力度、更實(shí)舉措、更好成效，扎扎實(shí)實(shí)予以解決。
二、2024年工作安排
今年是新中國(guó)成立75周年，是完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是淮安在現(xiàn)代化新征程上更好展示“象征意義”的全面展開(kāi)之年，做好今年工作意義重大�？v觀(guān)當(dāng)前形勢(shì)，我們既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的困難問(wèn)題，更要看到中央和省積極的政策更加提質(zhì)增效；既要看到區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，更要看到我市跨越趕超正在加速蓄能聚勢(shì)；既要看到工作中面臨的壓力挑戰(zhàn)，更要看到全市上下凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。當(dāng)前，淮安正聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市、更好展示“象征意義”的奮斗目標(biāo)，處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的發(fā)展關(guān)鍵期，我們將牢牢把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一最大的政治、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這一新時(shí)代的硬道理、突出人民至上這一根本立場(chǎng)，以更大的拼勁韌勁、更強(qiáng)的恒心定力，克難奮進(jìn)，篤行不怠，全力筑牢項(xiàng)目攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育、縣域經(jīng)濟(jì)三大基石，持續(xù)增強(qiáng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科技創(chuàng)新三大動(dòng)力，不斷厚植交通樞紐、綠色生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境三大優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量跨越發(fā)展持續(xù)注入更多的穩(wěn)定性、確定性和上升性，以更多組織滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的務(wù)實(shí)成果更好展示“象征意義”。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，緊扣市第八次黨代會(huì)第三次會(huì)議要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，聚焦更好展示“象征意義”五個(gè)方面價(jià)值內(nèi)涵，強(qiáng)化攀高比強(qiáng)、跨越趕超，強(qiáng)化實(shí)干實(shí)效、改革創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目為王、環(huán)境是金，強(qiáng)化初心使命、惠民利民，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)高效完成全年目標(biāo)任務(wù)，努力在全省“走在前、做示范”大局中貢獻(xiàn)更多淮安力量。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上，規(guī)上固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資分別增長(zhǎng)13%以上和15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%以上，注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)10%以上，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%以上，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、糧食安全等完成省定目標(biāo)，社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定和諧。以上是必保目標(biāo)，在實(shí)際工作中我們將全力爭(zhēng)取更好結(jié)果。重點(diǎn)要在十個(gè)方面更大力度取得新成效。
（一）更大力度推動(dòng)項(xiàng)目攻堅(jiān)取得新成效。牢牢把握項(xiàng)目攻堅(jiān)這個(gè)頭版頭條，堅(jiān)持重特大項(xiàng)目“頂天立地”和專(zhuān)精特新項(xiàng)目“鋪天蓋地”并重，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目招引、建設(shè)、轉(zhuǎn)化閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)提升項(xiàng)目含新量、含金量和含綠量。實(shí)施項(xiàng)目招引“4833”工程。繼續(xù)響鼓重錘，重抓項(xiàng)目招引，更加注重專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化招商，科學(xué)用好基金工具，健全項(xiàng)目研判“三必考三必問(wèn)”機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化精明招商、精準(zhǔn)選商，確保全年協(xié)議引資額超4000億元，新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目800個(gè)，50億元以上項(xiàng)目30個(gè)，當(dāng)年簽約項(xiàng)目開(kāi)工300個(gè)。實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)“1533”工程。更加注重項(xiàng)目轉(zhuǎn)化實(shí)效，強(qiáng)化“五新”全生命周期管理，推動(dòng)項(xiàng)目早投產(chǎn)快見(jiàn)效。全年完成工業(yè)投資不低于1200億元，新開(kāi)工超億元項(xiàng)目500個(gè)以上，其中超50億元項(xiàng)目20個(gè)以上，新竣工超億元項(xiàng)目300個(gè)以上，竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為列統(tǒng)企業(yè)300戶(hù)以上。實(shí)施省重大項(xiàng)目20個(gè)、總投資1227億元、年度計(jì)劃投資217億元，市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目365個(gè)、總投資4272億元、年度計(jì)劃投資1428億元，力爭(zhēng)前三季度完成全年投資任務(wù)。強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，嚴(yán)格項(xiàng)目投入強(qiáng)度、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、能耗環(huán)保等準(zhǔn)入門(mén)檻，完善資源要素差別化配置機(jī)制。推廣清江浦區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展低效閑置用地專(zhuān)項(xiàng)整治，綜合運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段精準(zhǔn)施策、強(qiáng)力攻堅(jiān)，規(guī)范處置、高效利用，在各縣區(qū)分別盤(pán)整儲(chǔ)備一批新的500畝成片工業(yè)用地。持續(xù)打造“四最”營(yíng)商環(huán)境。既重視招引新項(xiàng)目加快做大增量，也重視支持老企業(yè)不斷做強(qiáng)存量；既重視對(duì)大項(xiàng)目大企業(yè)主動(dòng)幫辦，又重視對(duì)廣大中小企業(yè)有效服務(wù)，切實(shí)把在重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)中探索形成的創(chuàng)新辦法固化為長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)的普惠公平水平。聚焦物流成本最低，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步拓展跨境物流通道，保持全省口岸收費(fèi)最低、作業(yè)時(shí)限最短。積極推進(jìn)物流業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，更好發(fā)揮賦能制造業(yè)的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。聚焦要素成本最低，全力保障水電氣熱穩(wěn)定供應(yīng)，依法完善特許經(jīng)營(yíng)制度、創(chuàng)新供給模式，爭(zhēng)取價(jià)格動(dòng)態(tài)處于全省最低水平。進(jìn)一步推動(dòng)金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)融資成本穩(wěn)步下降，政府性融資擔(dān)保綜合費(fèi)率低于全省平均水平。聚焦辦事效率最高，著力打造廉潔高效政府，縱深推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)等改革，積極構(gòu)建極簡(jiǎn)申報(bào)、極速審批、極優(yōu)服務(wù)新模式。聚焦服務(wù)環(huán)境最優(yōu)，持續(xù)強(qiáng)化“做的要比說(shuō)的好、服務(wù)要比需求早”，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，優(yōu)化“一企來(lái)辦”等企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，大力推行包容審慎監(jiān)管。政府系統(tǒng)各級(jí)干部要堅(jiān)持親而有度、清而有為，坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)家交朋友，真心實(shí)意為企業(yè)解難題辦實(shí)事，大力營(yíng)造全社會(huì)尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
�。ǘ└罅Χ韧苿�(dòng)工業(yè)強(qiáng)市取得新成效。牢牢把握新型工業(yè)化這個(gè)第一方略，突出強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，加快產(chǎn)業(yè)筑峰、企業(yè)強(qiáng)基、數(shù)字領(lǐng)航步伐，著力打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。突出集群鏈?zhǔn)讲季帧Ｖ鲃?dòng)融入全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，加快打造“7+3”先進(jìn)制造業(yè)集群和28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)智能裝備及新能源集群產(chǎn)值率先突破千億。搶抓“新三樣”產(chǎn)業(yè)發(fā)展窗口期，強(qiáng)力推進(jìn)在建項(xiàng)目提速提效，力爭(zhēng)產(chǎn)值、出口分別增長(zhǎng)40%和20%。密切關(guān)注未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)研判、精準(zhǔn)對(duì)接、前瞻布局。聚力抓大扶小培強(qiáng)，“一企一策”培育骨干企業(yè)，實(shí)行千企技改行動(dòng)、專(zhuān)精特新企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員制度，助力“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，力爭(zhēng)新增百億企業(yè)2戶(hù)、50億級(jí)企業(yè)1戶(hù)，新增省級(jí)以上專(zhuān)精特新企業(yè)40戶(hù)。實(shí)施企業(yè)上市培育苗圃工程，精準(zhǔn)有力推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮“淮鏈通”供需對(duì)接平臺(tái)作用，探索建立1小時(shí)工業(yè)配套服務(wù)圈，加快推進(jìn)鑄造、鍛造、精加工、電鍍、熱處理等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性和競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以?xún)蓸I(yè)融合促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。培育壯大數(shù)字產(chǎn)品制造、軟件和信息服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)步伐，推行“上云、用數(shù)、賦智”普惠性服務(wù)，滾動(dòng)實(shí)施智改數(shù)轉(zhuǎn)三年計(jì)劃，新增省級(jí)智能工廠(chǎng)、車(chē)間10個(gè)，支持中天精品鋼簾線(xiàn)等龍頭企業(yè)創(chuàng)建“燈塔工廠(chǎng)”。全面優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極引進(jìn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)，圍繞政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，新建20個(gè)主題數(shù)據(jù)庫(kù)，打造15個(gè)以上應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)發(fā)利用。
�。ㄈ└罅Χ韧苿�(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新成效。牢牢把握科技創(chuàng)新這個(gè)核心動(dòng)力，以高水平建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)集群，力爭(zhēng)全年新認(rèn)定國(guó)家高企250戶(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)34.5％、提升2.6個(gè)百分點(diǎn)。加大研發(fā)投入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)18%以上。大力推進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)首臺(tái)（套）重大裝備研制，積極推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)容升級(jí)。加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度。加快構(gòu)建 “一核一廊三區(qū)多點(diǎn)”的創(chuàng)新布局，重點(diǎn)打造淮安科教產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)新之核”，強(qiáng)化淮安高新區(qū)、寧淮科創(chuàng)走廊建設(shè)。大力促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，深化與省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交大、東南大學(xué)、南理工、南師大等合作，布局建設(shè)一批科創(chuàng)飛地、離岸孵化器，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)22%。不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)高水平創(chuàng)新人才引育，著力在體制機(jī)制上做好管理減法和激勵(lì)加法，探索推進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目體系改革，加大科技金融對(duì)接力度，力爭(zhēng)獲批省“雙創(chuàng)計(jì)劃”項(xiàng)目20個(gè)。全面實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合深化行動(dòng)，著力提升高校畢業(yè)生來(lái)淮留淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。
（四）更大力度推動(dòng)改革開(kāi)放取得新成效。牢牢把握改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招，進(jìn)一步解放思想，以更多硬招實(shí)招打好組合拳。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)鞏固提升淮上關(guān)愛(ài)一件事、一碼通辦、一照通辦、一證通辦等改革成果，進(jìn)一步強(qiáng)化12345熱線(xiàn)城市總客服、連心橋功能。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，加快綜合行政執(zhí)法改革和基層管理體制改革。深入開(kāi)展農(nóng)村土地三權(quán)分置、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革。深化金融改革，聚力提升服務(wù)的便利性、創(chuàng)新性和普惠性，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？v深推進(jìn)國(guó)企改革。以國(guó)資管理十項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，著力提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全面開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性融資，深化財(cái)務(wù)集中管理，持續(xù)推進(jìn)降本增效。搭建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管交易平臺(tái)，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)和低效資產(chǎn)清理，形成主業(yè)突出、板塊清晰的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)核心功能。完善用工、考核和績(jī)效薪酬制度，有效激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力。拓展開(kāi)放合作空間。堅(jiān)持市外即外，更加積極主動(dòng)對(duì)接以上海為龍頭的長(zhǎng)三角核心區(qū)和以深圳為中心的大灣區(qū)，加快實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)城市合作，在更高層次、更廣領(lǐng)域聚合優(yōu)質(zhì)資源要素。全方位多領(lǐng)域深化寧淮合作，高水平建設(shè)寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)新引進(jìn)項(xiàng)目20個(gè)，新竣工投產(chǎn)14個(gè)。更大力度加強(qiáng)臺(tái)資高地建設(shè)，力爭(zhēng)新引進(jìn)投資超千萬(wàn)美元臺(tái)資項(xiàng)目50個(gè)以上，進(jìn)一步提升淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展質(zhì)效。推動(dòng)外貿(mào)外資擴(kuò)量提質(zhì)。搶抓用好“一帶一路”、RCEP機(jī)遇，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)100戶(hù)以上。出臺(tái)跨境電商三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立更多公共海外倉(cāng)，加快構(gòu)建“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式。鼓勵(lì)支持外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，制造業(yè)利用外資占比40%。大力提升交通樞紐功能。推動(dòng)寧淮城際鐵路全線(xiàn)建設(shè)，開(kāi)建金湖站、洪澤站綜合客運(yùn)樞紐，做好高鐵快運(yùn)物流基地前期工作。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)，優(yōu)化全貨機(jī)航線(xiàn)。主動(dòng)策應(yīng)打造“水運(yùn)江蘇”，積極推進(jìn)淮河入海水道二期及配套通航工程和鹽河二級(jí)航道提升工程楊莊、朱碼船閘擴(kuò)容改造前期工作，加快實(shí)施金寶航道整治、淮安港三期、�；反a頭和通港達(dá)園專(zhuān)支線(xiàn)航道等工程，規(guī)劃布局鹽河產(chǎn)業(yè)帶，打造淮安至上海、連云港等省級(jí)聯(lián)運(yùn)精品線(xiàn)路，完成港口集裝箱吞吐量53萬(wàn)標(biāo)箱以上，力爭(zhēng)多式聯(lián)運(yùn)量增長(zhǎng)10%以上。加快實(shí)施長(zhǎng)深高速擴(kuò)建等工程，扎實(shí)推進(jìn)264省道等城市外圍路網(wǎng)建設(shè)，為盡快解決干線(xiàn)穿城問(wèn)題打好基礎(chǔ)。
（五）更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新成效。牢牢把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)市這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境整治，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。夯實(shí)糧食安全根基。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)、糧食面積責(zé)任清單，統(tǒng)籌做好國(guó)土空間綜合整治，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬(wàn)畝，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)4個(gè)以上，提檔升級(jí)5萬(wàn)畝“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，新建“淮安大米”核心生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝，培育年加工能力10萬(wàn)噸以上稻米精深加工企業(yè)2個(gè)，小龍蝦養(yǎng)殖新增擴(kuò)面超20萬(wàn)畝、加工能力突破8萬(wàn)噸，畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；壤_(dá)84%以上。著力強(qiáng)化科技、裝備等支撐保障，加快創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，全面提升農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化水平。進(jìn)一步放大“淮味千年”區(qū)域公用品牌效應(yīng)，拓寬線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，做活“土特產(chǎn)”文章。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。按照片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式建設(shè)理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興“三級(jí)先導(dǎo)”工程，統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新建農(nóng)村生態(tài)河道407公里，新改建農(nóng)村戶(hù)廁5.77萬(wàn)座。繼續(xù)實(shí)施富民強(qiáng)村行動(dòng)，鞏固鄉(xiāng)村公共空間治理成果，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，加大鄉(xiāng)村振興貸發(fā)放力度，高質(zhì)量建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)增收的穩(wěn)定性。
�。└罅Χ韧苿�(dòng)縣域振興取得新成效。牢牢把握縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵支撐，突出工業(yè)引領(lǐng)、“四化”同步，持續(xù)優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)動(dòng)力，加快形成更具引領(lǐng)力、競(jìng)爭(zhēng)力、辨識(shí)度的縣域矩陣。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。市級(jí)機(jī)關(guān)要靠前協(xié)調(diào)、下沉服務(wù)，全力為縣區(qū)做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提供有效支持保障，更好發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)市專(zhuān)項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，推動(dòng)各縣區(qū)加快打造1—2個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)開(kāi)發(fā)園區(qū)活力動(dòng)力。堅(jiān)持去行政化、去社會(huì)化方向，上半年全面完成招商機(jī)制和人事薪酬制度改革，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，激勵(lì)引導(dǎo)干部在招商一線(xiàn)建功立業(yè)。深化放權(quán)賦能、能放盡放，對(duì)確有需要但承接能力不足的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行市級(jí)部門(mén)派駐服務(wù)。開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)際利用外資、新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目、外貿(mào)進(jìn)出口額，占全市比重分別達(dá)70%、80%和90%以上。各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)在全省排名要實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)力。優(yōu)化構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)洪澤區(qū)與中心區(qū)功能聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)漣水副城與主城協(xié)同發(fā)展，支持盱眙、金湖縣城完善功能、提升品質(zhì)、彰顯特色。鞏固提升新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點(diǎn)成果，加強(qiáng)高溝、施河、銀涂等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)培育。統(tǒng)籌合理布局城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村物流站點(diǎn)服務(wù)功能。
（七）更大力度推動(dòng)城市建設(shè)取得新成效。牢牢把握人民城市這個(gè)重要理念，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)優(yōu)化公共空間布局和資源配置，努力走好集約化、內(nèi)涵式城市發(fā)展道路。加快城市更新步伐。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，加緊前期工作，加大對(duì)上爭(zhēng)取，力求更多資金保障。計(jì)劃投資151億元，實(shí)施143個(gè)中心城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。改造老舊小區(qū)174個(gè)，全面完成超期過(guò)渡安置攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題樓盤(pán)”動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)城市生命線(xiàn)安全工程、地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)供熱多源一網(wǎng)。提速推進(jìn)“不淹不澇”城市建設(shè)，實(shí)施35個(gè)治理項(xiàng)目，確保汛期前完成21個(gè)，有效解決外排不暢和內(nèi)澇積澇問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，著力推動(dòng)“一地三用”，精細(xì)打造現(xiàn)代田園城市。提升城市管理水平。深化“六化”“四高”長(zhǎng)效管理，全面開(kāi)展城郊接合部和城中村、背街小巷專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化校園周邊環(huán)境綜合整治，健全生活垃圾全鏈條管理制度，以繡花功夫打造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境，積極創(chuàng)建省城市管理示范市和公交優(yōu)先示范城市。深化“社區(qū)+物業(yè)”融合治理，動(dòng)真碰硬開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、考核評(píng)價(jià)、行業(yè)監(jiān)管，培育100個(gè)物業(yè)管理示范小區(qū)，不斷提升群眾對(duì)物業(yè)服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)意度。彰顯城市文化特質(zhì)。高水平建設(shè)全國(guó)文明城市，高質(zhì)量打造文化強(qiáng)市，切實(shí)保護(hù)好、管理好、利用好紅色資源和底蘊(yùn)深厚的本土特色文化，依托百里畫(huà)廊建好大運(yùn)河國(guó)家文化公園，建成水工科技館主體工程，開(kāi)放運(yùn)營(yíng)板閘遺址公園，打造紅色研學(xué)基地，加快創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，加快院團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，推出更多精品力作，持續(xù)擦亮?xí)慊窗财放�。釋放城市消費(fèi)活力。更加注重激發(fā)有潛能的消費(fèi)，著力推進(jìn)國(guó)家“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)城市建設(shè)，唱響“幸福滿(mǎn)淮·安心消費(fèi)”四季歌，積極支持新能源汽車(chē)、家電、家居等大宗消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。放大房票2.0版等政策效應(yīng)，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。拓展世界美食之都綜合效應(yīng)，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度，推動(dòng)文旅融合項(xiàng)目高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。
（八）更大力度推動(dòng)生態(tài)建設(shè)取得新成效。牢牢把握生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉，深入踐行“兩山”理念，悉心呵護(hù)“水韻淮安”之美，努力把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。投入45.6億元，實(shí)施86個(gè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。嚴(yán)格PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”。深入開(kāi)展生態(tài)碧水三年行動(dòng)，確保城市生活污水集中收集處理率提升至70%，抓實(shí)控源減污和減磷控氮兩個(gè)重點(diǎn)，確保洪澤湖8條主要入湖河流年均水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)和“散亂污低”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，從源頭有效防控土壤和地下水污染。加快“國(guó)家山水工程”6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，新建幸福河湖40條以上，開(kāi)展集中式飲用水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。著力推進(jìn)綠色發(fā)展。深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)源頭治理集成創(chuàng)新行動(dòng)，培育更多綠色工廠(chǎng)、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。系統(tǒng)謀劃推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，更加注重在農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展上做加法、在農(nóng)業(yè)面源污染上做減量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)改善互促共進(jìn)。進(jìn)一步提升公民生態(tài)文明意識(shí)，積極引導(dǎo)低碳出行、綠色消費(fèi)。
�。ň牛└罅Χ韧苿�(dòng)民生改善取得新成效。牢牢把握為民造福這個(gè)最大政績(jī)，著力解決群眾的急難愁盼，更加注重運(yùn)用政府和市場(chǎng)相結(jié)合的辦法優(yōu)化供給，更富成效地打造高品質(zhì)生活。重塑“學(xué)在淮安”品牌。加快打造全國(guó)知名的新時(shí)代育人高地，初步形成培養(yǎng)“擁有‘四個(gè)自信’的孩子”淮安教育范式。強(qiáng)化教師、教學(xué)、教研聯(lián)動(dòng)發(fā)力，實(shí)施“未來(lái)校長(zhǎng)”“淮上名師”培養(yǎng)工程，著力提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給水平，扎實(shí)推進(jìn)縣中振興。有序開(kāi)展教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善校家社協(xié)同育人機(jī)制，悉心守護(hù)青少年身心健康。積極支持淮陰工學(xué)院創(chuàng)成淮安大學(xué)、淮陰師范學(xué)院創(chuàng)建師范大學(xué)。加快健康淮安建設(shè)。大力推進(jìn)醫(yī)療能力上升擴(kuò)容、醫(yī)療資源下沉服務(wù)，高水平建設(shè)南京醫(yī)科大學(xué)蘇北臨床醫(yī)學(xué)研究院，柔性引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，新增5個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，提升15個(gè)農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)水平，積極創(chuàng)建省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，努力讓老百姓在家門(mén)口享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加快實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施“補(bǔ)短板”工程。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出抓好高質(zhì)量充分就業(yè)、高水平安全創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬(wàn)人，扶持創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人次，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全社會(huì)保障體系。兜準(zhǔn)兜住兜牢民生底線(xiàn)，讓城市更有溫度、更加暖心。實(shí)現(xiàn)低收入群體動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。高質(zhì)量做好醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高異地就醫(yī)直接結(jié)算率。強(qiáng)化“一老一幼”服務(wù)，健全城鄉(xiāng)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，提升特困供養(yǎng)人員等群體養(yǎng)老服務(wù)保障水平，為留守困境兒童提供寄宿制服務(wù)，完善殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系，加快創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙示范城市，積極發(fā)展紅十字、慈善事業(yè)。統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，不斷擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給，加快提升婦幼保健服務(wù)能力，積極創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。
（十）更大力度推動(dòng)安全發(fā)展取得新成效。牢牢把握安全穩(wěn)定這個(gè)根本前提，切實(shí)扛起守護(hù)一方平安的重大政治責(zé)任，進(jìn)一步健全防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定機(jī)制，努力以新安全格局保障高質(zhì)量發(fā)展。毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。聚力提升本質(zhì)安全水平，重點(diǎn)圍繞重大事故隱患排查整治提質(zhì)增效、專(zhuān)項(xiàng)整治持續(xù)提升、基層基礎(chǔ)深化推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，建立完善安全生產(chǎn)“五張清單”，堅(jiān)決防范遏制較大以上事故。防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法金融行為。統(tǒng)籌實(shí)施一攬子化債方案，推動(dòng)政府性債務(wù)率持續(xù)下降、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)控規(guī)降本。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，推進(jìn)藥品監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完成既有建筑隱患三年整治任務(wù)，有序推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮基層矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)效能，充分用好“惠民生、助發(fā)展”人大代表履職機(jī)制、“碼上議”協(xié)商議事平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化和信訪(fǎng)工作法治化建設(shè)，全面提升基層社會(huì)治理能力�？v深推進(jìn)平安淮安建設(shè)，加快推行新型警務(wù)運(yùn)行模式，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。深入開(kāi)展“八五”普法。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理。加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理。進(jìn)一步做好國(guó)防動(dòng)員、退役軍人等工作，奮力奪取全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。
各位代表，今年我們繼續(xù)安排了“五優(yōu)化”“五提升”十大類(lèi)民生實(shí)事，提請(qǐng)大會(huì)通過(guò)后，將高質(zhì)高效組織實(shí)施，過(guò)細(xì)落實(shí)好“七有”“八更”民生工作要求，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和自豪感。
三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新起點(diǎn)賦予新使命，新征程必須有新作為。我們將堅(jiān)決扛起“牢記囑托、感恩奮進(jìn)、走在前列，更好展示‘象征意義’”的使命擔(dān)當(dāng)，鞏固拓展主題教育成果，持之以恒轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)本領(lǐng)，用心用情用力做擔(dān)當(dāng)作為的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。
一是加強(qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、固本培元，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。將“國(guó)之大者”銘記于心、落實(shí)于行，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，不折不扣落實(shí)中央大政方針，扎扎實(shí)實(shí)貫徹省委省政府決策部署和市委工作要求，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各領(lǐng)域全過(guò)程。
二是加強(qiáng)效能建設(shè)。要把重落實(shí)作為生命線(xiàn)，強(qiáng)化心領(lǐng)神會(huì)抓落實(shí)，把工作謀細(xì)謀深謀實(shí)，想明白、看得準(zhǔn)的，要全力加緊干、扎實(shí)干，能快則快干，能多就多干。強(qiáng)化以上率下抓落實(shí)，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，以不當(dāng)算盤(pán)珠、要做操盤(pán)手的主動(dòng)性，不當(dāng)慢郎中、要做急先鋒的高效率，不當(dāng)二傳手、要做主攻手的擔(dān)當(dāng)力，不打太極拳、要做主心骨的責(zé)任心，真正做到節(jié)奏更快、工作更細(xì)、作風(fēng)更實(shí)、成效更好。要把敢創(chuàng)新作為動(dòng)力源，鼓足攀高比強(qiáng)的勁頭，干出跨越趕超的精彩，努力把更多不可能變?yōu)榭赡�。要把解民憂(yōu)作為出發(fā)點(diǎn)，始終厚植民生情懷，心系群眾冷暖疾苦，及時(shí)解決民生難題，努力讓群眾感受到雪中送炭的溫暖、雨中撐傘的貼心。
三是加強(qiáng)法治建設(shè)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序用權(quán)履責(zé)，全面推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)法治政府示范創(chuàng)建取得新成效。進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，不斷提高決策科學(xué)化民主化法治化水平。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會(huì)監(jiān)督，始終讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。積極推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。
四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。持之以恒糾正“四風(fēng)”，持續(xù)開(kāi)展“新官理舊賬”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。厲行勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)不花錢(qián)能辦事、花小錢(qián)辦大事，切實(shí)以政府的緊日子換取百姓的好日子。
各位代表，路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，干則必成。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委省政府和市委的�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定目標(biāo)、鉚足干勁，全力拼、合力拼，扎扎實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)，努力把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好！
